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& 地区：日本集数：1706简介：哆啦A梦是一只来自未来世界的猫型机器人，用自己神奇的百宝袋和各种奇妙的道具帮助大雄解决各种困难。哆啦A梦的故事将人们带进一个奇妙、充满想像力的世界。也正因此，它能作为一个常青的形象，伴随几代少年儿童的成长。
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《不去会死》（日）石田裕辅.pdf79页
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《不去会死》（日）石田裕辅.pdf
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日9点 不去会死 序
不去会死 连载
09:00:10 阅读385 评论6 字号：大中小 从今天.9点开始在这里给大家打这篇不去会死，发扬一下网络的共享精
神，以后会不定时的逐一更
新，直到把整本书打完为止，首先为大家打的第一篇是这本书的序
不去会死！
作 者：石田裕辅
为什么要「环游世界」呢？
其实，我也不是很清楚。等意识到的时候，自己已经怀着 「环游世界」的梦想了。追根究
底，我想，
背后的缘由应该是受到凡尔纳小说《环游世界八十天》的影响吧。
国中时第一次知道有这本书，是在英语教科书上看到的。我的注意力一向只集中在怎么混过
课堂，连内容也没细
读，一看到书名就一口咬定这个作者真的只花八十天就环游世界一周了！这对我这乡下小鬼
来说真是惊人之举，
真的可以在这么短的时间内环游世界吗？ 知道为什么，我深深地感动了。
在我的想象中，无边无际的世界就像一盆小小的盆景，而自己就是故事的主角，展开属于我
环游世界八十天 旅程。
就这样，十年后，我真的 上 「环游世界」之旅。既然降生到这个世上，我就要好好看看
它。这个念头 断地扩大
成形，再也无法压抑。
我为这次旅行立定一个目标： 既然要走这一趟，就得找出世界第一！
什么才算世界第一呢？当然由我来决定。当我亲眼看到，觉得这称得上是世界第一，那就是
了。 管是自然风光或遗迹，在世界的某处，一定会有最美丽的街景。
总之，既然来到人间，就要看遍这世界，找出全世界最棒的东西。换句话说，我想要找到属
于自 的 宝物
除此之外，我也希望能够用最让自己感动的方式找到这份 「宝物
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邳州真是高人辈出……欧麦烘培是个大骗子今早城北一大型小区失火，物业挡住消防通道
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原题：三大原因决定警辅人员的“转正”时间点
时间：日& & 来源：华龙网（重庆）& & 编辑：龚安仁
三大原因决定警辅人员的“转正”时间点——全国各地公安机关的辅警队伍管理乱象
　　 警辅人员（警务辅助人员即辅警）承担了大量巡逻、执勤以及交通道路疏导等工作，大量警力因此得到“解放”，可投入到治安、刑侦、反恐等关键领域工作。但协警却近日迎来多事之秋。在湖南临澧，一名协警身着制服在孩童面前对其家长动粗；在广东英德，辅警收取“失足女”“保护费”，为其通风报信。警辅人员队伍建设也存在一些乱象：辅警人员构成鱼龙混杂、越权执法、人员质量参差不齐。（新闻链接）
　　 此处之“转正”，并非仅指从编制上和待遇上让警辅人员转为正式工，其实也包含着指他们能得到与正式工相同的社会认可，以及临时工不正当执法的趋于正常化。但在目前的现实条件下，要想“转正”却还有一段路要走，因为有三大因素制约着这一“转正”之路的时间点。
　　 首先是财力支持。警辅人员之所以存在，就是因为聘用单位财力有限，所以只能聘用相对较为“便宜”的他们；也正为财力的支持不够，留不住人才，使得警辅人员的队伍结构，难以在物质激励下得到改善和调整。如此，便形成了一个死循环，唯有解开财力这个结，方才可能打开循环。
　　 其次是聘用单位的管理。近几年来，一起又一起的临时工背黑锅事件的发生，严重损害了临时工（警辅人员也是临时工中的一种）的队伍形象，使其社会认可度降低，随之而来的，自然就是管理者与被管理者矛盾的产生。聘用单位唯有像爱护正式工一样爱护临时工，出事了不找他们来垫背，并给予一定的晋升渠道，方才能让临时工雄得起、挺得住。
　　 最后是社会认可。尽管正式工与临时工在编制上、待遇上和专业程度上有差别，但两者从事的劳动没有性质上的差别，我们理应用同一秆秤衡量，最多在分量上有些许微末之分。民众在对临时工进行评价时，也不应先入为主，骨子里就认为他们不行、他们要差一些。而诸如媒体和舆论，也应恪守事实之道，客观报道。
　　 对所有人来说，临时工“转正”都是有百利而无一害的：临时工待遇好了，聘用单位工作更高效了，社会矛盾更少了。但这条“转正”之路并不平坦开阔，它需要各方齐心合力，一同来让决定它实现的时间点。
（本文来源：华龙网）
【北京青年报】“以辅代警”乱象频发引关注：公安辅警人员混杂越权执法
时间：日& & 来源：北京青年报& & 编辑：龚安仁
　　在湖南临澧，一名协警身着制服在孩童面前对其家长动粗
　　收“保护费”、穿制服动粗……一段时间以来，涉及协警、辅警、联防队员的热点事件频发，引发关注。警务辅助人员可有效缓解警力不足，但是这批人员也面临福利待遇低、队伍人员混杂、越权执法等问题。应该如何解决这些矛盾？
　　协警的“多事之秋”
　　警辅人员承担了大量巡逻、执勤以及交通道路疏导等工作。吉林省公安厅政治部综合处处长王喜东表示，因为聘用了警辅人员，大量警力因此得到“解放”，可投入到治安、刑侦、反恐等关键领域工作。
　　然而，本应起帮忙作用的协警、辅警，有时却成了不少案件的“助推剂”“主人公”，近几个月更是他们的“多事之秋”。在湖南临澧，一名协警身着制服在孩童面前对其家长动粗；在广东英德，辅警收取“失足女”“保护费”，为其通风报信；在陕西咸阳，两协警因开警车去买彩票被处分。
　　警辅人员队伍建设存在一些乱象：人员构成鱼龙混杂、越权执法、着装不统一、人员质量参差不齐。
　　中国人民公安大学副教授陈天本表示，公安机关使用的警辅人员工作范围已涵盖大部分执法领域。正规警力不足加上缺乏法律界定，导致个别地方“以辅代警”，乱象不断。
　　协警的“难言之隐”
　　协警心里苦水也不少。北京、吉林、江苏等地部分警辅人员与记者交流时“吐槽”颇多：不是“正规军”，着装不统一；协助执法不被群众认可；工资待遇低、前途不明晰；无抚恤标准，工作受伤只算“见义勇为”……
　　吉林省通化县公安局一名本科学历的警辅人员刘成博曾在协助民警执法过程中被三人轮流殴打，但因他不属警察序列，打人者只能简单被处以拘留。
　　“违法停车的人，看到警察就把车开走，换我去说，经常看都不看我一眼。”长春市交警支队交通协管员公殿伟说，“委屈”是交通协管员要上的第一课。
　　警辅人员的工资普遍偏低，一千元左右的工资并不少见。因为缺乏激励机制，不少年轻警辅人员在工作一段时间后选择离开。除此之外，由于编制等“硬杠杠”难越，晋升空间狭小。
　　“虽然穿着警服，但还是经常被人另眼相看。”东北地区一位基层协警无奈地说。
协警的“未来之路”
　　中国政法大学副校长马怀德认为，聘用警务辅助人员是节约警察资源、提高公安机关工作效率、依靠人民群众的力量维护社会秩序的好办法，被世界许多国家采取。很多国家在立法层面专门出台相应的法律、法规，规定类似人员的职责权利和行为规范。
　　警辅人员制度建立的初衷是为了节约警察资源，减少警务开支。公安部第一研究所原研究员李仲男直言，对此类人员大面积提高工资待遇并不现实，但可以设计一套合理的晋升、奖惩体系，根据表现给予他们晋级、晋衔待遇，对于优秀的警辅人员也可破格解决编制问题。
　　2012年7月，《苏州市警务辅助人员管理办法》正式施行。该办法不仅明确了警辅人员的职责，还制定了和工资待遇挂钩的警辅人员晋升、衔级体系。
　　陈天本建议，可以在劳动法规中明确警辅人员是一个独立的、公安机关使用的辅助性工种，行为规范受法规严格限制。此外，在国家层面制定专门法规系统，解决警辅人员相关问题。“警辅人员着装可参考香港地区的做法，穿和正式警察同样的警服，但不佩戴警号、警衔，或在警号、警衔方面予以明显区分。”
　　文/新华社记者 吴昊 段续
　　2014年协警“频惹祸”
　　青海西宁：协警当街索贿400元
　　日，开着微型面包车送快递的司机王先生因客货混装的违章行为被一名协警拦下，处罚12分并没收驾照。随后，该协警以“买烟送领导办事”的名义私下收取王先生400元钱，并声称“以后有事就找我”。
　　广东东莞：协警执勤打伤两群众
　　日，虎门博涌社区辅警队员在执勤过程中与两名群众发生冲突，并致其受伤。目前，张某宝等3名涉嫌故意伤害的犯罪嫌疑人已被依法刑拘，涉嫌殴打他人的违法嫌疑人周某被处以行政罚款300元。
　　安徽凤阳：两男子遭协警围殴
　　日，安徽凤阳县男子小马与朋友一起骑电动车经过县城东环路时，与一辆摩托车迎面相撞。小马没想到的是：他们撞的竟是凤阳县公安局巡防大队两名协警，更出乎他意料的是，对方随后叫来七八名男子，对他们进行一顿暴打。
　　安徽潜山：私闯民宅抓“嫖客”
