合同纷争未止 坪山一城市更新项目陷入僵局_网易深圳房产频道
合同纷争未止 坪山一城市更新项目陷入僵局
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（原标题：承诺补偿4000万 合同纷争未止 坪山一城市更新项目陷入僵局）
谷仓吓城市更新项目位于坪山区东纵路南侧。现场还没有开工的痕迹。●双方签的是意向书还是承包合同？两家公司各执一词●或影响沙壆社区数百户居民回迁，马峦办事处介入协调南都独家一男子称自己从发包人手中承包了城市更新项目，但是发包人又把项目承包给了别人，如今对方只愿给予经济赔偿。发包人则否认这一说法，称当时签订的只是意向书，后来觉得对方实力不够且有挂靠行为，因此才对其劝退，目前承包人的选择还在招投标程序当中。双方争议的合同是一个签署于2013年的只有4页纸的补充协议，发包人称今年1月自己才真正成为工程实施主体，这一协议根本没有法律效力。辖区政府部门负责人介绍，目前双方还未达成一致意见，不过如果继续僵持下去，有可能会影响到工程开工以及居民的回迁。乙方：签合同后对方违约“进场施工遭阻拦”孙先生称自己是湖北中进建设工程有限公司深圳分公司负责人，据他介绍，坪山区沙壆社区进行城市更新改造，项目由深圳市南科润房地产开发有限公司负责。孙先生称自己在南科润拿下该项目过程中出了力，后来南科润方面表示要给他股份，他没有要，于是就从南科润手中拿下了该项目的承包权。孙先生提供了一份《沙壆谷仓吓村城市更新工程施工合同补充协议》介绍，这是南科润把项目承包给他的依据，协议中显示：发包人为深圳市南科润房地产开发有限公司，承包人为湖北中进建设工程有限公司。合同签订于日，有双方的公章和签名。据孙先生称，签署协议之后，到了2016年12月，他带领工人进场施工，但是遭到了南科润方面的阻拦，南科润不同意他们开工，报警之后双方被带到了派出所，此时自己才知道南科润将谷仓吓城市更新项目承包给了另外一家公司。“拒绝4000万元赔偿”孙先生提供了一页纸，想要证明南科润将谷仓吓城市更新项目承包给了别的公司。这页纸的落款分别是南科润和广东某公司，有双方的盖章和负责人签字，不过并没有日期，由于没有合同正文，无法分辨出具体内容。据孙先生称，得知南科润将谷仓吓城市更新项目又承包给了别的公司之后，他就向南科润方面提出异议，对方表示，按照合同造价的1/10赔偿给他，赔偿金额约在4000万元，这遭到了孙先生的拒绝，他表示不认可这个数值，因为自己有履行合同的能力。在孙先生提供的这份4页的《沙壆谷仓吓村城市更新工程施工合同补充协议》中提到，本工程造价约4亿元。不过并未明确提到违约的相关事宜。“已向20多家公司分包”孙先生还表示，自己在承包了谷仓吓城市更新项目之后，由于平时和一些劳务公司经常有来往，于是就陆续向20多家公司分包了该项目，具体包括土方、钢管架、混凝土、塔吊、电梯等等，“每一项都分包了一家公司或者几家公司，涉及1000多名员工。”他提供了几份土方工程分包合同和桩基工程分包合同。据孙先生称，有的公司交了几百万的定金，合计在1000万元以上，如果自己违约，不仅要涉及赔偿问题，还会对企业的品牌有很大的影响，还可能会涉及到很多诉讼，因此不愿接受赔偿。现场：入口处有钩机阻挡谷仓吓城市更新项目位于坪山区东纵路南侧，昨日上午，南都记者在现场看到，这里已经是一片平地，四周被蓝色围挡隔离开来，此前该片区的农民房已经被拆除干净，和远处的楼房形成了鲜明的对照。不过，现场还没有开工的痕迹，入口处停着一个钩机进行阻拦，还有几名工作人员在把守。入口旁边放置了几个集装箱，上面贴着落款为深圳市南科润房地产开发有限公司的《告知工友书》：“目前你等部分工友在湖北中进建设工程有限公司有关人员误导、怂恿下，未经我司同意，擅自闯入项目场地内，并在不明事实情况下对我司安排的场地清理、地表休整等工作进行妨碍、阻拦，这些行为严重影响我司正常生产经营，已涉嫌构成破坏生产经营罪。”