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《消费者权益保护法》规定当消费者的权益遭受侵害时，各职能部门、新闻媒介应该依法行使职能部门的权利依法保护消费者的合法权益，这是法律赋予执法者的职能和消费者的权益，而现实江苏省通信管理局和江苏省工商行政管理局作为电信行政主管单位，却暧昧电信公司的所谓“吉祥号码保底问题”，这是为什么我们不言而喻，为什么要暧昧我们也可想而知，省政风行风热线连续报道江苏省电信公司及三大运营商收取的所谓“吉祥号码保底问题”问题已经说的清清楚楚明明白白，各有关律师也发表过有关法律看法和意见，但江苏省通信管理局做客政风热线至今依然不理不问，对待全省吉祥号码保底消费用户集体投诉仍然我行我素，省工商局作为消费者的娘家人，你们在干吗？
《电信条例》规定对运营商违反《反不正当竞争法》规定给予10万到100万的处罚，河北省工商局已经明确吉祥号码保底消费违反了《反不正当竞争法》,我想知道一部法律江苏就真的不予执行吗？法律是给人民群众学的还是执法者看的。下面就三被告行政不作为发出行政起诉书，请人民群众支持，同时提请媒体朋友关注消费者的合法权益。
原告：崔某某 出生年月：19**年*月* 性别：男 民族：汉 住址：江苏省兴化市**镇工业园区
第一被告：江苏省通信管理局 局长：苏少林 地址： 南京市中山北路301号电话：025-
第二被告：江苏省工商行政管理局 局长：王元慧 地址：南京市北京西路30号 电话：025-12302
第三被告：泰州市工商行政管理局 局长：蔡忠云 地址：泰州市青年南路99号 电话：2
诉讼请求：
请求法院判决三被告依据各自行政职能，依法处理消费者投诉江苏电信公司吉祥号码有保底消费的违法收费。
事实和理由：
我与2014年2月份在手机网厅看中号码133****1555，当时手机掌厅未明确该号码的费用问题，我先用133****6871的号码拨打10000咨询尾号555号码的费用问题，10000号告诉我，这个号码的费用问题没有买下来查不到，需购买后才能查到，于是我在网厅预定了该号码后，再次咨询10000号，10000号告诉我这个号码每月有最低消费69元的套餐，无其他费用，并且一年以后随时可以更改套餐，之后我接到了电信公司用EMS发给我的号码和业务登记单，因为我收到的登记单是第二联（为红色复印联）（证据一），登记单上面清清楚楚的写明“天翼乐享3G-201108上网版69元”下面因为是红色联也看不清楚，就又问了10000号改号码的资费问题，10000号还是告诉我这个号码只有69元的套餐。电信业务登记单的清清楚楚69元，加上10000号（有录音）的回答，我确定尾号555的号码应该就是每月69元的套餐，于是我用了这个号码，一个月后发现这个号码每月有289元的最低保底消费，于是投诉到10000号才知道的这个号码每月有最低保底消费，10000号告诉我在登记单的最下方有个289元的最低保底消费，但我打开我的红色联始终没有看到最低保底消费的详细说明。只有个289元：。之后我一直在投诉江苏省通信管理局(证据二)江苏省工商局（证据三）、江苏省政府政风热线（证据四）但至今我的吉祥号码保底消费都没有取消。同时在本案的协议中也没有注明保底消费的有效时限，所以我在投诉中一直要求电信公司取消保底消费。法律规定消费者在消费者权益受到侵害时有五种途径解决：第二、请求消费者协会调解。第三、向有关行政部门投诉。第五、向人民法院起诉。
1、第一被告江苏省通信管理局：我与2014年4月发现我有吉祥号码保底消费以后就投诉到江苏省通信管理局，请求依照法律对电信公司违法收取的所谓吉祥号码有最低保底消费进行调查并且处理。可省通信管理局作为电信公司的行政主管单位没有依据法律规定依法取消吉祥号码最低保底消费。没有在法律的框架内调查吉祥号码保底消费的违法性。吉祥号码的最低保底消费在本案中：第一、没有在显目位置提供商品的标价方式及标价内容。从（证据一）可以看出，电信公司把低价的69元套餐放在了显目位置，而把289元的重要标价放在了最下方，并且289元的最低保底消费消费者根本看不清楚的情况下，在消费者再一次咨询了10000号后10000号还是解释说明只有69元的套餐的情况下消费者才消费的。《消法》第八条消费者有知悉权（证据五），经营者对消费者就其提供的商品或者服务提出询问的，应当作出真实、明确的答复。并且要求经营者就格式合同的显著方式提请消费者注意商品或者服务的数量和质量、价款或者费用、履行期限和方式等与消费者有重大利害关系的内容予以注明。而本案显然电信公司的格式合同没有在显著位置提醒，并且重大利害关系的内容却迷迷糊糊。而通信管理局作为电信公司的主管部门没有去调查，只是听从电信公司的解释就下发没有经过协商一致的情况下出具调解书，调解书的内容都是千遍一律、模棱两可，即没有注明电信公司的违法性也没有依法要求电信公司处理，简单的电信公司不同意调解就强制调解。没有就电信公司的吉祥号码有没有违反《消法》《电信条例》《反不正当竞争法》《反垄断法》进行调查。更没有在法律的要求中处理消费者的投诉，依法取消电信公司289元的套餐，因为本案中即使电信公司格式合同有效但因为没有注明在网时限，而消费者就可以随时要求电信公司取消289元消费。并且省通信管理局在做客省政风热线时连续接到江苏省各个地区的消费者投诉但都没有依法处理，导致江苏省的消费者很长一段时间都对通管局有很大意见，甚至出现有人要集体上访的情况。如此重大的案件省通管局却至今没有处理吉祥号码有保底消费，省政风热线的事事有着落，在省通管局成为一句空话。再次我认为省通管局没有依法行政，没有处理重大集体投诉。还有吉祥号码保底消费已经被各省市确认违反《反垄断法》《反不正当竞争法》《消法》并且都被报道，河北省约谈三大运营商（证据六），赤峰工商局要求电信局限期改正（证据七），福建省已经对消费者投诉依法取消保底消费（证据八），为什么我们发达省份以及全面依法治省的江苏省通管局却如此的暧昧运营商。