　　日，潜山县城梅城派出所的3名协警跨越辖区，来到彭岭派出所辖区内的皖国路，悄悄走上了王芳家租住的商住楼的二楼破门而入，对居住在房间里手无寸铁的少年三姐弟发动了突然袭击。协警先是将王静静居住的房间门撞开，对姐弟三人拳打脚踢，事后3人宣称，去抓嫖客。
　　陕西咸阳：两协警“开警车买彩票”
　　日，盛某和黄某利用午休时间，在未向上级报告的情况下，私自驾驶三原县社会治安防控巡逻大队五中队车牌号为“陕D1898警”的巡逻制式警车，到南新街的福利彩票销售点买彩票。
　　广东英德：三协警勒索失足女
　　日，名为“苍天有眼哦”的网友在网上发帖举报称，“英德市公安局城南派出所辅警，连同两个同事敲诈勒索一个外地女子。”这则举报帖称，对方要求这名外地女子“要免费和他们发生性关系，还勒索了现金1500元，每人分了500元，还要每天都给他们钱，疏通领导关系”。发帖人称，被勒索的外地女子是自己的朋友，在回应其他网友的评论中承认，该女子为一名失足女。
　　湖南临澧：当孩子面按压学生家长
　　日，周某推一辆自行车送其小孩到县一完小读书时，在一完小大门前，与刚好路过准备停车的协警朱某(驾驶私家车)发生轻微碰撞，两人因口角纠纷发生相互拉扯。在此过程中，两人均有不同程度的皮外伤。两人在拉扯过程中，朱某一手拉住周某的手，一手卡住周某的脖子，将其拉到路边，动作粗野。随后，两人被路过的安福派出所民警带到安福派出所进行处理。
　　协警讲述：认真换来的往往是谩骂甚至殴打
　　协警老李今年47岁，当协警已经将近5年。按照老李自己的话说，但凡能吃饱饭的都不会来干这行。“我们这些干协警的基本都是下岗工人，要么就是近郊区的农民。都是没啥知识也没文化，其他工作也不好找，家里负担又重，所以虽然工作很辛苦，虽然工资也不高，每月也就2300元，但是大家都很珍惜。”老李说。
　　协警每天执勤6个小时，中间偶尔会有人替一会儿班，到了冬天和夏天的时候，身上的衣服不是冻透了就是湿透了。“辛苦不算什么，关键是得不到尊重。”老李显得有点落寞。“虽然我们的工作没什么技术含量，但我们真是挺认真负责的，觉得应该对得起拿的那份工资，毕竟我们这个岁数能得到这个工作也挺不容易的。但是我们的认真往往换来的却是谩骂甚至殴打。”
　　据某一线民警介绍，碰上打两拳、踢一脚的事情，交通协管员只能忍气吞声，因为按照规定不许还嘴也不许还手。
　　“尤其是在医院周边负责维持秩序的协警更难干。因为停车难，很多司机都加塞，为了纠正排队顺序，打骂的事太普遍了。”老李一副习以为常的样子。
　　“天天被叫做‘二狗子’，我们也习惯了，每天遭白眼，我们也习惯了，就当没听见没看见好了。但是那些上来就动手的人，确实挺让我们难以接受的。大老爷们儿平白无故就挨打，还不能还手，憋屈啊！”老李有点激动。
　　“我们单位还有夫妻俩都是协警的，每月只有开工资的时候，才能给上初中的闺女买点肉和鱼，改善一下伙食。说实在的，都挺不容易的，真希望大家也能理解理解我们。”马上又要去参加培训的老李匆匆结束了我的采访，“对不住啊，我还得学习、考试。要是考试过不了，工作就没了。”
　　文/本报记者 杨柳
（本文来源：北京青年报）
原题：公安部召开警务辅助人员管理工作座谈会 夏崇源出席并讲话
时间：日& & 来源：中国警察网（人民公安报社主办）
运用法治思维 借助法治方式 依靠法律手段
推动警务辅助人员管理走上制度化规范化法治化轨道
公安部召开警务辅助人员管理工作座谈会 夏崇源出席并讲话
　　中国警察网讯（记者刘静）报道：公安部5月23日在京召开公安机关警务辅助人员管理工作座谈会，总结交流地方公安机关的经验做法，深入分析当前存在的问题和原因，研究探讨规范警务辅助人员管理的思路和措施。公安部党委委员、政治部主任夏崇源出席会议并讲话。
　　会议指出，警务辅助人员是公安机关一支不可或缺的重要力量，是公安机关破解任务繁重与警力紧张矛盾的现实选择，在协助民警维护社会治安、打击违法犯罪、开展行政管理和服务人民群众方面发挥了重要作用。目前，警务辅助人员的法律地位、职责权限、教育培训、待遇保障缺乏统一规范的法律规定和政策依据；一些地方的警务辅助人员管理不够规范，警务辅助人员的素质有待提高。对上述问题，必须统一思想认识，采取有力措施，痛下决心予以解决。
　　会议强调，要充分运用法治思维、借助法治方式、依靠法律手段，在深入总结基层实践经验、借鉴国（境）外相关做法的基础上，立足我国国情和公安工作实际，加强调查研究和制度设计，进一步明确法律地位、厘清岗位职责、健全管理制度、强化职业保障，逐步推动警务辅助人员管理工作走上制度化、规范化、法治化轨道。
　　夏崇源要求，各地公安机关要立足本地实际，狠抓制度建设，大胆实践探索，为制定全国统一的警务辅助人员管理制度提供成功经验和有益借鉴，同时要从看到的问题入手，从身边的事情抓起，逐一加以解决，稳步推进工作。总的要求是明确职责、发挥作用，加强管理、防止问题。要切实克服过度依赖警务辅助人员和“只用不管”的倾向，坚持“谁用人、谁管理、谁负责”，坚决落实对警务辅助人员的思想教育、日常管理和失职追究责任。
　　北京等8个地方公安机关负责人和来自中国社会科学院等单位的4名专家、学者作了发言。中央司改办、中编办、民政部、财政部、人力资源和社会保障部等部门的负责同志应邀参加会议。
（本文来源：中国警察网）
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中评网：中国警辅人员增加 专家建议加强警务管理
时间：日& & 来源：中评网-中评电讯（中国评论通讯社主办）
　　中评社香港5月14日电／“感谢公警官每次不厌其烦‘絮叨’个没完，我才改掉过马路不看红绿灯的坏习惯。不光是我，很多常走这条路的行人也因此不再‘中国式过马路’。”吉林省长春市民范伟指着路口穿着黄色马甲执勤的交通协管员说道。实际上，他并非警官，而是中国近百万名公安机关聘用的警务辅助人员中的一员。
　　新华社报道，和世界许多国家一样，为了节省警务资源，中国警方在正式拥有公务员身份的人民警察之外，还聘用了许多警务辅助人员，承担了大量技术含量相对较低，但工作量较大的工作，使得数以万计的民警“解放”出来，投入到日益繁重的治安防控、反恐、处理突发事件等任务当中。
　　“发现不遵守交通法规的市民，我只能尽力劝阻。很多被我反复劝阻纠正的车主给我起了个外号：‘絮叨哥’。”长春市交警支队交通协管警辅人员公殿伟笑着说，因为中国警方的警辅人员没有执法权限，只能从旁协助民警执法。公殿伟的着装与正式民警差别不大，只是帽徽颜色和警号前多了表示身份的“XJ”字样，意为“协警”。
　　在长春市，和公殿伟一样出名的警辅人员还有在长春市新发路与人民大街十字路口交通指挥岗的邓天佐，他因为指挥交通动作十分标准，每天都会引来无数市民、网友拍照。
　　国际上一般用每万人配备的警察人数衡量一国（地区）的居民生活安全程度。中国平均每万人配备13名警察，而韩国为30名，德国为40名。近年来，城镇化推进引起社会治安风险，暴力恐怖频发凸显严峻的反恐形势，使得中国警方所承担任务越来越重。
　　吉林省公安厅政治部综合处处长王喜东介绍，2013年，吉林省公安机关共有警辅人员32813人，民警与警辅人员比例为1：0.8，其中长春、四平、辽源、白城等市警辅人员数超过了当地民警人数。
　　据了解，在北京、江苏、广东等经济发达地区，警辅人员比例同样很高，如江苏苏州的警辅人员数量为民警人数的2倍以上。
　　吉林省副省长兼公安厅厅长黄关春表示，警务辅助人员队伍是公安机关直接管理指挥下的一支重要治安辅助力量。近年来，随着地方经济的快速发展和社会治安形势的深刻变化，警辅队伍迅速壮大，在协助公安机关开展工作中发挥了重要作用。
　　“但由于缺乏相关的法律法规和制度规范，各级公安机关在对警务辅助人员的管理上无法可依，警务辅助人员责任主体不明等问题，制约了警辅队伍力量的发挥，也容易影响公安队伍形象。”黄关春说。
　　为了规范警辅人员管理，中国警方正视在管理方面存在的问题，积极探索和学习其他国家和地区警辅人员管理方面的先进经验。苏州市警方在学习中国香港和欧洲国家相关经验基础上，结合本地实际，形成了一整套警辅人员招聘、管理、晋升、奖惩的体系，做出了成功示范。
　　中国人民公安大学副教授陈天本建议，要尽快改变警辅人员管理无法可依、无章可循现状，制定专门的警辅人员管理的相关法规。
（本文来源：中评网-中评电讯）
全面深化公安改革系列报道:看辅警的辛酸苦辣一一警务辅助人员管理制度改革拉开大幕
原题:看看协警（辅警）的辛酸苦辣（鉴政·“全面深化公安改革”系列报道（2）
辅警之问:随着年龄的增长，我们这些“警辅”何去何从？
时间:日& & 来源:人民网-人民日报（北京）& & 编辑:龚安仁
他们不是警察，但百姓眼里，他们就是“警察”；他们收入不高，有时却要像警察一样“冲锋陷阵”。他们是警务辅助人员，也就是人们常说的“协警”（有的地方则称为“辅警”或“警辅”）。据不完全统计，目前我国已有各类警务辅助人员400万人左右，在一些发达地区，民警与警务辅助人员的比例高达1：3。
警务辅助人员工资待遇如何保障？慢慢老去的警务辅助人员，他们的出路又在何方？这不仅事关数百万警务辅助人员切身利益，也关系广大老百姓平安生活是否有保障。无疑，警务辅助人员的职业保障和管理模式，是全面深化公安工作改革绕不过的一个话题。
警务需要，百姓也离不开
●现阶段警务辅助人员不可或缺
