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nginx/169.20.1.101【媒体上的驿城检察】中华联合保险公司驻马店支公司一女经理伙同村干部套取农业保险被判刑5年
2015年河南日报（农村版）5版深读栏目
农业保险成了她牟利的工具
中华联合保险公司驻马店支公司一女经理伙同村干部套取农业保险被判刑5年
本报记者黄华通讯员段太山赵海洋
农业保险是指保险机构根据农业保险合同，对被保险人在农业生产过程中因保险标的遭受约定的自然灾害、意外事故、疫病、疾病等保险事故所造成的财产损失，承担赔偿责任的保险活动。开展农业保险是一件政府得民心，农民得实惠，农业得发展的大好事。然而，中华联合保险驻马店支公司事业发展部经理刘真（化名,女）利用职务便利，将农业保险当作了牟利的工具。
5月27日，河南日报农村版记者从驻马店市驿城区检察院获悉，由该院提起诉讼的刘真贪污农业保险一案，经法院一审判处有期徒刑5年，违法所得元，依法予以收缴，上缴国库。
套取农险，惠民政策成了发财路
驿城区从2010年开始实施农业保险政策，保费由中央财政补贴40%、省市财政补贴30%、区财政补贴10%，农户自己承担20%。在运作中，财政部门审核保险公司上报的数据后，将财政补贴资金拨付给保险公司。刘真所供职的保险公司为驻马店市农业保险承办机构之一，时任保险公司事业发展部经理的刘真被任命为领导小组成员之一。
2011年，刘真通过对驿城区诸市乡五里岗村等9个村委调查了解后发现，由于大部分村民外出打工及村民对保险公司赔付的不信任，很少有人愿意主动投保。
为完成公司下达的一定亩数的农业灾害保险投保工作任务，2011年7月份的一天，刘真找到闫庄村党支部书记张大田，给他出主意：“你可以个人出钱以群众的名义投保，到时保险的理赔金额可以自己得，不会让你赔钱。”
张大田问刘真自己可以“赚取”多少农业灾害保险理赔款，刘真告诉他除去缴的保费外一亩地可以再给他大约1.8元。为了“套牢”张大田，刘真另外每亩地又给张大田0.2元的服务费，剩余的钱作为保险公司的费用，这样一亩地张大田就可以赚2元。
有了刘真的承诺，张大田将2011年全村粮食补贴底册单800多户、7000多亩地作为投保依据，并根据保险公司的要求，一次性缴纳了1万多元的保费。
之后，张大田、刘真俩人又虚拟了玉米减产受灾案情，并向保险公司报案，要求赔偿。
日，驿城区财政局及时将国家拨付的农业灾害补贴款下拨乡村。得知这个消息，刘真安排张大田找来十几个村民的粮食直补卡，将理赔款统一打到这十几张卡里。
据张大田后来交待，2011年的玉米投保费为每亩2.2元，刘真结合张大田提供投保的总亩数，按每亩12元左右造的理赔款。实际上，刘真给张大田算账的时候，把张大田缴的保费退给他外，又按投保亩数，每亩给张大田2元钱，也就是说刘真每亩给张大田4.2元，其余的理赔款被刘真据为己有。
就这样，在刘真的授意下，张大田以农户名义先后参与投保了2011年的玉米保险和2012年的小麦保险，两次共缴纳保费42128.3元，刘真承诺每亩小麦给张大田2元的好处费，玉米按每亩5.6元的好处费全部兑现。保险公司也先后给张大田2011年玉米灾害保险理赔款85881.6元、2012年小麦保险理赔款98552.79元，扣除保费，张大田从中获益37054元。
用这种虚假投保、虚假理赔和大家都有“好处”的方式，刘真打开了缺口，圆满完成了诸市乡闫庄村、马老庄村、姜庄村、相元村、石庄村、北街村、沈楼村、任马庄村、五里岗村2011年的玉米农业灾害保险和2012年的小麦农业灾害保险投保工作，并先后从中成功套取国家农业灾害保险理赔款共计元，其中刘真分得元。
难逃法网，从经理变成阶下囚
2013年2月，驿城区检察院接到群众举报，称在推行国家农业保险政策过程中，诸市乡2011年的玉米农业保险和2012年的小麦农业保险理赔群众没有从中得到一分钱，村委干部涉嫌存在骗取国家农业保险补贴资金的犯罪行为。
