县长李鹏军在全县农村土地承包经营权确权颁证暨 农业农村重点工作推进会上的讲话_陇南成县政府办-爱微帮
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在全县农村土地承包经营权确权颁证暨农业农村重点工作推进会上的讲话 李鹏军(日) 同志们:今天，县委、县政府召开这个会议，主要任务是传达省市市农村土地确权颁证及全市美丽乡村建设、双联扶贫工作现场推进会议精神，全面安排部署全县农村土地确权颁证及当前精准扶贫等农业农村重点工作，认真分析问题差距，研究制定措施办法，全面靠实工作责任，确保全年农业农村工作各项任务圆满完成。前面，农牧局、农办分别通报了今年农村土地确权颁证工作、新农村建设工作的进展情况，杨县长就全县农村土地确权颁证作了专门扎实部署，县政府与各乡镇签订了确权颁证的责任书。应该说，工作都已经安排得非常扎实具体，责任也十分明确，请大家按照要求不折不扣地抓好落实。下面，围绕推进确权颁证任务落实，我讲三个方面的意见。 一、要强化责任担当，不折不扣地完成农村土地承包经营权确权颁证工作任务对于这项工作，我县已经走在了全省的后位，虽然说没有在全省和全市的大会上通报批评，但进度非常滞后，我们成县去年就被列为全省农村土地确权颁证试点县，整整一年了我们的工作基本上是出于前期基础阶段，没有取得实质性的进展，我们应该好好反思，究竟是我们的工作没有抓、还是缺资金，是责任问题还是态度问题，是能力问题还是水平问题，是思想认识问题还是客观制约问题，我们应该深度思考，认真分析原因。那么，对于这项工作，我们应该怎样抓才能抓好，结合省市的要就，我觉得要把这项工作抓好，关键要强化三种意识、突出三个重点、落实三个保障。第一，要强化三个意识。 全面开展好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是推进农村综合改革、实现金融突破、推进精准扶贫的重要抓手，是完善农村基本经营制度的重要基础，是增强农业农村发展活力的内在要求，是增加农民财产性收入、变现增值的制度保障。我们知道，土地是农民的命根子，确权颁证就是给农民的土地颁发身份证。我县的土地确权工作从去年底被全省列为35整县确权颁证工作试点县以来，可以说，虽做了大量的前期基础工作，但距省委、省政府和市委、市政府的要求，特别是对照8月23日全省会议、9月12日全市农村土地确权颁证工作现场会议的新要求，我们的工作还有很大差距，有的乡镇领导重视不够、工作措施不力，业务部门对程序、方法、步骤的宣传培训还不到位，指导不够，还有城关、沙坝、王磨、二郎等乡镇合同还不完善，入户调查缓慢，抓得不紧，导致基础工作欠帐大。按照今年计划，我县在去年整乡完成2个乡镇登记的基础上，其余15个乡镇、 208个村、47267户、521785亩土地开展确权登记，任务量大，时间紧迫，目前完成权属调查的村才43个，占208个村的20.1%；完成测绘86400亩，两年多时间完成总工作量的17%。最近才基本完成航测，我们的进度在全市3个整县推进县中靠后。今年我县就要完成整县推进任务，这是硬任务，是需要我们全县上下团结一心、攻坚克难的大事，也是向全省全市交账的工作。任务完不成，我和县政府就要被省政府直接问责。因此，从现在起，农牧等部门及各乡镇要进一步强化认识，统一思想，要倒排工作计划，紧扣时间节点，统筹加快进度，在11月底前全面完成各项任务。一要强化大局意识。2013年中央1号文件提出，全国用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，现在已过去两年，这是一项政治任务，也是一项民生工程。