早上6点半之前，到昆山国际学校门口维持交通秩序。8点钟，这个路口的交通疏导完后，又要去其它路口维持交通秩序。9点钟到9点半，是半个小时的休息时间。9点半到下午4点半，是巡逻时间。下午4点半到6点，晚高峰时间，又是维持交通秩序的时间。“有的路口要到7点才能疏导完”。这是江苏省昆山市长江路交警中队警务辅助人员章国红一天的基本工作情况。“像现在春运期间，则需要到高速公路收费口去检查长途客运汽车，这可能就要通宵了。”他说。
王达从部队复员后通过考试到昆山市公安局陆家派出所从事警务辅助工作，作为监控信息研判员的他，主要从事查调涉案监控图像，从无数个画面中捕捉到嫌疑人的蛛丝马迹。“我喜欢这份工作。”王达说，利用视频监控按图索骥，利用图像资源进行信息研判，这是一份技术活，也是一份能发挥他特长的工作。2009年11月，王达刚到陆家派出所就接到受害人报警，称在陆家镇某处被一男二女带上一辆黑色轿车后，以借银行卡转账为名骗去现金5000元。王达协助办案民警通过查看案发地点周边监控录像，确定了嫌疑车辆，又继续通过监控录像跟踪查询嫌疑车辆，通过卡口抓拍图像进行分析比对，确定了嫌疑车辆的车牌号码。经过一系列综合性信息研判，最终锁定了嫌疑人，仅用3天时间就协助公安机关成功捣毁了一个跨区域诈骗犯罪团伙。
算上当初的联防队，陈士同做了25年的警务辅助工作。“我原来在粮食局烧锅炉，大概是因为身材高大，所以让我做了联防队员。”2004年，昆山市公安局实行统一招录考试，陈士同通过了考试，正式成为一名警务辅助人员。25年里，陈士同经历过血与汗的考验。一次，他接到指令，有两名男子正在茶馆敲诈勒索。赶到现场时，歹徒正逃离茶馆。“站住！”同行的队友宗伟大声喊道。突然，歹徒掏出一把弹簧刀，猛地刺进了宗伟的左胸。“宗伟仍不放弃，与歹徒继续搏斗，又被歹徒刺中几刀，鲜血直流。”陈士同回忆道，他和另一名队友则围堵持刀歹徒，与随后赶来支援的民警一起，将两名歹徒抓捕归案。而此时，宗伟则被热心市民送到医院进行抢救。“抢救进行了一个通宵，我们就守在医院一个通宵。”陈士同说。
审核、查验、组织驾驶员体检、考试、信息录入、送往车管所制证，这是昆山市锦溪镇交警中队的警务辅助人员张玉芳每天的工作；接待群众、办身份证、迁户口、暂住人口信息录入、出入境登记、入户通行证办理……这是陆家派出所户口协管警务辅助人员李琳的工作。
随着社会经济的高速发展，像苏州一样，我国城乡面貌发生巨变，许多城市外来人口急剧增加，人口流动极为频繁，社会治安形势日益复杂。在民警编制有限的条件下，向社会公开招录警务辅助人员成了不少地方的选择。近年来大量的辅助人员参与到警务工作的服务和管理中来。
辅警收入低待遇差，队员们缺乏归属感
●警务辅助人员存在“临时工”困惑
昆山市公安局辅管科科长张华说，多年来，由于受制于财政供养体系，经费保障相对不足，一直是警务辅助工作难以突破的发展瓶颈。
2004年昆山成立警务辅助队伍后，警务辅助人员的工资收入基本上由昆山市和各镇两级财政全额拨款，从某种意义上来说，也算是个吃皇粮的差事。不过，当初的工资实在是太低了。回忆前几年的情况，昆山市长江派出所警务辅助人员高杰说：“2005年我刚参加警务辅助工作时，一个月工资是934.5元。这在当时属于昆山的最低工资线，如仅靠工资收入，养家糊口都比较困难。”
警务辅助人员的工资收入实行定额拨付，2005年的人头经费是2.2万元。“在这2.2万元里，还包括养老、医疗、失业、工伤、生育、大病救助基金、公积金及人身意外伤害保险等，扣除个人所缴部分，到手的工资年收入人均大约1.6万元。”高杰说。
作为一直以来管理警务辅助工作的张华也承认，这个工作充满风险，收入不成比例，极大影响着这支队伍的士气，人员流失率高，让警务辅助工作缺乏延续性和归属感，队伍呈现出“临时工”的特征。
“警务辅助人员工作辛苦，待遇也差，或许这些都不算什么，三百六十行，哪一行没有一把辛酸泪？”高杰说，警务辅助人员的这把辛酸泪里，还有一种“被打了还只能忍着”的隐痛，有“有理无错也得赔礼道歉”的委屈，有“面对误解责骂也得笑脸相迎”的忍让，有“遭遇讥讽嘲笑照样心静如水”的大度。
“打警察意味着袭警或妨碍公务，但我们被打，却只能忍着，因为我们的这身制服虽然和警服不一样，但同样代表着人民警察的形象，只能默默承受着。”高杰说。一天中午，高杰和队友小刘在辖区一家菜市场值勤巡逻时，发现一名男子正在偷窃一个正在买菜老太的钱包。就在那名男子窃得钱包的那一瞬间，小刘眼疾手快，一个箭步上去抓住那名男子拿钱包的手，然后一个漂亮的擒拿动作一下子就把那名男子按倒在地上，并迅速给他上了手铐，准备与队友一起将那名涉嫌盗窃的男子带回派出所交由警察处理。“这时，有市民拍了拍我的肩膀，对我说：你在抓捕前应该先说服嫌疑人自动放弃抵抗，如果他动手反抗了，才可将他按倒在地，否则就是不尊重人权。”高杰一听，心里不服气，“照你说的这么做，那嫌犯早就趁机溜了。”因为说话口气生硬了点，那名市民听了很不高兴，对高杰说：“你只是一名警务辅助人员，又不是警察，没有抓人的权力，你态度蛮横，我要投诉你。”高杰不得不以“不应该对待群众态度粗暴”为由向那名市民道歉。
这样的委屈，几乎每个在外执勤的警务辅助人员都遇到过。“我们没有警察的执法权，自然没有警察的权威，有些人对我们的工作不理解，说的话也难听。”章国红说起这样的委屈，止不住地叹气。一次，一辆违章停在路口的汽车造成了交通堵塞，章国红前去疏导，要求违章停车的男子迅速驶离。没想到那人冲着章国红发飙，以态度不好为由要投诉他，非要章国红赔礼道歉，否则便不开走。已经被堵了10多分钟的驾驶员们早已不耐烦了，纷纷要求章国红赶紧道歉了事。望着后面被堵得长龙一般的汽车队伍，章国红愣了两秒钟，最后咬了咬牙，对着那名违章停车的司机说了一声：“对不起！”而那名司机临走时，还冲着章国红来了一句：“一个小小的协警有啥了不起。”章国红说他那时气得想哭。
而让王达感到担心的倒不是收入和待遇问题，作为一名“吃技术饭”的警务辅助人员，王达深深感到了职业的“天花板”。“我做得最好也只能是个警务辅助人员，因为对于我们来说，缺乏一条通往更高层次的通道。”他说，这是让他感到最为沮丧的事。苏州市公安局局长信箱里，也收到过这样的信件。“我是一名治安大队的防暴队员，随着年龄的增长，我们也会老去，那么我们这些“警辅”该何去何从？我们的待遇又该是怎样的？出路又在哪里？”
（本文来源:人民网-人民日报）
徐州市法制办：徐州市政府规章2015年立法计划——徐州市警务辅助人员管理办法（征求意见稿）
时间：日& & 来源：徐州市政府法制信息网（江苏）& & 编辑：龚安仁
徐州市警务辅助人员管理办法（征求意见稿）
本次征集开始时间：日，截止日期：日
& & 警务辅助人员（简称辅警）在协助公安民警维护社会治安、打击违法犯罪、开展行政管理和服务人民群众方面发挥着积极作用，为确保依法合理使用警务辅助力量，明确其责权利，以及在警务辅助人员招录管理等方面有章可循有法可依，现制定《徐州市警务辅助人员管理办法》。请公民、法人或者其他组织提出修改意见，并于日前将修改意见反馈至徐州市政府法制办。
& & 征集意见截止日期：日
& & 联系电话： 9 6
& & 地址：徐州市新城区昆仑大道1号行政中心西三区209房间
& & 邮编：221018
& & 电子邮箱：
& && && && && && && &&&徐州市政府法制办
& && && && && && && && &日
& & 您也可以将意见直接提交到本意见征集，届时一并采纳、及时处理。& & 徐州市政府网站、徐州市政府法制信息网
徐州公安辅警立法管理方案：徐州市警务辅助人员管理办法（征求意见稿）
第一章 总& &则
& & 第一条 为规范公安机关警务辅助人员（简称辅警）管理，确保依法合理使用警务辅助力量，充分发挥其在协助公安民警维护社会治安、打击违法犯罪、开展行政管理和服务人民群众方面的积极作用，依据《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《公安机关组织管理条例》等法律法规，结合公安机关实际，制定本办法。
& & 第二条 本市行政区域内公安机关警务辅助人员的招聘、管理、履行职责、保障监督等适用本办法。
& & 第三条 本办法所称警务辅助人员，是指依法招聘并由公安机关管理使用，履行本办法所规定职责和劳动合同约定的不具有人民警察身份的人员，包括巡逻防范、突发事件处置、社区管理、交通协管、文职等岗位的从事警务辅助工作人员。
& & 公安机关招聘从事膳食、保洁、保卫等工作的后勤服务人员，社会志愿者以及其他群防群治性质的社会治安辅助力量，不纳入公安机关警务辅助人员管理范围。
& & 第四条 警务辅助人员不具备执法主体资格，不能直接参与公安执法工作，应当在公安民警的指挥和监督下开展辅助性工作。
& & 警务辅助人员依照本办法履行职责受法律保护，有关单位和个人应当予以配合，相关法律后果由公安机关承担。
& & 第五条 市、县（市）、区公安机关在本级人民政府领导下，负责本办法的组织实施工作。
& & 市、县（市）、区财政、人力资源和社会保障、编制管理、民政等部门应当按照各自职责，做好警务辅助人员政策指导、管理保障等工作。
& & 警务辅助人员管理遵循“谁使用、谁管理、谁负责”的原则。市级公安机关警务辅助人员管理机构负责全市警务辅助人员管理各项制度规范的研究制定和工作指导；县级公安机关警务辅助人员管理机构负责本辖区内警务辅助人员的管理监督；警务辅助人员所在单位具体负责日常管理工作。
