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认清形势 把握机遇 突出重点 抓住关键进一步加快赶超发展的步伐
&&&& 一、认清形势，增强赶超发展的紧迫感
去年以来，特别是在县委刘书记到正阳以后，全县上下齐心协力，不懈奋斗，克服了各种不利因素，促进了经济社会较快发展。2013年，我县GDP达到124.5亿元，完成限上工业增加值27.3亿元，完成固定资产投资79.3亿元，完成地方公共财政预算收入3.3亿元，城镇居民人均可支配收入16470元，农民人均纯收入7356元，城镇化率达到26.8%，主要经济指标都保持了较高的发展速度，不少指标摆脱了全市垫底的落后局面，有的还冲在了全市的中上位置，经济发展的形势初步呈现了快速发展的局面。在肯定成绩的同时，应该清醒地认识到，我们发展的速度不快，规模不大，质量不高，结构不优，依然面临着非常严峻的发展形势，实现赶超发展的任务十分艰巨。
&&& （一）从发展状况看，纵向比我们虽然有了很快发展，但横向比我们与全省、全市平均水平仍有很大差距。
从纵向比看，今年元至9月份，我县规模以上工业增加值同比增长10.1%；社会消费品零售总额同比增长12.2%；固定资产投资同比增长19.1%；财政公共预算收入同比增长21.9%，其中税收收入同比增长12.7%；金融机构各项存款余额152亿元，比年初增加20.7亿元，各项贷款63.2亿元，比年初增加12.4亿元。说明我们的发展速度明显加快，赶超发展的势头明显。
但横向比，不少数据，与全省、全市差距不仅没有缩小，反而在拉大。从GDP看，2013年，全县生产总值完成124.5亿元，增长8.5%，全市增长9.5%，我县居末位，人均GDP仅为全市的87.3%。从规模以上工业增加值看，2013年我县规模以上工业增加值完成27.3亿元，增长13%，全市增长14.7%，我县居第10位。从固定资产投资看，2013年我县固定资产投资完成79.3亿元，增长23%，全市增长24.1%，我县居末位。从公共财政预算收入看，2013年我县地方公共财政预算收入3.3亿元，增长18%，全市增长22.1%，我县居倒数第2位，人均公共财政预算收入为全市的51.2%。从城镇居民可支配收入看，2013年我县城镇居民人均可支配收入16470元，全市19431元，占全市84.8%；增长9.5%，全市增长10%。从农民纯收入看，2013年我县农民人均纯收入 7356元，全市7437元，为全市的98.9%；增长12.5%，全市12.7%。这说明我们与全省、全市的差距在拉大，赶超发展任务仍很艰巨，须臾不敢懈怠。
&&& （二）从发展阶段看，我县正处于工业化、城镇化的初期，应该保持适当偏高的发展速度。
从工业化水平看，我县原来计划经济上马的一些老工业企业，基础比较厚，但是近些年受多种因素的影响，逐步破产倒闭，已经没有一家了。近些年虽然通过招商引资引进落地建成的一批企业，也大多属于传统产业，规模小，技术含量低，而且真正建成的很少，开路马力生产的更少。由于国内大环境不利，下行压力大，受原材料、人员、销售渠道等因素影响，大部分企业开工不足，停产半停产企业较多，即便开工生产，相当一部分属于低产出低效益；招商项目推进缓慢，围绕主导产业和战略新兴产业签约项目少，新项目、大项目、好项目数量更少。有的企业签订了投资合同，迟迟不开工或没有实质性开工，有的开工了投资强度不够，形成变相圈地现象。9月底市里组织项目观摩，我县基本没有可看的项目，会上综合评比全市倒数第一。可以说我县的工业化水平依然处在一个较低的层面。
从城镇化水平看，我县城镇化起步晚、欠账多、发展滞后、质量不高，我们错过了城市发展的黄金机遇期。房地产不足，建设缺少规划，零打碎敲，私买私卖，乱圈乱建现象严重，很长一段处于监管不力、混乱无序的状态。现在城市建设上面临的征地难、拆迁难、阻力大、成本高诸多困难，导致城市建设工程实施起来困难重重。基础设施不配套，公共服务跟不上，缺少游园、绿地、公厕等起码的设施，与周边县区的差距有五到十年的距离。去年我县城镇化率是26.8%，低于全市8.1个百分点，居全市末位，与周边一些县区相比，差距明显拉大。城镇人口规模效应和创造的有效需求不足，对经济社会发展的带动作用不明显。城镇产业支撑能力不强，基础设施建设滞后，城镇化配套措施不完善，城镇建管水平、居民城市意识有待进一步提高。
&&& （三）从当前我县面临的主要矛盾看，发展仍然是第一要务，是我们解决所有问题的关键。
十八大报告指出，目前我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，其主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，这个矛盾将贯穿我国社会主义初级阶段的整个过程，和社会生活的各个方面，决定了我们的根本任务是集中力量发展社会生产力。只有牢牢抓住这个主要矛盾，才能清醒地观察和把握社会矛盾的全局，有效地促进各种社会矛盾的解决。