集装箱上还贴着坪山新区规划土地监察局责令停止(改正)违法行为通知书，收件人为“违法建设行为人”，正文提到：涉嫌未经审批日在沙壆社区谷仓吓城市更新项目空地堆放集装箱5个，占地约200平方米，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条，责令立即停止违法行为，并于日早上9时之前自行清理或提供相关手续。旁边还张贴了一张送达回证，送达方式为“张贴送达”，拒收理由是“业主不在”。对此，陪同南都记者前往现场查看的中进公司工作人员称，这些集装箱和现场把守的工作人员都是南科润方面的，不过，南都记者在现场走访拍照，并未受到对方阻拦。甲方：签署的只是意向书“正式合同没有签”谷仓吓城市更新现场旁边，就是南科润公司的办公室所在地。《沙壆谷仓吓村城市更新工程施工合同补充协议》中签字的南科润负责人马先生回应称，那份协议是谷仓吓拆迁之前签订的，时间是2013年10月，“孙先生跟我干了很多年，为了照顾他，跟他签了施工合同意向协议书，主合同是没有的，因为拆迁还没进行，不具备签署施工合同的条件。”马先生介绍，谷仓吓城市更新项目总建筑面积为35万平方米，容积率面积为26万平方米，包括了10万平方米的回迁房和1万平方米的保障性住房，旁边还有3000平方米的公交总站，一期有200多户居民，二期还有一两百户，工程顺利的话预计2018年年底就可以回迁。马先生称，到了2016年准备开工的时候，自己找了很多家施工企业准备进行招投标，共有14家，中进公司包括在其中，当时自己考虑到中进公司没有在深圳做过工程，在深圳是没有施工资质的，而且孙先生属于挂靠在中进公司名下，其实力也不够，于是就劝他不要参与，同时答应补偿给他4000万元，属于照顾他一下。据马先生称，起初孙先生同意了，但是后来又反悔了，一定要进场施工，2016年9月，其在没有进场通知的情况下强制进场，“当时根本不具备施工条件，正式合同没有签，也没有施工图纸。”“中标企业还未产生”对于孙先生提到的和20多家分包企业签订了合同的说法，马先生也表示了质疑，“按照正常的情况，如果分包企业要签订合同，肯定要和甲方也就是南科润接触，此外，在主合同都没有签订的情况下，孙先生凭什么能把工程分包给别人？”对于孙先生提供的一页纸想要证明南科润把谷仓吓城市更新项目承包给了别的公司的说法，马先生表示，那个合同是土方合同，与主体工程无关。据马先生介绍，谷仓吓项目是2010年获得了城市更新的审批，2012年获得了专项审批，南科润是在日才正式由政府部门确立为工程实施主体，此后进行了招投标，目前已经由14家入围企业减少到了10家企业，但招投标还未结束，中标企业还未产生。对于城市更新项目现场的情况，马先生表示，现场是中进公司的工人，包括那台钩机也是中进公司放在那里的，自己的工人想要到现场进行土地平整等工作，但是都遭到了对方的阻拦，不过现场的告知书是南科润张贴的。“自己在南科润拿下该项目过程中出了力，后来南科润方面表示要给股份，没有要，于是就从南科润手中拿下了该项目的承包权。”———湖北中进建设工程有限公司深圳分公司负责人孙先生“劝他不要参与，同时答应补偿给他4000万元，属于照顾他一下。起初孙先生同意了，但是后来又反悔了，一定要进场施工。”———谷仓吓城市更新项目工程实施主体南科润公司负责人马先生表态坪山区马峦办事处政法办负责人：双方曾发生肢体冲突僵持将影响工程进度
坪山区马峦办事处政法办负责人表示，南科润和中进公司的纷争在2016年12月就发生了，当时双方发生过两次冲突，有一次还上升到了肢体冲突，有两人被打为轻微伤，辖区派出所也介入了调查处理。该负责人表示，相关补充协议是否具有法律效力，需要经过法院进行裁决，但是双方都不愿走法律途径，南科润方面不愿和对方合作，宁可给对方相应的经济赔偿，但是中进方面不同意，因此双方就僵持在这里。该负责人表示，目前仍在对涉事双方进行协调，争取能够早日达成一致，如果继续僵持下去，有可能影响到工程的施工进度，如果回迁房届时无法按照预期正常交付，影响的是辖区居民的利益。
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分田到户的出现源于当时的什么制度
人民公社制度
&分田到户”到“土地流转”