& & 第六条 涉及绝密级事项和难以有效防止其直接参与执法的，不得使用警务辅助人员。
& & 国内安全保卫、经济侦查、刑事侦查、行动技术侦察、网络侦查、反恐怖部门、警种的涉密或执法岗位，不得使用警务辅助人员；以上部门的非执法、非涉密的综合性岗位，经本级公安机关批准，可以使用警务辅助人员。
& & 其他部门、警种的重要涉密岗位，未经本级公安机关批准，不得使用警务辅助人员。
第二章 职责、义务与权利
& & 第七条 文职人员在公安机关及其人民警察的指挥和监督下，可以从事以下工作：
& & （一）协助从事会计、计算机网络维护、通讯保障、医务、心理咨询、新闻宣传、影视制作、翻译、警犬养护、检验鉴定助理、船艇驾驶、船艇轮机与警航设备的辅助维护、展陈设计等技术保障性岗位；
& & （二）档案管理、信息管理、接线查询、出纳等辅助行政事务性岗位；
& & （三）行政助理、人事助理、文书助理、后勤助理、实验助理、窗口服务助理、证件办理、视频监控等辅助管理性岗位。
& & 第八条 其他警务辅助人员在公安机关及其人民警察的指挥和监督下，按照岗位要求履行下列职责：
& & （一）开展治安巡逻和安全防范宣传教育；
& & （二）协助维护社会治安秩序和交通管理秩序；
& & （三）协助开展人口信息采集；
& & （四）协助开展治安检查和视频监控；
& & （五）协助维护大型活动现场秩序；
& & （六）协助盘查、堵控有违法犯罪嫌疑的人员；
& & （七）协助开展禁毒宣传教育、戒毒康复人员日常管理服务、公开查缉毒品工作；
& & （八）消防救援；
& & （九）保护案事件现场；
& & （十）制止各类违法犯罪行为；
& & （十一）参加抢险救灾；
& & （十二）保护公共财产和人民群众人身财产安全；
& & （十三）执行公安机关根据实际情况布置的其他非执法性工作任务。
& & 第九条 公安机关及其人民警察不得安排警务辅助人员从事以下工作：
（一）未经公安机关授权的涉及国家秘密、警务秘密的事项；
（二）案（事）件的现场勘查、侦查取证、技术鉴定、事故责任认定、执行刑事强制措施、审讯或独立看管违法犯罪嫌疑人等法律、法规、规章规定应当由人民警察担任的工作；
（三）实施行政许可、行政收费、行政处罚、行政强制措施；
（四）配备、保管、使用武器、警械；
（五）法律、法规、规章规定的其他行为。
第十条&&警务辅助人员应当履行下列义务：
（一）模范遵守宪法和法律；
（二）维护国家的安全、荣誉和利益；
（三）服从公安机关管理，听从人民警察的指挥；
（四）保守国家秘密和工作秘密；
（五）遵守纪律，模范遵守社会公德，尊重民族风俗习惯；
（六）法律规定的其他义务。
第十一条&&警务辅助人员享有下列权利：
（一）获得履行职责必要的工作条件；
（二）非因法定事由、非经法定程序，不被解聘；
（三）依法获得工作报酬，享受法定福利、保险待遇；
（四）接受岗位所需业务知识培训；
（五）对本单位工作人员提出批评和建议；
（六）依法提出申诉和控告；
（七）依法要求解除劳动合同；
（八）法律规定的其他权利。
第十二条&&警务辅助人员不得有下列行为：
（一）单独执法；
（二）玩忽职守，贻误工作；
（三）违抗上级命令；
（四）弄虚作假，知情不报，欺骗领导；
（五）泄露国家秘密或警务秘密；
（六）体罚、虐待违法犯罪嫌疑人或其他人员；
（七）非法剥夺、限制他人人身自由；
（八）敲诈勒索或者索取、收受贿赂；
（九）参与色情、吸毒、赌博等活动；
（十）在工作时间饮酒，酒后驾驶机动车；
（十一）参与与履行职责有关的经营活动或者受雇于其他个人、组织；
（十二）使用武器；
（十三）其他违法违纪行为。
第三章 招聘
第十三条 警务辅助人员招聘计划和名额，由公安机关提出，报同级政府批准，由公安机关会同人社部门统一组织实施。
第十四条 聘用警务辅助人员应当按照公开、平等、竞争、择优的原则，招聘程序可参照录用人民警察的有关规定执行。
公安机关可采取招聘、劳务派遣或人事代理管理方式招聘警务辅助人员。文职人员可根据工作需要，会同人事部门采取聘任制公务员方式招录。
第十五条 公安文职人员一般应当具备下列资格条件：
（一）& &&&年龄为18周岁以上、35周岁以下；
（二）& &&&拥护中华人民共和国宪法、遵守国家法律法规、品行端正；
（三）& &&&具有履行职责的身心条件和工作能力；
（四）& &&&大专以上文化程度。
其他警务辅助人员（简称辅警）应当具备下列资格条件：
（一）& &&&年龄为18周岁以上、45周岁以下；
（二）& &&&拥护中华人民共和国宪法、遵守国家法律法规、品行端正；
（三）& &&&具有履行职责的身体条件和工作能力；
（四）& &&&具有高中以上文化程度，具备一定法律知识及岗位需要的工作经历。
第十六条 具有下列情形之一的，不得担任警务辅助人员：
（一）受过刑事处罚或者涉嫌违法犯罪尚未查清的；
（二）曾因违法行为，被给予行政拘留、收容教养、强制戒毒等限制人身自由的治安行政处罚的；
（三）被国家机关、事业单位开除公职或者辞退的；
（四）曾因违反公安机关警务辅助人员管理规定，被解聘的；
（五）家庭成员以及近亲属被判处死刑或者正在服刑的；
（六）其他不适合从事警务辅助工作的。
第十七条 公安机关直接聘用警务辅助人员的，应当按照平等自愿、协商一致的原则，订立劳动合同，确定用人单位与警务辅助人员的权利、义务。
公安机关采取劳动派遣或人事代理管理方式招聘警务辅助人员的，公安机关应与上述单位签订用工协议，由劳务派遣或人事代理机构，依法与警务辅助人员签订劳动合同。
第十八条 劳动合同的订立、履行、变更、解除或者终止按照国家有关法律法规和规章执行。
第四章 待遇保障
第十九条 警务辅助人员的工资福利、装备保障、社会保险以及日常管理等所需经费，依据政府批准录用人数及经费渠道，由各级财政部门安排，不得挤占公安机关经费预算。
第二十条 市、县（市）公安机关应会同本级财政、人力资源社会保障部门，参照本地同类岗位人员及社会平均收入水平制定警务辅助人员的薪酬标准。
警务辅助人员工资实行动态调整。工资调整根据其从事警务辅助工作年限、考核结果等情况确定。
第二十一条 公安机关或者委托劳务派遣及人事代理机构办理应当依法为警务辅助人员办理各项社会保障服务。
第二十二条 公安机关采取直接聘用方式招聘的警务辅助人员劳动合同订立、终止、解除时，公安机关应当及时为警务辅助人员接转社会保险关系。
公安机关采取劳务派遣或人事代理管理方式招聘的警务辅助人员，劳动合同订立、终止、解除时，应由劳务派遣或人事代理机构及时为警务辅助人员接转社会保险关系。
第二十三条 警务辅助人员因工伤残的，根据受伤程度、伤残等级享受工伤待遇。
警务辅助人员因公牺牲、因工死亡的，其直系亲属可以参照国家工作人员抚恤有关规定享受抚恤及其他有关待遇。
第二十四条 经本级财政部门批准并全额保障，公安机关可以设立专项经费，用于补助因训练、执勤以及抢险救灾等受伤、致残的警务辅助人员和死亡的警务辅助人员的直系亲属。
第二十五条 市、县（市）公安机关设立警务辅助人员互助基金，作为警务辅助人员的家庭困难补助和慰问专款。对警务辅助人员因公、疾病等导致牺牲、负伤、病故或丧失劳动能力的，给予一定数额的补助金。
市、县（市）公安机关应制定相应管理办法，市公安局警务辅助人员专门管理机构负责筹集、管理互助基金，提出互助基金的发放意见，办理审批、发放互助基金事务，报告基金使用管理情况。
第二十六条 警务辅助人员加班的，应当按照国家有关规定给予相应的补助或者补休。
第五章 日常管理
第二十七条 县级以上公安机关应当建立下列警务辅助人员管理制度：
(一)岗位责任制和考核考勤制度；
(二)交接班和检查制度；
(三)政治业务学习和培训制度；
(四)工作情况记载和请示报告制度；
(五)涉案财物收缴登记和上交制度；
(六)保密制度；
(七)奖惩制度。
第二十八条 公安机关用人单位应当建立警务辅助人员的人事、工作信息资料档案。
第二十九条 公安机关应当对警务辅助人员进行岗前培训。培训合格的，才能安排其履行相应岗位职责。
公安机关应当定期对警务辅助人员进行法律知识和岗位技能培训，提高警务辅助人员素质。
第三十条 公安机关应当定期对警务辅助人员的工作绩效、遵章守纪、教育培训等情况进行考核。
考核结果作为对警务辅助人员奖惩、续聘、解聘的主要依据，并与工资待遇挂钩。
第三十一条 在警务辅助岗位建立党团组织，及时将表现突出、积极申请加入党团组织的警务辅助人员纳入党团员培养、考察计划；对于先进同志，积极推荐在党团组织中担任相关职务。
积极组织开展形式多样的文化活动，推进群团文化、品牌文化和文化阵地建设。
第三十二条 警务辅助人员应当配发统一的工作证件、服装。工作证件、服装样式、标识由市级公安机关确定。
警务辅助人员的工作证件、服装样式、标识应当区别于人民警察。
第三十三条 警务辅助人员可以根据工作岗位配置和使用必要的防护装备，但不得持有或者使用武器、警械等警用装备。
第三十四条 警务辅助人员离职时，公安机关应当收缴所配发的工作证件、服装、标识以及装备。
第六章 奖惩
第三十五条 公安机关对工作表现突出、有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的警务辅助人员，应当给予表彰和奖励。
各地在招录人民警察或者事业编制人员时，对表现特别突出的警务辅助人员，可在同等条件下择优招录。