国家《农业保险条例》颁布实施较晚，我省在2010年才开始推行农保政策，当时，全省检察系统还没有查办农业保险犯罪先例，是否属于检察受案范围存在较大争议。
为打击违法犯罪分子，经过驿城区检察院党委慎重研究，派出反贪干警远赴吉林省白城市检察院专程学习侦办农业保险领域职务犯罪案件经验，最终确定了农业保险领域犯罪应认定为贪污而不是诈骗犯罪主体身份。
有了明确的办理方向，驿城区检察院聂旭光检察长要求侦办农业保险的专案组立即在辖区启动农业保险职务犯罪案件，其中就包括对刘真犯罪线索展开的秘密侦查。
而此时的刘真，在风闻到驿城区检察院先后查处了一批利用职务便利套取农业灾害保险的案件后，看到放在家里套取来的30多万元钱，惶恐不安，整日担惊受怕。2014年7月份，刘真经过煎熬和审时度势，提着30多万元套取的农业灾害保险理赔款，找到曾经与她“合作”的诸市乡9个村的党支部书记和村委会主任，将30多万元赃款退给出资投保农业灾害保险的村干部，让他们发给了农户。
日，刘真主动到驻马店市驿城区人民检察院投案。同年9月12日，刘真因涉嫌犯贪污罪被驿城区检察院批准逮捕。
刘真在检察机关主动交待，自己之所以这样做，主要是因为公司有任务要求和时间限制，所以她就想让村干部得点好处，方便以后农业灾害保险业务的开展，自己也好从农业灾害保险理赔款中套点钱，个人得点好处。
日，法院公开审理了刘真案件，认为刘真身为国有保险公司工作人员，利用担任驻马店市驿城区农业保险工作领导小组成员，负责农业保险项目的职务便利，伙同他人采取虚报农业灾害保险并进行虚假理赔的方式，共计套取农业灾害保险理赔款元，其行为已构成贪污罪。驿城区检察院对刘真犯贪污罪的指控成立，予以支持。刘真主动向司法机关投案并如实供述犯罪事实并主动退出全部赃款，加上当庭认罪悔罪态度较好，在量刑时酌情对其从轻处罚，法院遂作出以上判决。
已投稿到：解读：政策好 为啥农民还是不想给粮食上保险
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　　&人都没上保险，还给粮食上？&河南省一位村干部告诉记者，近几年来，为了让农户给自家小麦、玉米上保险，每年他都要挨家挨户上门收保费，听到最多的就是这句话。&村民没有什么保险意识，而且节俭惯了，能省则省。即使四五块钱的保费，心里也得掂量掂量。&
　　&给粮食上保险，本是国家惠民的好政策。按照国家和河南省政策规定，今年每亩小麦保费是27元、玉米20元，其中中央、省、市、县四级财政一共可以补贴80%，老百姓只用掏20%，也就是四五块钱。&河南省统计局党组成员、河南省地方经济社会调查队队长刘明宪说：&根据我们的调查，粮食作物的参保率并不高。&据河南省地方经济社会调查队近日发布的调查数据显示：在被调查的600位农户中，有317户从来没有参加过小麦、玉米、水稻等任何粮食作物保险，占52.8%。
　　好政策为何遭冷遇？
　　农户保险意识淡薄，嫌赔付低、理赔手续麻烦
　　&就一亩多地，赔就赔了。&记者在某村采访时，提起农业保险，很多村民这样说。他们或是仅仅听说过，但具体政策和参保流程不了解，或是干脆没有听说过。据河南省地方经济社会调查队调查：2013年参加小麦保险的农户仅占21.2%，参保面积为28.5%；参保玉米的农户仅占11.3%，参保面积为16.8%。
　　赔付低、理赔手续麻烦是很多村民不愿继续投保的原因。&按照保险公司给的条款，一亩小麦最多才赔447元，可要是不受灾，我一亩小麦至少要卖1000块。&平顶山一村民去年投保小麦，因干旱造成地里部分小麦受损。&要保费的时候，村干部上门收费。可等到要保险公司赔钱时，手续可麻烦着呢，来来回回好几趟，最后等了两个多月，一亩地才赔了200多块钱&。
　　村民王民告诉记者，今年他没有再买任何农业保险：&时间耗不起，没那闲工夫。与其听保险公司解释，还不如我出去打一两天工来钱快呢。&
