“月度报告”系列之三：2015年9月全球反恐行动与政策月度报告
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“月度报告”系列之三：2015年9月全球反恐行动与政策月度报告
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& & & & & & & & & & 2015年9月全球反恐行动与政策月度报告
一、打击“伊斯兰国”的行动与政策
在“伊斯兰国”活动最为猖獗的叙利亚和伊拉克地区，除叙、伊政府当局持续进行武力打击之外，美、俄及部分欧盟国家，在该地区仍保持较高的“出镜率”。除此之外，法国、澳大利亚在9月也积极加入直接武力打击“伊斯兰国”的行列中。
1. 俄罗斯。
由于乌克兰问题受到欧盟及美国的制裁，俄希望以此为契机，缓和本国与欧盟各国的紧张关系。在9月1日，俄外长谢尔盖?拉夫罗夫在莫斯科国际关系学院发表讲话时称，希望所有受到“伊斯兰国”严重威胁的各方，即美国、欧盟与阿拉伯国家，应权衡自己的优先政策。优先方向只有一个，那就是团结力量、搁置分歧。11日的相关报道也表明，俄罗斯方面多次呼吁国际联盟在联合国安理会主导下，与叙政府合作打击“伊斯兰国”，建立反“伊斯兰国”联盟。16日，相关媒体报道称，已有俄军协同叙利亚政府军，对“伊斯兰国”展开攻击，但俄官方并未予以确认。26日，俄罗斯、叙利亚、伊朗、伊拉克四国建立信息中心，搜集、分析有关极端组织“伊斯兰国”的情报。
从时间上来讲，美是介入该地区各项问题资历最老的国家之一，也是在本地区持续使用武力打击恐怖主义势力的“劲旅”。9月初巴基斯坦西北部北瓦济里斯坦部落地区遭美军无人机空袭之外，据美国官员9月1日透露，美国中情局和特种作战部队正开展一项秘密行动，派遣无人机到叙利亚寻找恐怖组织嫌犯。据外媒报道称该行动是独立于美国针对极端组织“伊斯兰国”而开展的军事行动之外的。但在面对9月底俄叙等四国建立“伊斯兰国”情报信息中心的举措，一方面外媒在报道中提到，由于伊拉克等国家并未征求美方意见，这使得美方十分不满，最明显的表现是在27日，美国打击“伊斯兰国”联盟发言人史蒂芬?沃伦说：“我们不支持任何叙利亚政府官员的介入。”另一方面，美国也在积极维护本国在全球反恐行动中的主导地位。奥巴马在9月30日主持联合国大会期间召开的有关打击“伊斯兰国”和暴力极端主义的领导人峰会时表示打败“伊斯兰国”将既不会容易也不会短暂，并宣布尼日利亚、突尼斯和马来西亚已经加入了美国领导的在伊拉克和叙利亚打击“伊斯兰国”的联盟。
3. 西欧国家及澳大利亚。
面对美、俄的频繁行动，欧洲国家9月在应对叙利亚难民潮之余，也在积极参与回应美俄的相关反恐行动。9月28日，德国总理默克尔的幕僚长阿特麦尔表示俄罗斯在叙利亚问题上可扮演重要角色，但“这并不意味着我们会改变我们对乌克兰危机的立场。” 并希望有关方面应当分开对待这乌、叙两个国家的冲突。此外，英国的反恐政策也强调了“两面性”，即卡梅伦表示愿意与俄罗斯就打击“伊斯兰国”极端组织开展合作的同时，继续一如既往地强调要解决叙利亚问题，除了击败极端组织伊斯兰国外，也需要推翻总统巴沙尔，以求在针对叙利亚政府问题上继续与美国保持一致。
同时，9月又有两个国家加入对“伊斯兰国”的直接武力袭击。17日，澳大利亚首次空袭叙境内IS目标，并且澳总理表示正在考虑是否扩大空袭范围;27日，法国对叙利亚境内的“伊斯兰国”进行了首次空袭。
二、西欧国家为解决难民问题而采取新的打击“伊斯兰国”行动
