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临颍县人民政府关于印发临颍县开展电子商务进农村工作实施方案的通知
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临政〔2015〕14号
临颍县人民政府关于印发临颍县开展电子商务进农村工作实施方案的通知
各乡镇人民政府，县产业集聚区管委会，县政府各部门，直属及驻临各单位：
& & 《临颍县开展电子商务进农村工作实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。
& & & & & & & & & & & & & & &日
临颍县人民政府开展电子商务进农村工作实施方案
& & 为进一步加快我县农村电子商务的发展，优化农村电子商务发展环境，完善农村物流服务体系建设，提升农村电子商务发展水平，扩大农民就业创业渠道，增强我县农特产品的市场竞争力，增加广大农民的收入，根据财政部办公厅、商务部办公厅《关于开展电子商务进农村综合示范的通知》（财办建〔2014〕41号）和河南省财政厅、河南省商务厅《关于开展电子商务进农村综合示范工作的通知》（豫财贸〔2014〕99号）文件精神，经县政府研究，决定从2015年开始开展电子商务进农村示范试点创建工作，计划用三年时间，建成省内具有典型带动作用的电子商务进农村综合示范县。为做好示范试点工作，结合我县实际，特制定本工作方案。
& & 一、总体思路
& & 以农村流通现代化为目标，以电子商务进农村综合示范县建设为抓手，按照&企业主体、政府推动、市场运作、合作共赢&的原则，充分发挥电子商务优势，通过建设农村电子商务服务点、物流仓储和配送服务中心，突破农村网络基础设施、电子商务操作和物流配送等瓶颈制约，建立健全农村电子商务服务体系，使农民能够享受城市居民同等的网上购物环境；同时，培育和壮大农村电子商务经营主体，加快农村电子商务支撑保障体系建设，以信息化促进产业发展，强化农村电子商务宣传教育和培训，促进农村电子商务普及应用，积极探索建立促进农村电子商务发展体制机制，不断提升我县农村电子商务应用水平，拓宽我县农特产品网络销售渠道，促进农村流通现代化水平全面提升。
& & 二、实施目标
& & 利用三年时间，确保完成临颍县创建电子商务进农村示范县三年规划内容，即建成1个县级电子商务运营服务中心，1个县级仓储物流配送中心，15个镇级电子商务服务站，320个村级电商服务点，培养农村电子商务从业人员1000人以上，培训电子商务应用技术人才5000人次以上，三年累计实现全县农村电子商务销售额5亿元。在全县建成完备的现代农村流通体系，形成电子商务应用更加广泛、保障体系更加健全、配套服务更加完善、产业发展更加集聚的农村电子商务新格局。
& & 具体目标：
& & （一）鼓励发展多样化的电商参与主体。鼓励在家务农人员、农村企业、涉农组织、专业合作社、大学生村官和返乡创业青年等通过发展电子商务实现网上消费、电商就业和创业梦想。大力发展网商或网店，利用两年时间，在全县范围内，发展企业网商150家；鼓励企业和个人在淘宝、天猫、京东、1号店等知名电商平台，建设旗舰店/专卖店/专营店30家，建立个人网店1000家；全县培育2家年交易（销售）额亿元以上、5家5000万元以上的电子商务企业。充分利用我县在知名第三方平台上开设的特色&临颍馆&的有利条件，加大对我县休闲食品、档发、童车等行业的宣传推广力度，让更多的群体通过发展电子商务获得经济效益。
& & （二）不断完善农村的电商配送网络。健全农村商品物流配送体系，基本实现快递到乡镇，配送到村组，配送能力大幅提高，物流成本有所下降，流通效率极大提高。保证各个行政村都有配送到户的服务网点，方便村民网购消费，以及为部分开展电商业务的村民提供发货的便利。
& & （三）支持传统企业通过发展电子商务实现转型升级。全县规模以上企业电子商务应用率达到95%以上，中小企业电子商务应用率达到80%以上，开展电子商务应用企业的网上销售占销售总额的一半以上，全县电子商务年交易额达到10亿元，电子商务交易额在现在基础上年均增长50%以上。促进临颍县小辣椒、大蒜等农特产品实现线上交易；鼓励传统休闲食品制造企业重视电子业务的开展；引导童车制造企业集聚发展，规范化发展，扩大电子商务交易额。