第三十六条 优化警务辅助人员职业发展空间，建立晋升和退出机制。
公安机关对警务辅助人员实行层级晋升。警务辅助人员层级根据其从事警务辅助工作年限、考核结果等情况确定。
对掌握相关专业知识和专业技能的文职人员引入职称评定机制。
第三十七条 公安机关及其人民警察违反本办法规定的，由上级主管机关或者其所在单位对负有领导责任人员和直接责任人员，给予批评教育；情节严重的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 警务辅助人员违反有关法律、法规以及聘用单位工作规定和纪律要求的，视情给予批评教育、扣发绩效工资、扣发年终奖励等处理；情节严重的，依法解除劳动合同或退回劳务派遣、人事代理机构；违法犯罪的，依法追究法律责任。
第三十九条 警务辅助人员违反本办法规定，应当给予处分的，公安机关应当进行调查，并将调查认定的事实及拟给予处分的依据告知本人，警务辅助人员有权陈述和申辩。
第四十条 警务辅助人员具有下列情形的，予以解聘：
(一)年度考核不合格的；
(二)旷工或者无正当理由逾期不归连续超过三天，或者一年内累计超过七天的；
(三)多次违反工作纪律或不履行工作职责，经多次教育不改的；
(四)违反社会公德，造成社会不良影响的；
(五)发现违法犯罪嫌疑行为或人员未及时制止或报告的；
(六)因工作失职导致发生严重刑事案件、重大治安事故的；
(七)多次受到社会各界或群众投诉，查证属实的；
(八)多次受到上级通报批评的；
（九）身心状况不适应继续从事警务辅助工作的；
(十)由于其他原因不适宜继续从事警务辅助工作的。
第四十一条 公安机关与警务辅助人员发生劳动人事争议，双方当事人可以依法向劳动人事争议调解委员会申请调解，协商解决，也可以向劳动人事争议仲裁机构提出仲裁申请或向人民法院提起诉讼。
第四十二条 公安机关使用警务辅助人员的，可以按照国家有关规定成立劳动人事争议调解委员会。
第七章 附& & 则
第四十三条&&徐州市公安机关应当根据本办法制定相应的实施细则。
第四十四条 本办法自发布之日起施行。
（本文来源：徐州市政府法制信息网）
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徐州市人大常委会办公室、徐州市政府办公室：徐州市征集2015年地方立法建议项目
本次征集开始时间：日，截止日期：日
为了做好徐州市2015年立法计划编制工作，进一步拓宽立法项目来源渠道，加大开门立法力度，根据《中华人民共和国立法法》和《徐州市制定地方性法规条例》的规定，特向社会各界征集2015年地方立法项目。现就有关事项公告如下：
一、建议的立法项目要体现地方特色。立法建议项目应当紧扣徐州市科学发展主题和转变发展方式主线，突出创新引导，重点在推动经济结构转型升级、转变政府职能、规范公共服务、加强社会建设、创新社会管理和建设生态城市等领域，提出有针对性的立法建议，为徐州市加快两个率先步伐，全面完成“十二五”规划任务提供法制保障。
二、建议的立法项目要符合地方立法权限。立法建议项目应属于徐州市人大及其常委会制定地方性法规权限范围内的事项。根据《中华人民共和国立法法》第八条的规定，凡是涉及基层群众自治制度、犯罪和刑罚、限制人身自由的强制措施和处罚、民事基本制度、诉讼和仲裁制度、基本经济制度和财政、税收、海关、金融、外贸基本制度等事项，只能由法律规定，地方无权立法。因此，在提出立法建议时，请注意不要与上述规定相冲突。对于法律、法规已有明确规定，因执法不严产生的具体问题，不属于立法的调整范围，应当通过完善执法体制、严格执法、加强监督来解决。
三、建议的立法项目要具体明确。提出立法建议时，请写明立法依据、理由、通过立法需要解决的问题以及具有创制性或者地方特色的内容。有条件的还可以提供立法文本建议稿。为便于联系，请写明建议人姓名（名称）、联系方式等。
四、公民、法人和其他组织提出的立法建议，按照法定程序列入立法计划的，将给予适当奖励。
五、立法建议请于日前，
1、采取信件或者电子邮件方式送达。通信地址：徐州市昆仑大道1号徐州市人大常委会法制工作委员会，邮编 221018，电子邮件。
2、在徐州市政府网站本意见征集处直接提交，届时一并采纳。
& && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && &&&徐州市人大常委会办公室
& && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && & 徐州市政府办公室& &
& && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && && &日
全面深化公安改革系列报道:看辅警的辛酸苦辣一一警务辅助人员管理制度改革拉开大幕
原题:看看协警（辅警）的辛酸苦辣（鉴政·“全面深化公安改革”系列报道（2）
辅警之问:随着年龄的增长，我们这些“警辅”何去何从？
时间:日& & 来源:人民网-人民日报（北京）& & 编辑:龚安仁
他们不是警察，但百姓眼里，他们就是“警察”；他们收入不高，有时却要像警察一样“冲锋陷阵”。他们是警务辅助人员，也就是人们常说的“协警”（有的地方则称为“辅警”或“警辅”）。据不完全统计，目前我国已有各类警务辅助人员400万人左右，在一些发达地区，民警与警务辅助人员的比例高达1：3。
警务辅助人员工资待遇如何保障？慢慢老去的警务辅助人员，他们的出路又在何方？这不仅事关数百万警务辅助人员切身利益，也关系广大老百姓平安生活是否有保障。无疑，警务辅助人员的职业保障和管理模式，是全面深化公安工作改革绕不过的一个话题。
警务需要，百姓也离不开
●现阶段警务辅助人员不可或缺
早上6点半之前，到昆山国际学校门口维持交通秩序。8点钟，这个路口的交通疏导完后，又要去其它路口维持交通秩序。9点钟到9点半，是半个小时的休息时间。9点半到下午4点半，是巡逻时间。下午4点半到6点，晚高峰时间，又是维持交通秩序的时间。“有的路口要到7点才能疏导完”。这是江苏省昆山市长江路交警中队警务辅助人员章国红一天的基本工作情况。“像现在春运期间，则需要到高速公路收费口去检查长途客运汽车，这可能就要通宵了。”他说。
王达从部队复员后通过考试到昆山市公安局陆家派出所从事警务辅助工作，作为监控信息研判员的他，主要从事查调涉案监控图像，从无数个画面中捕捉到嫌疑人的蛛丝马迹。“我喜欢这份工作。”王达说，利用视频监控按图索骥，利用图像资源进行信息研判，这是一份技术活，也是一份能发挥他特长的工作。2009年11月，王达刚到陆家派出所就接到受害人报警，称在陆家镇某处被一男二女带上一辆黑色轿车后，以借银行卡转账为名骗去现金5000元。王达协助办案民警通过查看案发地点周边监控录像，确定了嫌疑车辆，又继续通过监控录像跟踪查询嫌疑车辆，通过卡口抓拍图像进行分析比对，确定了嫌疑车辆的车牌号码。经过一系列综合性信息研判，最终锁定了嫌疑人，仅用3天时间就协助公安机关成功捣毁了一个跨区域诈骗犯罪团伙。
算上当初的联防队，陈士同做了25年的警务辅助工作。“我原来在粮食局烧锅炉，大概是因为身材高大，所以让我做了联防队员。”2004年，昆山市公安局实行统一招录考试，陈士同通过了考试，正式成为一名警务辅助人员。25年里，陈士同经历过血与汗的考验。一次，他接到指令，有两名男子正在茶馆敲诈勒索。赶到现场时，歹徒正逃离茶馆。“站住！”同行的队友宗伟大声喊道。突然，歹徒掏出一把弹簧刀，猛地刺进了宗伟的左胸。“宗伟仍不放弃，与歹徒继续搏斗，又被歹徒刺中几刀，鲜血直流。”陈士同回忆道，他和另一名队友则围堵持刀歹徒，与随后赶来支援的民警一起，将两名歹徒抓捕归案。而此时，宗伟则被热心市民送到医院进行抢救。“抢救进行了一个通宵，我们就守在医院一个通宵。”陈士同说。
审核、查验、组织驾驶员体检、考试、信息录入、送往车管所制证，这是昆山市锦溪镇交警中队的警务辅助人员张玉芳每天的工作；接待群众、办身份证、迁户口、暂住人口信息录入、出入境登记、入户通行证办理……这是陆家派出所户口协管警务辅助人员李琳的工作。
随着社会经济的高速发展，像苏州一样，我国城乡面貌发生巨变，许多城市外来人口急剧增加，人口流动极为频繁，社会治安形势日益复杂。在民警编制有限的条件下，向社会公开招录警务辅助人员成了不少地方的选择。近年来大量的辅助人员参与到警务工作的服务和管理中来。
辅警收入低待遇差，队员们缺乏归属感
●警务辅助人员存在“临时工”困惑
昆山市公安局辅管科科长张华说，多年来，由于受制于财政供养体系，经费保障相对不足，一直是警务辅助工作难以突破的发展瓶颈。
2004年昆山成立警务辅助队伍后，警务辅助人员的工资收入基本上由昆山市和各镇两级财政全额拨款，从某种意义上来说，也算是个吃皇粮的差事。不过，当初的工资实在是太低了。回忆前几年的情况，昆山市长江派出所警务辅助人员高杰说：“2005年我刚参加警务辅助工作时，一个月工资是934.5元。这在当时属于昆山的最低工资线，如仅靠工资收入，养家糊口都比较困难。”
警务辅助人员的工资收入实行定额拨付，2005年的人头经费是2.2万元。“在这2.2万元里，还包括养老、医疗、失业、工伤、生育、大病救助基金、公积金及人身意外伤害保险等，扣除个人所缴部分，到手的工资年收入人均大约1.6万元。”高杰说。