　　刘明宪解释，现行的农业保险政策只保土地上的物化成本，比如种子、化肥、农药等，不包括人力成本，更不是保当季收益，所以一亩地最多赔447元。这还是在完全绝收的情况下，如果没有绝收，算上损失率，很多村民一亩地也就赔两三百；再加上河南分散的小农户户均种植面积也就一亩多，本来收益就不高，更不愿意为此再付出保险成本。
　　工作量大、利润低，保险公司基层力量不足
　　今年8月下旬，正值玉米抽雄期，郑州荥阳市高村乡地区遭受冰雹袭击，造成玉米倒伏，产量严重受损。一位种粮大户庆幸自己为流转的930亩玉米地投了保，他按照每亩20元保费，一共花了1.8万多元。然而，他最终拿到手里的赔付款&也就2.5万多元，等于挽回7000多元损失&。他不解地问：&按照保额每亩329元，保险公司认定的受灾面积247亩，也得赔8万多元啊？&
　　对此，中华联合财产保险股份有限公司河南分公司副总经理唐祯林解释：&根据保险条款，保额要再乘以损失率，才是应赔付款。损失面积和损失率都是由保险公司指定专业人员现场勘定或取样。受灾时取样一次，待同区域小麦或玉米成熟丰收后再取样一次，二者进行比对，得出损失率。&
　　同时，玉米保险还要根据受灾时所处的不同生长期，如出苗期&拔节前、拔节期&抽雄期、扬花期&成熟期，依次再乘以赔偿比例50%、75%、100%。&当时定损高村乡这位农户的损失率为41.5%，最后的赔付款就是329&247&41.5%&75%=25293.1元。&
　　唐祯林表示，很多农户不能理解或者听不进去保险公司的理赔程序和定损过程，让商业保险公司很无奈。同时，政策补贴不到位更让商业保险公司有苦难言。&粮食作物保险属政策性保险，本来利润就低，甚至没有利润。按照规定，保险费由中央、省、市、县四级财政按照40%、25%、5%、10%的比例进行补贴，但县财政的10%很难到位。自2007年公司开展农业保险以来，县一级财政一共加起来就欠公司六七千万。&
　　保险公司基层力量不足也是制约农业保险工作开展的另一大因素。刘明宪告诉记者，目前商业保险公司基层在编人员有限，业务发展压力较大，服务能力不足，难以满足粮食作物保险大面积承保等各项工作的需要。&很多工作比如填清单、收保费、测算土地面积等，主要依靠村干部来做。但村干部工作繁重，积极性并不高。如果乡镇政府把其列入工作考核目标，村干部又感觉困难重重，甚至为了完成任务，自己为农户垫付保费。但等到受灾时，又会出现代领、错领、骗领赔付款的事情，农户、村干部、保险公司三方发生纠纷。&
　　保险需求仍在，种植大户参保积极性高
　　然而，作为河南农业保险市场份额最大的商业保险公司，中华联合财产保险股份有限公司河南分公司对粮食作物保险工作仍持积极乐观态度。&现在很多土地都流转出去了，出现了很多种植大户。公司现在就瞄准这些种植大户，定向宣传、个性化定制保险合同，因为这些种植大户生产投资大、风险高，他们的保险意识、参保积极性也比一般小、散、弱的农户高得多。&唐祯林说。
　　针对农户参保积极性不高、保险公司基层力量薄弱等问题，刘明宪建议，市政府、乡镇、基层组织都要积极参与粮食作物保险的工作，让商业保险公司、村干部孤军奋战不现实。要有针对性地加大宣传力度，包括保险范围、理赔标准、测损认定方法、认定机构、理赔程序等，让农户正确认识农业保险，了解具体条款。
　　同时，粮食作物保险定损标准要科学、合理、规范、透明、公平，建议整合保险、金融、农业、气象、水利、统计等部门的技术力量，建立粮食作物风险灾害评估小组和快速评估理赔反应机制。在灾害事故发生后，能及时、科学、高效地查勘确定致损原因、风险来源和损失程度，公开理赔程序，提高理赔结果的公信力和农户满意度。(记者　朱佩娴)
编辑：刘亮
责任编辑：王敬东
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