& & （四）努力提升农村电子商务发展环境。制定有利于电子商务行业发展的标准和规则，出台有利于农村电子商务发展的财政、金融、土地等政策，建立健全电子商务发展长效机制，优化电子商务发展环境，推动示范县建设，实现农村电子商务服务点全覆盖，并通过与专业的电子商务培训机构和大中专院校合作，先对相关部门的人员进行电子商务方面的业务培训，加大各部门对电子商务产业的认识，在实际行动中采取更为有效的支持和推广措施。
& & 三、实施内容
& & 引导、支持电商落地农村，提高电商在农村应用范围，培育开发农村电商企业，充分发挥电商综合服务功能，加快发展电子交易、网上购物、在线支付、快递配送等协同发展的居民生活类电子商务生态链。
& & （一）充分利用现有电子商务发展基础，建成&两个中心，一个协会&，并发挥多个协会的联动机制，促进电商发展
& & （1）利用产业集聚区的电子商务大厦，建成县级电子商务运营服务中心。运营中心办公面积为600平米；分县域产品展示区和办公区，展区面积为300平米，为我县农特产品和休闲食品的一个集中展示，方便电子商务运营团队对当地优秀农产品和工业品进行拍照、信息采集与宣传工作。运营中心内设财务室、电子商务运营室、电子商务企业办公坐席、公共会议室、培训教室等区域，从硬件层面满足我县电子商务平台的运营需求已经吸引优秀电子商务企业与人才的经营办公需求。运营中心拟投入资金700万元（不含土地和基建款），其中企业自筹资金150万元，利用中央专项资金350万元，县财政安排资金200万元，已经通过竞争性谈判的方式确定承建企业，利用五个月时间建成，计划在年底投入使用。
& & （2）建立一个县级仓储配送中心。利用邮政局在产业集聚区（物流园区）建设的仓储中心，规划建成县级仓储配送中心一个，仓储配送中心面积约3700平方米，给予承建企业总投资30%的比例，最高不超过600万元的资金支持。
& & 仓储配送中心由四大部分组成：
& & ①具备电子信息管理系统。信息管理系统是物流中心的电子信息指挥系统。它上连厂家批发销售系统，下联超市、站点零售结算系统。生产厂商的批量价格变动情况，超市、站点每卖一件商品情况，中心都了如指掌。同时厂商可以通过网络随时查看超市对本厂产品的销售情况，超市也可以通过网络随时查看商品出厂价格，实现异地看样订货。达到公开、透明、高效、快速、准确的要求。
& & ②仓储部。主要负责装卸、仓储（包括标准库、恒温库、冷藏库）加工、分捡、包装等。仓储中心分为农资、家电、日用百货、农副产品4个商品仓储区。
& & ③配送部。要拥有高效的配送人员，快捷的配送车辆，科学的配送路线，最低的配送成本。
& & ④展销厅。共三个，一是日用百货展销厅；二是家用电器展销厅；三是农资展销厅。
& & （2）成立临颍县电子商务协会。凡在临颍县辖区范围内从事电子商务研究、现代物流技术研究、电子商务规划及标准化研究、软件研究、开发、销售、服务和系统集成以及从事信息化事业的企业和单位，均可申请成为电商协会会员。临颍县人民政府每年安排专项资金20万元用于电商协会办公经费，并开展服务电子商务企业的各项活动。电商协会要发挥好联接政府与电商企业之间的纽带与桥梁作用，为会员企业服务，为全县电子商务产业发展服务；协会与企业合作，打造我县特色优质农产品、工业品、旅游产品的统一销售平台，借助平台扩大我县产品销售渠道和销售业绩，实现&农产品进城、工业品下乡&；积极发展会员，充分利用我县已有的物流业协会、木业协会、档发协会的会员资源，挖掘协会内部从事电子商务的企业和组织，动员更多的其他协会成员加入电商协会，并做好电商协会和其他协会的衔接和交流，促进企业互助合作，为我县电子商务发展作出积极贡献，共同促进临颍县电子商务事业的发展。
& & （二）建成15个镇级电商仓储配送服务站
