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养老金并轨方案已获通过 改革全国范围同步实施
养老金双轨制改革方案已经拟定，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。今后党政机关、事业单位将建立与企业相同的基本养老保险制度。昨天上午，国务院副总理马凯代表国务院向全国人大常委会作关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。
【养老金】
“双轨”待遇差距大矛盾突出
马凯说，企业退休人员基本养老金月人均水平由2004年的647元提高到今年的2070元。2013年底，全国城乡老年居民月人均养老金82元，其中各级政府全额负担的基础养老金76元。
马凯说，虽然我国社会保障体系基本形成，但公平性不足。其中，由于机关事业单位仍实行单位退休养老制度，与企业职工养老保险制度双轨运行，待遇差距矛盾突出，社会反响强烈。
谈到下一步工作重点时，马凯说，将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。
马凯透露，按照中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，已经拟订了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。
改革的基本思路是一个统一、五个同步。一个统一，即党政机关、事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解双轨制矛盾。五个同步，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。
【退休政策】
研究制定渐进式延迟退休政策
对于社保待遇的调节机制，马凯说，将根据经济发展、居民收入水平、物价变动和财政承受能力等情况，适时调整职工和城乡居民基本养老保险待遇，并将多缴多得的激励机制延伸到待遇调整政策之中。
同时，基本医疗保险要完善政府、单位和个人合理分担的筹资机制，深入推进付费方式改革，使医疗费用实现合理可控的增长。
马凯表示，要综合考虑人力资源供需、教育水平、人均预期寿命、基金收支等因素，研究制定渐进式延迟退休年龄政策，改善职工基本养老保险抚养比。
【社保基金】
保值增值机制不健全将拓宽渠道
马凯说，社会保障筹资渠道仍偏窄。目前各项社会保险缴费比例已经较高，财政投入大幅度增加，但面对老龄化高峰的迫近，养老抚养比持续增高，医疗费用上涨，给社保基金长期收支平衡带来了很大压力，亟须进一步拓宽筹资渠道。
他说，目前社保基金保值增值机制尚不健全。结余基金绝大多数存银行、买国债，投资渠道单一，收益率比较低。补充性社会保障推进缓慢。商业养老、健康保险发展滞后，尚未形成多层次保障体系，参保人员过多依赖政府的基本保障。
马凯说，下一步将制定基本养老保险基金投资运营办法，在确保基金安全的前提下扩大投资渠道，实现保值增值，增强基金支付能力。
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国务院：1亿人未参加养老保险
据新华社电 第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议23日审议了国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告指出，我国将实施全民参保登记计划，加快实现城乡基本养老保险人员全覆盖。
报告说，2020年我国人口预计达到14.3亿人，为实现“全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”的目标，国务院有关部门已经制定并开始实施以养老、医疗保险为重点的全民参保登记计划。
通过优化政策、加强宣传、严格执法、提升服务、逐人逐户登记确认等措施，力争使基本养老保险制度覆盖人数在2017年达到9亿人，到2020年达到10亿人左右，将覆盖率由目前的80%提高到95%。同时，巩固全民医保成果，全面实施城乡居民大病保险，工伤、失业、生育保险基本覆盖职业群体。
报告指出，截至今年11月底，职工和城乡居民养老保险参保合计达8.37亿人，其中职工参保3.38亿人，城乡居民参保4.99亿人，待遇领取2.26亿人。目前全国还有1亿多人没有参加基本养老保险。
全民医保基本实现。截至今年11月底，城镇基本医疗保险参保5.9亿人，其中职工医保2.8亿人、居民医保3.1亿人，新农合参保7.35亿人，总覆盖超过13亿人，95%以上的城乡人口有了基本医疗保险。
49%被调查者不满养老金双轨制
一份问卷调查显示，49%的被调查者对机关事业单位职工退休金与企业职工养老金差距大表示不满。上世纪90年代企业养老保险制度改革以来，机关事业单位职工退休金和企业职工养老金的差距逐步拉大。机关事业单位与企业养老保险双轨制亟待解决。
对统筹推进城乡社保体系建设情况进行调研后，全国人大财政经济委员会调研组得出上述结论。昨天上午，这份报告已提交正在举行的十二届全国人大常委会第十二次会议。
各地反映养老保险双轨制不公平
从2014年5月起，全国人大财经委调查组以基本养老保险制度、基本医疗保险制度、社会救助制度为重点，进行了专题调研。
据调研组在中国人大网的问卷调查，49%的被调查者对机关事业单位职工退休金与企业职工养老金差距大表示不满。
调研报告称，各地反映双轨制是当前社保制度不公平方面的突出问题。上世纪90年代初开始的企业养老保险改革，机关事业单位并未参加，虽然后来一些地方开展了机关事业单位养老金改革试点，但多数仅是在形式上缴纳社保费，体制机制没有根本改变。
甘肃机关单位与企业养老金差1200元
调研组发现，企业养老保险制度改革以来，机关事业单位职工退休金和企业职工养老金的差距逐步拉大。
甘肃省有关部门向调研组反映，2014年全省机关事业单位职工退休费水平为月人均3227元，企业职工的基本养老金水平为月人均2065元。一些国有企业的退休职工，当时接受国家分配到企业工作，退休后养老金远低于机关事业单位和自己条件相当的干部职工的退休金，对双轨制很有意见，企业管理人员和具有高级技术职称的退休职工意见更大。
另外，机关事业单位与企业的丧葬补助等福利标准不同，进一步拉大了待遇差距。双轨制也影响了人员在机关事业单位与企业之间的流动。
调研组称，机关事业单位职工不用缴纳养老保险费，也没有个人账户。企业职工要缴费，有个人账户。人员流动时存在缴费记录的差别，影响到将来的养老保险待遇。
建议落实机关事业单位养老保险改革
