工信部推电信改革方案:虚拟运营商业务年内试点-阿里云资讯网
工信部推电信改革方案:虚拟运营商业务年内试点
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来源：网络
作者：瞬杀高手
　　1月8日消息，工信部于今天出台《移动通信转售业务试点方案》(征求意见稿)，其中明确拟开展移动通信转售业务试点工作，这是国家鼓励、支持和引导民间资本进一步进入电信业的首个举措。
，腾讯、百度、阿里巴巴等企业将成为转售试点业务的首批受益者，中国移动、中国联通与中国电信等传统电信运营商面临的转型压力骤然增大。
　　移动通信转售业务是指从拥有移动网络的基础电信业务经营者购买移动通信服务，重新包装成自有品牌并销售给最终用户的移动通信服务。移动通信转售企业不自建无线网、核心网、传输网等移动通信网络基础设施，必须建立
系统，可依需建立业务管理平台，计费、营账等业务支撑系统。移动通信转售业务不包括卫星移动通信业务的转售。
　　工信部在上述文件中表示，主要是为了探索基础电信业务经营者与移动通信转售企业(以下简称转售企业)之间合作竞争的模式和监管政策，提升移动市场竞争层次和服务水平，保护用户合法权益，为正式商用奠定基础。
　　去年6月，工信部发布了《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，作为“非公
”细则之一，该意见鼓励民资进入电信业
　　在工信部今天公布的征求意见稿中，规定申请经营移动通信转售业务的企业必须是依法设立的中资民营公司。试点时间初定2年，自试点启动的1年内，拟开展移动通信转售业务的中资民营企业可向电信管理机构
参与试点业务申请。
　　同时，要求基础电信业务经营者不得与转售企业签订含有排他性条款的协议。转售企业在出具长期服务保障措施证明的
下，可采用预付费方式开展业务，最多只能向用户预收1年的服务费用。转售企业如提前终止试点经营的，其发展的用户原则上由为其提供基础网络的基础电信业务经营者承接。
　　文件表示，目前为对改革方案的征求意见期，自1月7日开始，本次征求意见时间为30天，截止日期为日。
　　以下为征求意见稿全文：
　　《移动通信转售业务试点方案》(征求意见稿)
　　为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发[2010]13号)精神，根据《工业和信息化部关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》(工信部通[号)，决定开展移动通信转售业务试点工作，结合电信行业及移动通信转售业务特点，制定本试点方案。
　　一、试点目标
　　鼓励、支持和引导民间资本进一步进入电信业，充分发挥民间资本灵活、创
优势，鼓励服务和业务创新，满足移动用户个性化、差异化的应用需求，探索基础电信业务经营者与移动通信转售企业(以下简称转售企业)之间合作竞争的模式和监管政策，提升移动市场竞争层次和服务水平，保护用户合法权益，为正式商用奠定基础。
　　二、业务定义
　　移动通信转售业务是指从拥有移动网络的基础电信业务经营者购买移动通信服务，重新包装成自有品牌并销售给最终用户的移动通信服务。移动通信转售企业不自建无线网、核心网、传输网等移动通信网络基础设施，必须建立客服系统，可依需建立业务管理平台，计费、营账等业务支撑系统。移动通信转售业务不包括卫星移动通信业务的转售。
　　移动通信转售业务为第二类基础电信业务，比照增值电信业务管理。
　　三、试点业务审批条件和程序
　　(一)审批条件
　　申请经营移动通信转售业务的企业，应当符合《中华人民共和国电信条例》第十三条、《电信业务经营许可管理办法》第六条的规定。并满足下列要求：
　　1、关于经营者为依法设立的公司
　　申请者为依法设立的中资民营公司。