& & 整合利用乡镇集贸市场、邮政系统配送中心和第三方物流快递公司网点等资源，在15个乡镇各建立一个农村电商仓储配送服务站，完善镇级仓储设施和物流配送体系建设，保证镇级服务站到村级网点的配送频率达到每周两次以上。镇级配送服务站的选址由各个乡镇政府负责提供或协调解决，保证使用面积在100平米以上，安装统一标准的门头和室内展示货架、配备pos机等，镇级服务站同时具有零售，实体体验，物流配送，农业技术服务等功能。根据投资规模和经营情况，单个镇级服务站的扶持资金为20-30万元，其中土地款和基建款不作为补贴项。通过与第三方物流企业的合作，建立面向农村的综合物流信息服务管理系统，完善农村物流配送体系，发展与电子交易、网上购物、在线支付协同发展的物流配送服务。对在镇区设立网点的物流企业，依据配送量和发货量，每年给予元不等的资金奖励。用于镇级仓储配送服务站建设的总投资为700万元，其中企业自筹资金350万，中央财政财政扶持资金额度为350万元。2015年12月底，完成10个乡镇的镇级服务站建设；其余五个乡镇的建设工作，确保在2016年9月底以前建成。承建镇级仓储配送服务站的企业或个人由各个乡镇负责筛选和推荐，由县电子商务进农村工作领导小组办公室负责审核资质和备案管理，定期对承建项目进行实地查看和督导推进，保证保质保量完成。
& & （三）改造和新建320个以上的农村电子商务服务网点
& & 为避免重复建设和资源浪费，坚持在市场化运作的前提下，加强与已有电商平台的衔接和资源整合，重点依托&万村千乡市场工程&村级店、邮政系统的村邮站、迪泰尔&村村通&站点、驮鸟网的村级服务站等资源，通过摸排、筛选、确定等程序，在全县85%以上的行政村建成320个以上的农村电子商务服务网点，村级服务网点的占地面积不能低于40平方米。通过综合考察和筛选，拟整合原有万村千乡农家店40家，邮政系统&村邮站&150家，迪泰尔村级服务点50家，京东乡村合作点70家，新建网点50家以上，在2015年底整合新建200家村级服务点，2016年完成剩余村级服务网点建设。通过完善硬件设施和人员培训等措施，使各个村级电商服务网点具备网络购物、缴费支付、取送货品等功能；同时，确保至少100家左右的村级服务点具备农副特产品销售和售后功能，提供代缴费、代购票等本地生活服务；提供小额信贷的初级风险评估、资金发放回收等服务。初步规划单个村级服务网点的支持资金为1万元，同时每年评选出20家左右的优秀服务网点，给予2000元的资金鼓励，用于村级电子商务服务网点项目建设的总投资为700万，其中承建企业承担350万，中央财政扶持资金的额度为350万元。
& & （四）积极开展全方位、多层次的电子商务培训和宣传，三年累计培训人员达到5000人次以上
& & 县电子商务进农村工作领导小组要牵头组织，相关部门配合，开展电子商务人才培训。县电子商务进农村工作领导小组办公室通过与电商培训机构、大中专院校的合作，对每年的培训课程、培训时间、培训人员做出详细的规划，并依据规划认真组织实施。在县电子商务大厦建立教育实践和培训基地，组织开展面向基层政府、企业、种植专业合作社、农村创业青年、农村经纪人等开展电子商务基础知识、网上开店及技巧、网购操作等技能培训，提高对电子商务的认识和推广应用电子商务的能力，促进网购网销规模的扩大和农村电子商务的发展。2015年，培训农村电子商务从业人员1500人次，电商应用技术人才1500人次，单个人次每天的培训费用不超过300元，三年用于培训和宣传的费用总额为600万元，其中中央资金支持金额为300万元，县政府安排专项资金300万元。
& & （五）加强对农村地区宽带及移动网络服务体系建设，力争行政村宽带（含移动宽带）网络覆盖率达到60%以上
& & 根据我县目前农村经济发展水平和地理条件不同，要充分调动基础运营商（移动、电信、联通）的积极性，发挥他们的技术优势，尤其要重视无线宽带网络建设&成本低、周期短、部署灵活&的优势，在同一区域采用有线、无线等相结合的接入方式，共同参与农村宽带级移动网络工程建设，大力开展4G建设，使无线网络和有线光缆覆盖在广大农村地区占据主导优势，利用已建成资源，可通过CPE转换为WiFi信号实现无线宽带接入，通过连接光纤实现有线宽带接入，解决宽带进乡入户最后500米的难题，以高效低成本提升乡村宽带覆盖面，为切实推进电子商务进农村的网络服务体系建设奠定坚实的基础。拟对在农村开展电子商务应用的组织和个人，给予宽带和移动网络使用费用年度补贴500-2000元的资金支持，每年用于该项的资金扶持总额度不超过100万,有县财政从县政府扶持电子商务发展专项资金中划拨。