我县作为欠发达县份，这一矛盾更加突出，尽管也出现了这样那样的矛盾和问题，其根本原因都是发展不足引发的矛盾和问题，可以说，我们所面临的一切问题，都与发展不足、发展滞后有关。要解决这些矛盾和问题，最关键、最紧迫、最现实的任务就是解决发展不快、质量不高的问题。因此，我们必须牢牢把握发展这个第一要务，紧紧抓住经济建设这个中心，进一步凝聚发展力量，破解发展难题，形成发展合力，加快发展步伐。
&&& （四）从今年前九个月主要经济指标看，经济下行压力仍然较大，完成全年目标任务艰巨。
从今年前九个月经济形势看，我县经济发展面临的形势十分严峻。上半年，全县生产总值增长7.4%，低于全年目标2.1个百分点；元至9月份，全县规模以上工业增加值增长10.1%，比去年同期低了3.2个百分点，低于全年目标4.9个百分点；固定资产投资增长19.1%，比去年同期低了2.2个百分点，低于全年目标1.9个百分点。今年还有两个多月，给我们留下的时间不多了，但是与年初我们订下的发展目标还有那么大的差距，完成全年目标任务压力巨大。
&&& 就近一个时期看，国内外都面临着经济持续下滑的问题，我国在连续30多年10%左右的高速增长后，连续两年GDP增幅低于8%，呈现了新的经济发展特征。今年5月份，习总书记在河南考察时指出：“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前中国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”这是新一代中央领导首次以新常态描述新周期的中国经济。《人民日报》专门连续刊发三篇评论，《经济形势闪耀新亮点》、《经济运行呈现新特征》、《经济发展迈入新阶段》。经济发展速度下降了，并不可怕，关键是要认清经济发展的规律和形势，坚定信心，保持平常心态，进一步创新宏观调控思路和方式，加快经济转型升级、结构优化，培育经济发展的持久动力。在发展速度下台阶的情况下，实现效益上台阶。就我县来说，经济发展的特征仍就是高速发展，在此基础上，实现结构优化、产业升级、效益提升。在当前大的环境下，要实现这一目标，可以说形势非常严峻，任务十分艰巨。因此，我们必须进一步增强危机意识和忧患意识，始终把发展作为第一要务，作为解决所有问题的关键，真正以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的的使命感，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力开创正阳加快发展、赶超发展的新局面。
&&& 二、把握机遇，乘势而上谋发展
实现加快发展、赶超发展虽然面临很多的困难和问题，但综合分析当前形势，我们也应该乐观地看到，当前国际国内经济处于深刻调整与变革之中，新的机遇正在不断出现，为我县发挥“后发优势”、实现赶超发展提供了极大可能。
&&& （一）承接产业转移升级的机遇。当前，国内外产业布局和分工体系加快调整带来存量区域布局调整，承接产业转移方兴未艾。特别是中原经济区上升为国家战略后，与沿海地区相比，中原地区的体制、政策差异在缩小，要素、成本、区位、市场等优势在上升，能源保障、交通体系、人力优势等支撑条件及承接产业转移能力在增强，由此而带来的国内资本向中西部特别是中部地区流动的趋势愈加明显。据专家预测，当前大规模产业转移的黄金期还有3-5年。同时，随着国家产业政策的调整，高耗能、高污染的企业将逐步退出市场，新型业态和商业模式创新不断涌现，新一代信息技术、新能源、生物、纳米、新材料等产业将逐步主导市场格局。因此，我们一定要牢牢抓住产业转移的机遇，瞄准高新技术、高新产业，加大招商引资力度，加快项目建设，不断优化产业结构，增强发展后劲。
&&& （二）加快推进新型城镇化带来的机遇。美国最著名的经济学家、诺贝尔获得者、前世界银行副行长斯蒂格里茨曾说过：“中国的城市化与美国的高科技发展，将是影响21世纪人类社会发展进程的两件大事”。据专家测算，城镇化率每提高1个百分点，可带动GDP增加1.5个百分点，拉动居民消费需求增加1.2个百分点；每增加1个城镇人口，可带动至少10万元以上城镇固定资产投资，带动3倍于农民的消费支出。李克强总理指出，城镇化是扩大内需的最大潜力，城镇化既可增加投资、又能拉动消费，是中国经济发展的重要引擎。他在全国城镇化工作会上提出了解决“三个一亿人”的问题，即到2020年要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化。省委提出了有序解决在省内就业的1500万人城镇户籍问题，和1100万在外务工人员回省工作问题。目前，我县的城镇建设虽然落后，但城镇化空间巨大，如果到2020年我县城镇化率达到40%，按全县90万人口计算，意味着将有20多万人进入城镇，带动至少200亿的城镇投资和至少年均新增20亿元的市场消费，城镇化对经济社会发展具有巨大的“乘数效应”，将会释放巨大的需求潜力，拉动我县经济快速发展，给我们带来前所未有的机遇。
