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云南省粮食直接补贴效率研究
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　　云南是一个农业主导的省份，从实证的角度分别分析了粮食直补政策对云南省粮食生产及农民收入的影响。 中国论文网 /2/view-6640326.htm　　直接补贴 DEA Malmquist指数 　　一、引言云南省是一个以农业为主导的省份，农业人口占全省人口的67%，所以农业的健康有效发展对全省经济意义重大。同时农业又是一个弱质产业，面临着自然和市场双重风险。因此，对农业进行补贴，特别是粮食补贴，是地区经济持续稳定发展的重要保证，也是地区经济和社会发展的内在要求。“国以民为本，民以食为天”，粮食问题始终是各国关注的最基本民生问题，所以，粮食补贴已成为世界各国农业补贴政策的核心。 　　二、粮食直补传导机制（一）拓展柯布-道格拉斯生产函数用于研究生产要素投入与产出之间关系且使用非常广泛的生产函数是柯布―道格拉斯生产函数。其基本的形式为：Y=ALαKβε （1），式（1）中Y、A、L、K分别为经济总产值、综合技术水平、投入劳动力及资本的数量，α、β依次为劳动力与资本的产出弹性系数，ε为随机扰动项。为测算粮食直补等各种农业生产投入与农业产出的数量关系，本文对柯布-道格拉斯生产函数进行改进和拓展。农业生产要素主要包括劳动力、土地、粮食直补和自然环境等。由于自然环境难以用某一具体指标进行准确衡量，所以将自然环境等其它因素放入随机扰动项。因此，拓展后的用于测度农业产出的柯布-道格拉斯生产函数具体形式设定为：Y=ALβ1Kβ2Sβ3ε （2），其中，Y表示粮食总产量，A是综合技术水平，L、K、S依次表示各地区农业从业人员、农作物总播种面积及粮食直补总额，β1、β2、β3分别为各种农业生产投入的产出弹性系数，ε为随机扰动项。为获得更为精确的参数估计结果，对式（2）两边同时取自然对数，变换为线性数据模型：lnYt=lnA+β1lnLt+β2lnKt+β3lnSt+εt（3）。（二） 统计检验与实证分析由于各省区的农业生产规模、生产技术水平及粮食直补规模等存在不同程度的差异，本文采用广义最小二乘法，利用年的省级面板数据，对模型（2）作参数估计，结果如下：lnY=-2.993+0.223lnL+0.712lnK+0.125lnS，t=（-16.12 8.72 19.26 12.77），R2 = 0.98，F=3269.21， （F-statistic） = 0.00。该数据模型的拟合优度高达98%，说明农业从业人员、农作物总播种面积及粮食直补总额等所有解释变量对被解释变量粮食产量的整体影响是高度显著的。从各解释变量的t值来看，解释变量对粮食产量的单项影响同样高度显著，并且各项回归系数的符号亦与理论预期相同。粮食产量对粮食直补的弹性系数为0.125，经验数据分析支持了“粮食直补对粮食产量的影响显著”的论断，说明粮食直补政策产出效应的传导机制是有效的。这为我们以后数据包络分析中选取投入产出指标提供了方向。 　　三、基于DEA的粮食直补效率评价（一）实证模型1.数据包络分析数据包络分析法（DEA）主要是基于多指标输入和多指标输出，利用线性规划构建有效率的凸性生产前沿，通过与该前沿的比较识别各决策单元（DUM）的相对效率。（二）数据选取关于决策单元（DUM）选取，由于DEA法对决策单元有同质性的要求，所以本文选取与云南省粮食生产情况相近的几个非粮食主产区的省份。关于投入指标，选择柯布―道格拉斯扩展生产函数中的投入要素：农业从业人员（L）、农作物总播种面积（K）与粮食直接补贴总额（S）作为投入指标。关于产出指标的选取，根据我国粮食直接补贴政策的主要目标（稳定粮食产量、提高农民收入水平），选取反映政策目标的两项指标作为产出指标――粮食产量、农民人均收入水平。（三）实证分析结果1.效率评价年五省市粮食直补效率分析中，2004云南省直补效率排名倒数第一，2008年排名倒数第二，虽然名次上升但直补效率却发生净下降。从年，云南省粮食直接补贴综合效率下降了0.252个效率单位，下降幅度较大。通过纯技术效率和规模效率分析发现，云南省粮食直补效率下降源于纯技术效率的大幅下降，2004年到2008年纯技术效率共下降了0.37个效率单位。虽然规模效率是上升的（上升0.082单位），但其上升幅度远小于纯技术效率下降幅度，所以2008年云南省粮食直补综合效率出现下降现象。值得关注的是，2004年云南省纯技术效率达到1，说明当时云南省粮食“直补”政策的制度安排及管理是有效率的，补贴操作成本较小，但是这种优势没有得到有效的保持，在2008年迅速下滑，成为制约云南省粮食直补效率发挥的关键障碍。2.粮食直补效率动态分析Malmquist生产指数法是数据包络分析法中用于估计松弛变量的一种方法。由于它可用于描述跨期多输入和多输出变量间的粮食生产技术效率。