& & （六）扩大电子商务在农村的应用范围，通过发展农村电子商务，来达到促进销售、拉动消费、带动就业和创业的示范效果
& & 1.鼓励我县的休闲食品生产企业发展电子商务，实现&线上&+&线下&的双模式营销
& & 我县作为中国休闲食品产业基地，具备货源原产地的优势，再加上我县独有的交通区位条件，这些都将为食品制造企业借助互联网实现线上交易创造了良好的条件。目前，南街村系列产品、联泰喜盈盈系列产品、盼盼、亲亲、巧巧、华冠养元系列饮料的线上交易额已经逐步增长，金龙面业、食尚临颍等也开始在天猫、1号店和阿里巴巴等平台开设旗舰店。下一步，要鼓励和引导更多的生产型企业发展电子商务，实现线上交易。
& & 2.引导童车制造业规范化、集聚化发展，鼓励童车企业通过发展电子商务做大做强
& & 童车是我县线上交易量排名第二的产品，为了帮助更多的企业发展电子商务,尤其是童车制造企业发展电子商务，我县在产业集聚区新建一栋电子商务大厦，并免费提供给电商运营团队使用，截至目前已有五家童车企业的电商运营团队入驻大厦,未来我们将整合全县十余家童车企业的电商运营团队入驻电商大厦，并成立童车协会，让童车企业实现抱团发展。
& & 3.促进我县的档发企业重视发展跨境电商，提高出口贸易效率
& & 档发是我县出口量最大的产品，但是在当前复杂严峻的外贸形势下，我县档发出口企业所采用的传统的外贸模式存在过度依赖传统销售、买家需求封闭、订单周期长、利润空间低等问题，这些问题更是制约着我县档发企业进出口贸易的发展。而跨境电商作为基于互联网的运营模式，正在重塑中小企业国际贸易链条。它打破了传统外贸模式下国外渠道如进口商、批发商、分销商甚至零售商的垄断，使得企业可以直接面对个体批发商、零售商，甚至是直接的消费者，有效减少了贸易中间环节和商品流转成本，节省的中间环节成本为企业获利能力提升及消费者获得实惠提供了可能。因此，下一步的工作中，我们会鼓励更多的乡镇档发企业重视发展跨境电商，以此来提高我县对外贸易的效率，促进我县电子商务实现跨越式发展。
& & 对于利用电子商务开展业务的各类企业和个人，根据其经营业绩，每年将享受县财政的专项资金奖励，奖励标准参照《临颍县加快电子商务发展的扶持政策管理办法的通知》执行。
& & 四、时间进度安排
& & （一）实施阶段 (日-日)
& & 1.项目组织
& & 为确保&电子商务进农村工程&顺利实施，按时完成目标任务，由县电子商务进农村工作领导小组牵头，依托临颍县电子商务服务大厦专门成立&电子商务进农村工程&项目运营管理中心，统筹项目的规划和实施，指导各乡镇项目推广宣传、招商、培训以及区域服务中心、网点的建设。分组到各执行团队，各司其职，分工落实。项目执行团队具体分为：
& & （1）仓储物流组：视实际情况自建或外包镇级电子商务服务点，承担农产品进城、工业品下乡的仓储、物流中转功能。
& & （2）市场推广组：每个镇设置一个市场推广组，负责该区域内项目开展的调研，培训对象的组织、宣传、需求沟通确定及推广。
& & （3）培训组：每个乡镇设置一个培训班，由临颍县职业交流中心和电商培训机构负责课程的开发、师资安排、授课以及项目对象后续的培训服务。
& & （4）综合服务组：每个镇设置一个服务组，负责区域内项目总体宣传方案的制定以及相关活动的宣传推进工作；负责项目的日常指导工作。
& & 2.选点建仓
& & 包括&电子商务进农村工程&中的两个重要内容：村级电子商务服务点建设，乡镇电子商务服务中心（仓储）。
& & （1）村级电子商务服务网点的选择：
& &&①邮政的村邮站
& &&②迪泰尔的村村通网点
& &&③驮鸟网的村级服务站
& &&④村级连锁便利店及万村千乡工程农家店
& &&⑤村级便民服务中心
& &&⑥有意向农村待业人员、村官自建电子商务服务点等
& &&按以上排列视各方面条件择优选用。
& &&（3）资格审核（村级网点）
& &&①申请：在广泛发动、宣传基础上，结合企业与县商务局等的一些走访活动，先由申请人向当地村委或直接向县电商服务中心提出申请，当场登记（申请人跨村经营的向县电商服务中心申请）。
& &&②评审：当地村委或县电商服务中心受理后，在三个工作日组织评审并将评审结果告知当事人。