——反思三十年农村土地政策的变迁摘要：从1978年的分田到户，家庭联产承包责任制的实行到2008年《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的通过，中国农村的土地制度有了一个很大的转变，这一转变也必将给中国的农民，农村，农业带来新的变化。关键词：土地政策
改革开放三十年
变迁一、穷则变，变则通，通则温饱——犹记当年分田时。三十年前，经过了“文革”的十年浩劫，经受了“一大二公”对农民生产积极性的严重挫伤，对农村经济的极大摧残，当时的中国农村一片萧条。生产制度的僵化，生活水平的低下，大量的农民挣扎在温饱线上。当时的农村可谓是一穷二白。1978年12月的一天，寒冷、饥饿、困苦的十八户小岗村农民冒着生命的危险按下手印，将土地分田到户，实行单干。此举受到中央的重视与支持，由此揭开了中国农村经济体制改革的序幕。于是一时间，废除“一大二公”， 分田到户，实行家庭联产承包责任制的新风吹遍了长城内外，吹向了大江南北。中国农民在这种新制度的春风下，重新点燃了他们心中那种丧失已久生产积极性，“大包干，大包干，直来直去不拐弯，交够国家的，留足集体的，剩下全是自己的”，这是当时社会上流传甚广的顺口溜。由此可见，包田到户，实行家庭联产承包责任制，给当时的农村带来了多么大的活力，也让农民的生活水平得到了稳步地提高。事实也是如此，从实行分田到户的1979年到1984年，农业经济稳步发展，农民的生活水平大大提高，基本上解决的大部分人的温饱问题。当我们回顾这一段历史的时候，我们会发现，农村改革，土地制度改革是关键，是根本。从“一大二公”到分田到户，农村生产制度的变革为农村生产力的发展扫清了制度上羁绊。让改革开放前，尤其是十年文革期间死气沉沉，一片萧条的农村恢复了生机。焕发出了活力。分田到户，利在当时，功在后世。二、小康在哪里？——家庭联产承包制的瓶颈
分田到户，家庭联产承包责任制让所有农民都分到了土地，都有了赖以生存的根本的生产资料。一方面农民拥有小块土地，也就有了更多的生产自主权，中国农民从此过上“手中有粮，心中不慌”的日子。只要辛勤耕种，绝对能确保一家人的温保。而另一方面小农经营，土地分散，农产品价格的持续偏低，在分散的小块土地上实现农民增收的可能性越来越小。于是问题就接踵而来：
一是分田之后的小农分散经营是农民持续增收遭遇了“瓶颈”。分田到户之后，农民的生产积极性提高了，粮食增产了，农民的温饱问题解决了，可是小康生活在哪呢？从1979年到1992年，十多年的制度改革使农民有饭可吃，可是中国农村依然贫穷，究其原因，从根本上讲还是在于土地制度，小农经营，土地分散，使得土地本身的产出就很有限，再加上，当时农产品尤其是粮食价格持续偏低，农民从小块土地中所获取的价值也就很少了。就如当年率先进行分田的小岗村民所说的分田到户是“一年越过温饱线，二十年没过富裕坎”。这恐怕是很多中国农村分田到户之后二十多年来发展的缩影，制度本身的缺陷使得农民持续增收遭遇瓶颈，难以逾越。
二是政策的战略转移造成了农业的牺牲。1992年党的十四大的召开，确立了建立社会主义市场经济体制战略方针。党和国家将发展的眼光投向了城市，投向了工业和商业。于是城乡二元经济体制雏形初现。相对于工商业来说，农业本身就是一个见效慢，周期长，效益较差的产业，于是国家为了更快的发展经济，当然要把战略重点放在城市，放在工商业上。而这时，农业的发展就面临着更多的考验，一方面，分散经营，家庭联产承包责任制让农民增收的潜力基本挖完，另一方面，国家战略重点的转移也使农业成为工业陪衬，农村成为城市的原材料基地和低端市场。因此我们看到，在上个世纪九十年代，中国农民收入增加的越来越少，可所要交的各种赋税越来越多，干群关系越来越恶化，农民入不敷出的情况越来越普遍，农民的生产积极性有一次受到严重的挫伤。“这田，真没什么种头儿”，成为当时很多农民抱怨时的一句口头禅。