面对9月中旬从叙利亚涌入欧洲的难民潮，欧洲国家的反恐政策成为了国际社会各界的聚焦点，“伊斯兰国”等极端组织可能在难民中招募武装人员。后续问题已经在最早接纳难民的国家――德国逐渐浮出水面。而根据德国媒体本月30日报道，9月前三周，德国已经接收大约23万名难民，其中大约三分之二的新入境难民在德国实施临时边境检查以后登记注册，境内宗教极端人员数量也随之迅速增加，从今年6月的7500人增至9月的7900人。
1. 主张加强对叙利亚的轰炸。
9月9日，法国总理表示，解决难民问题必须先摧毁极端组织“伊斯兰国”，因此法国主张加强对叙利亚的轰炸。俄罗斯也迅速加强了对叙利亚政府的相关援助。俄罗斯加大援助的一个重要原因是，“伊斯兰国”势力对叙利亚现政权的威胁越来越大，此举有利于减缓难民潮对欧洲国家的冲击。
2. 强化对难民身份的管控。
9月下旬，德国情报部门警告：“伊斯兰国”成员已经通过难民身份秘密潜入到欧洲。西欧国家认为此次难民潮可能是“伊斯兰国”势力的有组织的活动，如期成员通过难民潮进入西欧，还可能是“伊斯兰国”有计划转移其骨干、避免在叙利亚、伊拉克遭到国际社会集中打击的一个重要方式。
3. 强化对难民涌入的边境管控。
由于担心巨大的难民问题包括恐怖分子借难民潮涌入西欧，欧盟多国已宣布加强边界管控，以防难民大规模涌入。9月15日，德国决定暂时引入边境检查制度。在德国之后，奥地利、荷兰等申根国也宣布引入或部分引入边境检查。匈牙利在9月15日生效实施新移民法后，匈牙利官方逮捕约1万名试图从塞尔维亚非法入境者。匈牙利政府宣布边境地区进入国家“紧急状态”。
4. 出台新的难民法。
德国在持续承受巨大的难民群体给本国经济、社会压力之后，终于在9月29日批准了一项新的避难法案，希望可以最大程度地压缩难民潮到德国的移民人数，以减少对社会的冲击。此前德国强加边境管制，减少难民涌入德国，实际上主要目的是防止更多的宗教极端人员涌入，但是若将针对整个难民群体采取的措施规定得过于严格，就会遭到国际社会的诟病，故而收效甚微。德国警方将制定相应的内部反恐行动计划，应对难民潮带来的巨大内部反恐压力和负担。他们需要为新入境难民登记，调解收容机构内的冲突，保护难民免受宗教极端分子的伤害。
在做好国内态势稳定，维护社会平稳的同时，德国及其他欧盟国家还将面临巨大的反恐法律及反恐政策制定或修改的压力，防止宗教极端分子通过难民潮的保护，借机加入“伊斯兰国”，造成“难民迁移与恐怖分子生成”的恶性循环。因此在短时期内，各接受难民群体的欧盟国家还将出台一系列反恐法规或政策，应对目前在本国内由难民潮产生的反恐压力。
但目前国际社会主流声音认为难民潮本身就是叙利亚冲突的一个产物，不能与“伊斯兰国”的存在混为一谈，贸然加大在叙利亚的军事行动不仅难以有效打击恐怖势力，反而很可能引发叙利亚更大的冲突和动荡，给恐怖势力以更多的机会。联合国秘书长潘基文在16日谴责了匈牙利防暴警察开水炮及发射催泪瓦斯等阻止移民入境的做法，他说，“我对这些难民和移民受到的待遇感到震惊，这是无法接受的。”潘基文表示，移民是那些“逃离战争和迫害的人”，他们必须得到有尊严的待遇。
三、各当事国持续积极应对恐怖袭击与攻势
首先，土耳其持续打击库尔德工人党武装力量。
9月，土耳其的恐怖袭击呈分散多发的态势，且除将平民作为目标以外，政府及军队也逐渐成为库尔德工人党的主要袭击目标。与此同时，土耳其政府还面临双重地反恐压力。一方面，库尔德工人党本月制造的一系列恐怖袭击加剧了土国内土耳其人与库尔德人的对立，东部安全局势可能将持续恶化;另一方面，土耳其政府面对中国驻土耳其使馆本月发布的旅游安全提示，意味着政府将面临新的因国内恐怖活动与反恐行动引发的局势动荡对经济造成的负面冲击。