省委、省政府提出，2015年底前农村集体所有的建设用地、农用地、未利用地和农村范围内的国有土地确权登记发证全覆盖。省委、省政府要求我县今年底前要全面完成整县土地确权工作。这就要求我们必须要树立大局意识，克服困难解决问题，特别要向群众讲清楚“变与不变”、“确权与不确权”的区别，讲清楚确权颁证政策，讲清楚确权颁证的土地类别和范围，赢得群众支持。二要强化机遇意识。去年以来，一系列农村土地改革组合拳的出现，必将进一步激活农村土地资源，加速农村经济发展，为此我们必须要强化机遇意识，全力推动土地确权这一破题之举顺利完成。确权颁证就是让农民的土地拿到了户口本，好比人要上户口一样，土地拿到了户口本，就可以进入市场有序流通。国务院副总理汪洋在调研土地承包经营权确权登记颁证工作时强调，这不是一件可干可不干的事，而是非干不可，必须干好的事。我县今年要整体完成，要把确权工作作为民生账来交、作为攻坚战来打、作为硬任务来啃，要让农民吃上定心丸。三要强化紧迫意识。在8月23日全省推进会上，欧阳书记讲话非常严厉，要求各地要把这项工作作为检验“工作落实年”成效、检验各级领导抓落实的能力、作为考核县区主要领导工作成绩的主要指标，如果这项工作抓不好考核就会受影响，就会出问题，压力很大。所以各乡镇、各部门一定要有紧迫意识，农牧局要在会后立即组织开展分层次的关政策法规和业务培训，使工作人员准确把握政策界限，明确操作规程，掌握工作要领，各乡镇要专题安排，倒排进度落实。第二，要突出三个重点。土地确权工作是一项系统性工作，环节多、涉及面广，特别是在当前关键时机，必须突出抓好重点，全力推进。一是把握节点。距离年底前基本完成确权颁证工作这一目标仅有三个月的时间，时间紧、任务重，接下来的短短时间里，各位务必要把握好各个阶段的时间节点，抢抓时间，克服困难，倒排工期，落实责任确保按时保质完成任务。二是守住“底线”。要把住依法依规的法规底线，坚持依法规范、因地制宜、民主协商、公开公正、稳妥推进的原则，稳定现有土地承包关系，严格执行工作程序，执行《农村土地承包法》、《物权法》、《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规，各级干部一定要严格执行法规和政策，要按程序操作，必须公示的一定要公示，确保公开透明、阳光操作，要在工作中维护群众既有的权益。要把住群众利益无小事的底线，确权登记颁证工作是涉及千家万户的大事，涉及人民群众切身利益，当前已进入公示的关键阶段，是矛盾容易爆发期。要务必统一政策口径、操作规程和业务要求，坚持政策一个口子出，操作一个程序走，工作一把尺子量，确保土地确权成果经得住检验，维护好群众利益；要加强矛盾纠纷调处，解决群众合理诉求，要注意群众工作方法，守住信访稳定底线，绝不能激化老矛盾、引发新问题、制造大麻烦，对借机以权谋私、损害农民利益的人和事要严厉查处。三是解决问题。从省上通报的情况来看，我县目前还存在着一些技术难点、配合不好、人手不足、推进措施不力等问题。农牧局等部门和各乡镇要集中力量、突破难题，强化薄弱环节，进度落后的要及时赶上来。农牧局要加强指导调度，镇村要全力配合，测绘公司要加班加点，加强人手，抓好落实。第三，要落实三个保障。当前我县确权工作进入实质性操作阶段，各部门、各乡镇一定要强化工作保障措施，积极创造各种有利条件抓落实。一要落实组织保障。这项工作搞得好不好，关键在于各乡镇党政一把手是否真重视。