对于目前的养老金双轨制，调研组称，从完善制度体系的角度看，机关事业单位职工也是养老保险制度最后未覆盖的领域，应该将各类人群纳入到基本养老保险的制度体系内。
调研组建议，应抓紧落实机关事业单位养老保险制度改革方案，尽快建立统一的城镇职工基本养老保险制度。
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养老保险制度存四大问题 机关事业单位怎么改
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家家有老人，人人都会老。1999年，我国60岁以上人口占比超过了10%，标志着我们已进入老龄化社会，养老问题日益成为社会关注焦点。伴随滚滚而来的“银发浪潮”，我国养老保险制度不断发展，建立起了城镇职工养老保险、新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险制度，基本实现了制度全覆盖。同时，养老保险存在多种制度并行，具有明显的碎片化特征。如何加快改革，建立更加公平可持续的养老保险制度，成为人民群众的迫切要求和热切期盼。党的十八届三中全会回应百姓关切，吹响了新一轮养老保险制度改革的号角，努力完善养老保障安全网，让所有老年人都能安享晚年，让每个劳动者都免除后顾之忧。一 养老保险制度亟待完善伴随传统社会向现代社会转型，“家庭人”逐渐成为“社会人”，传统家庭养老功能变弱，社会养老保障应运而生。1889年，德国建立了世界上第一个社会养老保险制度。与家庭养老相比，养老保险制度具有长期性、稳定性，可最大限度分摊养老风险，提供安全可靠的养老预期。在我国，社会养老保险制度，经历了从无到有、从城市到农村、从职工到居民的过程。在经济发展水平还不高的基础上，我们用较短时间织就了世界上规模最大的养老保障网。同时也要看到，我国属于典型的“未富先老”，人口老龄化速度快，加之历史因素等影响，养老保险制度虽已初步建立，但存在的问题还比较尖锐，有些问题至今仍没有解决。公平性不足。因身份、地区、行业等不同，不同人群参加的养老保险制度类型也不同，退休后的养老保险待遇差别较大。比如，企业退休职工基本养老金从2005年以来已连续提高10次，目前每月为2000多元，而新农保的基础养老金只有55元；再如，有研究统计，2013年事业单位退休人员月均养老金是企业退休职工的1.8倍，机关退休人员月均养老金水平是企业退休职工的2.1倍。可持续性弱。在我国现行养老保险制度中，各方面主体责任不是很清晰，补充养老保险发展滞后，个人储蓄性养老保险尚无具体政策，多层次保障体系尚未形成，使制度的可持续性难以保障。另外，养老保险基金缺乏科学、高效的投资管理机制，保值增值渠道单一，也影响了制度的长远发展。统筹层次低。目前，我国实行的是养老保险省级统筹，但实际运行中，省级调剂的力度还不够，未充分发挥统筹共济的功能，大部分养老保险基金还处于分散统筹状态，造成地区间负担畸轻畸重，影响了制度的效率。兼容性不强。多年以来，我国养老保险制度采取按人群设计、分部门管理、各地区实施的“单兵突进、重点突破”方式，出现了人群分割、地区分割、城乡分割的状况。随着人员流动规模不断扩大，由于相关制度衔接不够、信息系统建设滞后等原因，参保人员跨制度和跨地区流动仍有不少障碍。目前，全国进城务工农民数量已达2.69亿，约占总人口的1/5，因养老保险制度流动性差，他们参保积极性不高。养老保险制度存在的这些问题，是历史因素和现实矛盾长期积累的结果，已经影响了社会和谐稳定，也制约了经济社会持续健康发展。必须以更大的力度推进改革，进一步完善养老保险制度，解决每个人的后顾之忧，让老年人生活得更加体面、更有尊严。微评没有壮士断腕的勇气，就没有实行并轨的可能；不打破利益固化的制度，就不可能实现社会公平。养老保险“双轨制”是最突出的“硬骨头”，必须拿出直面难题的勇气和全面详尽的破解方案，再也不能回避。是否延迟退休年龄和如何进行改革都要顺应民意，反映民声，维护民利。养老问题，没有远虑，必有近忧。让老年人老有所依，不仅是子女的义务，也是政府的责任。二 养老保险制度往哪儿改综观国际社保发展史，各国的养老保险制度都在不断变革中求完善。目前，全世界已有160多个国家和地区形成了不同模式的养老保险制度。其中比较成功的，无一不是植根于本国经济、社会基础和文化传统之上的。中国作为人口第一大国，此次养老保险制度改革到底如何“走起”？养老保险制度改革，是一个复杂的系统工程，必须注重改革的顶层设计和统筹谋划，摒弃“头疼医头、脚疼医脚”的做法。此次养老保险制度改革，就是要在统筹规划的基础上，在中央政府强力推动下，以解决民众关注的迫切问题为突破口，尽快构建起更加完整、更加严密的养老保险体系。实现“全覆盖”，让全体人民进入养老“安全网”。把人人享有基本社会保障作为优先目标，通过法律强制和利益引导相结合，完善政策和工作推动相结合，把更多的人纳入制度安排，体现“人人有份”的原则。要通过努力，使全国参加养老保险总人数，从2013年的8.2亿增加到2020年的10.5亿，覆盖率达95%以上。解决“双轨制”，让大家在“一口灶”里吃饭。目前我国养老保险制度是“多条腿走路”，至少有4种养老待遇制度，分别是城镇企业职工养老保险制度、机关事业单位退休费制度、新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度，有的人把它称为“多重双轨制”或者“多轨制”。下一步，就是要加快不同制度的并轨步伐，更加体现制度上的公平性原则。目前，城乡居民基本养老保险制度并轨已经开始实施，机关事业单位和企业的并轨方案也将在2014年年内出台。逐步上水平，让基本养老金“水涨船高”。随着经济的发展、财富的增加，国家和地方的财政实力增强了，就能拿出更多的钱来补贴基础养老金，让人们更多地分享经济发展成果。目前，有关部门正在研究建立保障水平正常调整机制，根据经济发展、财政收入、物价变动等因素，实现养老金的合理稳定增长。强化多层次，形成“重担大家挑”的局面。一个国家的养老保险体系，只有国家、企业、个人多方参与，才能“众人拾柴火焰高”。目前在我国的养老体系中，国家和企业承担了大部分，其他力量没能充分发挥出来。下一步要在加大公共财政投入的同时，充分调动各方积极性，鼓励用人单位为劳动者建立补充养老保险，鼓励个人建立储蓄性养老保险，加快形成多支柱的养老保险体系。总的看，养老保险制度统一是改革的方向，但在养老金待遇上不宜完全拉平，搞简单的“一刀切”，从而产生新的不公。应按照体现公平性、适应流动性、保证可持续性的原则，建立符合各类职业、各个群体特点的制度安排，为每个人提供同等的机会和权利。链接世界上养老保险制度主要模式一是以英国、德国为代表的现收现付制，即以同一时期在职人员的缴费，来支付退休者的养老金，本期征收、本期使用，被称为“在职的养退休的”。