所以本文采用Malmquist指数法考察在技术可变条件下云南省粮食直补效率变动情况。根据表1中Malmquist生产指数显示，只有云南和广西两省出现了粮食生产率下滑，其余省市都有不同程度的效率上升，尤其是重庆市，其全要素生产率上升了166.3%，而云南省却下降了5.7%。观测发现，云南省的粮食生产效率下降主要源于技术效率、制度效率和部分规模效率的下降。横向来看，云南省技术效率（即资源配置效率）和纯技术效率（即制度效率）都最低。所以应尽快重点提高云南省粮食生产及“直补”的资源配置效率和制度效率。 　　四、政策建议通过分析发现，云南省粮食直补效率不高，主要源于纯技术效率、规模效率、技术效不能达到有效状态。针对分析结果，提出以下建议：第一，加强粮食直补工作的信息化建设，简化补贴资金发放程序，降低操作成本。改善管理，合理调整补贴制度是提升粮食直补综合效率的关键。第二，适度提高补贴标准，扩大补贴规模。可以通过加收农地征用补偿金来实现。农地征用削减粮食种植面积，威胁粮食安全，在农地征用中加收部分农地征用补偿金有利于鼓励种粮农民的生产积极性，保证我国粮食安全，是拓宽粮食直补资金的良好途径。第三，提高资源配置效率。梳理各类农业补贴资金，调整粮食生产补贴比例，将对社会、经济有重要贡献的粮食种类进行重点补贴；将对农业生产具有重要贡献的农业人口进行重点补贴，逐步提高粮食直接补贴资金的配置效率。 　　参考文献： 　　[1]陈俊杰.中国粮食主产区粮食直补政策效率评估 　　[J].中州学报，2010，（6）. 　　[2]陈明星.粮食直接补贴的效应分析及政策启示 　　[J].山西农业大学学报，2007，（1）.
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农业税率降低和粮食直补政策对县农村经济的影响
[找文章到☆()一站在手，写作无忧!]___县地处___省北部，北临太行山，有著名的风景名胜区###，南部是平原，适合粮食等作物的生长。截止2004年底，全县总人口26万元，其中农业人口23万。2004年根据中央一号文件精神和省市有关规定，全县实施了降低农业税和对种粮农民直接补贴政策，取得了可喜的成绩。一、农业税率降低和粮食直补政策的基本情况2004年根据省市有关规定，全县农业税税率降低4个百分点，由原来的7降至3，其中:国家实施降低3个百分点，市财政补贴1个百分点。由于全面放开粮食购销市场，实行对种粮农民直接补贴政策，2004年粮食直补资金为431万元，全县农民人均补贴18.74元。二、农业税率降低和粮食直补政策对农村经济的影响（一）进一步减轻了农民负担，实现减负增收目标。根据县财政局统计数据，2004年全县农业税及附加为724.1万元，比上年减少637.1万元，人均减负为27.7元，减幅为，人均负担31.48元。2004年粮食直接补贴431万元，人均补贴18.74元。通过降低农业税率和对农民直接补贴政策的实施，2004年农民人均负担降至12.74元，比2003年人均减轻46.44元,减幅为78.47。（二）提高了农民种粮积极性，粮食种植面积增加。从上世纪90年代中后期开始，农产品供给出现了阶段性、结构性和地区性过剩，农产品难卖，价格持续下跌，严重挫伤了农民生产积极性。2004年实施对种粮农民直接补贴政策和放开粮食购销市场，以及实行粮食最低收购价格政策，粮食收购价格大幅上升，提高了粮食生产积极性，涌现出很多种粮大户。据统计，＃＃县高村乡2005年新增粮食种植面积2000多亩，由此增产小麦100万公斤。（三）农民收入大幅增加，农村经济迅速发展。一是粮食收购价格增幅较大，带动农民收入大幅度增加。由于玉米和小麦等粮食价格每公斤分别同上年相比上涨37.6和45，全县农民人均可增加收入157元。二是养殖产品销售价格增幅较大，拉动农民大幅增收。如生猪和鸡蛋销售价格，平均每公斤分别比上年同期上涨54和28。家禽家畜存栏和出栏量比去年都有较大增长。据畜牧局提供的数据，按照现行价格每头增收213元计算，可增收6548万元，全县农民人均可增加纯收入207元。三是降低农业税率和对农民直接补贴政策落实，全县农民人均可增加纯收入46.44元。仅此三项，2004年全县农民人均可增加纯收入410.44元。这是近年来农民增收最多的一年，也是农村经济迅猛发展的一年。与此同时，农民增收之后，农民不仅会增加购买化肥、农药等农业生产资料，进一步促进粮食增产增收，还会把手中的部分资金用于搞好基础设施建设，为今后以至更长时间实现增收创造条件。所有这些都会繁荣农村市场，进一步促进农村经济稳步发展。（四）进一步密切了党群关系农村税费改革特别是实施农业税率降低和粮食直补等政策后，基层干部的工作重点逐步从催粮催款中解脱出来，将主要精力放在带领群众发展经济上。积极寻找发展项目招商引资。千方百计发展种植优质小麦、建立养殖基地等。2004年全县新建养殖基地12个，鸡存栏新增5万余只，猪存栏新增3万余头，并取得了显著成效，深受群众好评。农民群众拥护党的富民政策，进一步密切了党群关系。