2、第二被告江苏省工商局：省工商局消费者权益分局，作为消费者的娘家人，主管全省的重大集体消费维权案件，我与日世界电信日以书面投诉的方式投诉到省工商局消费者权益分局，请求省工商局依法处理电信公司吉祥号码保底消费问题，并且说明省工商局作为全省消费者权益的行政部门，有业务有责任有能力保护消费者权益。省工商局收到投诉于5月31日给我发出投诉事项答复，说已经转交泰州市12315和江苏省通信管理局，信件号分别为：XB、XB。投诉信发出后6月12日我接泰州市12315的电话说已经收到省工商局转交来的投诉信，6月22日工商局的通知我，这个案件他们不受理，十个工作日工商局的同志才告诉我不受理，《消法》第46条规定消费者向有关行政部门投诉的，该部门应当在7个工作日内予以处理并告知消费者。那工商局10个工作日才告诉我。很显然工商局程序已经违法。省工商局消费者保护分局作为我投诉的第一责任人到7月16日都没有接到省工商局的任何回复，到底是受理了还是没有受理，到底是处理了还是没有处理，吉祥号码保底消费到底是违法了还是没有违法，法律同样规定在消费者投诉中涉及违法的，工商局应当对违法行为要求改正并且可以对商家进行处罚。但至今没有收到任何工商局对电信问题的消息。吉祥号码保底消费已经被各省市确认违反《反垄断法》《反不正当竞争法》《消法》并且都被报道，河北省约谈三大运营商（证据六），赤峰工商局要求电信局限期改正（证据七），福建省已经对消费者投诉依法取消保底消费（证据八），为什么我们发达省份以及全面依法治省的江苏省工商局却如此的暧昧运营商。吉祥号码的问题经过省政风热线连续报道同样属于重大集体维权案件（在投诉中已经说明）应该有省消费者保护分局依法立案查处，并告知投诉人。否则就涉嫌行政不作为。
3、第三被告泰州市12315：作为泰州市工商局12315部门是维护泰州市消费者的行政执法部门，在收到省工商局转交的投诉案件没有依法调查，没有在规定的7天时间内作为受理或不受理的决定，在明知道消费者的权益遭受侵害而没有尽到保护消费者的责任，本案的要点是吉祥号码保底消费有没有违法，工商局应该给予明确的答复，电信公司在本案中没有在显著位置和协议中提示重大收费情况有没有违反规定，10000号的答复有没有误导消费者，很显然工商局都没有依法行政，对于重大的案件没有正确对待投诉，只是简单的说明不予受理，或者说已经调解的你们不予受理。调解只是民事行为，而你们是执法部门，行驶的权利不一样，法律赋予你们在投诉当中发现有违法行为，工商局应当对违法行为要求改正并且可以对商家进行处罚。在投诉中我们边投诉边学习。在网络上：吉祥号码保底消费已经被各省市确认违反《反垄断法》《反不正当竞争法》《消法》并且都被报道，河北省约谈三大运营商（证据六），赤峰工商局要求电信局限期改正（证据七），福建省已经对消费者投诉依法取消保底消费（证据八），为什么我们发达省市以及全面依法治市的泰州市工商局却如此的暧昧运营商。
法律依据：
1、本案289元的保底消费的协议明显违反了《消费者权益保护法》第二十六条经营者在经营活动中使用格式条款的，应当以显著方式提请消费者注意商品或者服务的数量和质量、价款或者费用、履行期限和方式、安全注意事项和风险警示、售后服务、民事责任等与消费者有重大利害关系的内容，并按照消费者的要求予以说明。《侵害消费者权益行为处罚办法》第十二条
经营者向消费者提供商品或者服务使用格式条款、通知、声明、店堂告示等的，应当以显著方式提请消费者注意与消费者有重大利害关系的内容，并按照消费者的要求予以说明，但10000号在我多次咨询后都没有告知我有289元的保底消费，本案的协议289元应该在显著位置，而不是在最下方模糊不清的情况下。
2、本身这个电信吉祥号码保底消费就是违法行为，手机号码属于国家所有，实行有偿使用号码资源《反不正当竞争法》规定，经营者销售商品，不得违背购买者的意愿搭售商品或者附加其他不合理条件。《消法》第十六条
经营者向消费者提供商品或者服务，应当依照本法和其他有关法律、法规的规定履行义务。经营者向消费者提供商品或者服务，应当恪守社会公德，诚信经营，保障消费者的合法权益；不得设定不公平、不合理的交易条件，不得强制交易。第二十条经营者向消费者提供有关商品或者服务的质量、性能、用途、有效期限等信息，应当真实、全面，不得作虚假或者引人误解的宣传。经营者对消费者就其提供的商品或者服务的质量和使用方法等问题提出的询问，应当作出真实、明确的答复。经营者提供商品或者服务应当明码标价。河北工商局发布手机所谓吉祥保底消费涉嫌违反了《反垄断法》第十七条关于禁止具有市场支配地位的经营者“没有正当理由，对条件相同的相对人在交易价格等交易条件上实行差别待遇”的规定。福建省消保委也要求电信企业已经为投诉人取消了吉祥号码保底消费。
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