二是以新加坡、智利为代表的基金完全积累制，即劳动者在职期间，通过自己和雇主的缴费建立并逐年积累个人养老账户基金，退休后由基金支付养老金，被称为“自己养自己”。三是以瑞典为代表的部分积累制，将前两种方式相结合，养老金一部分来自现收现付式的筹资方式，一部分来自完全积累式的筹资方式。声音胡晓义：制度并轨的方向是明确的人力资源和社会保障部副部长胡晓义认为，我国养老保险“双轨制”的形成有特定的历史原因。从我国国情出发，解决“双轨制”问题必须提上改革日程。以历史的、发展的眼光看，我国的养老保险制度由计划经济体制的“单轨制”变为特定时期的“双轨制”，再到今后逐步“并轨”，是一个历史演进过程，也可以说是一个“螺旋式上升”过程。制度的最终统一，也就是“并轨”，这个大方向是明确的。三 城乡养老并轨怎么实施为加快城乡居民基本养老保险制度统筹步伐，2014年以来，党和政府紧锣密鼓地出台了一系列重大举措。2月7日，国务院常务会议进行了专题研究，21日发布《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，决定将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险两项制度合并。3天后，《城乡养老保险制度衔接暂行办法》出台。《意见》提出，“十二五”末，在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施，并与职工基本养老保险制度相衔接；2020年前，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度。新农保、城居保的统一，表明我国养老保障在打破城乡壁垒、实现城乡公共服务均等化上迈出了一大步。目前，全国新农保、城居保参保人数已近5亿人，可以说这项新的制度将惠及职工养老保险覆盖对象以外的城乡居民。统一新农保和城居保，不是简单的“1+1”，而是在总结成功经验基础上的改革创新。当前最重要的是，在坚持“三个不变”，即统账结合的制度模式不变，个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集渠道不变，基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇支付政策不变的前提下，将现有的两项制度有机整合，实现从制度名称到政策标准、管理服务、信息系统的“四个统一”，统称为“城乡居民基本养老保险”。统一政策标准。原来新农保、城居保对每年缴费标准，分别设置了5个档次和10个档次，这次统一制度归并为100元至2000元12个档次。这使城乡居民缴费有了同等的自主选择权。统一管理服务。按照精简效能原则，整合现有公共服务资源和社会保险经办管理资源，建立统一的经办机构；将新农保基金和城居保基金合并为城乡居民养老保险基金，逐步推进省级管理，按国家统一规定管理、监督和投资运营。统一信息系统。整合现有新农保和城居保业务管理系统，形成省级集中的城乡居民养老保险信息管理系统，纳入“金保工程”建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享；实现省、市、县、乡镇(街道)、社区实时联网，大力推行全国统一的社会保障卡，方便城乡居民参保缴费、领取待遇和关系转移。当然，城乡居民养老保险制度统一后，并不意味着每个参保人都领取同样的养老金。《意见》强调长缴多得、多缴多得的激励机制，除了国家支付的基础养老金，个人养老金待遇主要取决于个人缴费年限和缴费多少，有效体现了制度的统一性和政策的灵活性。晒政策城镇居民与职工养老保险关系相互转移办法参加城镇职工养老保险和城乡居民养老保险人员，达到城镇职工养老保险法定退休年龄后，城镇职工养老保险缴费年限满15年(含延长缴费至15年)的，可申请从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险，按照城镇职工养老保险办法计发相应待遇；城镇职工养老保险缴费年限不足15年的，可以申请从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险，待达到城乡居民养老保险规定的领取条件时，按照城乡居民养老保险办法计发相应待遇。――摘自《城乡养老保险制度衔接暂行办法》四机关事业单位养老怎么改从2010年开始，深圳启动了公务员分类管理改革，对新录入的聘任制公务员，实行“社会基本养老保险与职业年金相结合”的养老保险制度。全市近3000名聘任制公务员与企业职工一样，按照一定标准缴纳养老保险。深圳的探索，为全国推动机关事业单位养老保险制度改革提供了有益借鉴。据统计，全国在职的公务员数量约为700万，126万个各类事业单位在职人员达到3000多万。长久以来，机关事业单位与企业实行不同的退休养老制度，养老待遇有一定差距。前者是由国家财政或单位负担，后者则是由社会养老保险体系来保障。机关事业单位与企业的“双轨制”，一直备受百姓议论，迫切需要改革。目前，机关事业单位养老保险制度改革已经破冰。2014年政府工作报告，已明确将“改革机关事业单位养老保险制度”作为2014年的重点工作，有关部门正在抓紧研究制订具体方案。日施行的《事业单位人事管理条例》规定，“事业单位及其工作人员依法参加社会保险”。改革总的目标就是要建立社会养老保险制度，让机关事业单位人员与企业职工在统一制度安排下，承担同样的缴费义务，享受平等的养老保险权益。建立养老“基金池”。按照统账结合的制度设计方向，机关事业单位和个人均要缴费，建立社会化的养老保险基金，实行社会统筹互济，同时建立基本养老保险个人账户。建立职业年金制度。这是一种针对公职人员的补充性养老保险，由单位和个人共同缴纳，进入个人账户，可以体现其服务贡献程度，也保障其合理的退休待遇。比如，深圳针对新进入的聘任制公务员，由财政每月按工资的一定比例缴纳职业年金，待退休后领取。完善激励机制和待遇调整机制。实行基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇结构，建立待遇高低与缴费多少和缴费年限相关联的激励约束机制，基本养老金水平与个人历年的缴费水平、缴费年限挂钩，更好体现整个职业生涯的贡献。同时，根据工资增长和物价变动情况，建立统一的基本养老金正常调整机制，不断提高基本养老金水平。“喊破嗓子不如甩开膀子”，不论这项改革有多难、阻力有多大，都必须坚持下去。下一步就是要按照“老人老办法，新人新办法，中人有过渡办法”的思路，尽快拿出具体妥当的改革措施，确保改革平稳地向前推进。“最美桑榆景，人间重晚晴。”这是我们对老年生活的美好期许。有理由相信，通过改革的不断深入，养老保险制度将焕发新的青春活力，为人们提供一个人人“老有所依，老有所养，老有所安”的制度保障。