作为一直以来管理警务辅助工作的张华也承认，这个工作充满风险，收入不成比例，极大影响着这支队伍的士气，人员流失率高，让警务辅助工作缺乏延续性和归属感，队伍呈现出“临时工”的特征。
“警务辅助人员工作辛苦，待遇也差，或许这些都不算什么，三百六十行，哪一行没有一把辛酸泪？”高杰说，警务辅助人员的这把辛酸泪里，还有一种“被打了还只能忍着”的隐痛，有“有理无错也得赔礼道歉”的委屈，有“面对误解责骂也得笑脸相迎”的忍让，有“遭遇讥讽嘲笑照样心静如水”的大度。
“打警察意味着袭警或妨碍公务，但我们被打，却只能忍着，因为我们的这身制服虽然和警服不一样，但同样代表着人民警察的形象，只能默默承受着。”高杰说。一天中午，高杰和队友小刘在辖区一家菜市场值勤巡逻时，发现一名男子正在偷窃一个正在买菜老太的钱包。就在那名男子窃得钱包的那一瞬间，小刘眼疾手快，一个箭步上去抓住那名男子拿钱包的手，然后一个漂亮的擒拿动作一下子就把那名男子按倒在地上，并迅速给他上了手铐，准备与队友一起将那名涉嫌盗窃的男子带回派出所交由警察处理。“这时，有市民拍了拍我的肩膀，对我说：你在抓捕前应该先说服嫌疑人自动放弃抵抗，如果他动手反抗了，才可将他按倒在地，否则就是不尊重人权。”高杰一听，心里不服气，“照你说的这么做，那嫌犯早就趁机溜了。”因为说话口气生硬了点，那名市民听了很不高兴，对高杰说：“你只是一名警务辅助人员，又不是警察，没有抓人的权力，你态度蛮横，我要投诉你。”高杰不得不以“不应该对待群众态度粗暴”为由向那名市民道歉。
这样的委屈，几乎每个在外执勤的警务辅助人员都遇到过。“我们没有警察的执法权，自然没有警察的权威，有些人对我们的工作不理解，说的话也难听。”章国红说起这样的委屈，止不住地叹气。一次，一辆违章停在路口的汽车造成了交通堵塞，章国红前去疏导，要求违章停车的男子迅速驶离。没想到那人冲着章国红发飙，以态度不好为由要投诉他，非要章国红赔礼道歉，否则便不开走。已经被堵了10多分钟的驾驶员们早已不耐烦了，纷纷要求章国红赶紧道歉了事。望着后面被堵得长龙一般的汽车队伍，章国红愣了两秒钟，最后咬了咬牙，对着那名违章停车的司机说了一声：“对不起！”而那名司机临走时，还冲着章国红来了一句：“一个小小的协警有啥了不起。”章国红说他那时气得想哭。
而让王达感到担心的倒不是收入和待遇问题，作为一名“吃技术饭”的警务辅助人员，王达深深感到了职业的“天花板”。“我做得最好也只能是个警务辅助人员，因为对于我们来说，缺乏一条通往更高层次的通道。”他说，这是让他感到最为沮丧的事。苏州市公安局局长信箱里，也收到过这样的信件。“我是一名治安大队的防暴队员，随着年龄的增长，我们也会老去，那么我们这些“警辅”该何去何从？我们的待遇又该是怎样的？出路又在哪里？”
（本文来源:人民网-人民日报）
人民公安报:公安改革为规范协辅警管理提供契机
时间:日& &来源:中国警察网-人民公安报（北京）
中国警察网讯（人民公安报 记者张年亮）“由于体制机制等多种因素，我国公安协辅警队伍建设和管理存在着人数多、名称不统一、待遇低、素质差，流失率高，队伍不稳定等问题，亟待破解。”3月7日，在接受人民公安报记者采访时，全国政协委员、浙江省工商联副主席、富通集团董事长王建沂表示。为此，他今年提案建议，从国家层面进一步加强对公安协辅警队伍的建设和管理，尽快制定专门法律，明确协辅警人员的法律地位和岗位职责，完善职业保障，增强协辅警人员的职业荣誉感和归属感。
问题：职责权限不明、收入待遇不高、素质参差不齐
身为全国政协委员的王建沂还有一个身份：公安部特邀监督员。双重身份让他有条件、有机会经常深入基层公安机关走访调研，积极为公安工作建言献策。
过去一年，王建沂在浙江多个地方调研发现，当前，公安协辅警虽然已成为维护基层社会治安的一支力量，但在队伍管理机制以及工资待遇等方面还存在着诸多问题。
王建沂将问题归纳为5个方面：
一是地位不明确，职责权限不够明晰。王建沂告诉记者，各地协辅警基本分布于公安机关的一线科所队，主要从事技术、事务和辅助性工作。从法律层面来看，协辅警没有执法权、侦查权等，但却直接协助民警开展行政管理、执法执勤等工作。“然而，在日常工作的开展中，协辅警对自身‘能干什么，不能干什么’没有明确的界定，定位不清、履职范围不明，权限模糊，主体地位不明确。”他说。
二是人数多，名称、证件等不统一。据王建沂了解，浙江省杭州市的协辅警队伍大约有12000人左右。对于协辅警人员的称谓，各地名称不一，有的叫辅警、协警，也有的叫协管员和协勤。同时，各地协辅警的标识、证件和服装也不统一。
三是收入待遇不高。目前，协辅警队伍发展迅速，但经费保障来源不一，保障水平普遍偏低。协辅警工资采取“一刀切”，没有薪级制度和职级差别，也没有专业技术职称评定。同时，由于经济发展的不平衡，各地协辅警人员收入差异较大，存在“同工不同酬”的现象。
四是素质有待提高。王建沂发现，由于工作难度大、强度高，还有危险性，协辅警收入普遍没有优势。近年来，浙江一些地方本地就业人员逐步退出协辅警队伍，大量外来从业人员进入协辅警队伍。同时，队伍管理上存在着“重使用、轻管理”的现象，培训流于形式，人员素质参差不齐，亟待提升。
五是队伍不稳定，流失率高。“多数协辅警实行劳务派遣制，自身缺乏职业荣誉感，对所在单位缺乏认同感和归属感。”王建沂说，由于职业保障和发展空间等因素，协辅警人员的流失率较大，人员流失率前两年大约在40%左右，现在大约在30%左右。
“在普通百姓眼中，协辅警等同于民警，他们是公安系统的有机组成部分，如果协辅警队伍的建设和管理滞后，将极大地影响公安队伍在百姓心中的形象。”王建沂强调。
建议：尽快制定专门法律，完善协辅警职业保障
如何进一步规范我国协辅警队伍的建设和管理，进一步推进公安协辅警队伍的职业化、规范化和科学化建设，更好地发挥公安协辅警在维护社会治安稳定和服务经济社会发展方面的重要作用？
王建沂呼吁从国家层面加强对公安协辅警队伍的建设和管理。
“我建议由国务院法制办会同公安部出台统一的协辅警管理条例、办法，以及具体的实施细则，以此严格协辅警招聘、解聘、辞退程序，以及晋级晋升、薪酬、绩效考核等机制，并统一协辅警队伍名称、服装样式、标识和证件。此外，进一步明确协辅警人员的法律地位和岗位职责，完善职业保障，增强协辅警人员的职业荣誉感和归属感，减少队伍流动率，保障队伍稳定性，提升协辅警队伍的地位和社会公众形象。”他说。
王建沂进一步指出，应将公安协辅警队伍建设纳入公安队伍的建设范畴，进一步明确管理机构，落实责任，强化队伍建设。“在确保人员素质的前提下，提高待遇，推行绩效考评制度，严格奖惩措施，不断提升规范化管理水平。”
最后，他提出可将公安协辅警经费（包含薪酬、保障、服装、教育培训、考核奖励等）列入地方年度财政预算，切实予以保障。
公安部：建立政府出资保障、公安使用管理的辅助人员管理模式
据了解，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》和相关改革方案专门提出“规范警务辅助人员管理，推动出台相关管理办法”的内容。并明确到2020年，基本形成系统完备、科学规范、运行有效的公安工作和公安队伍管理制度体系。
公安部有关部门负责人告诉记者，针对协辅警队伍存在的一些问题，公安部早已着手调研。
下一步，公安部将推动修改人民警察法，出台警务辅助人员相关管理办法，逐步建立政府出资保障、公安使用管理的警务辅助人员管理模式。
王建沂接受采访时表示，这次全面深化公安改革，把改革指向聚焦到着力完善现代警务运行机制、提高治安防控水平和治安治理能力上，几乎涵盖了公安工作和公安队伍建设的各个层面、各个领域，为解决协辅警管理存在的问题提供了契机。他希望这场触及根本、适应时代新发展和人民新期待的改革尽快变成现实。（人民公安报北京3月8日电）
江苏省法制办法规处:《江苏省警务辅助人员管理办法》（征求意见稿）
关于对《江苏省警务辅助人员管理办法》（征求意见稿）公开征求意见的公告
信息来源：江苏省法制办法规处
发布日期：
现将江苏省政府正在审查的《江苏省警务辅助人员管理办法》（征求意见稿）全文在网上公布，广泛征求社会大众意见建议，您可在日之前将自己的意见或建议通过邮寄信件、传真或者发送电子邮件的方式提交。
通信地址：泰州市人民政府法制办公室法规处
邮政编码：225300
联系人：殷明
电子邮箱：（“泰州征求意见”首字母）
泰州市人民政府法制办公室
江苏省警务辅助人员管理办法
（征求意见稿）
第一章　总　则
第一条　为了规范警务辅助人员管理，保障警务辅助人员依法履行职责，维护警务辅助人员合法权益，加强警务辅助队伍建设，根据《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国劳动法》等法律、法规，制定本办法。
第二条　本办法所称警务辅助人员，是指由县级以上地方人民政府公安机关招聘，在公安机关及其人民警察的指挥、指导和监督下，依法履行本办法规定职责的人员。警务辅助人员根据岗位职责和工作性质，分为协勤人员和文职人员。
协勤人员包括治安辅助人员、交通协管员、暂住人口协管员等。文职人员包括接警员、行政文秘人员、技术支持人员等。
第三条　本省行政区域内警务辅助人员的使用、管理和保障等适用本办法。
第四条　警务辅助人员依照本办法履行职责受法律保护，任何公民或者组织应当给予支持和配合。
第五条　县级以上地方人民政府应当将警务辅助队伍建设纳入国民经济和社会发展规划，落实保障措施，确保与本地经济社会发展相适应。