& &&③签约：经审核确定合格对象后，由电商服务中心代理承办企业与准网点店主签订&电子商务进农村工程&项目协议书。
& &&（2）乡镇电子商务服务中心（仓储）
& &&①筛选已有具备成为镇级仓储配送中心的乡镇：对于当地有适合条件成为镇级电子商务服务中心的乡镇，为了确保&电子商务进农村工程&顺利实施，县电子商务进农村领导小组委托县电商服务中心和相关部门对其进行评审认定，并与所属单位或个人签订合作协议，由其负责该乡镇服务中心的拓展工作。
& &&②新建镇级电商服务中心：对没有合适条件的乡镇，由各个乡镇政府负责选址或者协调相关单位或个人，负责承建，并向电商进农村领导小组办公室提交承建单位资质和承建协议等，项目完工后由电商领导小组委托第三方认定机构对项目进行验收。项目验收完工后，由乡镇政府负责招引或者安排镇级服务中心的运营商，并向县电商办进行备案登记。
& &&为了确保&电子商务进农村工程&有序推进，由县电子商务服务中心具体负责开办网店登记、电商企业认证、镇级仓储配送中心、村级服务中心建设项目受理业务，相关政策、业务咨询服务等工作。
& &&（4）组织培训
& &&在各行政村农村电子商务服务网点名单（包括已开网店店主）核准后的30个工作日内，由临颍县商务局委托专业培训机构负责组织培训工作，各乡镇要积极配合，帮助落实培训所需的场地、设备、仪器以及培训人员召集等，为培训工作创造便利条件。培训结束后，由培训机构组织对学员进行考核，考核通过者当场发放合格证书，并为学员提供相关资料。
& &&（5）日常管理
& &&为及时掌握网点运营情况，临颍县电商服务中心以及相关项目的承建企业特别要加强对新开村级网点的日常管理工作，对于服务意识单薄、产品上架种类少、无销量或销量不多的网点店主予以重点实地指导；以乡镇为区域单位，定期开展督促检查，发现问题，及时纠正，切实提高网点运营管理水平。
& &&（6）开展项目实施中期评估
& &&县政府对项目实施及时开展中期评估，切实调整建设项目，完善推进措施，确保规划目标如期实现。
& &&（7）加强项目实施情况督促检查
& &&分层级加强检查调研，督促进度，发现问题，及时整改，适时开展参观交流，推广先进经验，促进平衡有序推进。
& &&（二）总结阶段(日-日)
& &&全县电子商务进农村示范项目全部实施完成后，县商务局和财政局组织开展全面检查和验收，自查自纠，发现问题，及时整改，整改完成后申报验收，接受省财政厅、省商务厅对项目实施和资金使用情况检查验收，发现问题进一步整改。
& &&（三）全面推广(日-日)
& &&全面总结电子商务进农村示范县创建经验，结合我县实际，全面推进实施方案，电子商务向全县农村各行各业有序推进，要达到全企入网、全民触网的目的，形成电子商务进入千家万户的浓厚氛围。
& &&五、财政资金安排和扶持政策
（一）投资总规模
创建电子商务进农村示范县累计需投资6000万元（详见附表）。建立电子商务进农村示范县创建工作专项资金。扶持项目按照&一事一议&的方式分别报县政府电子商务进农村工作领导小组审批。
（二）支持重点
1.支持开展电子商务培训。支持组织开展面向基层政府、农业企业、企业和农村经济组织、合作社、农村微电商、农村消费者和创业青年开展电子商务基础知识、网上开店及技巧、网购操作等技能培训。
2.支持村级电子商务服务点建设。
3.支持供销合作社、邮政、农产品现代流通企业、&万村千乡市场工程&龙头企业、专业物流配送企业等实体企业，建设改造农村电子商务配送及综合服务网络。
4.支持电商服务企业、行业协会开展服务电子商务发展项目，帮促个人创办电商企业，为农村电商提供全方面、一条龙服务等。
5.支持网络建设。引入和支持电商企业和电商服务企业建设农村电子商务信息系统，支持骨干商贸物流企业(包括供销、邮政等)探索创新农村电子商务实现农村电子商务信息化服务和交易功能。
6.支持网点建设。扶持进入农村市场从事日用消费品、农业生产资料连锁经营和农产品流通的骨干企业、供销社、邮政和电商企业，支持商品配送中心、商场(超市)、农产品批发市场、乡镇商贸中心，万村千乡农家店、再生资源回收网点、邮政服务网店等实施信息化改造，发展电子商务。
7.支持其它配套设施建设。包括服务电商进农村的物流配送企业、配套农产品网销的相应设施等，增强通讯网络覆盖等完善农村电子商务发展环境的公益性项目。
