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关于《桐城市金神镇2014年度防汛抗旱应急预案》的请示
关于《桐城市金神镇
2014年度防汛抗旱
应急预案》的请示
桐城市防汛防旱指挥部：
为提高防御洪水、台风和干旱灾害的应急处置能力，保证防汛抗旱和抢险工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障我镇社会经济持续健康发展。根据安徽省防洪防汛抗旱条例的规定，参照《桐城市防汛抗旱应急预案》，结合本地实际，我镇修订了《桐城市金神镇
2014年度防汛抗旱应急预案》报市防指审批。
特此请示，如无不妥，请予以审批。
桐城市金神镇
2014年度防汛抗旱应急预案
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四月二十三日
桐城市金神镇
防汛抗旱应急预案
桐城市金神镇人民政府
O一四年四月
桐城市金神镇
2014年度防汛抗旱应急预案
为做好水、旱灾害的防范和处置，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度减少水、旱灾带来的人员伤亡和财产损失，根据《水法》、《防洪法》等法律、法规规定，结合我镇实际，制定本预案。
一、适用范围
本预案适用于全镇范围内水、旱、地质灾害的预防和应急处置，包括干旱、台风、山洪、溃堤（坝）、河道堵塞、危房倒塌、学校和集镇防洪以及供水危机等自然灾害。
二、工作目标及基本原则
（一）工作目标
坚持以人为本
,努力减少人员伤亡，减轻国家和人民群众财产损失，保障人民群众基本生活用水，维护社会稳定，尽力做到不倒一坝，不溃一堤，不损一站（房），不死一人。
（二）基本原则
、立足预防
,主动防范。把洪涝干旱灾害的预防管理放在防灾减灾工作的中心环节，密切监测雨情、水情、旱情、险情和灾情，认真做好各项防范工作。
、分级负责
,加强督查。洪涝干旱灾害按行政区域实行属地管理，以各村委会为主进行处置
,并实行行政首长负责制。镇各有关单位积极支持和指导、督促各村的应急处置工作。
、科学调度
,保障安全。认真分析洪涝干旱灾情的发展和防洪抗旱工程现状
,保障安全。
、果断处置
,全力抢险。一旦发生重大洪涝干旱灾害、地质灾害和水利工程险情
,应迅速反应
,及时启动应急预案
,组织力量全力抢险救灾
,尽最大努力避免和减少人员伤亡及财产损失。
三、组织指挥体系及职责
（一）防汛抗旱指挥部
镇成立防汛抗旱指挥部，由书记任政委，镇长任指挥长，班子成员任各分指挥部指挥长，镇党政办、纪委办、水利站、派出所、民政办、农业服务中心、交管站、综治办、司法所、财政分局、国土资源所、林业站、供电所、村镇规划所、文广站、中（小）学、卫生院、村委会等负责人为成员；指挥部下设“三组一室”，办公室由党政办主任任办公室主任，组织快速高效应急救援队伍，负责日常工作。
（二）指挥部职责
贯彻执行国家和省、市防汛抗旱的法律、法规、政策，及时掌握全镇水情、旱情；组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，制定镇防汛抗旱方案；组织全镇的防汛抗旱工作；对全镇水利设施实施统一调控和调度；组织对河流、水利工程的防洪安全管理。
（三）成员单位职责及责任人
、党政办：
负责联络各成员单位，做好协调，上报及信息工作。
2、纪委办：负责防汛抗旱部门、单位的安全生产管理与监督，督促安全隐患排查与整改，事故调查与处理。
3、综治办：负责出现汛情、旱情的社会综合治理工作，维护社会稳定。
、镇司法所：
负责法律、法规、政策宣传与解释，向受害者提供法律援助。
、供电所：
负责本单位所辖区内的线路巡查，发现安全隐患及时处理。
6、文广站：正确把握全镇防汛抗旱宣传工作导向，协助、指导新闻宣传单位做好防汛抗旱新闻报道工作。
7、水利站：组织、协调、监督、指导全镇防汛抗旱工作；组织、指导全镇防洪排涝、抗旱工程的建设和水毁水利工程的修复；负责水情和旱情的监测预报及全镇防汛抗旱指挥系统工程建设；保障农村居民安全饮水。
8、镇派出所：依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪行为；处置因防汛抗旱引发的群众性治安事件；协助组织群众从危险地区安全撤离和转移。
9、交管站：保障因汛情所造成的水毁道路的及时修复，确保道路畅通。