　　2、关于有与开展经营活动相适应的专业人员
　　企业技术负责人应当有8年以上信息通信行业工作经验，并具有信息通信及相关专业高级技术职称或同等专业水平；企业财务负责人应当具有中级以上(含中级)会计职称或同等专业水平；企业管理人员中至少有5人应具有5年以上信息通信行业的工作经验。在省、自治区、直辖市范围内经营的，企业应具有信息通信及管理相关专业初级以上(含初级)职称或者同等专业水平的技术和管理人员不少于30人。在全国或者跨省、自治区、直辖市范围经营的，企业应具有通信及管理相关专业初级以上(含初级)职称或者同等专业水平的技术和管理人员不少于50人，并应根据业务发展情况增加相适应的人员。
　　3、关于有为用户提供长期服务的能力
　　申请者必须设有专门的客服部门和客服人员，建立服务质量管理体系，公布监督电话，受理用户投诉，有服务质量保证措施和市场退出善后处理方案。
　　4、关于有必要的场地及设施
　　申请者应有固定的办公地点，有与转售业务相适应的营业场所或
。必须建立客户服务系统，可依需建立计费管理系统和业务管理系统，能够保障系统运行安全。
　　5、关于
网络与信息安全保障能力
　　申请者应成立安全管理部门，明确安全责任人和联系人，建立网络与信息安全管理制度和应急处置机制，按照相关要求和技术标准建立健全网络与信息安全技术保障措施。
　　6、关于移动通信转售业务商业合同
　　申请者应与基础电信业务经营者签订移动通信转售业务商业合同。合同中应包括用于转售的移动通信用户号码资源、双方服务质量保障责任划分、用户权益和用户信息安全保护等内容。
　　(二)申请材料
　　申请经营移动通信转售业务试点的企业，应当向工业和信息化部或者省、自治区、直辖市通信管理局(以下简称电信管理机构)提交《电信业务经营许可管理办法》第八条规定的申请材料以及符合本试点方案审批条件的其他证明材料。
　　(三)试点时间及审批程序
　　试点时间初定2年，自试点启动的1年内，拟开展移动通信转售业务的中资民营企业可向电信管理机构提出参与试点业务申请。电信管理机构依据《中华人民共和国电信条例》、《电信业务经营许可管理办法》以及本方案相关规定对申请材料进行审查。
　　申请材料齐全、符合法定形式的，由电信管理机构对申请者的人员、场地、设施、网络与信息安全保障措施进行符合性实质审查。予以批准的，颁发移动通信转售业务试点批文。不予批准的，书面通知申请人并说明理由。
　　工业和信息化部颁发试点批文的转售企业，在开展业务前，应凭试点批文以及与基础电信业务经营者签订的商业合同到相关试点地区电信管理机构办理备案手续。
　　四、试点保障
　　(一)拥有移动网络的基础电信业务经营者应保障在试点期间至少与2家以上转售企业签署合作协议，并开展合作。
　　(二)基础电信业务经营者向转售企业提供的业务接入质量不得低于自营业务的接入质量。
　　(三)基础电信业务经营者应根据转售企业的需求，结合码号资源情况，分配连续号码资源或整个号段供其使用。
　　(四)基础电信业务经营者给予转售企业的批发价格水平应低于其当地公众市场上同类业务的最优惠零售价格水平。
　　(五)基础电信业务经营者不得与转售企业签订含有排他性条款的协议。
　　(六)转售企业应当遵守《中华人民共和国电信条例》、《互联网信息服务管理办法》、《电信业务经营许可管理办法》、《通信网络安全防护管理办法》、《电信服务规范》等相关规定。
　　(七)转售企业应符合电信网码号资源、业务资费、服务质量、设施建设和运行、安全生产及网络与信息安全等行业管理要求，规范市场经营行为，做好经营服务工作，接受电信管理机构的监督检查。
　　(八)转售企业在出具长期服务保障措施证明的前提下，可采用预付费方式开展业务，最多只能向用户预收1年的服务费用。
　　(九)转售企业如提前终止试点经营的，其发展的用户原则上由为其提供基础网络的基础电信业务经营者承接??