（三）扶持政策
1.加大财政扶持力度。从2015年起，除电子商务进农村专项资金外，县财政每年另外安排300万元专项资金作为农村电子商务发展引导资金，用于农村电子商务的扶持、奖励、培训、宣传以及相关服务支撑体系建设。资金的具体使用管理办法由商务局和县财政局共同制定电子商务进农村资金使用管理办法，报电子商务进农村示范县创建工作领导组审批后执行。
2.培育农村电子商务重点示范企业。制订临颍县农村电子商务示范企业评选办法，每年从全县较大的电子商务企业中，通过申报、考核，择优认定一批规模较大、成长性较好、创新能力强的农村电子商务重点示范企业，由县政府安排财政资金对其一次性奖励10万元。
3.支持农村电子商务应用。鼓励中小企业、农民专业合作社、创业青年、退伍军人的农村电子商务应用，通过绩效考核，对产业带动强、成长性好的网店，每年由县财政安排专项资金对对前十名的予以奖励。具体奖励办法由商务局会同财政局等相关部门制定。对开设网店从事电商业的应届高校毕业生，参照《关于加强普通高校毕业生就业工作实施意见的通知》执行相关政策。
4.支持农村电子商务培训。每年在农村电子商务引导资金中安排培训经费，用于组织电子商务专业论坛、开展农村电子商务技能和法规培训。鼓励培训机构派员参加电子商务师资培训，获得相应资格证书后，给予培训费用补助。
5.加大农村电子商务信贷支持力度。各金融机构要切实加大对农村电子商务企业的信贷扶持力度，要根据实际需求开发有利于农村电子商务发展的信贷产品，并在利率、办理手续等方面给予优惠和方便。
6.支持农村信息化基础建设。加快推进全县农村的信息化基础设施建设，努力实现网络村村通。同时各运营商要积极支持农村电子商务企业的发展，在提供优质服务的同时，在基本网络建设、资费等方面给予一定的优惠。
7.支持电商专业人才引进。引进电子商务领域优秀技术人才和管理专家人才，把农村电子商务创业者纳入到农村实用人才培养，给予扶持。对为我县农村电子商务发展作出突出贡献的高级人才予以奖励。
8.支持本地职业技术学校开设电子商务课程。鼓励县职业技术交流中心和劳动局再就业培训中心等开设电子商务专业，加强电子商务职业教育和专业技术培训。
六、项目组织申报审核和资金拨付
（一）项目的组织申报工作
1.项目的组织与监管。临颍县人民政府是电子商务进农村综合示范工作的责任主体，负责示范项目的总体规划、项目实施的监督管理，临颍县商务局、临颍县财政局具体负责此次示范项目的工作落实，电子商务进农村领导小组成员单位要切实做好开展实施该项工程的配合工作。
2.项目的申报。各承办企业，将已经建成并符合支持条件的项目向电子商务进农村工作领导小组办公室提出申请，并附承建项目的相关材料。
3.项目审核、公示及资金的拨付。县电子商务进农村工作领导小组办公室收到企业的申请材料后，应在五个工作日内，完成对承建企业所报项目的材料审核，并在十个工作日内对承建项目进行实地调查评审，确定材料内容与实际项目实施内容的一致性。材料初审和实地评审均无任何问题的项目，由县电商进农村办公室领导小组报请县政府。由县政府组织召开有县纪检委、县检察院、县审计局、县商务局、县财政局、第三方评审机构共同参与的评审会，对每个项目应给出&合格&或&不合格&的验收结论，并确定拟拨付资金额度。对验收合格项目和拟补助资金在县政府门户网站（中国临颍网）上进行公示（不少于5个工作日）。项目的验收和审核应遵循&实事求是、客观公正、注重质量、讲求实效&的原则。
4.建立健全项目档案。县商务、财政部门负责建立健全所有建设项目的档案，对项目的评审、建设、验收、补助等各个环节的档案材料进行整理和归档，务必做到项目资料详实、手续齐备、程序合规，经得起检查。
（二）承建企业申报项目的材料要求
1.县域电子商务综合公共服务中心的申报材料。（1）企业向电商负责单位提交申请报告; （2）承办企业的基本情况：①主要包括企业的地址、域名、负责人、联系电话、网上运行时间。 ②入驻平台网商（含电商、网商、网店、村服务网点）基本情况：含地址、店主姓名、网上开店时间、网址、业务负责人联系电话、店面（内部、外部）图片、电子商务交易额有效证明材料等。③企业证照和相关荣誉证明材料复印件。④电商公共服务中心产生的经济效益和社会效益等的证明材料；(3)电子商务交易额和本地农产品销售占20%以上有效证明材料；（4）合法有效投资证明: 对投资情况进行确认，内容包括固定资产和相关软件购建清单、发票、资金支付凭证等复印件（不含土建）；(5)县政府门户网站公示截图及公示的文字材料。