10、民政办：组织、协调灾后救助工作；核查灾情，发布灾情及救灾工作情况，及时向镇防汛抗旱指挥部提供灾情信息；管理、分配救灾款物并监督检查使用；组织、指导和开展救灾捐赠等工作。
11、财政分局：组织实施全镇防汛抗旱经费预算；根据有关部门和村镇提出的申请，会同镇防办在年度预算内审核下拨防汛抗旱经费，并监督使用。
12、国土资源所：指导并监督全镇地质灾害群测群防体系的建设与运行；组织对山洪、台风等地质灾害的勘察、监测、防治。
13、农业服务中心：指导农业防汛抗旱和灾后农业救灾、生产恢复及农业系统的防洪安全；负责灾后恢复农业生产和抗旱所需种子、化肥、农药等物资的组织供应与技术指导。指导防汛抗旱和灾后畜牧业救灾、生产恢复及养殖系统的防洪安全；负责灾后恢复畜牧业生产和抗旱所需种苗、饲料等物资的组织供应与技术指导；组织兽医开展牲畜防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。
、林业站：
协调防汛木材的供应，组织做好林区防汛管理工作及环保工作。
、卫生院：
负责水、旱灾区疾病预防控制和医疗救援工作；及时向镇防指提供水、旱灾区疫情和防治信息；组织医疗卫生单位和医疗卫生人员开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。
、中（小）学：
负责学校防汛抗旱工作，防止洪涝灾害，搞好学生的安全教育培训，发生险情组织学生安全撤离。
、村委会：
负责本辖区的防汛抗旱工作，对所涉及的范围目标要制定详实的防汛抗旱预案，在汛期要加强巡查，及时排查出险情进行整改；遇到重大险情按照预案边处理，边及时上报，确保人员生命安全。
所有成员单位的一把手为第一责任人，具体负责人员为直接责任人。责任人要加强巡查力度，并将检查情况每月
26日前报镇防汛抗旱指挥部办公室。
四、预防和预警机制
（一）台风、山洪灾害预警
建立台风、山洪灾害易发区专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测措施和汛期值班巡逻制度，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，并报镇防汛抗旱指挥部。
（二）干旱灾害预警
镇防汛抗旱指挥部针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜，落实预警措施。建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计，随时掌握旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。
五、应急响应
（一）应急响应行动
镇防指指挥长主持镇防指成员会商，宣布进入紧急防汛（抗旱）期，启动本应急预案，作出相应工作部署，并将情况上报市防指及相关领导，派工作组赴一线指导防洪抗旱工作；同时密切监视汛情、旱情的发展变化，做好汛情、旱情预测预报，由镇防指主要成员带班，加强防汛（抗旱）值班，及时发布汛（旱）情通报及防汛抗旱措施；镇防指成员单位按照职责分工，做好有关工作；镇防办随时将情况上报市防指。
受灾村村委会的主要领导应根据镇防指指令及时动员、部署本村防汛抗旱工作，服从镇防指的统一调度；根据预案转移危险地区群众，加强防守巡查，及时控制险情。
以属地为主的原则成立现场应急指挥部，及时组织防汛抗旱工作；镇防汛抗旱指挥机构及成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作，或驻点具体帮助受灾区做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。
（二）应急响应措施
、汛情灾害
当发生汛情灾害后，镇防指组织专业技术人员，及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止灾害形势进一步恶化。当汛情灾害形势严峻时，对是否紧急转移群众作出决策，如需转移时，应按预案组织人员安全撤离。发生汛情灾害后，若导致人员伤亡或失踪，应立即组织人员或抢险突击队紧急抢险，并及时做好汇报。
、干旱灾害
加强旱情监测和抗旱工作的宣传，密切注视旱情的发展情况，定期分析预测旱情变化趋势，通报旱情信息和抗旱情况，及时组织会商，研究部署抗旱工作，落实应急抗旱资金和物资。落实抗旱职责，做好抗旱水源的统一管理和调度。
&&& （三）信息报送和处理