问与答问：延迟退休是为了缓解养老金缺口吗？答：不可否认，研究制定延迟退休政策，与我国养老保险基金有一定关系。从当期看，每年基金都有结余，如职工养老保险2013年总支出为18400亿，总收入将近22500亿，收大于支。但从长远看，未来几十年老年人口会急剧增长，养老金负担必然随之增加，延迟退休是未雨绸缪之举。更为重要的是，延迟退休年龄，是根据我国人民的健康水平、人口结构及变化趋势、就业形势、劳动条件等因素变化，作出的重大政策调整。其中有3个情况值得注意：一是2012年我国首次出现劳动力资源总量绝对下降；二是目前退休年龄执行的是20世纪70年代的规定，实际平均退休年龄只有54岁，比世界平均水平低10岁左右；三是我国人口平均预期寿命，已从1978年的68岁提高到了2012年的76岁。综合各方面条件，确有必要将延迟退休年龄提上日程。不过要看到，这是一项涉及亿万人民切身利益的大事，需要以积极审慎的态度加以推进。一是提前预告，使相关群体有个心理预期、做好必要准备；二是分步实施，可先从退休年龄最低的群体、人力资源替代弹性系数低的群体开始；三是多措保障，最大限度地降低对相关群体的不利影响。
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　　第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议23日审议了国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告指出，我国将推进机关事业单位养老制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。
　　报告称，按照中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，已经拟订了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。
　　改革的基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。
　　“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。
　　报告称，由于城乡居民基本养老、基本医疗保险起步晚，待遇水平仍不高；由于各地财政承受能力和结余分布不均，且统筹层次仍偏低，社会保障互济功能发挥不够，导致地区之间待遇差别较大；由于机关事业单位仍实行单位退休养老制度，与企业职工养老保险制度“双轨”运行，待遇差距矛盾突出，社会反响强烈。
　　由于我国社保体系建设采取先城镇后农村、分人群渐次推进的方式，再加上农村社保制度实施时间不长，而且实行自愿参保政策，目前全国还有1亿多人没有参加基本养老保险，主要是部分非公经济组织员工、城镇灵活就业人员、农民工以及部分农村居民等。
我国将实施全民参保登记计划 加快养老保险全覆盖||新华网||博 任珂||日 20:22
　　第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议２３日审议了国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告指出，我国将实施全民参保登记计划，加快实现城乡基本养老保险人员全覆盖。
　　报告说，２０２０年我国人口预计达到１４．３亿人，为实现“全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”的目标，国务院有关部门已经制定并开始实施以养老、医疗保险为重点的全民参保登记计划。
　　通过优化政策、加强宣传、严格执法、提升服务、逐人逐户登记确认等措施，力争使基本养老保险制度覆盖人数在２０１７年达到９亿人，到２０２０年达到１０亿人左右，将覆盖率由目前的８０％提高到９５％。同时，巩固全民医保成果，全面实施城乡居民大病保险，工伤、失业、生育保险基本覆盖职业群体。
　　报告指出，截至今年１１月底，职工和城乡居民养老保险参保合计达８．３７亿人，其中职工参保３．３８亿人，城乡居民参保４．９９亿人，待遇领取２．２６亿人。
　　全民医保基本实现。截至今年１１月底，城镇基本医疗保险参保５．９亿人，其中职工医保２．８亿人、居民医保３．１亿人，新农合参保７．３５亿人，总覆盖超过１３亿人，９５％以上的城乡人口有了基本医疗保险。
　　截至今年１１月底，全国共有城市低保对象１８９３万人，农村低保对象５２０２万人、五保供养对象５３２万人。
　　报告指出，企业退休人员基本养老金水平连续１０年调整，月人均水平由２００４年的６４７元提高到今年的２０７０元。２０１３年底，全国城乡老年居民月人均养老金８２元，其中各级政府全额负担的基础养老金７６元。
　　截至今年１１月底，全国城市低保月人均补助２６６元后保障水平达到４０１元，农村低保年人均补助１４４０元后保障水平达到２６７３元，均比制度建立之初有明显提高。
27省出台城乡养老金制度 基础养老金最高差十倍||金融界网站||###||日 14:13
　　近日，江西、河南等地陆续公布居民养老金实施办法，强调在2020年前，要全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老制度。
　　据《法制晚报》记者梳理发现，截至目前已有27个省份出台相关规定，其中安徽、江西等5省份基础养老金多年未提价，仍保持每人每月55元的国家最低标准，与在榜首的上海比，金额相差了10倍。
　　此外，养老金金额的各地差距还体现在居民收入的占比中，例如，上海不仅养老金金额数最高，其“分量”也是最重的。其养老金金额在上海市前三季度人均可支配收入中的占比为13%，在全国范围内最高。而大部分地区，该比例仅占不足3%。
　　27省出台办法2020年前将统一
　　今年2月24日，人社部、财政部印发《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，其中首次明确城乡居民养老保险和城镇职工养老保险之间可以转移衔接，但要在参保人达到法定退休年龄后进行。
　　4月21日，国务院又发布了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，提出将新农保和城镇居民养老保险“合二为一”。
　　截至2013年底，全国参加新农保和城居保的总人数达到4.98亿人，其中城镇居民2399万人。而按月领取养老待遇的城乡老年居民1.38亿人，其中城镇老年居民近1000万人。