　　(十)转售企业与用户之间发生的服务质量问题，由试点地区电信管理机构所属申诉受理中心处理。
　　(十一)试点期间，转售企业与基础电信业务经营者在业务合作方面如有争议，由电信管理机构进行协调裁决。
　　(十二)试点期间，电信管理机构将切实做好试点的审查批准工作，紧密跟踪试点进展情况，加强市场监管，保障试点工作有序进行。
　　五、试点总结
　　工业和信息化部将根据试点开展情况和结果再行研究移动通信转售业务的正式商用事宜。
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关注阿里云电信市场开闸 虚拟运营商牌照花落谁家
从去年底的各种猜测到近日工信 部 《 移 动 通 信 转 售 业 务 试 点 方案》(征求意见稿)的出台，酝酿多年的虚拟运营商牌照发放似乎已为期不远。在电信市场开闸之后，市场反应热烈，包括国美、苏宁和迪信通等企业纷纷放出消息称将申请成为虚拟运营商，但此前呼声甚高的腾讯等互联网大佬却齐齐收声。在业内专家看来，现在的各种消息都只是烟雾弹，最终哪些企业能够成为虚拟运营商，答案要在政策里找。
电信市场开闸
去年年底时，虚拟运营商还只是一个猜测，但如今正变为现实。
2月8日，工信部公布《移动通信转售业务试点方案》(征求意见稿)(以下简称“《方案》”)，根据《工业和信息化部关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》(工信部通[号)，决定开展移动通信转售业务试点工作，试点时间初定两年。
《方案》规定，移动通信转售业务是不包括卫星移动通信业务的转售，指从拥有移动网络的基础电信业务经营者购买移动通信服务，重新包装成自有品牌并销售给最终用户的移动通信服务。移动通信转售企业不自建无线网、核心网、传输网等移动通信网络基础设施，必须建立客服系统，可依需建立业务管理平台，计费、营账等业务支撑系统。移动通信转售业务为第二类基础电信业务，比照增值电信业务管理。
专家称，这也意味着酝酿多年的虚拟运营商业务有望正式登场，并有可能在今年6月份发放牌照。
“事实上，虚拟运营商多年前在国外就已经存在。”电信专家、北京邮电大学教授曾剑秋说。
据统计，目前全球共1100多家 移 动 虚 拟 运 营 商 ，香 港 从2001年开始到现在已经发出了12张虚拟运营商牌照。其中最为人称道的是维珍集团(V irgin)，利用其在交通、快消品、音乐、假日休闲、出版物以及新婚服饰等领域的市场影响力，与电信运营商、终端供应商、软件 及 内 容 提 供 商 建 立 合 作 伙 伴 关系，根据市场需求开发出了各种有品牌特色的服务产品。
此次方案的颁布令业界振奋。为创造公平竞争环境，《方案》规定了一系列保障条款，如要求运营商应保障在试点期间至少与两家以上转售企业签署合作协议，并开展合作；向转售企业提供的业务接入质 量 不 得 低 于 自 营 业 务 的 接 入 质量；给予转售企业的批发价格水平应低于其当地公众市场上同类业务的最优惠零售价格水平等等。
“ 电 信 市 场 这 次 开 的 口 子 不小。”电信行业分析人士王云辉表示，《方案》至少解决了之前民资进入电信业的两个悬念与争议，即能否自建品牌和能否直接面向客户收费的问题，有可能给整个行业生态带来巨大的震荡。
资本市场的反应也不小。据了解，《方案》出来后，二六三、天音控股等相关受益概念股普遍受到投资者追捧，出现较大涨幅。
哪些企业能入围
国 内 电 信 市 场 一 向 被 认 为 是“油水丰厚”。2012年中国通信业全年主营业务收入预计有8000亿元。如此庞大的市场，无疑将吸引诸多眼光。
事实也确实如此。在《方案》公布后不久，包括苏宁、国美和迪信通等企业纷纷表示将首批申报经营移动通信转售业务，并将着手虚拟运营商运营的计费系统、营账系统、客服系统和信息安全系统的开发工作。
在一些人看来，这或许仅是烟雾弹而已。“申请一个通信业务准入牌照，有一套正式的流程。”二六三网络通信股份有限公司副总裁张靖海对《经济参考报》记者说，工信部在发布之前曾经向包括二六三在内的企业征求过行业意见。“现在仅是征求意见稿，工信部还没给出相关牌照的内容，比如业务规范和经营范围，由此反推，不该有任何一个企业现在做出了申请动作。”他表示，因为目前各种细节待定，所以二六三只是在“积极关注”。
究竟哪类企业有申请成为虚拟运营商的资质？
“答案要在政策里找。”张靖海说。他表示，《方案》对于申请经营移动通信转售业务的企业有明确要求，只要是符合这些条件的企业均有资格申请牌照。但有两点最重要，即“申请者为依法设立的中资民营公司”和“有为用户提供长期服务的能力”，后者最重要，这是通信行业最大的本钱。