各乡镇是确权颁证工作的责任主体，确定人员力量，农牧局是业务牵头部门，要督促各乡镇和2家测绘公司加班加点工作，在本次会议后一把手要召开专题会，要精心组织、密切配合，迅速行动，按照项目化、时间表、责任人的要求，整乡整村盯住推进，要在各村召开群众大会，拿出具体举措，开展乡村社培训，组建乡村干部和驻村工作队、群众代表、农户多位一体的确权工作队，一户一户现场确认，上门登记，依法公示，确权颁证；农牧、国土以及司法等部门要加强对有关法律、法规的宣传和政策的规范引导，做到上下联动、齐抓共管。二要落实经费保障。县财政要在确保省上每亩拨付17元的基础上，按照需要及时筹措资金落实县上配套资金，乡镇要将工作经费用于土地确权，乡镇公用经费也可安排到确权颁证工作上来，要把钱花在刀刃上，切实履行职责赶进度。三要落实督查保障。县农牧局、督考办要“一周一督查、一通报”，县委、县政府将成立督查考评小组，加强进度调度，及时发现和解决工作中遇到的新情况、新问题，及时对工作进行绩效考评，排名通报，推广做法，纠正问题。对进展缓慢、存在问题的，启动约谈问责机制，由纪委、监察部门约谈和追责。二、要形成工作合力，全力推动今年农业农村重点工作任务圆满完成从去年全市的考核情况来看，由于分管领导、责任部门和乡镇抓工作扎实具体，推进措施管用有力，谋划工作科学到位，我们的农业农村重点工作在全市考核第一名，这样的成绩来之不易，这样的成绩让我们非常振奋，应当给予充分的肯定。今年所剩的有效时间已经不多，特别是对于农业农村工作来说时间尤为紧迫，任务依然很艰巨，我们一定要紧盯重点任务，紧盯时间节点，紧扣工作关键，全力推动农业农村各项重点工作扎实推进，确保任务圆满完成。第一，要做到“真实具体”，更加务实地抓好精准扶贫工作。任何时候，精准扶贫不能搞花架子，要真刀真枪，真正见效，如果去了那么多人，研究了那么多办法，最终真正落到户里、村里的项目少、产业少，群众脱贫慢、来钱慢，那就违背了主题。现在全县102个驻村帮扶队、102个第一书记已经派驻到位，全县444名干部专职搞双联、抓贫困村扶贫，现在关键是脱贫的目标、措施和计划，干部与农户对接了没有，到户措施落实了没有。从我们平时调研督查的情况看，一些单位由于工作繁忙，人手紧张，驻村干部没有真正脱离原单位驻村帮扶，没有扎下去、做得不实不细；同时由于不同贫困户的群众思想观念和理解接受能力相差较大，干部与群众不交流，一些干部认为扶贫也就是照猫画虎，主观上认识不到位、紧迫感不强，缺乏主动性，这样扶贫措施就很难落实。所以，我们要进一步靠实村干部、驻村干部、驻村工作队和联户干部的责任，要蹲在村上抓村内发展，抓当前的项目实施、精准扶贫、贷款发放、环境卫生等一揽子的工作。在精准扶贫上，具体抓好5件事：1、扶贫办、各乡镇要认真宣传全省“1+17”方案的具体内容，要向群众讲清扶贫做哪些事、算清收入账、脱贫账，理清发展的头绪和思路，要紧盯明年率先脱贫的目标和时间节点，落实产业增收、务工增收的稳定收入来源，要把好的想法变成群众的行动，让群众自力更生、勤劳致富；2、抓紧修正精准扶贫大数据，建设完善平台，10个相关业务部门、乡镇要对大数据信息更新录入情况再次复核，按期落实贫困户帮扶措施。3、加快实施今年扶贫各类项目，所有整合项目资金必须在近期全部落实到位到村到点，克服困难问题，加快整村推进及所有整合到特困片区和贫困村既定项目的进度；4、充分发挥双联扶贫工作站和驻村帮扶工作队的作用，实现帮扶队与贫困村、干部与贫困户对接，扶持创立专业合作社，建立多种形式、不拘一格的帮带机制；5、建立精准扶贫督查通报考核机制，加强专项督查、阶段性督查，逐级压任务、靠责任，实行动态监测，及时提醒纠偏。