　　据记者梳理发现，目前除了内蒙古、西藏等4个省份暂未出台相应规定，其他27个省份均明确了城乡养老保险的相关内容。11月18日，江西出台《江西省城乡居民基本养老保险实施办法》，要求从城乡居民的实际情况出发，筹资标准和待遇标准与经济发展及各方面承受能力相适应，目前每人每月获55元基础养老金，对缴费年限超过15年的，在规定基础养老金的基础上，每超过1年，每月增发2%的基础养老金。
　　此外，记者发现，各地在实施办法中均强调了在2020年前，要全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，充分发挥家庭养老等传统保障方式的积极作用，更好地保障参保城乡居民的老年基本。
　　然而，一直以来各地养老保险金地域限制、多轨制、碎片化备受诟病。十八大报告提出，要实现基础养老金全国统筹，就是要建立一个国家养老金蓄水池。而国家养老金蓄水池是指，从全国各地收取到的养老保险金归全国统一管理、分配。这样一来，无论在哪里工作，都可按当地标准积累养老金。即使回到偏远家乡，也不用担心会按照家乡的平均工资水平确定养老金额度。
　　分档标准不一个人缴费100至5000元
　　据记者了解，目前我国城镇居民社会养老保险的资金来源包含保险由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。目前我国基础养老金最低标准为中央统一规定的每人每月55元。而个人缴费则是缴纳越多，政府补贴也越多。个人账户养老金的月计发标准，目前为个人账户全部储存额除以139。参保人死亡的，其个人账户资金余额可以依法继承。
　　根据《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，参加城乡居民养老保险的个人缴费标准由过去的10档，增至12档。即每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12个档次，参保人自主选择档次缴费，多缴多得，而地方人民政府也可以根据实际情况增设缴费档次。
　　事实上，缴费档次增加后，居民有了更多的选择，不同缴费标准的补贴更加多元化，这有利于提高居民缴纳养老保险的积极性。
　　记者梳理发现，个人缴费方面，江西、上海、吉林等近半数省份都是跟随国家标准，在100元与2000元间分了12个档。例如吉林省规定，个人每年缴费100元至1000元之间，每100元分一个档，之后到2000元间则是每500元一档，共计12个档次。
　　而目前已经出台办法的省份中，有些分档更为细致。其中，分档最多的省份是福建省，目前每年100元至2000元之间共有20个档次，每100元一档。
　　同时，河南今年也将参保人员缴费标准将由原来的10个档次增至16个档次，规定参加城乡居民养老保险的人员应当按规定缴纳养老保险费。而新政实施后，缴费标准在国家规定的基础上，还增加了2500元、3000元、4000元、5000元这4个档次。
　　基础养老金额各地之间最高差10倍
　　据记者统计，目前我国平均基础养老金额度约为每人每月90元，安徽、江西、陕西等5省份基础养老金额度连续多年未提价，均保持55元的国家最低标准。而超过平均值的仅有上海、北京、天津等8个省份，约为总数3成。
　　其中，今年上海基础养老金的月计发标准调整为了540元，累计缴费超过15年的参保人员，每超过1年，其基础养老金可以增加10元，目前位于全国榜首位置。与保持最低水平的省份相比，养老金金额差了整整10倍。
　　此外，今年3月7日起，北京实施新养老金办法，其中规定每人每月可获得基础养老金430元，金额数仅次于上海位于全国第二位。而天津则以220元的基础养老金发放标准位列第三。
　　然而，随着物价的上涨，城乡居民养老保险的“含金量”也在不断下降。记者通过对比各地居民月均可支配收入发现，上海不仅养老金额度最高，其占比在全国范围内也是最高的。人均基础养老金数占到当地居民月均收入的13%。相比而言，安徽、福建等地养老金却仅占到可支配收入的2%左右。
　　此外，值得一提的是，辽宁、福建、山西等地，养老金额度在省内也并不在一条线上。例如，根据辽宁省规定，基础养老金额度为每人每月70元，但大连的标准却是每人每月150元，并且有计划提高至180元。
　　专家建议：由国家统一发放根据物价水平调节
　　今天上午，福建省人力资源与社会保障厅养老保险处工作人员接受《法制晚报》记者采访时称，事实上各地基础养老金差距大是正常的，每个省份都是根据财政的具体情况制定标准，“不能给财政带来负担”。而问及是否会考虑当地居民收入、物价水平等众多因素时，工作人员称目前还没有具体的机制和标准。
　　各省份内也会出现养老金标准不一的情况，工作人员表示，这也是当地政府根据自身财力决定的，但不能低于省级标准。
　　针对目前我国各省基础养老金标准不同，中国社科院世界社会保障中心秘书长房连泉向记者表示，基础养老金国家最低标准是55元，允许各地方调整，一般是中央出一部分，地方出一部分，各省差别大的主要原因是各个地方的财政能力不一样，一些比较落后的地方财政能力差一些。
　　房连泉认为，基础养老金的标准最好能够在全国范围内统一规划，国家应出台相关政策缩小各省基础养老金的差距，制定统一的标准，由国家统一发放，减少各省地方性的影响，并根据物价水平等因素调节。法制晚报文/记者李文姬实习生蔡月悦
报告称机关事业单位退休金6年后支出7000亿||第一财经日报||###||日 01:58
　　机关事业单位退休金6年后支出7000亿
　　如果现行退休金政策不变，机关事业单位退休金年支出总成本到2035年约达2.7万亿元。清华大学近期发布的一份报告透露了上述信息。
　　报告在此部分得出结论称，在老龄化加速推进的趋势下，机关事业单位退休金制度应当尽早退出。
　　《第一日报》还获悉，机关事业养老改革已经箭在弦上。一位人社部人士对本报记者表示，“调结构、不降收入”是机关事业单位养老保险制度改革的基本原则。
　　改革越晚压力越大
　　清华大学就业与社保研究中心主任杨燕绥是这份名为《老龄社会的养老金结构与制度整合》的课题报告负责人。
　　在接受本报记者采访时，杨燕绥表示，报告测算的金额是由政府支付的机关事业单位养老费当年的发生额，主要包括现在列入财政预算中的公务员和部分事业单位职工的养老金。
　　如果现行退休金政策不变，机关事业单位养老金替代率（退休费占退休前工资的比例）初始值设定为0.8，基于历史，报告对未来机关事业单位退休金年支出总成本进行了测算，2010年约有2000亿元，2020年约7000亿元，2035年约为2.7万亿元。
　　根据该报告的测算图可以推算，2014年机关事业单位退休金年支出总成本约为4000亿元。
　　杨燕绥表示，报告中测算的数字是财政当年支出额，并不包括事业单位员工视同工龄等转制成本。她认为，如果要求财政同期支付事业单位老人的退休金、中人的工龄补偿、新人的部分养老保险缴费等，机关事业单位养老保险的隐形债务将达几万亿元。