第六条　县级以上地方人民政府公安、财政、人力资源社会保障、民政、机构编制等部门应当在公安机关警务辅助队伍管理工作中履行相应的职责。
第七条　县级以上地方人民政府公安机关在本级人民政府领导和上级公安机关指导下，负责本办法的组织实施工作。
省人民政府公安机关负责指导全省公安机关警务辅助人员管理工作。
设区的市、县（市、区）人民政府公安机关负责本地公安机关警务辅助人员的管理监督。警务辅助人员所在单位负责本单位警务辅助人员的日常管理。
第二章　职责、权利和义务
第八条　警务辅助人员在公安机关及其人民警察的指导下，履行以下职责：
（一）开展治安防范、道路交通安全、禁毒、消防等公共安全宣传教育；
（二）开展窗口服务，采集基础警务信息；
（三）维护公共场所秩序，开展安全检查；
（四）开展治安巡逻、卡口值守，防范、制止违法犯罪行为，堵截、扭送违法犯罪嫌疑人；
（五）维护道路交通安全和道路交通秩序，告知、劝阻违法行为，及时报告道路上的交通、治安情况和其他重要情况；
（六）从事技术支持、行政文秘、后勤保障等事务性工作；
（七）开展其他警务辅助工作。
第九条　警务辅助人员在公安机关及其人民警察的指挥和监督下，履行以下职责：
（一）协助开展接处警工作，保护案件、事件、事故等现场，参加抢险救灾；
（二）协助调查取证、送达法律文书；
（三）协助执行看押、押解任务；
（四）协助开展其他警务辅助工作。
第十条　警务辅助人员不得从事以下工作：
（一）未经授权的涉及国家秘密、警务秘密的工作；
（二）作出行政许可、行政处罚、行政强制等事项的决定；
（三）审讯或者独立看押、押解犯罪嫌疑人；
（四）保管和使用武器；
（五）依法只能由人民警察从事的其他工作。
公安机关及其人民警察不得安排警务辅助人员从事前款所规定的工作。
第十一条　警务辅助人员享有下列权利：
（一）获得履行职责必需的工作条件；
（二）依法获得工作报酬，享受福利、保险待遇；
（三）参加培训；
（四）法律、法规和规章规定的其他权利。
第十二条　警务辅助人员应当遵守下列规定：
（一）遵守法律、法规、规章和公安机关管理制度；
（二）服从管理，听从指挥；
（三）模范遵守社会公德，尊重人民群众的风俗习惯；
（四）不得从事与职责相关联的生产经营活动。
第三章　招　聘
第十三条　警务辅助人员招聘由县级以上地方人民政府公安机关会同人力资源社会保障部门统一组织，在地方人民政府核定的员额内，依照本办法规定的条件和程序进行。
第十四条　担任警务辅助人员应当具备下列条件：
（一）年满18周岁以上的中国公民；
（二）具有良好的品行；
（三）具备履行职责的身体条件；
（四）具有岗位要求的文化程度和专业技术能力；
（五）公安机关规定的其他条件。
报考警务辅助人员，除应当具备第一款规定的条件外，还应当具备县级以上地方人民政府公安机关规定的拟任职位所要求的资格条件。
第十五条　具有下列情形之一的，不得担任警务辅助人员：
（一）受过刑事处罚或者涉嫌违法犯罪尚未查清的；
（二）曾被收容教育、强制隔离戒毒、劳动教养的；
（三）曾因违反警务辅助人员管理办法被解除劳动合同的；
（四）不适合从事警务辅助工作的其他情形。
第十六条　公安机关在招聘警务辅助人员时应当进行考试、考核、体检和考察。
第十七条　招聘警务辅助人员，采取直接聘用、劳务派遣、人事代理、保安派驻等方式，应当依法签订劳动合同，建立劳动关系。
第四章　日常管理
第十八条　公安机关应当加强警务辅助人员的日常管理，并建立警务辅助人员管理信息档案。
第十九条　公安机关应当对警务辅助人员进行岗前培训。培训合格的，安排其履行相应岗位职责。
人力资源社会保障部门协同公安机关对警务辅助人员进行业务知识和岗位技能培训。
第二十条　公安机关应当对警务辅助人员的工作绩效、遵章守纪、参加培训等情况进行考核。
考核结果作为对警务辅助人员进行奖惩、续签或者解除劳动合同的主要依据，并与工资待遇挂钩。
第二十一条　公安机关对平时工作表现突出、有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的警务辅助人员，应当给予奖励。
第二十二条　公安机关建立警务辅助岗位等级规范及等级晋升制度，参照省机关事业单位工勤技能岗位培训考核办法进行岗位培训考核，晋升岗位技术等级。
第二十三条　公安机关与警务辅助人员发生劳动争议，可以协商解决，协商不成的，依法申请调解、仲裁、提起诉讼。
第二十四条　警务辅助人员工作时应当穿着统一样式的服装、佩戴标识、携带工作证件。
警务辅助人员的服装、标识和工作证件应当区别于人民警察，具体样式由公安机关确定。
第二十五条　公安机关应当根据工作岗位为警务辅助人员配备必要的交通、通讯工具和防护装备。
第二十六条　警务辅助人员离职时，应当将配发的证件、服装、标识以及装备等归还公安机关。
第五章　待遇和保障
第二十七条　警务辅助人员的工资福利、社会保障、服装、装备、培训、奖励等经费，应当纳入县级以上地方人民政府财政预算予以全额保障。
公安机关应当会同同级财政、人力资源社会保障部门确定警务辅助人员的薪酬标准。警务辅助人员的薪酬标准参照上一年度当地城镇非私营单位在岗职工年平均工资水平制定。
第二十八条　警务辅助人员因工受伤、因工死亡的，参照《工伤保险条例》和《江苏省实施&工伤保险条例&办法》有关规定享受工伤待遇。
警务辅助人员牺牲后被批准为烈士的，依照国家有关烈士褒扬规定享受相关待遇。
第二十九条　与警务辅助人员签订劳动合同的用人单位应当依法参加工伤保险，为其缴纳工伤保险费。
公安机关可以根据岗位的危险性，为警务辅助人员办理人身意外伤害保险。
第三十条　警务辅助人员按照规定享受带薪年休假、婚假、产假、丧假等福利待遇。
公安机关应当定期组织警务辅助人员参加健康检查，并建立健康档案。
第六章　法律责任
第三十一条　阻碍警务辅助人员依法履行职责，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条　警务辅助人员违反本办法第八条、第九条、第十条、第十一条规定的，由公安机关依照劳动合同进行处理；构成违法犯罪的，依法追究法律责任。
第三十三条　公安机关及其人民警察违反本办法有关规定的，由上级公安机关或者其所在单位对负有责任的领导和直接责任人员给予批评教育；情节严重的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章　附　则
第三十四条　本办法自　　年　月　日起施行。
河南商丘:公平公正考核 强化辅警队伍
时间:日& & 来源:商广网-商丘新闻（河南）
& && &商广网讯 (记者振玉、平和)为促进辅警队伍规范化管理，全面提升辅警队伍的综合素质，增强辅警队伍的凝聚力、战斗力和执行力。近日，商丘市公安交警支队对商丘市区内的辅警队伍进行了综合考核。
& && &通过公平公正的考核，旨在发现一批表现突出、成绩优异、素质扎实的警务辅助力量，推进警务辅助力量的规范化管理，淘汰一批业务素质不强、体能素质较差、日常表现较差、不符合警务辅助力量要求的辅警人员。本次综合考核共分理论、手势、体能三个部分。通过这次考核，为更进一步促进警务力量的良性循环，强化辅警队伍纪律作风养成，打造一支作风过硬、纪律严明的辅警队伍夯实了扎实的基础。商丘市公安局交警支队领导张政勇、李建升、张明星深入现场监考。
（本文来源:商广网-商丘新闻）
法制日报：专家建议辅警工资福利应市场化动态调整
时间：日& & 来源：法制网-法制日报（江苏）& & 编辑：龚安仁
作为公安机关破解繁重任务与警力紧张矛盾的现实选择,近年来,我国警务辅助人员队伍不断发展。如何科学有效管理这支队伍,解决目前存在的突出问题,保障其充分发挥作用,成为社会关注的热点问题,也是全面深化公安改革的七大任务之一。
6月14日,《法制日报》记者周斌就相关问题采访了长期研究警务辅助人员管理工作的中国人民公安大学公安管理学院副院长王毅虹教授。
辅警队伍不稳定流失率高
王毅虹认为,当前警务辅助人员管理存在5大突出问题。
一是适用警务辅助人员管理的相关法律法规缺失。目前仅有一些地方公安机关依据本地实际情况制定的管理规定,如河北省《关于规范和加强全省公安机关警务辅助人员管理使用工作的指导意见》,江苏省《苏州市警务辅助人员管理办法》等。
二是警务辅助人员管理不科学不规范。具体表现为:警务辅助人员定位不够清楚,职责不够明确；录用标准、晋升机制、职业管理、教育训练不规范。
三是警务辅助人员保障不到位。具体表现为:工资收入低,一些地方警务辅助人员收入与当地最低收入标准相差无几；福利及保险不够齐全,与其从所事的工作不相匹配；退出后缺少相应保障。
四是警务辅助人员素质有待提高。正是由于工资收入低等原因,使得愿意从事警务辅助的人员相对较少,进入门槛低,人员素质与警务辅助要求存在一定差距,影响到工作成效,也给公安机关形象造成一定不良影响。
五是队伍不稳定、流失率高。保障不到位,职业发展路径不畅,影响到警务辅助人员职业忠诚度,相当数量的警务辅助人员有临时为之的考虑,一旦谋得其他职位会立即辞职,导致警务辅助人员队伍极不稳定。
5大创新解所存难题
在王毅虹看来,可以从5个方面加强创新,破解当前警务辅助人员队伍及其管理中存在的难题。
一是通过完善法律规范、科学管理,使警务辅助人员队伍建设向正规化方向迈进。