三、配套措施建议（一）继续严格执行农业生产资料最高限价政策，控制农业生产成本上涨幅度。农业生产资料价格上涨会导致生产成本增加，在一定程度上会降低农民增收幅度，为此各级政府采取措施严格执行农业生产资料最高限价政策，农业生产资料价格上涨幅度得到有效控制。（二）加大财政支持力度，确保基层政权的正常运转，维护农村社会稳定。随着农村税费改革的深入和全国大部分省、区农业税的免征，县乡财政困难的局面日益凸现。应在降低县乡财政运转和管理成本的同时，需要上级财政加大对新建和维修农业基础设施的财政扶持力度，改善农业生产条件，确保基层政权的正常运转，维护农村社会的稳定。（三）加快县乡机构改革，控制财政供养人口，防止乡镇变相加大农民负担。进一步深化机构改革，清理编外人员。撤销不符合规定设置的县乡机构，对超编人员和不符合规定的已安排人员，要坚决彻底清退。建立责任追究制，凡属清退范围的人员，不考虑其背景和关系，一律清退。
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潍坊市粮食直补执行问题研究
粮食是人们生存的基本保障，“无粮不稳”，手中有粮，心里不慌，国不可
一日无粮，家不可一日无米。粮食作为一种特殊的商品，是保证国计民生的必需
品。国家经济的发展离不开粮食这一重要的物质保证。农业安全是国家发展的重
要保证，粮食安全是农业安全的中心环节，所以粮食安全是国民经济发展的重中
之重。对种粮农民进行补贴对调动农民的积极性起到重要的作用。我国要发展农
业，保证粮食的生产，就需要政府对种粮农民进行资金补贴。因此，对种粮农民
补贴政策的选择，即关系到种粮农民的收入，也关系到国家粮食产业的可持续发
展。粮食补贴在农业补贴中占有极为重要的地位，它体现了本国政府对粮食生产
的重视。我国自2004年开始在全国范围内实施对种粮农民的粮食直补政策，实
践证明，这一政策，维护了农民的切身利益，增加了农民的收入，不仅调动了广
大农民的产粮积极性，也保证了国家的粮食需要。
“风筝之都”潍坊市作为全国优质小麦生产基地、商品粮生产基地，响应中
央政府的号召，于2004年开始，在取消了农业税的基础上，对本市种粮农民进
行粮食直补，2006年又增加了对农民的农资综合补贴。为了具体了解潍坊市粮
食直补政策的实施情况，市政府在2009年组织专门人员对部分村镇进行了调研，
并从中了解到我市农民非常支持政府实施的粮食直补政策，粮食直补政策的实施
也在一定程度上调和了政府和农民之间的矛盾；但是在实际调研中也发现粮食直
补政策在实施过程中也存在一系列的问题，比如：农民收入没有较大幅度
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粮食直补，不如抬高粮价，补贴消费者
&&&&&&&&——宋亚平《对当前农业形势的几点看法》
改革开放以来，农业取得了有目共睹的巨大成就。但由于农业比较效益差，涉农劳动不能脱贫，涉农投资不能致富，涉农财政不能增收，社会皆视农业如陷阱，各种生产要素望风而逃，凋蔽与衰败现象在很多地方已成为无法回避的严峻事实。然而，农业效益差很大程度上既不是农业价值和使用价值在下降，也不是农产品供求关系发生了供大于求的变化，更不是社会平均利润率的自动调整，而是缘于宏观政策层面对农业的一种扭曲。农产品价格长期严重偏离价值，是导致农业弱势衰败和农村贫穷落后的主要原因。因此，科学运用价格杠杆，适当放开和提高农产品的价格，让愿意种田的农民能够通过发展农业生产的途径，获得与非农产业平均收益率具有可比性的合理收入，逐步形成农业繁荣、农民富裕、农村发展的良性循环，这很可能是解决农业、农村、农民问题的一个两全其美的办法。
&GDP195251%197828%200811.3%201010%2020GDP6%
&二、只要农业有利可图甚至可以发财致富，就永远会有人对其领域保持高昂的积极性，即使国家法律明确规定不得擅入，也会有人像贩毒一样冒着生命危险去搞农业。但由于农业效益太差，涉农劳动不能脱贫，涉农投资不能致富，涉农财政不能增收，谁姓“农”谁背时，弄得大家皆视农业如陷阱，各种生产要素望风而逃，凋蔽与衰败便迟早要发生。
&1230-40%10-15%
&80800-15410002000200.08/
&4.81198/8120021419814.810
&901.80120103.3%10.53%33.8%CPI
&5100%3000300020
&0.418.418.42018.470%
&20101002%14%
&5000200070007000
&20083021128120
&18500132003100
&50200300/505030050300575045003002.71.2300
201067.091957167250353001067.096802010191093%
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