　　报告建议，机关事业单位退休金制度应尽早退出，按“老人老办法、新人新办法、中人补偿工龄”原则改革。
　　“调结构、不降收入“
　　人社部部长尹蔚民多次在公开场合表示，将按照社会统筹与个人账户相结合的基本模式，改革机关和事业单位养老保险制度，破除养老保险“双轨制”，同时建立体现机关事业单位特点的职业年金制度。
　　这是机关事业单位养老保险改革的大方向。简单而言就是像企业一样，雇主缴费参加社会统筹，个人缴费建立个人账户，同时单位和个人共同缴费建立职业年金。
　　按照现行费率，单位缴费为20%入社会统筹，个人缴费8%入个人账户；职业年金最高缴费标准为16%，也可以根据单位的实际情况做小，如果做到8%，单位和个人都要交纳4%。
　　机关事业单位虽然会统一进行改革，但实际上内部可以分为两大类：
　　公务员和全额财政拨款的事业单位可以归为一类，他们的养老金纳入财政预算，由财政全额拨付；
　　另一类则为事业单位分类改革时被纳入公益类的事业单位，如高校医院、科研院所等。作为差额拨款的事业单位，财政只负担其职工的一部分养老金，其他的由单位自筹。
　　后一类是改革的难点所在。
　　在杨燕绥看来，筹资责任是当前改革所面临的主要问题，高达用人单位20%的缴费责任，政府财政和用人单位应该如何分担？用人单位如何列支？因此加大的公共服务成本由谁承担？
　　上述人社部相关人士称，社会高估了公益类事业单位筹资难度，在他看来，这些单位虽然要承担20%的企业缴费，但一旦进入社保之后，他们也不需要再承担已退休人员的养老费用，单位的负担也会大幅减轻。
　　该人士称，“调结构、不降收入”是即将出台的机关事业单位养老保险改革的基本原则。
　　改革之后退休的机关事业工作人员的养老金绝对额不会下降，但比例会发生改变――基本养老金部分会和企业持平，减少的部分会有职业年金来补充。改革之前就退休的人员则是“老人老办法”，待遇不变。
　　本报记者也了解到，职业年金是机关事业单位养老保险制度改革的重要配套措施。与只有少数企业职工有企业年金相比，参保的机关事业单位将全面建立职业年金制度。
　　这位人士还称，人社部内部非常重视机关事业养老保险改革，不仅要“并轨”，而且将之作为实现养老保险全覆盖的三大举措之一，其他两项为加大扩面征缴力度以及启动“全民参保登记计划”。
　　机关事业养老保险改革之后将并入目前的城镇职工养老保险的“大盘子”中统一运行，不会为他们另设制度。中国的基本养老保险制度也因此分为“职工”和“居民”这两个独立运行的体系。
人社部:养老保险收大于支 能够确保当期发放||中国新闻网||###||日 10:03
　　中新网10月24日电人力资源和社会保障部今日召开新闻发布会，介绍2014年第三季度人力资源和社会保障工作进展情况。人社部新闻发言人李忠在会上介绍，企业职工基本养老收支平衡问题，虽然支出增幅大于收入增幅，但是总收入仍然是大于总支出，能够确保当期养老金的发放和支付。
　　有记者问及，企业职工基本养老保险收入增速低于支出增速，有专家说，如果现在的职工养老保险继续运行下去，会在年底出现收不抵支。李忠表示，日前，财政部、人力资源社会保障部、国家卫生计生委三个部门制定了关于2013年全国社会保险基金决算的报告。决算报告包括了企业职工基本养老保险、居民社会养老保险，还有城镇职工基本养老保险、居民基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险七个方面的基金收支情况。2013年，全国社会保险基金总收入是35994亿元，比上年增长了15％，总支出是28744亿元，比上年增长了20％。当年的收支结余是7250亿元，年末滚存结余44884亿元。从决算看，2013年各项社会保险基金总体收支平衡，运行平稳。
　　关于企业职工基本养老保险基金收支平衡问题，李忠表示，2013年，企业职工基本养老保险的基金收入是20790亿元，比上年增长了2490亿元，增长了14％。支出是16699亿元，比上年增加了2751亿元，增长了20％。今年前三季度，基金的运行还是基本沿袭了这一态势，企业职工基本养老保险基金收入是16310亿元，增幅是12.6％，支出是14635亿元，增幅是19.6％。虽然支出增幅大于收入增幅，但是总收入仍然是大于总支出，能够确保当期养老金的发放和支付。
　　李忠表示，造成企业职工养老保险支出增幅大于收入增幅的主要原因，是这些年国家加大民生投入，养老保险受益人群的范围更广了，同时保障的水平更高了。比如企业退休人员基本养老金连续十年调整，现在已经超过月均2000元，各地养老金水平都在显著提高。这些因素都会造成养老金支出明显增长。但是按目前基金收支状况，不会出现有些专家担心的情况。当然，下一步各级政府和有关部门还将通过扩大养老保险覆盖面、核实基本养老保险缴费基数、加强基本养老保险费征缴，清理企业欠费，巩固省级统筹，严格控制违规提前退休，加大财政投入等多种手段，不断增强基金的收支平衡能力，确保企业离退休人员基本养老金的按时足额发放。
人民日报：必须直面养老保险“双轨制”难题||人民日报||###||日 14:13
　　织就老有所养的安全网
　　――谈养老保险制度改革
　　家家有老人，人人都会老。1999年，我国60岁以上人口占比超过了10%，标志着我们已进入老龄化社会，养老问题日益成为社会关注焦点。伴随滚滚而来的“银发浪潮”，我国养老保险制度不断发展，建立起了城镇职工养老保险、新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险制度，基本实现了制度全覆盖。同时，养老保险存在多种制度并行，具有明显的碎片化特征。如何加快改革，建立更加公平可持续的养老保险制度，成为人民群众的迫切要求和热切期盼。党的十八届三中全会回应百姓关切，吹响了新一轮养老保险制度改革的号角，努力完善养老保障安全网，让所有老年人都能安享晚年，让每个劳动者都免除后顾之忧。　　一 养老保险制度亟待完善
　　伴随传统社会向现代社会转型，“家庭人”逐渐成为“社会人”，传统家庭养老功能变弱，社会养老保障应运而生。1889年，德国建立了世界上第一个社会养老保险制度。与家庭养老相比，养老保险制度具有长期性、稳定性，可最大限度分摊养老风险，提供安全可靠的养老预期。
　　在我国，社会养老保险制度，经历了从无到有、从城市到农村、从职工到居民的过程。在经济发展水平还不高的基础上，我们用较短时间织就了世界上规模最大的养老保障网。同时也要看到，我国属于典型的“未富先老”，人口老龄化速度快，加之历史因素等影响，养老保险制度虽已初步建立，但存在的问题还比较尖锐，有些问题至今仍没有解决。