&&& （三）全面深化改革释放的改革红利机遇。在上一轮的改革中由于受方方面面因素的影响，我们没有很好的抓住机遇，这次改革是同步推进、同步进行的改革，全国各地站在了同一起跑线上，这一轮改革中谁看得准、行动快、做得好，谁就能创造出体制优势，谁就能形成竞争力，谁就能实现率先发展。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，从深化金融改革、国有企业改革、财税体制改革、社会事业改革等诸多方面对全面深化改革进行了安排部署，开创了对改革发展具有全局性、长远性、决定性影响的“新的起跑线”机遇，尤其是这一轮改革，中央和省、市简政放权,释放市场活力,包括金融改革等深层次改革的推进,对于我们后发地区来说是非常难得的机遇,为我们破解发展中面临的难题，化解来自各方面的风险挑战，推动经济社会持续健康发展指明了方向，提供了强大动力。因此，我们要紧紧抓住这一轮改革的机遇，解放思想，积极谋划，争取主动，占得先机，依靠改革激发经济发展的活力,促进经济又好又快发展。
&&& （四）我省实施三大国家战略带来的机遇。河南省三大国家战略的实施，既给我们带来了争取政策和资金支持的机遇，也带来了利用政策加快发展的机遇。在粮食生产核心区战略中，国家出台了一系列扶持政策，加大对现代农业的支持力度，全力支持河南建设现代农业示范区。尤其是农业部制定了《以正阳县为基点扶持农业大县的意见》，对正阳来说，是真金白银，是千年不遇的大好机遇，我们要主动对接，认真谋划，争取更多支持。在中原经济区发展战略中，国家在产业升级和投资引导、统筹城乡发展、生态补偿等方面提出了支持中原经济区建设的具体政策措施，涵盖财政、金融、投资、产业、土地等多个方面。郑州航空港实验区不是郑州的而是全省的，我们可以依托航空港便利的物流、发达的交通，极大降低物流成本，带动经济快速发展。由此而产生的拉动、带动、辐射效应将更加凸显。我们一定要紧紧抓住这些机遇，结合正阳实际，谋划好全县的工作，发挥好我们的比较优势，在新一轮的发展中，努力实现我县的赶超发展。
&&& 三、突出重点，强力推动“三区一体系”建设& &&& 要实现赶超发展，必须重点突破。从当前和今后一个时期来讲，要按照省委、市委和县委、县政府的统一部署，强力推进产业集聚区、商务中心区、粮食核心区和现代城镇体系建设，并以此为抓手，加快“三化”进程，推动“四化”同步。
&&& （一）以产业集聚区为载体，加快推进新型工业化发展
&&& 当前对正阳而言，我们最主要的任务就是加速工业化，解决工业总量太小的问题。近年来，县委、县政府牢牢把握“工业强县”战略不动摇，坚持把产业集聚区作为加快工业发展的重要载体来抓，取得了一定的成效，但是差距依然很大。目前我县的产业集聚区虽然规模还不大，配套也不完善，但从长远看，产业集聚区必将成为全县经济转型升级的突破口、开放招商的主平台、农民转移就业的主渠道、新型城镇化的助推器、改革创新的先行区和全县经济的重要增长极，为我县经济持续健康发展提供了强力支撑。我们要继续用好这个载体，强力推进新型工业化，做大做强工业经济。
&&& 一是推进产业集群发展。产业集群发展，绝不是在产业集聚区内将一类行业或企业撮成一堆，而是要在明确主导产业基础上，按照产业图谱，通过招商引资引进一批关联度高、产品相互配套、互补互助的发展集群，走特色化、集群化发展的道路。近年来，我县一方面积极培育现有产业，集聚发展，做大做强；另一方面大力开展产业化、专业化招商，形成了一批有明显特色的产业集群。目前，初步形成了农副产品加工、机械制造两大主导产业，今后我们要继续把主导产业集群培育作为重点，围绕两大主导产业发展，培育壮大一批各具特色、相互配套、竞相发展的产业集群，力争经过3-5年的努力，形成主营业务收入超百亿元的产业集群。
&&& 二是推进资源集约利用。当前国家对资源要素管控越来越严，特别是在土地资源上，十八届三中全会、中央城镇化工作会议、《中国土地政策蓝皮书》、《第二次全国土地调查主要数据成果的公报》，都提及减少工业用地、严控增量、盘活存量等内容，表明今后盘活存量将成为增加土地供应的重要途径，必须在集约高效利用土地资源上下功夫。就我县而言，应重点从三个方面保障土地的集约利用：一是积极开展城乡建设用地增减挂钩和人地挂钩试点，增加土地供应量。二是继续实行差别化供地政策。新增建设用地优先保障重大产业项目、多层标准厂房、公租房和公共服务平台建设。三是加大闲置用地清理力度。对土地闲置满1年的，按土地出让款的20%征缴土地闲置费，对土地闲置满2年的收回土地使用权。今年我们已依法收回土地470亩，重新安排了5个项目，下一步还要对圈而不建、多圈少建的企业依法收回闲置土地。坚持扭转“占而不用、圈而不建、建而低投”的乱象。同时，积极探索土地供应与税收贡献相挂钩的机制，对土地利用率低的项目实施“腾笼换鸟”，最大限度的推动土地资源高效配置使用。