道 景 咨 询 资 深 电 信 分 析 师 马继 华 则 对 记 者 分 析 ， 根 据 政 策 要求 ， 在 整 个 移 动 电 信 业 务 的 运 营价 值 链 各 环 节 中 ， 除 了 基 础 网 络运 营 商 外 ， 提 供 电 信 相 关 服 务 的其 他 环 节 供 应 商 均 有 资 格 。 具 体分 为 四 类 ， 即 拥 有 渠 道 的 企 业 ，如 苏 宁 、 国 美 等 ， 他 们 在 国 内 拥有 上 千 家 门 店 ， 是 手 机 等 移 动 终端 的 销 售 渠 道 且 与 运 营 商 关 系 密切 ； 从 事 电 信 增 值 业 务 的 企 业 和原 来 运 营 商 的 卡 号 代 理 商 ， 如 二六 三 和 空 中 充 值 业 务 企 业 ， 原 本就 是 运 营 商 的 销 售 末 端 且 有 虚 拟运 营 的 经 验 ； 电 信 设 备 商 如 中兴 、 华 为 等 企 业 ， 原 本 就 负 责 做运 营 商 的 系 统 平 台 架 构 和 业 务 支撑 ， 又 有 自 己 的 个 人 手 机 业 务 ，做虚拟运营更容易上手；互联网企业，如腾讯，微信用户超过三亿，Q Q用户在七亿以上，庞大的用户基础是最大优势。尽管政策规定申请牌照的企业必须是中资民营企业，但马继 华 认 为 ， 政 策 难 以 认 定 采 取V IE结构一些互联网公司是否是外资或民资企业。
但 艾 媒 咨 询C E O张 毅 则 认为 ， 后 两 者 申 请 牌 照 可 能 性 不大 。 这 些 企 业 体 量 太 大 ， 灵 活 性不 够 ， 且 从 事 虚 拟 运 营 业 务 必 定要 在 一 些 业 务 上 与 基 础 电 信 运 营商 形 成 正 面 竞 争 ， 要 处 理 好 相 互关系很难。
值得注意的是，《方案》公布后，之前呼声甚高的腾讯等互联网企业并没有发出声音，知情人士透露，腾讯现在其实没兴趣去做虚拟运营商。
曾 剑 秋 则 认 为 ， 尽 管 有 申 请资 质 的 企 业 很 多 ， 但 最 后 牌 照 的发 放 数 量 不 会 太 多 。 他 表 示 ，《 方 案 》 实 施 一 定 要 以 维 护 消 费者 的 利 益 为 前 提 ， 牌 照 发 放 太多 ， 很 容 易 导 致 服 务 质 量 下 降 。而 《 方 案 》 也 特 别 强 调 了 为 用 户提 供 长 期 服 务 的 能 力 。 根 据 政策 ， 每 家 在 试 点 期 间 至 少 与 两 家以 上 转 售 企 业 合 作 ， 因 此 我 估 计牌照数量不超过十张。
但王云辉并不赞同，他认为目前政策只是规定了牌照的下限，并没有规定上限，因此最终牌照的发放数量不会少。
服务能力最重要
“目前来看，虚拟运营商拿牌照比用牌照更吸引人。”马继华认为，尽管现在一些企业正积极争抢虚拟运营商牌照，但至于今后怎么用 牌 照 ， 大 都 没 有 想 清 楚 。 他 表示 ， 国 内 企 业 这 些 年 已 经 形 成 惯性，看到机会就抢，反正抢到了就占据了优势，即便现在不用，将来一定会有利可图。
张靖海分析说，虚拟运营商前期 的 资 金 和 技 术 投 入 并 不 是 很 重要。与基础电信运营商动辄上千亿的投入不同，虚拟运营商实际只是租用通信资源，前期投入更多是服务系统构建与设备采购等，每项业务 前 期 的 资 金 需 求 只 是 千 万 数 量级，不会很多。其实，最为重要的是虚拟运营商的服务能力。此外，要有基于需求的市场开发能力，对需求有真切了解，能够做出创新的至少是差异性的业务。当然，这个前 提 则 是 希 望 政 策 能 够 持 续 、 可靠、安全，不要让服务不可持续。
而在具体的运营模式方面，王云辉则认为，这和传统运营商业务有很大差别，关键是要做好垂直的深度挖掘营销。具体的操作则与申请成为虚拟运营商的企业与基础电信运营商之间的合作程度有关，根据不同的合作模式，可以有多种多样的可能性。比如说苏宁与国美拿到牌照之后，可以将移动通信转售业 务 与 其 门 店 销 售 业 务 、 电 子 商城、会员数据库有机整合起来，在模式经营上可以发挥无限的想象空间。“但可以肯定一点，多数企业不会像三大运营商之前那样推各种套餐包，打价格战。”
尽管电信市场庞大无比，但虚拟运营商的市场潜力并不大。有分析机构预计，中国未来五年内，虚拟运营商市场规模乐观估计也就700亿。
因此张毅认为，虚拟运营商赚钱的最好方式并非用户本身，要跳出这个思路，类似于当初360依靠免费去争夺市场一样，虚拟运营商需要积极创新，在服务模式上做各种调整，并且要做好三五年不盈利的准备。
王云辉则表示，对大多数虚拟运营商来说，申请到虚拟运营商牌照，不是要占有多少用户，而是多一种创新模式的可能，通过提供这种增值服务为自己的主业增加能量，这才是虚拟运营商牌照的最大价值。记者　李静　实习生　王颖慧
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