土耳其近期的反恐行动呈现出这样三个特征。第一，政治态度强硬。9月23日，两名亲库尔德党派内阁部长因不满政府武力打击库尔德工人党的举措而辞职，政府一方面谴责两位前部长听从非政府武装号令，另一方面火速任命新人。一次来强化政府层面在打击库尔德工人党方面的统一性。第二，军事追击。土耳其军队在9月8日进入伊拉克北部，再次跨境打击库尔德工人党武装力量。第三，注重社会秩序。土耳其在加大武力打击库尔德工人党时，不愿拖延时间、也不愿拖长战线，试图以“短平快”方式打击库尔德工人党武装的有生势力，尽快恢复东南部的地区稳定和正常的社会秩序。
其次，泰国继续强化“8?17”以来的反恐行动。
针对8月17日发生在泰国曼谷的爆炸袭击案，泰国当局在9月份仍然以“雷霆行动”的反恐处置行动，持续地完成了这起暴恐案件的后续工作。进入9月后，在1日和2日两天时间内，一方面继续扩大嫌疑人的范围，及时发布通缉令，一方面出警抓获重要嫌疑犯，寻找整起暴恐案件的突破口，深挖案件的“幕后主使”。在案件的重要嫌犯被逮捕后，泰国警长表示，他领导下的警察将被授予300万泰铢(约53万人民币)的奖金，以示鼓励。在为其半个月的过程中，泰国警方实时公开报道案件进程，在出于保护该国国家旅游形象需要的同时，展现了泰国当局在反恐行动中积极应对的态度。
再次，菲律宾应对人质绑架事件。
在9月21日，菲律宾也在积极应对发生在该国南部的一起劫持人质的暴力恐怖案件。9月21日晚，一伙不明身份的武装分子在菲南部棉兰老岛达沃市萨马岛旅游景区绑架了4名人质，其中包括两名加拿大人、1名挪威人和1名当地妇女。菲警方23日表示，截至目前，绑架者尚未提出任何赎金要求。“看上去他们的绑架目标是外国人，而不是随机绑架。”随后警方在离绑架现场东南方向100公里左右的地方发现了绑匪丢弃的船只，但并未发现武装分子及人质。菲军方已经派出巡逻艇、直升机及搜救部队对被绑架人质展开搜救。
最后，阿富汗政府军对昆都兹塔利班分子展开反攻。
9月29日，该国政府军对东北部大城昆都兹的塔利班分子展开反攻。美军当天配合反攻行动，首次对该城实施空袭。28日，塔利班宣布控制昆都兹，这是自2001年塔利班政权下台以来首次有省会城市沦陷。阿富汗国防部称将采取积极措施应对，同时表示，阿富汗政府军队已前往昆都兹城集结，计划从塔利班手中夺回失地。与此同时，北约驻阿富汗联军协调官特里波斯表示，为配合阿富汗政府的反攻行动，美军在当天空袭了昆都兹城。一名阿富汗国防部官员称，正在向昆都兹城派遣新部队，反攻行动已经开始，阿富汗政府军已经重新控制了该城的一座监狱、及昆都兹省警察总部，政府继续向昆都兹城增援新部队，该城大部分战略要地已重新被政府军控制。
四、美国与俄罗斯反恐行动的矛盾
继9月26日，俄罗斯等四国建立搜集、分析有关极端组织“伊斯兰国”的情报信息中心后，国际社会关于美、俄及直接相关国家的动态就进一步引起了高度关注，因为这是俄罗斯在该地区首度公开承认联合各方，共同打击“伊斯兰国”恐怖势力，这客观上给美国造成了巨大的压力。因此在9月28日，奥巴马和普京在联合国相继发表演讲，就如何结束叙利亚长达四年的战争问题，达到了“互不相让”的程度。
1. 两国在打击叙利亚地区恐怖组织问题上的根本矛盾仍在于是否承认叙现行政权。
在这之前奥巴马在年度联合国大会会议上说，在经过这么多流血和屠杀之后，叙利亚不能再回到战争前的状态。他呼吁展开“有计划的过渡”，将叙利亚总统阿萨德赶下台。而在联合国大会上十年来首次发表演讲的普京警告说，在打击“伊斯兰国”激进分子的问题上不与阿萨德政府合作将是“重大错误”。“伊斯兰国”正试图推翻阿萨德。普京呼吁为打击“伊斯兰国”武装分子进行“广泛合作”，就像在二战中结成“反希特勒”同盟共同战斗一样。俄罗斯政府特别强调阿萨德的去留应由叙利亚民众而不是由其他国家决定。
2. 美国目前在叙利亚问题中扮演的角色并不完全为相关方面认可。