&&& 三是推进功能集合构建。目前，我县产业集聚区基础设施还很不配套，道路不能循环，电力、通讯、供排水、燃气等配套设施还没有完全跟上。下一步将重点抓好以下几点：第一，壮大主服务平台。全力打造好产业集聚区投融资平台、土地整理开发中心、中小企业融资担保公司“三个主平台”,努力破解制约产业集聚区发展的资金、土地等难题,培育产业集聚区的可持续发展能力。第二，完善基础配套设施。加大产业集聚区内道路、供排水、供电、供热、供气、通讯、垃圾处理和污水处理等基础设施建设力度，同时强化与产业集聚区外围基础设施的互通与共享，实现集聚区与域外基础设施的充分衔接与互补。第三，推进生产性服务设施建设。强力推进产业集聚区科技创新、融资担保、就业培训、咨询服务等生产性服务平台建设。第四，建设生活性服务设施。加快集聚区内职工公寓、社区医疗、职工餐厅等企业后勤服务中心建设。加大旧城改造力度，规划建设酒店、商业地产、体育场馆、购物娱乐等生活服务设施,以城市功能服务产业集聚区发展，实现产城互动。
&&& 是推进产业转型升级。在产业转移升级上，一方面要围绕传统支柱产业，强化龙头带动，加快企业转型升级，把机械制造和农副产品加工主导产业做大做强；另一方面，要加快培育战略新兴产业，要注重引进和培育相结合，实施一批新兴产业重大项目，尽快形成我县新的产业增长极。
&&& （二）以商务中心区为龙头，加快现代服务业发展
服务业是产业转型升级的战略重点，是加快经济发展的重要支撑，是财政收入的主要来源。我县服务业发展比较滞后，作为人口大县，服务业发展潜力巨大，要抓住机遇，以商务中心区建设为龙头，加快现代服务业发展，不断扩充总量，努力把服务业做大做活。
&&& 一是加快建设。商务中心区建设是继产业集聚区之后，省委、省政府为加快服务业发展而作出的又一重要部署，有利于提升服务业发展水平，形成集聚效应和带动效应，也有利于改变目前服务业“散、乱、低”的状况，打造城市新业态、新亮点。目前，我县商务中心区还没有开工建设，招商公告已经发布出去，年底前力争有实质性进展。在建设过程中要注意把握三个方面：一要高起点规划。规划是发展的龙头、基础和灵魂，商务中心区规划不能只顾当前，不顾长远，一定要用发展的眼光、超前的思维进行规划，规划不好就是最大的浪费。目前我县商务中心区发展规划已经省里专家评审通过，当前重点是做好控制性详规和建设性详规编制工作，由于这两个规划都是刚性规划，一定要邀请高水平的规划单位来编制，为商务中心区健康发展奠定基础。二要高水平建设。商务中心区建设不能像普通的房地产开发那样，找一些规模小、层次低的企业进行开发，必须面向高端、大型、知名的商务开发企业进行招商邀商，通过高标准的设计和策划，使商务中心区成为一个地方城市形象的标志。要强化产业融合发展，在内部各个地块开发上实施商务、商贸、金融、休闲娱乐等产业的有机融合，形成复合功能带来的“1+1&2”的合力效应，成为集聚区域财富、智慧的复合型商务核心区。三要高业态集聚。要开阔眼界，瞄向高端，力争引进一些总部经济、金融、管理服务、中介服务等高端服务业，推动国内知名企业分支机构、运营中心和当地企业总部集中布局，引导地方金融机构、地方投融资平台入驻。
&&& 二是加快物流业发展。物流业是经济发展的动力。国内外经济发展的历史证明，物流业关乎经济的整体健康水平，是未来城市参与竞争的基础。正阳是农业生产资料、农副产品大县，制造业发展迅速，发展物流业具有得天独厚的条件，物流总量也一直呈上升趋势。但是，当前我县物流业发展刚刚起步，还存在“散、小、弱、差”的问题，必须进一步完善规划，整合资源，快速发展。突出抓好以下几点：第一，突出发展以粮食为主的农业产业链物流体系，充分发挥正阳县农业生产资料、农产品生产，食品加工和交易的比较优势，逐步打造集农产品、食品、农机、农资于一体的现代化、专业化和社会化的物流体系。第二，逐步完善“三大平台”，即加快邮政物流中心等物流基础设施平台；建立支持物流业发展的土地、税收和投融资等方面的政策平台；打造服务物流企业、商贸流通企业、生产制造企业等“一站式”集成化的公共物流信息平台。第三，发展专业物流。即借助我县资源和产业优势，重点发展邮政物流、农副产品物流、农资物流、建材物流、装备制造物流、城市配送物流等。