对认识不到位、精力不集中、措施效果不明显的要问责，落实惩戒措施。第二，要突出“效益发挥”，更加有力地抓好扶贫专项贷款发放工作。截止昨天，全县共为1300户建档立卡贫困户发放专项贷款6125.5万元，宋坪乡、鸡峰镇超计划完成任务，第一轮发放任务全部完成，这是大家努力的结果。特别值得肯定的是，8月27日全县推进会后，红川、索池2个乡镇在一周时间内就全部发放到户，这说明乡镇主要领导重视、研究政策透彻、工作基础扎实的，发放进度就快。但省上依据我县11968户贫困户、42398万贫困人口的规模下达我县专项贷款指导计划4.1亿元，目前上报计划户、18689.5万元，户、10322万元。目前各乡镇上报的贷款需求只占省上指导计划4.1亿元的70.8%，远远未达到预期目标，这说明贫困户需求调查、政策宣传不全面，特别是第二批申报低于贫困户规模50%的抛沙、城关、红川、小川、店村、宋坪、镡河、苏元等乡镇，没有把贫困户全部纳入贷款计划，存在死角和漏村漏户的情况。通过我们的调研，现在关键要克服带动型扶贫机制落不实的畏难情绪、打消贫困户贷到款后还不上的顾虑，解决没有能人大户和专业合作社帮带的问题。当前要抓好5件事：1、县精准扶贫贷款领导小组办公室，县金融办、扶贫办要加强业务指导、衔接和沟通，乡镇要按照明年率先整体脱贫谋划工作、争取贷款，扩大贷款需求申报，应报尽报。2、各乡镇要做好贷款对象的摸底、筛选、评议和申报，继续做好入户需求摸底，尽快完成全县1.2亿元规模的贷款需求调查，确保明年资金提前申请上，为率先脱贫赢得时间。3、要做好第一批专项贷款已发放的资料完善，我们为了赶进度，采取了汇总审批、后补手续的方法，现在要抓紧补手续，确保操作规范。4、财政局、金融办、扶贫办要经常会商研判，积极掌握上情、了解下情，做好资金申请、贷款发放、组织协调、简化规范工作流程等工作。信用联社要为地方发展服务，提高办事水平服务好群众。5、涉农部门、双联单位及各乡镇要指导群众用好贷款，到各乡镇办产业培训班，采取一切可用办法，可以跨村跨乡选择有实力的专业合作社，以农民入股的方式与合作社签订带动贫困户脱贫协议，风险由合作社担，农民从中获息分红，三年后由合作社负责偿还贫困户贷款，实打实地指导并监督群众按照到户扶贫措施，把贷款投向增收产业。第三，要突出“创新应用”，更深层次地推进“互联网＋“现代农业和农村电商发展。最近，国务院副总理汪洋在中南海主持召开“互联网＋“现代农业座谈会，县委李书记参加会议并就成县县域农村电商发展情况作了汇报发言，成县电商得到了国务院的强烈关注。在这种情况下，我们成县更应认真贯彻落实《国务院关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》，大力推进互联网技术和互联网思维在农业农村工作中的应用，加快发展农村电子商务，提升农业生产、经营、管理和服务水平。1、由农牧局负责，深入推进365现代农业行动计划和今年的十百千万工程实施，完成今年高效设施农业和现代化龙头企业创建目标；2、抢抓全国电子商务进农村综合示范县、全国电子商务示范基地等机遇，抓好宽带网络、网店到村、物流到村等电商基础工程，推进电商孵化园征迁建设进度，做好顺通物流园企业入驻和运行，推进网货供应、加工包装平台建设，推进行业规范、农产品质量认证和品牌创建；3、发挥好陇南馆、华昌公司、农村淘宝等品牌的带动作用，运营好农村市集、陇南生活网、村玩儿等自建平台；4、陇南农产品交易中心要尽快重新招商建设，由招商局、市管办启动法律程序废止合同，尽快完成招商任务；5、落实好新出台的扶持政策，商务局、电商中心及协会要围绕上水平、上规模、升等级做大做强农村电商及电商“五个带贫”，进一步落实奖励措施，推动产业发展。