众所周知，美国主导的反“伊斯兰国”国际联盟已经展开一年多的打击行动，但成果寥寥，“伊斯兰国”猖獗势头不减，这让不愿过多投入的美国陷入被动，却给俄罗斯腾出了更多的施展空间。普京说，美国训练叙利亚反对派武装的计划远未达到目标。美国希望每年武装名反对派武装人员，而实际上迄今只有数十人得到了合格训练，而其中能够持械对抗“伊斯兰国”的更是少之又少，恐怕只有四五人。
3. 对于俄罗斯近期在叙利亚问题上的动作，美国等方面亦是心怀疑虑。
奥巴马政府担心普京打着“反恐”的幌子，将枪口一并对准叙利亚反对派，为巴沙尔政权合法性寻找合理依据。事实上，在打击“伊斯兰国”、阻止其攻占大马士革问题上，美俄存在利益共同点，美方甚至可能默认俄方行动。但对于俄罗斯而言，介入叙利亚局势除了维护其传统战略利益外，还可以在外交上主动出击，极可能扭转当前俄在国际舆论中的被动局面。因此，打击“伊斯兰国”，有助于俄罗斯转移国际社会视线，摆脱乌克兰困局，在国际上重塑俄罗斯“大国形象”。而这俄罗斯后续期望的这一国际发展趋势是否是美国希望看到的，目前情况也并不是特别明朗。
4. 虽然美国与俄罗斯在叙利亚打击“伊斯兰国”等问题上分歧较大，但双方依然在积极进行相关反恐交流。
美国与俄罗斯在联合国大会期间举行会谈，包括军事会谈和外长间的政治会谈，其内容主要是叙利亚问题，包括避免双方在叙利亚发生直接冲突。9月30日，俄罗斯常驻联合国代表说，俄罗斯不支持奥巴马有关举行反恐峰会的提议，该提议有“侵蚀”联合国职能的嫌疑。俄方认为联合国有反恐战略，所有的一切都可以在联合国框架内逐步实现。但事实上两国都同意，叙利亚危机必须通过政治途径解决。
(作者单位系西北政法大学反恐怖主义研究院)
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地址：西安市长安南路300号 邮编：710063（雁塔校区研究生综合楼4层）大国打造反恐法强调穿透力 要电信巨头配合
　　【环球时报综合报道】&伊斯兰国&的存在和肆虐无疑为全球的反恐行动拉响警报。恐怖组织通过网络等手段招募志愿者，令欧家防不胜防。、、、等国纷纷修正已有反恐法，用更有穿透力的法律手段防范和打击恐怖分子：安全部门强制被调查人提供电脑密码、航空公司取消追随恐怖组织者的机票预订、保险公司不得向恐怖组织支付赎金等具体措施接连出台&&对来说，反恐立法同样势在必行，刻不容缓。针对记者有关中国反恐法草案的提问，全国人大大会发言人傅莹4日给出明确回答：&(中国防范和调查恐怖活动)的做法符合行政法原则，也是国际上比较普遍的做法。&就连一些西方学者也认为，中国要出台的反恐法，反映的是国家防范和调查恐怖活动的需要，一些国家在反恐立法上的双重标准显得过于虚伪。
　　严峻形势令各国加强反恐立法
　　&&伊斯兰国&恐怖分子对美国和美国的盟友威胁巨大。任何想威胁美国国家安全的人必将受到法律的制裁。&2月25日，在抓捕3名来自中亚的&伊斯兰国&追随者、破获刺杀美国总统奥巴马的阴谋后，纽约联邦检察官发出这样的感叹。恐怖主义的威胁让欧美国家不敢掉以轻心。英国政府去年秋天把恐怖主义威胁定为最高级的&严重&，这意味着恐怖袭击非常可能发生。不仅美欧，就连长期被认为是与恐怖主义活动绝缘的&世外桃源&澳大利亚和，最近半年也变得不够太平。媒体上不断爆出有澳大利亚籍青年参加&伊斯兰国&的消息。去年12月15日，悉尼繁华区还发生人质劫持事件。今年2月23日，&青年党&曾发布一段视频，宣称将对新西兰的购物中心发动恐怖袭击。
　　恐怖主义带来的威胁让各国加大了反恐力度，有的国家还对原有的反恐法做出修正。今年3月2日，澳大利亚政府再次实施新反恐法，明确禁止澳公民前往北部城市摩苏尔，以防止澳大利亚年轻民众激进化和加入极端组织。去年底，新西兰出台的新反恐法授予新西兰警察和海关部门更大的权力，包括搜查、查封可疑物品、使用跟踪装置、强制被调查人提供电脑密码等。华人国会议员杨健博士告诉《环球时报》记者，反恐法修正案得到国内政党一致支持，表明新西兰政界和民众均有强烈的反恐意愿。新法推出后，对加大反恐力度、防止恐怖主义事件在新西兰的发生有重要作用，最大程度避免由于程序原因，导致安全部门无法及时预防恐怖主义事件发生的风险。