&&& 三是促进房地产业健康发展。今年以来，国内各大城市房地产市场出现了新的变化，一些一二线城市房价增幅趋缓。我县正处于城镇化初期，房地产市场潜力较大，商品房不是多了，而是少了，今后一段时间内，不存在大起大落、过快增长。房地产业仍是我县的重要产业，促进房地产业健康发展意义重大，必须科学引导，加快发展。一方面，贯彻落实国家宏观调控政策，采取合理调控、科学引导、加强监管、力促平稳的工作方针，确保房地产市场平稳运行。加大中低价位、中小套型普通商品房供应，加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。基本形成比较健全、分类型、多层次的城镇住房保障体系。住建、国土部门要借鉴外地好的做法，尽快研究出台支持房地产业健康发展的意见，鼓励大型房地产企业到正阳参与房地产开发，建设1至2个高标准，带有标志性的高端小区；另一方面，建立健全基本住房保障制度。深入推进保障性安居工程建设，加快解决城镇居民贫困家庭和农村转移人口住房问题。加快公共租赁住房建设步伐，到2015年基本解决产业集聚区内稳定就业人员公租房保障问题。抓住政策机遇，加大棚户区和城中村改造力度，努力满足外来人口、大学毕业生、住房困难家庭的基本居住需求。到2017年全市将实施10万套棚户区住房改造项目，这将为我县保障房建设提供又一很好的发展机遇。要完善住房用地供应机制，保障性住房用地应保尽保。完善租赁补贴制度，廉租住房、公共租赁住房并轨运行；对城镇低收入和中等偏下收入住房困难家庭，实行租售并重。把符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保障体系，与城镇户籍人口同等享受住房保障待遇。第三，要加强房地产市场监管。前些年由于房地产的无序开发，造成我县房地产规划不科学、容积率过高，甚至未批先占、未批先建、无证开发、无证销售等。基础设施不配套，影响了房地产业的健康发展和社会和谐稳定，由此引发的信访案件高发不断。房地产业平稳健康的发展，离不开严格的监管和秩序的规范，今后要在监管上下功夫，对于未批先占、未批先建的项目，要结合“双违”集中整治活动，硬下手腕，该重罚的重罚，该拆除的坚决拆除；对在集体土地上开发建设的要坚决进行打击；对无证开发、无证销售的要依法查处，努力营造促进房地产业健康发展的良好环境。
&&& （三）以粮食核心区为重点，加快推进农业现代化发展
&&& 正阳是农业大县，农业是我县的优势产业，通过多年来的发展、壮大，打造出全国知名的“三张名片”。成为“全国粮食生产基地县”、“全国油料生产百强县”、“全国花生种植第一大县”、“河南省优质小麦生产基地示范县”。作为一个传统的农业大县，抓好粮食和农业生产不仅是农村发展和经济繁荣的需要，更是保障国家粮食安全的政治需要。我们要以粮食核心区建设为重点，加快提升现代农业发展水平。
&&& 一是积极推进高标准粮田建设。要把高标准粮田建设作为重点工程、亮点工程来抓，建一块成一块，发挥效益一块。一要加快项目建设。要牢牢抓住国家加大高标准粮田建设和农业部对产粮大县大力支持的机遇，加快高标准粮田建设和中低产田改造，持续推进千亿斤粮食、农业综合开发、土地整理等项目建设。加大农办、发改、农业、林业、财政、国土、水利、电力、农机等部门涉农资金的整合力度，统一建设标准和内容，在高速引线以南、明临路以北的范围内，打造一个连片5万亩、10万亩的高标准粮田亮点工程。有关部门要加强沟通协调，按照时间节点，加快推进项目实施。二要强化科技支撑。农业持续发展、粮食稳定增产的根本出路在于科技进步。要以粮食高产创建活动为载体，大力开展高产示范带动活动，积极整合科技力量，深入基层、深入田间地头搞好科技支农服务。要继续加大农机购置补贴力度，加快推进主要农作物生产全程机械化，提高农业生产效率。今年由于天气因素，给花生收获带来重大影响，不但给广大农民群众造成不少的经济损失，而且极大地增加了劳动强度。如果花生收获这个难题不能很好地解决，势必影响全县农民群众种植花生的积极性和花生产业的健康发展。因此，重点要在花生收获、摘果一体机上求突破。三要实施精品工程。要围绕高标准粮田示范区建设，在田间管理、农机作业、农田林网、农水工程等方面，树立标杆，打造精品工程，不断提升农业生产各个环节的精细化管理水平。四要加强农田水利建设。重点抓好国家小农水重点县建设项目及清水河治理、小型水库除险加固、农村安全饮水等重点水利项目。同时，扎实做好防汛抗旱的各项准备工作。当务之急是疏浚田间排水沟和河道，防止内涝。今年秋季，我们在这方面已经吃了大亏，教训是深刻的。