各类防汛抗旱信息要及时上报。上报内容要快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，随后补报详情。所有信息必须报镇防汛抗旱指挥部办公室，根据响应的级别，由指挥长签署意见后，再上报市防汛抗旱指挥部。
六、预案的实施
预案启动后，镇防指统一指挥村组及各有关单位协助开展抢险救灾工作。镇防指研究分析雨情、水情、旱情、险情和灾情，提出处置意见，并及时进行调度，协调各成员单位，督促检查各有关单位的应急准备情况，收集信息，传达指令，并开展总结、评价等有关具体工作。镇防指各成员单位及有关村根据职责分工，做好以下工作
（一）抢险救灾。
灾害发生地的村组织实施抢险救灾、人员转移、灾民安置等工作。镇人武部负责所属预备役部队民兵参加抗洪抢险救灾，并协助公安部门维护抢险救灾秩序，协助村转移危险地方的群众。成员部门单位分别指导抢险救灾工作
;镇民政办负责指导灾民安置和救济救助工作；镇综治办、人武部、派出所、司法所负责组织维护灾区社会治安、抢险救灾和道路交通秩序。
（二）抗旱救灾。
干旱发生地的村组织全社会力量抗旱救灾。镇综治办、派出所、司法所协助调处水事纠纷和维护社会治安秩序。
（三）应急资金保障。
金神财政分局牵头，水利站、民政办、国土资源所等单位负责镇级抢险救灾资金的筹措、落实和争取上级财政的支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放，信用社等金融机构负责救灾、恢复生产所需信贷资金的落实。
（四）医疗卫生保障。
镇卫生院、农业服务中心等单位指导灾区卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒工作。
（五）后勤保障。
灾害发生的村配合镇政府负责抢险物资、交通工具、食品、饮用水、医疗器械、药品等后勤保障。
（六）灾情核查。
民政办牵头，所有成员单位分别负责了解、收集、核实本行业的灾害损失情况，并及时上报镇防指。
（七）灾后重建。
灾害发生地的村应根据洪涝灾情及防灾减灾工作需要，统筹规划，安排受灾地方的重建工作。
各村委会、镇直各部门、企事业单位应根据本预案，制定具体实施办法，每个成员单位必须成立
20人以上的抢险突击队，并报镇防汛抗旱指挥部备案。
对防汛抢险和抗旱工作作出突出贡献的先进集体和个人，镇防指报镇政府进行表彰。对防汛抗旱工作中因玩忽职守造成损失的，依据《防洪法》、《水法》、《安全生产责任事故处理条例》等法律法规追究当事人的责任。
本预案由镇政府负责解释，待市防指批复之日起实施。
2014年度防洪防汛抗旱指挥组织机构
2014年度汛期值班安排
调整金神镇防洪防汛抗旱指挥部
组成人员的通知
各村党总支、村委会，镇直镇办各单位：
根据工作需要，经镇党委、政府研究决定，现将镇防洪防汛抗旱指挥部组成人员调整如下：
一、防洪防汛抗旱指挥部
&&& 委：潘利民
指 挥 长：吕兆芳
&&& 员：黄庆生
下设“三组一室”：
工程组：组长：章
& 冰（兼）
成员：方晓晖
&&& 张国斌
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&&& 方国俊
宣传组：组长：李文革（兼）
成员：王昌林
&&& 廖永红
后勤组：组长：许晓明（兼）
成员：卢宗保
办公室：主任：江志平
成员：王成为
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二、包兴联圩防汛
包圩段指挥长：章
& 员：王昌林
联圩段指挥长：章
三、龙眠河防洪
金鹿段指挥长：许晓明
& 员：尹春发
天林段指挥长：黄学国
& 员：廖永红
&&& 朱永林
&&& 朱国祥
联圩段指挥长：郑贤宽
&&& 胡久和
金神段指挥长：黄庆生
& 员：方兰兵
&&& 王小明
&&& 吴兆瑛
四、千亩圩防汛
、赵汝墩圩指挥长：严皆波
& 员：汪平海
、莲塘圩指挥长：李爱宁
& 员：李鹏程
、钟曹圩指挥长：王延庆
& 员：王东辉
、玉咀圩指挥长：李文革
& 员：朱卫国
五、包兴联圩站防汛责任人
六、双闸站、王墩站防汛责任人
七、机动人员
镇机关未安排人员和镇直镇办干部职工。
特此通知。
中共金神镇委员会办公室
金神镇人民政府办公室
报：市防汛指挥部办公室。
金神镇汛期值班安排表
防汛值班电话：
&& 6682000
几点要求：
1）所有值班人员必须保持
24小时通讯畅通。
2）发生突发灾害，带班领导和工程技术人员必须及时赶到现场，靠前指挥。
3）灾害发生后，应及时将灾情上报市防指。
金神镇防汛抗旱指挥部
一四年四月十一日}