　　加拿大总理哈珀2月则公布了拟议中的《反恐法案2015》，该法案将给加拿大安全情报局更多&监督、跟踪甚至先发制人地破坏恐怖分子嫌疑人及其同情者活动的权力&，如取消涉嫌试图加入&伊斯兰国&的人机票预订，阻止与恐怖分子活动有关的金融交易等。
　　&9&11&事件发生后，为配合美国打击塔利班，2001年10月出台带有时效性的&恐怖对策特别措施法&。&特措法&2003年、2005年时效期满前追加延长过两次，2007年因民众不满政府借此法给在伊拉克作战的美军提供补给而失效。内尚没有一部专门的反恐法，但为将恐怖组织拒之国外，日本一直强化海关、警察、出入境管理、金融监控等行政手段。
　　近些年，俄罗斯政府一直不遗余力地打击恐怖活动，并推出多部反恐法。俄首部反恐专门法是俄罗斯议会1998年通过的联邦反恐法。2006年3月，俄总统又签署了《关于打击恐怖主义措施的命令》和《俄联邦反恐法》的命令。为加强反恐穿透力，俄罗斯成立国家反恐委员会，并组建中央反恐行动指挥部和地方反恐行动指挥部。同时，为迅速高效地打击恐怖主义，俄政府相应地扩大了联邦安全局、内务部等强力机关的权力，赋予他们在反恐方面更多的责任和义务。根据相关法律，俄情报部门可在开展反恐行动的区域内对电话进行监听、对电子通信设备进行监控。俄武装力量有权击毁被用来进行恐怖活动或被恐怖分子劫持的飞机和船只，并可派遣军人参加境外反恐行动。
　　2013年10月，俄南部城市伏尔加格勒发生一起自杀式公共汽车爆炸事件后，俄总统普京于当年11月签署《关于与恐怖主义作斗争新措施法》，其中规定，如果恐怖分子的亲戚或朋友被证明拥有来自该恐怖分子的活动资金或奖励，就需要对受恐怖活动袭击的人进行赔偿。
　　多国修正反恐法强调准和快
　　中国现代国际关系研究院反恐研究中心主任李伟4日告诉《环球时报》记者，英国是比较早设立反恐法的国家，为对付闹独立的共和军，英国上世纪80年代出台相关法律。俄罗斯因为车臣分裂的威胁，也在上世纪90年代设立反恐法。美国在&9&11&事件后制定相关反恐法案，《美国爱国者法案》2001年10月正式签署。关于反恐，很多国家不只有一部法律。比如美国是&包裹法&，捆绑了很多法律，有反洗钱法、电信监听法等。
　　反恐重在防范，反恐法最大的亮点是一些特殊权力的授权，比如监控、资料数据获取、对犯罪嫌疑人拘留期限延长等。纵览有反恐法的国家，相关法律在打击恐怖主义中起到了积极的作用。英国反恐研究智库奎列姆基金会研究员恩奎司特告诉《环球时报》记者，2005年伦敦地铁恐怖袭击发生前，英国警方发现一个可疑嫌犯，但却无权将他长期拘捕问话，如果嫌疑人不愿配合，就很容易贻误时机。为此，英国不仅出台了反恐法，而且不断地更新法律细节，来应对随时变化的极端主义活动。比如说对于机场的移民管理，当局也根据反恐法的要求，加设了对嫌犯的控制手段，在怀疑其进出境目的的前提下，就可以将其拘禁，或是阻止其进出境的计划，做到防患未然。英国政府从去年11月26日开始，实行新的更具有穿透力的反恐法案，为防止涉嫌参加恐怖活动的英国公民回国，新法案对航空、通信、保险公司提出一些特殊要求，如航空公司要更加快捷有效地提供乘客信息、通信公司必须按要求提供指定时间内使用电脑和移动电话的人员信息、保险公司不得向恐怖组织支付赎金等。英国内政大臣谈到新反恐法时说：&该法案内容重要、准确，非常及时。&