&&& 是加快发展农业产业化集群。发展农业产业集群，有利于加快传统农业向现代农业转变，有利于就地扩大农村就业面，有利于“三化”协调发展。要重点围绕我县粮食、油料、生猪三张“全国百强名片”，抓好龙头企业发展壮大，着力打造一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的农业产业化集群。一要做大生产基地。在粮食生产上，突出小麦的主导地位，在全县范围内打造优质小麦生产基地，常年播种面积保持在170万亩以上；在南部沿淮乡镇打造优质水稻生产基地，种植面积要保持在20万亩以上。在油料生产上，突出花生的主导地位，种植区域以中北部为主，常年种植面积保持在150万亩以上，打造优质花生生产基地。在生猪生产上，强力推进标准化规模养殖，重点抓好诸美、唐人神等生猪养殖基地建设，努力打造生猪产业集群。二要做好品牌培育。充分发挥龙头企业和地方资源优势，打造一批在全省乃至全国叫得响的农产品知名品牌。目前，“正阳花生”、“正阳三黄鸡”已被列为国家地理标志保护产品，“正阳花生”的品牌价值超过20亿元。“诸美”牌种猪被评为河南省名牌产品、诸美商标被评为“河南省著名商标”。另外，“王勿桥”伏陈醋、维维粮油、花花牛、乡巴佬等农副产品品牌效应正在形成，力争通过几年的努力打造成具有一定影响的知名品牌。三要做强加工产业。农副产品加工是我县工业化的支柱产业，要立足这一支柱产业，努力做大做强。围绕我县粮食、油料、生猪三张名片，加大招商引资力度，大力发展农副产品加工项目，力争引进一个以上全国500强的农产品加工企业。同时，积极扶持壮大我县的传统农产品加工企业，形成以维维粮油、温州特色食品产业园、花花牛乳业、王勿桥伏陈醋、三优面粉、张弓酒业等一批骨干企业为主的农副产品加工基地。四要发展生态农业。要有针对性在县城和中心镇的周边，以花卉、苗木、林果、瓜菜、食用菌等特色高效农业为主体，规划建设一批具有综合功能的农业园区，逐步打造一批集特色农产品生产、休闲观光和“菜篮子”工程为一体的生态农业工程。
&&& 三是大力实施新型农业经营体系培育工程。大力发展新型农业经营主体，积极推进农业适度规模经营，是适应农业农村发展新形势，构建新型农村生产关系的迫切要求。在这方面，我们起步早、基础好，已经走在全市乃至全省前列，要把这个势头保持好，把方向引导好，把行为规范好。各级各部门要从培育经营主体和完善农业服务体系两方面着手，通过政策引导、资金扶持、项目支撑、示范带动，加快形成各类农业经营主体。一要积极培育各类新型农业经营主体。鼓励引导各类农业企业、种养大户、经营大户、专业协会、基层组织等组建不同类型的专业合作组织；鼓励有一定规模的专业大户成立家庭农场；按照“龙头企业+合作社+家庭农场”的运行模式，探索组建现代农业产业联合体。二要加快推进农业规模经营。要加快土地流转服务平台建设，按照“依法、自愿、有偿”的原则，通过政府推动、主体带动、项目拉动、政策驱动等方式，积极、稳妥、有序地促进土地向种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等经营主体流转，推进多种形式规模经营。三要不断完善现代农业社会化服务体系。要创新农业社会化服务供给方式，采取财政扶持、税费优惠、信贷支持、鼓励引导社会资金进入等措施，大力发展主题多元、形式多样、竞争充分的社会化服务，提高服务的效率和效果。要不断加强农业职业技能培训和农业实用技术普及，着力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。加强优良品种繁育和推广，切实加强农产品质量监管和检测体系建设，保障农产品质量安全。
&&& （四）以现代城镇体系为依托，加快推进新型城镇化发展
&&& 坚持规划、建设、管理并重，加快推进新型城镇化进程。一要尽快完成城市规划编制。要大手笔、高标准、高起点地做好城市总体规划。目前，我县的城市总规已经通过评审，并得到市政府的批复，下步关键是严格执行好，按规划办事。同时，要加快多个专业规划的编审步伐。要结合正阳实际，按照以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳的理念，做好综合交通、市政设施、专业市场等专项规划设计。打造一批精品工程和亮点片区，规划建设好中心商务区、行政新区、韦甲沟景观带等一批标志性建筑。要彰显城市特色，把正阳的文化元素、自然风貌融为一体，提升城市品位。目前我们的13项专业性详细规划、产业集聚区规划等已通过技术评审，住建、发改、国土、产业集聚区等部门要切实做好相关协调、对接和执行工作，尽快发挥规划的龙头作用。我们的城市规划越是起步晚，越要达到标准高、理念新，在规划上不能再落后了。二要突出抓好重点城建项目。对城区道路、县城出入口整治，顺河街打通，西关粮所棚户区、万宝聚、钟鼓楼、文化广场改造，城市管网、照明、通讯整修，韦甲沟和慎水河治理等城建重点工程，要明确时间节点，落实建设资金，尽快掀起施工高潮。继续抓好县城区供排水、绿化、环卫等配套设施建设，为创卫工作创造完备的基础条件。三要加大征地拆迁工作力度。