三是市场经济的冲击，让这种制度的缺陷更显端倪。随着社会主义市场经济体制的建立，中国广大的农村不可避免的被卷进了市场经济的大潮中。尤其是中国加入WTO之后，面对越来越多的市场竞争乃至国际竞争，中国的农民，农村显得是那么的脆弱。中国分散经营生产出来的农产品没有多大的市场竞争力，中国的农民在面对市场经济的冲击茫然不知所措，中国的农业在与世界其他国家农业的竞争中处于下风。这一切从根本上讲是由于中国目前的土地制度与现代化的农业土地制度相差甚远，纵观发达国家的土地制度，都是大规模的大农场经营，因为只有将土地连成一片，实行大规模的统一经营管理，才有可能将现代化的农业技术，管理方法引入现代的农村和农业。才能使农村，农业，农民真正的能够参与市场的竞争。三、山雨欲来风满楼——三农问题引发的危机
随着社会的不断发展，分田到户的土地制度越来越不能促进农业生产力水平的提高，与此同时，农村、农民和农业中所产生的问题层出不穷，农民大量抛荒，粮食产量下降，农民负担过重，干群关系紧张，各种群体性事件此起彼伏，这一切的一切，都清楚的告诉人们：中国的三农问题越来越严重了，所积压的矛盾也将会大规模的爆发了。——农民真苦，一苦收入低，农民辛辛苦苦一年，即使风调雨顺，累死累活，精打细算每亩地也只能挣到300元钱，这还要看市场行情的好坏。而每家每户所拥有的土地平均不过五亩，辛勤劳作一年从土地中所获得的收入不超过2000元。由此可见，小规模的种田所获取的收益是很少的。二苦税费沉重，这今年中央调整政策，对农民实行“两免一补”才大大减轻了农民的赋税负担，在免除农业税之前，每家每户农民要上交的税费高达1000多元，这样一算，收入除去税费几乎所剩无几。这也解释了为什么进入新世纪之后干群关系日益紧张且尖锐，农民交不起税费，而干部又必须完成国家收税的任务，所以经常会出现干部和拖交税款的农民发生激烈的冲突。三苦支出费用多，一户农民，除了要交国家的税款之外，还要负担一家人的生活，子女上学读书，家人看病等等费用。而这些费用，尤其是教育费用和医疗费用是一笔很大的开支，在加上物价不断上涨，农民的生活可想而之，很多农户家中入不敷出，濒临破产，不能自拔。四苦市场意识欠缺，收成好不等于收入好，在农村，很多农民因为种粮食不挣钱而改种经济作物，就是想依靠市场来获取更多的利益。可是，中国的农民由于长时间的分散经营，小农意识强烈，对市场上的信息需求把握不好，缺乏市场意识，所以会让很多的农户经历丰年仍然亏损的尴尬局面。农民之苦，实不能一一道来，可其生活之艰难，确实令人担忧而心酸。
——农村真穷。一穷在农民本身的收入不高，而支出却逐年增加，入不敷出，生活穷困。二穷在农村基础设施建设长期滞后，对农村水利设施建设，基本农田的建设与保护，对农村交通，医疗，教育等等投入的不足使农村的景象一片荒凉，甚至破败而萧条。三穷在农民精神文化娱乐产品的极度匮乏，农民在农闲的时候，无所事事，也没有什么娱乐活动，就聚众打牌赌博，弄得中国农村从南到北一篇“自摸”声，乌烟瘴气，农民精神生活贫乏而空洞。农村穷困的局面就让很多的农村人不愿留在农村而是千方百计的往外面跑，造成大量的农村青壮年进城打工，而将以前所种的田地荒掉。于是我们就看到湖北，四川，湖南等等农业大省抛荒现象极其普遍。“要想富，先抛荒，再跑路，离开农村最对路。”这种顺口溜在很多地方流行，也反映了农民对农村的贫困现状的无奈和逃避。
——农业真危险。大量的田地没人种了，而按照原来的土地制度又不能将自己的土地转手给别人，所以只能荒掉。而这一荒就让粮食产量下降，让整个中国的人都慌了。没有粮食可吃对于十三亿人的中国来说是一件多么可怕的事情啊！还有，在现有的分散经营下，中国农业本身的竞争力就弱，在经济全球化影响下，更难和外国的先进农业去对抗，而农业又是国家之本，农业基础不牢，国家岂不危险？
在这种背景下。三农问题日渐突出，各地农村都出现了很多不正常的现象，抛荒严重，干群关系极度紧张，农民群体性事件增多，农村已经出现社会动荡的迹象，这已经快危害到农村社会的稳定和整个国家的安宁。多年积累的矛盾就要爆发了。而这一切，从根子上讲，还是因为作为农村根本经济制度的土地制度不能适应生产力的发展。
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