　　李伟表示，打击恐怖的行动需要有法律依据，比如政府找科技公司查找数据，需要拥有法律授权，据此才能更好地开展反恐工作。反恐法也是拘留、监控嫌犯的依据，相比于《刑法》的规定，反恐法会放得更松一些，对于一些嫌犯的拘留可能没有必要事先取得许可，或是必须有相关证据才能实施监控。反恐法的出台对于欧美国家打击恐怖主义起到积极作用，美国曾说他们通过&棱镜&计划的信息监控，已经挫败40多起恐怖行动。英国为了查一些可能与、伊拉克恐怖组织有联系的数据，甚至要求电信公司提供2007年的用户记录。他认为，反恐法的授权，使得反恐部门在获得人们的信息上拥有了广泛的权力，这使得反恐涉及公众隐私，所以会引发争议。美国的反恐法是&9&11&后作为战时法出台的，但在修订时涉及公众隐私问题的内容没有删除，反而还有加强。
　　俄罗斯新的反恐法规定，日访问量超过3000次的知名博主等同为新闻工作者，在写博客时须遵守相关规定和限制。其中包括应检查信息真实性，不利用博客从事泄露国家机密、传播包含宣扬实施恐怖活动或美化恐怖主义的信息及传播色情、暴力内容。
　　搞反恐双重标准太伪善
　　国内一名权威反恐问题专家告诉《环球时报》记者，处理大量信息是反恐一个很重要的方面。反恐是一个很专业化的领域，不可能单单依靠IT或者网络从业者，只有通过专业人员在网上发现蛛丝马迹并进行研判，才能发现恐怖分子招募人员、筹集资金等行为，提早发现和制止。在全球化的大背景下，互联网依然是一个新兴产业，技术更新很快，不同网络公司之间也存在不小的竞争，如果没有相关立法保障，会给反恐工作带来难度。该专家认为，各国打造反恐法时，都会强调&穿透力&，但也强调对资料和数据合理使用的问题。反恐数据资料的收集使用只能在涉恐的范围，如果与反恐无关，就不应该也没必要获取或者进行存储。
　　美联社近日援引乔治敦大学国际商业和金融教授泰德&莫兰的话说，按照美国的反恐法，美国政府得以获得存储在其他国家的用户数据，这就显出美国的伪善。谈到美国的伪善，李伟表示，&9&11&之后，《美国爱国者法案》要求网络公司定期提供用户信息，在斯诺登事件之后这已成为公开的秘密。各国为国家安全、人民生命财产安全，在技术角度要求更多掌握涉恐信息无可厚非。李伟说：&反恐法在各个国家都拥有重要地位。澳大利亚一个劫持事件使得整个国家都陷入恐慌，如果在这种情况下再不加强法律、采取措施，那么反恐就成了一句空话。恐怖事件所造成的影响，不是一般的犯罪所能比拟的。&
　　&从国际合作的角度讲，我们还是主张能够在相互尊重的基础上，在网络问题上开展对话与合作，最好能够建立通行的网络治理规则，而不应该搞双重标准。&傅莹4日在人大新闻发布会上对一些国家做了这样的忠告。英国反恐专家恩奎司特也向《环球时报》记者表示，中国有必要加大针对反恐问题的立法力度，西方国家在此方面应当给予中国支持和理解。
　　【环球时报记者&&纪双城 王淼 岳光 柳玉鹏 丁廷立 苏静】
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邪不压正――世界反恐制胜必有时
来源:新华网 作者:邵进、赵卓昀，采访记者白洁、冉维、刘恺、田栋栋、晏忠华、张伟、王雅楠、荣娇娇 选稿:张侃理
　　十年前，“９?１１”，一场攻击美国本土的恐怖主义行动震惊世界。
　　十年来，国际社会对恐怖主义危害有了全新认识：恐怖主义成为国际和平与安全的巨大威胁，防范和打击恐怖主义已经成为世界面临的一项重大课题。
　　对局，国际社会在与恐怖主义进行的殊死较量中付出了巨大代价，也取得了重大成果。然而，国际反恐形势依然严峻。
　　人们在问，战胜恐怖主义的法宝何在？世界的安全和人类的安宁，何时能够不再受到恐怖主义威胁和侵扰？
　　聚焦――反恐为何难
　　“９?１１”事件发生十年来，在国际社会不断加大反恐力度的同时，世界各地一幅幅严峻图景依旧清晰：