她分析说,一方面要走法治化的队伍建设道路,制定国务院法规《警务辅助人员管理条例》,明确警务辅助人员职责定位,加强入口、出口管理,规范激励与约束、待遇与保障、考核与开发等管理机制。另一方面要走正规化的队伍建设道路,坚持以塑造警务辅助人员核心价值理念为基础、以科学管理为抓手、以素质能力提升为重点,打造职业忠诚度高、警务辅助能力强、作风优良的队伍。
二是强调警务辅助力量的性质与定位,分类明确各种警务辅助力量的具体职责与任务。
“警务辅助人员是警务辅助力量,而非辅助警察。这是我国警务辅助力量与英国、香港等国家或地区‘辅警’本质上的区别。”王毅虹说,英国的“辅警”可以称为辅助警察,具有执法权,而我国警务辅助人员是警务辅助力量,本身不具执法权,而是警察的助手,辅助警察执法。
现实中,由于执法过程的复杂性,警务辅助人员是否执法的边界把握相对困难。王毅虹认为,应在厘清警务辅助人员具体职责任务上下功夫,根据治安辅助人员、交通协管员、特勤、文职人员等具体警务辅助人员的分类明确职责任务,对于不应由警务辅助人员参与的工作做出限制性规定。
三是实行警务辅助人员分类管理制度。根据具体的岗位要求与工作性质,将警务辅助人员分为文职人员与协勤人员,实施分类管理。
她进一步解释说,文职人员指地方政府根据公安工作需要,面向社会公开聘用的,为公安机关提供技术保障、辅助管理、行政事务等方面服务的专门人员。协勤人员是政府出资,由公安机关管理,履行辅助公安民警执行执法勤务工作的人员。
王毅虹指出,分类管理主要是指根据文职人员与协勤人员的具体工作性质与任务,分别规定其职责权限、权利义务、聘用条件和程序、日常管理、奖惩及待遇保障等制度,推进警务辅助人员管理的科学化与精细化。
四是重视警务辅助人员的开发。在严格按照条件与程序聘用警务辅助人员的基础上,切实加强对其的教育与训练,制定基于职业能力要求的警务辅助人员训练标准,探索适应岗位特色的警务辅助人员训练模式,建立持续开发长效机制。
五是建立与完善符合警务辅助岗位特点的保障机制。强化警务辅助岗位工作分析,依据其工作性质、难度、工作环境、素质能力要求等条件,综合考虑当地工资福利标准状况,对应警务辅助岗位特点的保障机制。
王毅虹建议,以市场为手段,由政府出资,完善警务辅助人员工资福利制度及适时动态调整机制；以劳动法为依据并参照公安机关人民警察管理制度,设立警务辅助人员加班补助与休假制度；以激发职业忠诚度与工作积极性为目的,建立警务辅助人员的晋职晋级制度,建立与完善警务辅助人员职业生涯规划与管理制度。
（本文来源：法制网-法制日报）
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法制日报：提待遇加保障辅警招得来留得下
时间：日& & 法制网-法制日报（北京）& & 编辑：龚安仁
& && & 法制日报讯（记者 周斌）一天凌晨，正在路面巡逻的江苏省苏州市公安局胥江派出所助理警辅长马学文接到附近有一男子持铁棍打人的指令后，立即和队友赶到现场。马学文第一时间冲上去，将男子制服，随后拨打120将被打者送往医院急救。
　　从事12年警辅工作的马学文，只是我国千千万万辅警中的一员。当前，不少地方的辅警人数已超过民警。在很多人眼里，他们穿着“警服”，就是警察；而在一些人看来，他们不过是个临时工，收入低保障差，还没有执法权。
　　今天2月，经中央审议通过的《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》明确提出，要规范警务辅助人员管理。近日，《法制日报》记者走访江苏苏州、常州两地，深入调查辅警现状。
　　辅警数量超民警作用巨大
　　朱志俊今年46岁，是江苏省金坛市公安局东城派出所辅警，从业24年。他告诉记者，以前辅警的主要工作是治安巡逻，那时叫“联防队员”。如今辅警还承担了疏导交通、突发事件现场秩序维护、社区管理、窗口接待等一系列工作，“说明我们的作用越来越大了”。
　　据了解，辅警是在社会管理任务加重、民警编制有限的情况下，各地向社会招录的警务辅助人员。各地叫法不一，多数叫辅警，有的地方叫“协警”或“警辅”。
　　截至今年5月，常州辅警达8770人，远超民警人数。而苏州目前辅警已超3.7万人，辅警与民警比为3:1。辅警作用之大，从数量上就可见一斑。
　　苏州市公安局辅助人员管理处处长杨盘生说:“凡是不涉及国家机密、不涉及警察专用警械的领域，基本上都能看见辅警的身影。辅警在协助公安机关打击犯罪、维护治安、服务群众等方面发挥了重要作用。”
　　为推进辅警的正规化建设，苏州、常州两地从源头上严把入口关，统一向社会公开招聘综合素质高、身体条件好、热爱公安工作的人员。严格落实初任培训、专门业务培训和更新技术知识等培训。制定出台管理、考核办法，提升辅警队伍的能力和水平。
　　苏州市于2012年9月成立警务辅助人员培训基地，培训规章制度、攻防训练、控制技术、救护常识、群众工作等内容。至今，已开设培训班77期，培训学员近1.7万人次。
　　前不久，一名女子跳河自杀。接到报警后，苏州胜浦派出所辅警顾金华等人赶到现场，跳入河中将女子救起。上岸后，女子已无呼吸，顾金华按照培训中学到的救护常识，采取心肺复苏等救护措施，将女子救活。
　　统计数据显示，2014年，苏州全市辅警协助破获各类治安案件、刑事案件2.6万余起，协助抓获犯罪嫌疑人近3万人，挽回经济损失达1948万元；常州全市辅警累计参与大型活动安保1258场，调处矛盾纠纷超万起，参与处置群体性事件1644起。
　　待遇低保障差致流失严重
　　虽然辅警发挥的作用越来越大，但整体而言，这支队伍并不稳定。今年全国两会前夕，有人大代表调研发现，辅警每年的流失率在30%左右。金坛市目前有辅警800名，2015年以来已辞职68人。
　　金坛市公安局交警大队朱林中队辅警华小俊认为，工资太低是辅警辞职的最主要原因。退伍回来干了14年辅警，除去五险一金，华小俊每月收入刚刚2000元出头，“还不如企业一般打工人员”。
　　有很多次，朋友推荐他去干一份工资待遇更诱人的工作，他也曾动摇过，最终没走是因为“自己当兵出身，喜欢纪律性强的职业，而且干了这么多年有了很深的感情”，华小俊说。
　　金坛市公安局政治部副主任黎爱华告诉记者，目前，除去保险，金坛辅警平均月工资仅为1500余元，对于一些年轻人而言，别说养家糊口，能自给自足就不错了。
　　当前，突发、应急事件时有发生，冲锋在前的辅警职业风险与日俱增，而相对应的伤亡救治、优抚机制尚不健全。黎爱华说，这也影响了队伍的稳定性。
　　工资低的同时，职业晋升还存在“天花板”。记者了解到，不少辅警抱有“再怎么干也就是个辅警”的心态。24岁的王云杰是金坛市一名新入职的巡特警辅警，被问及今后的职业规划时，他的第一反应是“干得好是否有机会当正式民警”?
　　此外，辅警存在身份模糊问题。黎爱华坦言，社会对辅警价值的认同度不高，辅警协助民警执法过程中，受到个别群众奚落、嘲笑甚至侮辱的情况时有发生。52岁的苏州留园派出所巡逻辅警鞠铭颇为感伤地说:“‘打的就是你们辅警’这类话，不是没听过。”
　　杨盘生提出，由于公安工作的职业特点和警力不足等因素，少数地方习惯于传统的警务模式，疲劳用警，辅警因超时加班、补贴等问题进行投诉的情况也不少见，亟待解决。
　　改革探索提高辅警归属感
　　面对辅警队伍存在的问题，近年来，苏州、常州两地公安机关进行了积极探索，破解了一系列难题，进一步稳定了队伍。
　　2012年7月，全国首个规范警务辅助人员管理的地方政府规章——《苏州市警务辅助人员管理办法》正式施行，明确辅警既不是临时工也不是志愿者，而是与公安机关签订长期工作合同、工作失误由公安机关承担法律责任的“警察助手”。
　　杨盘生告诉记者，管理办法出台后，苏州辅警工资待遇纳入政府财政预算，建立了正常增长机制，辅警各类社会保障逐渐健全，与警察享受到同等抚恤政策，辅警人均年度经费由2011年的3.38万元提高到现在的4.5万元。此外，还根据工作年限，将警辅工资标准划为四级八档，建立了层级晋升机制。
　　金坛市公安局巡特警大队创新性设立辅警人才库，实行A、B、C三档管理，与待遇挂钩，激发了队伍争当尖兵、良性竞争的氛围。其中A档6名人才被任命为辅警班长。海军退伍的蒋云辉入职后，训练刻苦、工作出色，被评为A档人才，每月工资3500元左右，比C档普通辅警多1000元。
　　据了解，为提升社会的认同感，苏州、常州两地公安机关统一了辅警服装款式和执勤要求。为提升自身对辅警职业的归属感、荣誉感，两地公安机关均明确，辅警和民警一样可以记功嘉奖，同台接受表彰。去年，苏州全市共表彰奖励警辅人员3819人，发放奖金389余万元。
　　在职业保障方面，苏州为所有警辅人员购买五险一金，为治安辅助人员、特勤等部分特殊岗位人员购买商业险，为警辅人员报销子女托费和保育教育费。常州统一组织辅警参加健康体检，从2015年起，每年组织优秀辅警外出参加健康休养。
　　杨盘生告诉记者，“去年南京举办青奥会，苏州投入了大量安保力量，市局争取了1300万元补助，全部发给了警务辅助人员。”
　　鞠铭深有感触地说:“最近几年，待遇明显提高了，各种保障更加有力了，我要好好干，一直干到退休。”
　　一系列举措暖了辅警的心，也得到社会热烈反响，最近一次招聘，苏州116个辅警岗位竟然吸引超千人报名。
（本文来源：法制网-法制日报）
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