第四，要彰显“特色魅力”，更高标准加快新农村和美丽乡村建设。目前已到9月中旬，而我们的美丽乡村规划还待评审，且省市县配套资金均已到位，为什么不抓紧开展一些基础性的工作？而要等到现在。所以说，我们今年的美丽乡村建设这项工作我觉得很不满意。下来后，要抓紧完成四件事：1、由农办负责，加快完成今年27个新农村建设和2个美丽乡村建设任务，加快规划项目实施进度；要与精准扶贫相融合，保持去年新农村建设的力度不减，高标准、整体化打造功能完善、富有特色、可游可玩的新农村，继续在全市领先。2、由农办、旅游局、规划局、扶贫办负责，按照乡村旅游的思路，规划建设和完善提升一批条件成熟的旅游乡村及线路，完善旅游相关服务和配套基础设施，年内发展20家以上农家客栈。3、结合旅游资源、历史文化、风土民俗保护与开发，在鸡峰、二郎片区参照凤县打造节点景观、自驾游营地，布局吃住行游购娱服务；4、由财政局、农办负责，统筹筹集资金，加大项目、资金整合力度，整合资金必须尽快到位，资金没到位的抓紧先干、先垫后补。第五，要统筹推进，更加有效地推进当前具体工作。一要抓紧完成新一轮退耕还林任务。2014年、2015年下达我县新一轮退耕还林建设任务3万亩，今年2月份全市推进会要求各县在3月底前完成去年的任务。目前，我县退耕还林工程建设在全市、全省掉了队，马上就要被通报问责，已经在省林业厅挂了号，时间紧迫，责任重大。我们确定的鸡峰、宋坪、镡河、王磨、黄陈这5个乡镇是新一轮退耕还林工程的实施主体，要切实负责，抓紧落实地块，逐户签定合同，必须在9月20前上报林业部门汇总；林业部门要认真按照年度作业设计，抓紧调配苗木，指导各乡镇在今年入冬前全面完成栽植任务。国土局要协调将退耕区域基本农田调整为非基本农田。同时，对历年退耕还林遗留问题和滞留资金，涉及乡镇要在今年秋季彻底完成整改和兑现，因整改工作不及时、不彻底形成的滞留资金，由审计和监察部门严肃追究相关责任人的责任。二要抓好核桃树综合管理。各乡镇、双联单位、林业等部门要指导落实施肥、抛盘、修剪等核桃树综合管理措施，大力推广应用林木长效保护剂，今年新嫁接的100多万株核桃树要开展后续管理，确保嫁接改良成果；要广泛发动群众，按园艺化管理标准，组织技术培训，指导群众开展有技术含量和科技投入的综合管理。农村工作督查组、林业部门要专门督查通报，确保做实见效。三要抓好高速公路沿线房屋改造。目前，十天高速通车在即，全县两条高速公路全线贯通。孙书记、陈市长及来过成县的好些领导都私底下给我们交过心、谈过话，严厉批评过我们公路沿线脏乱差问题。十天高速沿线的其他县都已改造了房屋、做了一些节点景观，我们又落在了后面。下来，由岁明书记、杨县长牵头，农办总协调和负责，做一个简单实用的规划，制定实施方案，沿线红川、店村、城关、抛沙、小川、纸坊等乡镇具体实施，现场办公确定，所有建设、改造费用由政府认可，先行垫资立即启动实施，打造好高速公路沿线这条我们成县对外形象的风情线。四要坚持抓好农村环境综合整治。各乡镇要把环境卫生整治作为日常工作，作为乡镇党委、政府常抓不懈的一项主业，始终保持辖区内整洁干净。乡镇领导要包村包段，组织发动和落实乡村干部、低保人员和群众责任，划段包干，经常清扫；各乡镇各村都要围绕公路沿线、村庄、广场、河道、水渠、巷道、庭院、房前屋后等开展美化净化整治，组建比较固定的环卫工作人员，常态化开展工作，建立长效管理机制；新成立的安监站、交管站要主动工作，与当地工商、市管等部门，共同做好乡镇交通秩序、市场秩序和农村道路、镇区环境卫生工作。