2.村服务网点建设申报材料。（1）企业申请报告;（2）村服务网点建设工作总体规划；(3)村点服务网点建设的地址、网址、联系电话、负责人、建设及网上运行时间、网商店面（内、外）图片；(4)与承办企业签署的协议书。(5)村服务网点电子商务交易额有效证明材料；(6) 合法有效投资证明: 对投资情况进行列表确认，内容包括固定资产和相关软件购建清单、发票、资金支付凭证等复印件（不含土建）。
3.开展培训工作申报材料。（1）承办单位申请报告; (2)培训工作总体方案；(3)授课通知和授课组织单位情况；(4)每次培训授课人的基本情况和授课主题及简要培训大纲；(5)培训人员签到名册；(6)培训人员花名册；(7)每次授课现场照片；（8）县商务局、财政局对培训方案共同审核和人员培训组织过程的监管的证明材料。
4.配送体系建设申报材料。（1）企业申请报告;（2）基本情况：地址、面积、人员就业、功能、配送辐射半经等情况；（3）配送中心内、外和设备图片；（4）合法有效投资证明: 对投资情况进行确认，内容包括固定资产和相关软件购建清单、发票、资金支付凭证等复印件（不含土建和装修）。
（三）项目资金的监管
1.县人民政府是资金使用和监管的责任主体，研究解决专项资金立项、分配、使用、监管过程中的重要事项。
2.主管部门职责：县财政部门和县商务局按各自职能对专项资金的日常使用管理工作负责。主管部门和项目单位负责编制项目及其预算草案、可行性方案并向上级申报，组织项目实施并具体提出用款计划，按规定合理、有效使用财政专项资金，收集、汇总、定期报送资金使用管理信息；财政业务备案部门负责审核下达项目预算、组织调度财政专项资金，定期报告财政专项资金的收支结佘和使用与管理情况等。
3.监管部门职责：县纪检委、监察局、县财政局、县审计局对专项资金的管理活动全过程依法进行检查监督。涉及专项资金管理重大问题，各职能部门应当向县政府报告。监管的主要职责是：监管财政内部各业务机构日常的收支活动，参与审核各单位银行账户立户、撤并的核批，专项资金库存的稽查，项目库建设的督查，联合县监察局督查补贴发放项目的公示情况，参与预、决算的审核，机构撤并的清算监交等。工作重点是对一事一项问题在事前，事中开展内外督查，进行规范指导。县纪检委监管的主要职责是：对项目的招投标、大额支出的政府采购、项目的验收与预决算的投资评审、项目公示情况等进行日常监管，全面落实政府追责制度。着重对违法、违规的部门（单位〕和个人进行查处。县审计局监管的主要职责是：按照县政府安排的电子商务进农村专项资金审计项目，全方位地开展审计监督，对电子商务进农村专项资金进行跟踪审计和绩效评审，着眼于审计结论的落实和审计成果的应用。
4.坚持一月一报告制度。每月终各项目承建实施单位、电子商务业务主管部门应及时将专项专项资金使用进展情况及资金结佘状态向财政部门报表，涉及管理方面重大事项应随时向政府主要领导报告。业务主管部门应当在每年第一季度将上一年度专项资金计划的执行、公示情况和绩效自评向县政府报告，并抄送县监察、财政和审计部门。同时接受媒体、公众的监督。
5.电子商务进农村项目主管部门应建立内部数据库，随时接受民众依法申请查询。必须为财政监督、审计、监察部门提供内部网上稽查便利。涉及政策性个人补贴资金，到农户的要公示到组，公示期不少于3天，村应建立发放清册，镇政府建立发放信息数据库，公示期结束后各有关部门都应随时接受民众依法申请查询。
6.专项资金执收单位、项目管理、使用单位或受惠单位，在管理、使用、取得专项资金过程中，―有下列行为：（一）对符合条件的申请不予受理的:不符合条件申请给予受理的；（二）出具虛假验收报告的；（三）不按用款时间要求拨付专项资金的。（四）以虛报、冒领等手段骗取（财政）专项资金；(五）截留、挪用（财政〉专项资金；（六）滞留应当下拨的（财政）专项资金；（七）擅自扩大专项资金开支范围，提高开支标准；（八）其他违反规定使用、骗取财政资金的行为。（九）疏于管理，严重失职，导致管理混乱造成损失和重大浪费的（十）出现问题整改不力的，对所有专项资金实行法人负责制，财政、监察、审计等部门对专项资金使用要进行事前、事中、事后的全过程监督，对因工作不力、管理不严、出现任意变更项目和资金用途，挤占、挪用、滞留、贪污专项资金等行为，要视情节轻重，缓拨、停拨专项资金。同时，按照有关法律法规对单位负责人、项目责任人及相关人员依法进行处理。