　　欧洲极右势力抬头。其代表性事件是挪威极右翼分子布雷维克今年７月２２日制造的爆炸和枪击案，共导致７７人死亡；
　　在中亚和南亚，阿富汗的反恐行动尚未扭转困局。巴基斯坦反恐面临诸多不确定因素，印度恐怖袭击事件时有发生；
　　中东一些国家成为恐怖主义组织转移和扩散的目的地之一，恐怖活动不断升级；
　　西非撒哈拉沙漠边缘的萨赫勒地区“伊斯兰马格里布基地组织”活动频繁。它们绑架西方国家公民，并对阿尔及利亚、马里和毛里塔尼亚等国边境的安全部队发动袭击；索马里正在成为东非恐怖主义活动策源地之一，最大的反政府武装“伊斯兰青年运动”公开宣布效忠“基地”组织。
　　在俄罗斯、东南亚、拉美，反恐形势都不容乐观……
　　分析人士指出，国际反恐形势面临诸多挑战有多种原因：
　　――恐怖袭击趋向个体化，恐怖组织趋于分散化、多中心化，因而具有更强的隐蔽性和突发性。
　　专家指出，个体化、分散化和游击化的恐怖袭击方式决定了全球反恐行动的长期性、艰巨性和复杂性。
　　欧洲政策中心主任亚宁认为，纵观“９?１１”以后“基地”组织策动的恐怖袭击事件，可以明显看到其运作过程具有日益显著的非集权化倾向，“各地分支机构都在分别运作”。
　　――恐怖组织“网络化”，网络联系和影响力比有组织形态的恐怖势力威胁更大。
　　中国常驻联合国代表团负责反恐问题的官员饶武说，与十年前相比，国际恐怖组织越来越善于利用互联网等高科技手段在全球范围内宣传极端主义思想、煽动暴力情绪和策划恐怖行动，给各国反恐行动带来新的难点。
　　――更为重要的是，国际社会治理恐怖主义根源的力度还需加大。
　　中国现代国际关系研究院反恐研究中心主任李伟强调，阿富汗与伊拉克两场战争最为典型，战争使得支持、同情、甚至加入恐怖组织的人更多了。这种只注重直接反恐而忽视消除恐怖主义根源的做法导致的后果就是“越反越恐”。
　　反思――战争成效受关注
　　“９?１１”事件后，美国立即把恐怖主义作为头号敌人，并发动了阿富汗战争和伊拉克战争。随着时间的推移，人们对两场战争的实际效果进行了更为冷静和审慎的思考：
　　――“以暴制暴”政策难以奏效，“反恐”战争并没给美国和世界带来真正安全，相反，出自美国本土的恐怖威胁和世界各地的恐怖活动接连不断。
　　莫斯科卡内基中心反恐专家马拉申科认为，武力行动治标不治本。美国发动的反恐斗争目标之一是消灭具体的恐怖分子，例如本?拉丹等，但经验证明，打击了旧的个体，又会出现新的个体。
　　虽然有美国专家认为，反观过去十年，至少美国本土没有发生大规模的恐怖袭击。但是近年来，土生土长的恐怖嫌疑人在美国频频出现，恐怖威胁并未缓解，迫使美国在两场战争还难以终结的情况下，于今年６月重新制定国家反恐战略，首次将本土列为反恐最重要的战场。
　　――美国深陷战争泥潭，得不偿失。
　　巴基斯坦安全专家纳迪姆指出，这是美国单边主义政策的失败。
　　俄罗斯《莫斯科时报》近日发表题为《美国输掉了反恐战争》的文章说：“阿富汗和伊拉克两场战争毫无意义”，战争耗费的巨资让美国国库资金枯竭，经济实力受到削弱；美国军力强大，但面对装备落后、缺乏组织的敌人却一筹莫展。
　　――美国在反恐行动中采取双重标准。
　　埃及戈姆赫提亚安全研究中心主任塔拉特－穆萨拉姆说，美国是世界上最具影响力的国家，而实行双重标准则是美国许多政策的一个特点，在反恐领域也是如此。
　　有分析人士指出，在华盛顿看来，对美国构成威胁的组织是恐怖组织，而只对其他国家构成威胁的则不一定；美国可以对它所界定的恐怖组织甚至某些国家行使武力，而其他国家则不行。
　　反恐――中国贡献重大
　　一些恐怖势力为了达到分裂中国的目的，在中国境内外制造了大量恐怖活动，严重威胁中国的安全和地区的和平稳定。中国的反恐是国际反恐斗争的重要组成部分，中国为国际反恐作出了重大贡献。