　　公平性不足。因身份、地区、行业等不同，不同人群参加的养老保险制度类型也不同，退休后的养老保险待遇差别较大。比如，企业退休职工基本养老金从2005年以来已连续提高10次，目前每月为2000多元，而新农保的基础养老金只有55元；再如，有研究统计，2013年事业单位退休人员月均养老金是企业退休职工的1.8倍，机关退休人员月均养老金水平是企业退休职工的2.1倍。
　　可持续性弱。在我国现行养老保险制度中，各方面主体责任不是很清晰，补充养老保险发展滞后，个人储蓄性养老保险尚无具体政策，多层次保障体系尚未形成，使制度的可持续性难以保障。另外，养老保险基金缺乏科学、高效的投资管理机制，保值增值渠道单一，也影响了制度的长远发展。
　　统筹层次低。目前，我国实行的是养老保险省级统筹，但实际运行中，省级调剂的力度还不够，未充分发挥统筹共济的功能，大部分养老保险基金还处于分散统筹状态，造成地区间负担畸轻畸重，影响了制度的效率。
　　兼容性不强。多年以来，我国养老保险制度采取按人群设计、分部门管理、各地区实施的“单兵突进、重点突破”方式，出现了人群分割、地区分割、城乡分割的状况。随着人员流动规模不断扩大，由于相关制度衔接不够、信息系统建设滞后等原因，参保人员跨制度和跨地区流动仍有不少障碍。目前，全国进城务工农民数量已达2.69亿，约占总人口的1/5，因养老保险制度流动性差，他们参保积极性不高。
　　养老保险制度存在的这些问题，是历史因素和现实矛盾长期积累的结果，已经影响了社会和谐稳定，也制约了经济社会持续健康发展。必须以更大的力度推进改革，进一步完善养老保险制度，解决每个人的后顾之忧，让老年人生活得更加体面、更有尊严。
　　没有壮士断腕的勇气，就没有实行并轨的可能；不打破利益固化的制度，就不可能实现社会公平。
　　养老保险“双轨制”是最突出的“硬骨头”，必须拿出直面难题的勇气和全面详尽的破解方案，再也不能回避。
　　是否延迟退休年龄和如何进行改革都要顺应民意，反映民声，维护民利。
　　养老问题，没有远虑，必有近忧。让老年人老有所依，不仅是子女的义务，也是政府的责任。
　　二 养老保险制度往哪儿改
　　综观国际社保发展史，各国的养老保险制度都在不断变革中求完善。目前，全世界已有160多个国家和地区形成了不同模式的养老保险制度。其中比较成功的，无一不是植根于本国经济、社会基础和文化传统之上的。中国作为人口第一大国，此次养老保险制度改革到底如何“走起”？
　　养老保险制度改革，是一个复杂的系统工程，必须注重改革的顶层设计和统筹谋划，摒弃“头疼医头、脚疼医脚”的做法。此次养老保险制度改革，就是要在统筹规划的基础上，在中央政府强力推动下，以解决民众关注的迫切问题为突破口，尽快构建起更加完整、更加严密的养老保险体系。
　　实现“全覆盖”，让全体人民进入养老“安全网”。把人人享有基本社会保障作为优先目标，通过法律强制和利益引导相结合，完善政策和工作推动相结合，把更多的人纳入制度安排，体现“人人有份”的原则。要通过努力，使全国参加养老保险总人数，从2013年的8.2亿增加到2020年的10.5亿，覆盖率达95%以上。
　　解决“双轨制”，让大家在“一口灶”里吃饭。目前我国养老保险制度是“多条腿走路”，至少有4种养老待遇制度，分别是城镇企业职工养老保险制度、机关事业单位退休费制度、新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度，有的人把它称为 “多重双轨制 ”或者“多轨制”。下一步，就是要加快不同制度的并轨步伐，更加体现制度上的公平性原则。目前，城乡居民基本养老保险制度并轨已经开始实施，机关事业单位和企业的并轨方案也将在2014年年内出台。
　　逐步上水平，让基本养老金“水涨船高”。随着经济的发展、财富的增加，国家和地方的财政实力增强了，就能拿出更多的钱来补贴基础养老金，让人们更多地分享经济发展成果。目前，有关部门正在研究建立保障水平正常调整机制，根据经济发展、财政收入、物价变动等因素，实现养老金的合理稳定增长。
　　强化多层次，形成“重担大家挑”的局面。一个国家的养老保险体系，只有国家、企业、个人多方参与，才能“众人拾柴火焰高”。目前在我国的养老体系中，国家和企业承担了大部分，其他力量没能充分发挥出来。下一步要在加大公共财政投入的同时，充分调动各方积极性，鼓励用人单位为劳动者建立补充养老保险，鼓励个人建立储蓄性养老保险，加快形成多支柱的养老保险体系。
　　总的看，养老保险制度统一是改革的方向，但在养老金待遇上不宜完全拉平，搞简单的“一刀切”，从而产生新的不公。应按照体现公平性、适应流动性、保证可持续性的原则，建立符合各类职业、各个群体特点的制度安排，为每个人提供同等的机会和权利。
　　世界上养老保险制度主要模式
　　一是以英国、德国为代表的现收现付制，即以同一时期在职人员的缴费，来支付退休者的养老金，本期征收、本期使用，被称为“在职的养退休的”。
　　二是以新加坡、智利为代表的基金完全积累制，即劳动者在职期间，通过自己和雇主的缴费建立并逐年积累个人养老账户基金，退休后由基金支付养老金，被称为“自己养自己”。
　　三是以瑞典为代表的部分积累制，将前两种方式相结合，养老金一部分来自现收现付式的筹资方式，一部分来自完全积累式的筹资方式。
　　胡晓义：制度并轨的方向是明确的
　　人力资源和社会保障部副部长胡晓义认为，我国养老保险“双轨制”的形成有特定的历史原因。从我国国情出发，解决“双轨制”问题必须提上改革日程。以历史的、发展的眼光看，我国的养老保险制度由计划经济体制的“单轨制”变为特定时期的“双轨制”，再到今后逐步“并轨”，是一个历史演进过程，也可以说是一个“螺旋式上升”过程。制度的最终统一，也就是“并轨”，这个大方向是明确的。
　　三 城乡养老并轨怎么实施
　　为加快城乡居民基本养老保险制度统筹步伐，2014年以来，党和政府紧锣密鼓地出台了一系列重大举措。2月7日，国务院常务会议进行了专题研究，21日发布《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，决定将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险两项制度合并。3天后，《城乡养老保险制度衔接暂行办法》出台。
　　《意见》提出，“十二五”末，在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施，并与职工基本养老保险制度相衔接；2020年前，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度。新农保、城居保的统一，表明我国养老保障在打破城乡壁垒、实现城乡公共服务均等化上迈出了一大步。目前，全国新农保、城居保参保人数已近5亿人，可以说这项新的制度将惠及职工养老保险覆盖对象以外的城乡居民。