进一步明确责任，加大县城区和产业集聚区征地拆迁力度，着力为项目落地创造良好环境。真阳、慎水、产业集聚区和国土、住建、公安等单位，要加强领导，科学组织，落实责任，政府该兑现的承诺及时兑现，对于再出现的无理取闹、恶意阻工等行为，要采取强硬措施，依法进行打击。县委、县政府督查室和效能办要对此项工作开展专项督查，纪检监察部门要跟踪问效，严格奖惩，限期完成征地拆迁任务。四要提早着手实施城乡一体化示范区建设。上级支持城乡一体化示范区在土地、财税、投融资、公共服务、社会管理等领域先行先试。发改等部门要抓住机遇，加快规划编制工作，出台相关实施方案，及早着手，争取主动，着力打造我县城乡一体化示范区，让示范区成为城镇新的增长点。五要提升城镇管理水平。要围绕省级卫生县城创建，继续深入开展城乡环境卫生综合整治活动，努力实现城区面貌有明显改观，确保年底验收一次成功。乡镇环境卫生综合整治要同步推进，运用好“乡村清洁”工程这个抓手，整合资金、项目，增加投入，逐步改善集镇环境和服务功能，改善群众生活居住条件。要坚持依法依规、分类处理，坚定不移推进县城区“双违”整治工作，对已确定的拆除项目要限期拆除，对顶风违纪违法、私买私卖、乱圈乱建的，要处罚到位。要落实违法建设属地管理责任，严管重罚，坚决杜绝新的“双违”现象发生。六要有序推进农村人口转移。坚持住房、教育“两牵动”， 加强城镇学校、医院等公共服务设施建设，深化户籍制度改革，切实保障进城农民土地承包经营权、农民集体经济收益分配权，加快农业人口向城镇转移。
&&& 四、抓住关键，汇聚赶超发展的强大合力
&&& 要实现正阳赶超发展，最主要的是抓住关键举措，汇聚发展合力，不断实现跨越。在今后一个时期，要突出抓好以下几点：
&&& （一）深化改革，增强发展动力。改革是经济社会发展的强大动力，要实现赶超发展，必须进一步深化改革，努力破解发展瓶颈，真正用改革释放发展活力。一是积极承接好中央、省、市的改革政策。要全面贯彻落实十八届三中全会关于改革的战略部署，把中央和省、市明确的各项改革任务、出台的一系列改革政策和举措研究透、承接好、利用好，进一步明确我县中长期改革规划，对于上级已经部署的改革任务，要立说立行，加快推进，同时推动我县改革向深度和广度拓展。二是靠改革破解发展难题。目前，我县面临着复杂严峻的经济形势，肩负着加快发展、改善民生等繁重任务，特别是今年以来经济下行压力加大，加快发展面临的形势更加复杂，任务更加艰巨。我们一定要坚定不移地推进改革，以重大问题为导向，以改革的思路、改革的办法、改革的举措，破解难题、促进发展。要抓住事关正阳长远发展的重大关键问题，加快推进农村产权、金融制度、医疗体制、社会保障、公共资源交易管理、政务公开、行政审批等各项改革步伐，用改革的红利推动正阳加快发展。三是简政放权，利用市场机制促进发展。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，简政放权，把该放的权力放开放到位，把该管的事务管住管理好，凡是政府不该管的全部交给企业、社会组织和中介机构管理，进一步解决市场准入和就业门槛较高，企业和个人办事难、成本高等突出问题，通过充分发挥市场的主体作用，释放活力，促进发展。
&&& （二）扩大开放，激发发展活力。扩大开放是欠发达地区扩大投资需求、拉动经济增长的有效途径，也是我们增加经济总量、实现跨越式发展的现实选择。我们一定要坚持把开放招商作为“一举求多效、一招应多变”的关键，作为加快产业集聚区发展的重要举措，坚持常年抓、不断线，努力提升开放招商水平。一是深入开展大招商活动。我县工业化、城镇化水平低，基础差、底子薄，要加快发展、缩小差距，仅靠自身积累不行，必须充分发挥区位和资源优势，大力推进开放招商，积极承接产业转移，借助外力加快经济社会发展。要以开展“产业招商”活动为载体，继续开展大招商活动，瞄准中外500强企业、大型跨国公司以及行业领军企业，实施“一对一、点对点”对接，集中力量引进旗舰型企业和30亿、50亿元以上的基地型、龙头型、集群式大项目。二是全方位扩大对外开放。按照“法无禁止即可行即可为”的原则，即凡是法律法规没有明令禁止的，都可以进行开放招商。不但工业领域、商业领域要开放招商，教育、医疗、卫生、养老等社会事业发展和城市基础设施建设、金融都要开放招商，吸引社会资本，促进正阳的发展。