　　――中国严厉打击各种形式的恐怖活动，不断加强反恐能力建设。
　　中国把打击恐怖主义作为保证国家安全的重要内容。
　　早在２００３年１２月，中国公安部就对外公布了第一批恐怖组织、恐怖分子名单，宣布将“东突厥斯坦伊斯兰运动”“东突厥解放组织”“世界维吾尔青年代表大会”“东突厥斯坦信息中心”列为恐怖组织，将“东突厥斯坦伊斯兰运动”头目等在内的１１名重要恐怖头目骨干认定为恐怖分子。
　　中国在立法、健全组织机构、加强反恐队伍建设、加强对危险物品的管理与控制、努力切断恐怖分子的资金来源等方面大力提升反制恐怖主义活动的能力。
　　――中国在反恐问题上坚持综合治理，积极构建社会主义和谐社会，为从根本上消除恐怖主义的根源创造条件。
　　中国通过促进经济发展、营造和谐的社会环境来实现社会公平正义和安定团结，减少和遏制恐怖主义思想意识的产生和传播。
　　俄罗斯联邦安全局反恐专家卢岑科对中国的评价是，中国反恐更多的是依靠“软实力”。
　　――中国所坚持的反恐原则为国际社会反恐指明了方向。
　　中国反对任何形式的恐怖主义，不搞反恐的“双重标准”，由于恐怖主义威胁的多元化，中国不依据意识形态或者国家形态选择性地反恐。
　　中国反恐专家李伟认为，这是国际社会应当奉行的正确反恐理念。俄罗斯反恐专家卢岑科认为，中国的主张无疑有利于消除恐怖主义孳生的土壤。
　　――中国在国际反恐行动中具有独特地位并发挥重要作用。
　　中国作为联合国安理会常任理事国，为推动和促进安理会通过一系列反恐决议和形成国际公约起到了不可替代的作用，对推动以联合国为主导的国际反恐行动意义重大。
　　中国是经济全球化最重要的力量之一，同时也是维护国际社会和平、稳定与发展的中坚力量。这一中坚力量的存在从客观上遏制了恐怖主义危害的蔓延。
　　肯尼亚安全研究所高级研究员阿塔－阿萨摩赫指出，中国在全球反恐中的地位至关重要，中国积极影响着更多国家以更为积极的态度参与反恐。
　　治本――赢在制胜之道
　　分析人士认为，要想从根本上遏制恐怖主义需要多管齐下。
　　――重视消除恐怖主义发生发展的根源，标本兼治。
　　莫斯科卡内基中心专家马拉申科认为，恐怖主义是一个长期存在的问题，早在“９?１１”事件发生前就已经出现了这一现象，其产生和发展有复杂的经济、社会、政治等原因。
　　英国有媒体认为，只要民族之间的矛盾、发展中国家的贫穷落后以及民族分裂主义的存在等问题一天得不到有效控制和合理解决，恐怖主义威胁就会长期存在。
　　――必须坚持联合国的主导地位。
　　在新形势下，作为当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织，联合国对国际反恐合作的领导作用应当进一步加强。
　　一些西方国家采取实用主义态度，对于联合国的作用是合则用之，不合则弃之。
　　中国常驻联合国代表团负责反恐问题的官员饶武说，联合国在全球反恐中构筑了一套较完善的国际反恐法律框架，建立了有效的多边反恐机制，确立了“反对一切形式的恐怖主义”“不能将恐怖主义与任何民族、宗教挂钩”等重要的反恐原则，为国际反恐合作奠定了基础。
　　――对恐怖主义的界定需要达成一致认识。
　　对恐怖主义的危害国际社会已有共识，但对恐怖主义的定义和恐怖组织的界定标准上，国际社会却未能达成一致，致使出现了“一方的恐怖分子在另一方却成为自由斗士”的荒诞现象。
　　中国反恐专家李伟认为，没有统一认识，是过去十年国际社会反恐难以取得整体进展的重要原因之一。
　　――同心协力才能遏制全球性的恐怖主义。
　　恐怖主义已经成为全球性问题。历史经验与教训说明，单靠一个或几个国家，难以应对和彻底根除全球恐怖主义威胁。只有通过各国努力，建立一个更包容、更公正、更和谐的世界，才有可能有效遏制恐怖主义。}