县政府也将在安排乡镇工作经费、落实公益性岗位人员时，对做得好的乡镇给予适当奖补。五要高度重视抓好农村安全生产工作。安全生产是悬在我们头顶的一条“高压线”，我们要时刻保持清醒，一刻不能马虎。目前各乡镇都成立了安监站和交管站，人员也即将配备到位，要充分发挥这两个机构的监管职能，特别是要针对“农机载人”和农机安全事故频发的严峻形势，高度警惕“盯防”农机安全，对农机安全要“碰见就管”“严管重罚”，决不能得过且过。要进一步抓好安全生产“进农村”宣传工作，认真抓“三防”工作，加强对农村食品药品监管，特别是对学校食品安全要时刻警惕，健全完善监管机制，决不能出现任何问题。今天就讲这些，谢谢大家！
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京ICP备号-2&&&&京公网安备34土地确权没有地怎么确？我是农村户口_百度知道
土地确权没有地怎么确？我是农村户口
提问者采纳
没有土地当然也就不存在土地确权的问题。
增人不增地，新增人口难道就永远没有土地？
土地承包合同期满，重新分配时就可以分到土地了。
政策不是增人不增地，减人不减地，土地三十年不变是不是承包地
家庭承包耕地30年不变，在期限内增人不增地、减人不减地。
土地确权是不是永久的？
如果是承包地，不可能是永久的。
现在情况是我们三口人只有我一个人的地，确权就得把我媳妇和孩子都写上，可我们村还有四口人种五十多亩地的人，现在确权都给不了我们地，等到三十年时限到，问谁要地去呀！
我想问一下，土地三十年不变，有没有要求留有机动地？谢谢！！
法律规定可以留机动地，但如果未留的，那就没有地可以分配给新增人口。这种不合理的现象，目前还没有办法解决。
提问者评价
太给力了，你的回答完美地解决了我的问题，非常感谢！
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出门在外也不愁农村户口迁出，原有的土地承包合同还没到期，土地确权后能归属于自己吗？
不在本村住了，为了上班方便迁到另外一个村，顺便把户口也落在那里了，说白了还是农村户口，望各位指点
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为了回答这个问题，我还特意翻了下文件堆，找到了这个文件。图片发上来不清楚，只好手打了。。。。。。根据题主的描述，我认为应该是题主家庭已经全部迁出了原居住村，然后在其他村落户。属于移民的性质。那么处理意见就参见图片的第一行：在安置地(也就是现在户口所在的村)已取得承包经营权的，原迁出地承包地不予确权。在安置地未取得承包经营权的，对原迁出地承包地确权。原承包地子荒芜的，限期复耕，不愿复耕的，不予确权。
首先，你要知道农村土地是按户为单位承包的。你的户口迁出了，但是只要你原来那个户上还有人在，那土地还是你们家的，谁也动不了。除非你举家迁出户口到设区的市，那土地发包方就可以收回了。你这种情况，这次土地确权，土地应当是确权给你家原有户口上剩余人口的，当然土地的面积也不会因为迁出了人而减少，该是多少还是多少。也有可能你可以以共有人的身份出现在确权后的土地证上，这是因为各地确权的具体执行还是有些不同，政策上会有些微调，所以这个部分就不确定了。不过楼主既然还是农村户口，不放心的话何不把户口再迁回去，这样就完全没有影响了。
这个从中央的集体产权改革方向来看，应该是村里协商解决}