　　统一新农保和城居保，不是简单的“1+1”，而是在总结成功经验基础上的改革创新。当前最重要的是，在坚持“三个不变”，即统账结合的制度模式不变，个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集渠道不变，基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇支付政策不变的前提下，将现有的两项制度有机整合，实现从制度名称到政策标准、管理服务、信息系统的“四个统一”，统称为“城乡居民基本养老保险”。
　　统一政策标准。原来新农保、城居保对每年缴费标准，分别设置了5个档次和10个档次，这次统一制度归并为100元至2000元12个档次。这使城乡居民缴费有了同等的自主选择权。
　　统一管理服务。按照精简效能原则，整合现有公共服务资源和社会保险经办管理资源，建立统一的经办机构；将新农保基金和城居保基金合并为城乡居民养老保险基金，逐步推进省级管理，按国家统一规定管理、监督和投资运营。
　　统一信息系统。整合现有新农保和城居保业务管理系统，形成省级集中的城乡居民养老保险信息管理系统，纳入“金保工程”建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享；实现省、市、县、乡镇(街道)、社区实时联网，大力推行全国统一的社会保障卡，方便城乡居民参保缴费、领取待遇和关系转移。
　　当然，城乡居民养老保险制度统一后，并不意味着每个参保人都领取同样的养老金。《意见》强调长缴多得、多缴多得的激励机制，除了国家支付的基础养老金，个人养老金待遇主要取决于个人缴费年限和缴费多少，有效体现了制度的统一性和政策的灵活性。
　　晒政策
　　城镇居民与职工养老保险关系相互转移办法
　　参加城镇职工养老保险和城乡居民养老保险人员，达到城镇职工养老保险法定退休年龄后，城镇职工养老保险缴费年限满15年(含延长缴费至15年)的，可申请从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险，按照城镇职工养老保险办法计发相应待遇；城镇职工养老保险缴费年限不足15年的，可以申请从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险，待达到城乡居民养老保险规定的领取条件时，按照城乡居民养老保险办法计发相应待遇。
　　――摘自《城乡养老保险制度衔接暂行办法》
　　四 机关事业单位养老怎么改
　　从2010年开始，深圳启动了公务员分类管理改革，对新录入的聘任制公务员，实行“社会基本养老保险与职业年金相结合”的养老保险制度。全市近3000名聘任制公务员与企业职工一样，按照一定标准缴纳养老保险。深圳的探索，为全国推动机关事业单位养老保险制度改革提供了有益借鉴。
　　据统计，全国在职的公务员数量约为700万， 126万个各类事业单位在职人员达到3000多万。长久以来，机关事业单位与企业实行不同的退休养老制度，养老待遇有一定差距。前者是由国家财政或单位负担，后者则是由社会养老保险体系来保障。机关事业单位与企业的“双轨制”，一直备受百姓议论，迫切需要改革。
　　目前，机关事业单位养老保险制度改革已经破冰。2014年政府工作报告，已明确将“改革机关事业单位养老保险制度”作为2014年的重点工作，有关部门正在抓紧研究制订具体方案。日施行的《事业单位人事管理条例》规定，“事业单位及其工作人员依法参加社会保险”。改革总的目标就是要建立社会养老保险制度，让机关事业单位人员与企业职工在统一制度安排下，承担同样的缴费义务，享受平等的养老保险权益。
　　建立养老“基金池”。按照统账结合的制度设计方向，机关事业单位和个人均要缴费，建立社会化的养老保险基金，实行社会统筹互济，同时建立基本养老保险个人账户。
　　建立职业年金制度。这是一种针对公职人员的补充性养老保险，由单位和个人共同缴纳，进入个人账户，可以体现其服务贡献程度，也保障其合理的退休待遇。比如，深圳针对新进入的聘任制公务员，由财政每月按工资的一定比例缴纳职业年金，待退休后领取。
　　完善激励机制和待遇调整机制。实行基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇结构，建立待遇高低与缴费多少和缴费年限相关联的激励约束机制，基本养老金水平与个人历年的缴费水平、缴费年限挂钩，更好体现整个职业生涯的贡献。同时，根据工资增长和物价变动情况，建立统一的基本养老金正常调整机制，不断提高基本养老金水平。
　　“喊破嗓子不如甩开膀子”，不论这项改革有多难、阻力有多大，都必须坚持下去。下一步就是要按照“老人老办法，新人新办法，中人有过渡办法”的思路，尽快拿出具体妥当的改革措施，确保改革平稳地向前推进。
　　“最美桑榆景，人间重晚晴。”这是我们对老年生活的美好期许。有理由相信，通过改革的不断深入，养老保险制度将焕发新的青春活力，为人们提供一个人人“老有所依，老有所养，老有所安”的制度保障。
　　问与答
　　问：延迟退休是为了缓解养老金缺口吗？
　　答：不可否认，研究制定延迟退休政策，与我国养老保险基金有一定关系。从当期看，每年基金都有结余，如职工养老保险2013年总支出为18400亿，总收入将近22500亿，收大于支。但从长远看，未来几十年老年人口会急剧增长，养老金负担必然随之增加，延迟退休是未雨绸缪之举。
　　更为重要的是，延迟退休年龄，是根据我国人民的健康水平、人口结构及变化趋势、就业形势、劳动条件等因素变化，作出的重大政策调整。其中有3个情况值得注意：一是2012年我国首次出现劳动力资源总量绝对下降；二是目前退休年龄执行的是20世纪70年代的规定，实际平均退休年龄只有54岁，比世界平均水平低10岁左右；三是我国人口平均预期寿命，已从1978年的68岁提高到了2012年的76岁。综合各方面条件，确有必要将延迟退休年龄提上日程。
　　不过要看到，这是一项涉及亿万人民切身利益的大事，需要以积极审慎的态度加以推进。一是提前预告，使相关群体有个心理预期、做好必要准备；二是分步实施，可先从退休年龄最低的群体、人力资源替代弹性系数低的群体开始；三是多措保障，最大限度地降低对相关群体的不利影响。
　　深阅读
　　1.《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，中央人民政府门户网站。
　　2.《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，中央人民政府门户网站。
（责任编辑：赵路）
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