&&& （三）打造环境，提升发展竞争力。目前，全国全省各地都在竞相发展，你追我赶，郭庚茂书记提出要以优化环境“一优带百通”，着力打造竞争新优势。我们要认真抓好软硬环境建设，按照省里要求搞好水、电、路、通讯、气“五网”建设的同时，更要从我县特殊县情和区位出发，着力打造正阳独特新优势，提升整体竞争力。一是破解交通瓶颈。抓住国家加大交通投资的机遇，把强化交通基础设施支撑作为打造新优势的一项重要内容，强力推进。目前正阳境内道路毁损严重，造成群众生产生活不便，也带来了巨大的交通安全隐患。我们通过积极向上争取项目，5条道路建设项目已批下来，公路部门要加强协调，主动对接，紧盯项目，尽快创造条件组织实施，有效改善正阳道路出行状况。同时，锲而不舍抓治超，坚持关口前移，源头治理，严管重罚，务求实效。河砂管理务必做到严而又严，沿淮砂场一律暂停，规范后再实施有序开采，有关部门要加大巡查力度，防止偷采行为，一旦发现，严查重处外，接入黑名单，并取消其以后的开采资格。农村公路建设一直走在全市前列，重点是要加强养护工作，养护工作要解放思想，多想办法，实行多渠道投入，既要养，更要护，防止超载车辆通行。二是打造生态优势。正确处理经济发展与环境保护的关系，积极推进生态县创建，搞好林业生态建设，大力实施“蓝天工程”、“碧水工程”和“乡村清洁工程”，打好生态牌，放大生态优势，加快推进美丽正阳建设，促进经济社会与资源环境协调发展，不断提升我县的综合竞争能力。三是打造人力资源优势。抓住国家支持职业教育发展的难得机遇，大力实施全民技能振兴和职业教育攻坚工程，认真做好人力资源开发，大力实施创业带动就业，加快职教园区建设步伐，逐步形成以中专职业学校为支撑的现代职业教育体系，努力打造职业教育强县，促进我县由人力资源大县向人力资源强县转变。四是加快金融业发展。正阳作为欠发达县份，要实现赶超发展，必须下大功夫解决金融业发展滞后问题。要加强投融资体系建设，整合国有资产、国有资本，吸引社会资金，努力把政府融资平台做大做强。目前我县村镇银行建设工作已经启动，年底前要有实质性进展。要积极推进金融创新，积极引进外地成熟的经验，不断创新金融产品。要积极推进金融生态县创建工作，扎实做好打击和处置非法集资工作，创造良好的金融生态环境，着力打造金融优势，提升发展竞争力。五是打造良好的政务环境。要建立健全有利于提高办事效率和行政效能的制度体系，认真落实项目服务全程代理制、联审联批制和首问责任制、限时办结制、超时默认制等制度，加强行政效能监察，严格效能问责，重点查处行政审批中的不规范行为、违反服务承诺的行为、滥用行政执法权的行为和行政不作为、乱作为等问题，全面提高政府效能，真正形成推动工作的整体合力，为实现正阳富民强县、加快崛起打造良好的政务环境。
&&& （四）转变作风，增强发展的推动力。作风建设，是推动各项工作深入开展的重要保障。转变作风只有起点没有终点，必须紧抓不放。从去年以来，开展的轰轰烈烈的党的群众路线教育实践活动，狠刹“四风”，说到底就是进一步转变作风。群众最关心的也是干部的作风问题，而在正阳干部队伍中，无论是在正阳工作过的同志，还是市直的一部分领导，对正阳干部的评价最多的是“人很忠厚老实，但是缺少干事创业精神，不敢担当”，也是作风不实、效率不高的问题。继今年习总书记提出适应经济新常态以来，平面媒体和新媒体上新常态一词频频出现，其中讨论最多的是营造党内生活新常态，我理解为，就是针对近些年来在干部队伍中存在的党性不强、作风不实、纪律涣散、消极腐败的现象，要营造和建立制度更加严格、行动更加务实、作风更加廉洁、干部更敢担当的政治新常态，可以说对正阳干部队伍来说，意义更加重大，要求更加迫切，必须从转变作风入手，营造正阳干部队伍的政治新常态。一要振奋精神。大家一定要把主要心思和精力集中到推动改革、促进发展上来，弘扬只争朝夕、埋头苦干、勇于担当、敢于亮剑的“精气神”和敢于担当、奋发有为的“亮剑精神”，打士气仗、打团结仗、打精神仗，披荆斩棘，迎难而上。二要务实重干。习近平总书记指出：“一分部署，九分落实”，李克强总理讲：“干一寸胜过说一尺”，都精辟的阐述了抓落实的重要性。具体到我县来讲，抓落实更具有针对性和紧迫性。目前，我县干部在抓落实上，执行力严重不够。工作安排多次，结果却是说而不动，一问原因，相互扯皮，互相推拖，棚架梗阻现象严重。一方面，说明我们平时懒散疲沓，消极应付；另一方面，反映出干部精神状态不佳，不敢担当，不愿干事。这是我县各项工作落后的最主要原因。因此，当务之急是在各级干部中大力倡导雷厉风行的工作作风。在落实中，遇到困难和问题时，要主动挑起重担，充分发挥主观能动性，积极创造条件，努力克服困难，勇于破解难题。要提倡工作具体化，具体抓、抓具体，锲而不舍，一抓到底，真正用敢于担当的责任感，肩负起改革发展稳定的神圣使命。三要统筹兼顾。当前，我们的各项工作千头万绪，任务繁重。要注重统筹兼顾，学会“弹钢琴”，把当前开展的党的群众路线教育实践活动，和推动当前重点工作统筹安排，切实做到两手抓、两不误、两促进，用教育实践活动推动工作，用经济社会发展成果检查活动的成效。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 正阳县人民政府县长 毕启民
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