7.对专项资金管理中的违规单位和个人，经济上除责令将资金归还原渠道或收回财政部门外，将依据国务院《财政违法行为处罚处分条例》，给予相应的经济处罚，并严格追究主要责任人的纪律责任和单位负责人的领导责任；严重的违纪违规行为，由县监察部门立案查处；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
8.任何单位和个人有权举报违反专项资金法律、法规和规章的行为，并对举报有功人员给予奖励。
七、推进措施
（一）加强组织领导。县政府成立电子商务进农村示范县创建工作领导小组，由县长担任领导小组组长，县政府分管副县长担任副组长，县政府办、县委宣传部、县发改委、县教体局、县财政局、县商务局、县中小企业局、县人社局、县国土局、县农业局、县供销社、县旅游局、县规划局、县移动公司、县电信公司、县邮政局、县国税局、县地税局、县工商局、各乡镇政府等相关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县商务局，县商务局局长担任办公室主任。县商务局要落实2名电子商务信息服务员。每个乡镇要落实1-2名电子商务信息服务助理员，负责收集生产、生活资料需求信息，做好信息收集、上报和购销对接服务。领导小组定期主持召开电子商务进农村综合示范创建工作会议，不定期主持召开电子商务企业、行业协会和运营商座谈会，研究电子商务发展模式，解决电子商务发展过程中遇到的困难和问题。
（二）加大宣传力度。加强对各级干部的宣传、教育、培训，提升他们创建电子商务进农村示范县的工作能力和业务素质。利用搜索引擎、大型门户网站、微博等网络媒体和报纸、广播电视等传统媒体大力宣传创建电子商务进农村示范县的各项举措，增强企业投资和应用电子商务的信心。发挥行业协会、商会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用，举办形式多样的研讨会、座谈会、电商俱乐部、电商讲座等活动，营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。
（三）明确职责分工。电子商务进农村示范县创建工作领导小组成员单位，要明确职责分工，实行&属地推进，条块结合，以块为主&的办法。县乡两级政府是创建责任主体，分级承担项目建设任务，根据全县总体工作方案，各责任主体要制定切实可行的具体项目实施方案，负责引导和支持电商企业、电商服务企业等进农村，打造电子商务网络平台，推进农村流通设施、县域农产品批发市场及县域商务服务信息联网等项目的实施，确保项目如期完成。
（四）加大政策配套和支持力度。研究制定促进通信、金融与农村流通信息化、电子商务互相支持、协同发展的政策措施，建立健全适应农村流通信息化、电子商务发展多元化、多渠道的投融资机制。县政府要出台奖扶办法，落实政策扶持资金，采取以奖代补、专项补助等多种形式，加大对示范企业及项目的扶持。
（五）加强农村电子商务行业监管。建立健全管理制度，加强建设我县电子商务标准和统计体系，加强对网上涉及行政许可的商品和服务监管，引导电子商务规范有序发展。发挥公安、工商、税务、商务、文化等部门在电子商务活动中的监管职能，促进网络交易主体守法经营，大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为，完善电子商务消费者权益保护机制。将电子商务进农村示范县创建工作纳入县政府的考核体系，作为考核目标，以销售业绩为主进行量化考核。定期考核评价电子商务建设和应用情况，及时报送示范县创建进展情况和年度工作总结，确保示范县创建工作取得实效，促进农村电子商务健康发展。&
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