手机实名制 国外怎么实行？_社会频道_新华网
手机实名制 国外怎么实行？
日 07:28:58
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　　综合本报驻美国记者管克江、驻德国记者刘华新、驻墨西哥记者邹志鹏和驻日本记者崔寅报道：本报驻外记者调查显示，国外很大一部分国家都立法实行手机用户实名登记制度，电信运营商有义务严格登记并审查用户信息，以防止盗窃手机、诈骗等违法行为，并有效防止垃圾短信和骚扰电话。
　　推进靠立法
　　截至2009年底，美国共有约2.85亿手机用户，其中18%为预付费，81%为后付费。后付费用户必须如实填写社会安全号码、姓名、住址等信息。由于社会安全号码包含个人就学、工作、医疗、纳税等独一无二的信息，它实际上就是美国人的身份证。也就是说，后付费手机实行实名制。对于预付费手机，美国一些州的法律也强制要求实行实名制，如得克萨斯州、马萨诸塞州、宾夕法尼亚州、密苏里州和南卡罗来纳州等，但也有一些州并不要求预付费手机用户用实名。
　　今年5月纽约发生未遂爆炸案后，警方发现嫌疑犯使用了预付费手机同恐怖组织保持联系。一些国会议员随即提出议案，要求在美国联邦层面对所有预付费手机实行实名制。提出该议案的议员认为，“预付费手机的匿名性给了不法之徒太多掩护”。
　　2009年5月，墨西哥国会正式立法推动手机实名制。政府要求所有以前未进行实名登记的手机用户都必须发送短信或到指定营业网点提交个人信息，以便录入全国手机用户登记系统进行注册，否则手机号码将被冻结或注销。截至目前，该国8000多万手机用户已有超过70%按照官方要求进行实名登记。
　　日本自日起正式实施《手机不当使用防止法》。根据该法，所有手机用户无论申请新号码还是转让号码，都必须经过机主本人持有效证件进行确认。其中，未成年人在申请时，除提交有效证件外，还必须提交监护人同意书以及监护人的有效证件。如果提出申请的是法人，除需提交法人证明材料外，还必须提交前来办理业务的人员的有效证件、在职证明以及法人单位公章，否则，任何个人和单位都不可能从任何一家运营商申请到手机号码。此外，用户应根据法律配合司法机关，提供必要信息。
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只有新华网社区注册用户可以发表评论......&&从9月1日起正式实施，消费者去营业厅购买手机卡，必须持身份证才能办理。
&&工信部要求，电话用户实名登记工作将分两个阶段实施。第一阶段：从今年9月1日起，全面实行新增电话用户实名登记；&&
第二阶段：以电话用户实名登记相关法律出台为依据，用三年时间做好老用户的补登记工作。&&需要注意的是，实名制不是只针对手机用户，小灵通用户也必须实名登记。
专题导读：日，根据工信部相关文件，国内电信运营商从今日起正式开始实行手机实名制。
名词解释：手机实名制
&& 即要求移动通信运营商对用户的有效身份进行登记，加强用户的实名制管理，实行手机号码的实名登记制度。&& 用户注册实名后，即将相关信息存储在互联网数据库上，在其他需要查询时，通过手机短信查询的方式，随时随地获取相关信息。&&工信部宣布从日起正式实施电话用户实名登记制度。
&&同时，如果原有手机用户不进行登记，现阶段并不会被强制终止手机服务。
手机实名制的意义
1，打击短信骚扰，目前短信息服务投诉是电信服务投诉中最多的业务，投诉的主要内容是垃圾短信和服务提供者不规范经营。实行手机实名制，旨在遏制违法短信、诈骗短信、色情短信等垃圾短信，规范经营，减少通过手机短信进行违规、违法行为。
2，打击手机淫秽色情，从源头上防止个人传播淫秽色情信息的有效途径，有了实名制，用户的行为都将记录在案，一些人就不敢那么肆无忌惮的传播，收看者也不敢那么大胆的浏览，由此，防范和打击的成本就小得多，有助于净化手机信息环境。
&&3，实施手机实名制增加了短信诈骗或其他电信犯罪的犯罪成本，对于利用手机进行商业广告骚扰也有抑制作用，但是能否杜绝“信骚扰”还需要运营商的努力。
&&4，推行“手机实名制”后，在短信息的传播过程中，可以保证各个使用环节能够辨别用户身份，使信息发布者、使用者与最终用户能够获得真实的身份验证，从而达到有效划分信息内容权责的目的。
实名制面临的问题
&&目前，我国固定电话基本实现了实名登记。根据之前的摸底，部分小灵通和一号通没有实名。在超过8亿的移动电话用户中，未实名登记的有3.21亿，占到用户总数量的40%。其中，中国电信0.23亿，中国移动2.1亿，中国联通0.88亿。
由于凡购买预付费手机卡的用户必须提供真实的身份证件，由运营商存入系统留档，因此运营商内部支撑系统必须进行全面升级。“由于牵涉面很广，我们需要充足的时间做好客户沟通和宣传工作。”该人士说。
用户被“强制”登载个人信息，是否对此前运营商和用户合同关系构成调整和干预？实名制是否对合同关系有强制变更之嫌？
除此之外，《电信法》尚未出台，《电信条例》已有严重的滞后性，对手机实名制也无法提供法律支持。
运营商执行进度
上海移动表示，不可通过电话办理，必须本人携带手机卡、身份证、密码卡前往营业厅办理，如果密码卡遗失，本人需提供10个近期拨打过的电话号码，以确认机主身份。
中国电信表示，对新增电话用户先全面实施实名登记，然后用话费奖励等方式鼓励未实名登记老用户进行补登。进行实名登记后，只有凭借用户的有效证件，才能办理业务变更、过户、移机等业务。
目前，中国联通各省分公司已制定了当地电话用户实名登记工作第一阶段实施细则。将在确保新增电话用户全面实施实名登记的同时，利用业务发展、话费奖励等方式，鼓励未实名登记老用户进行补登。
产生的影响
在中国移动通信市场迅速发展这些年里，代理渠道为运营商所做出的贡献是巨大的。但经过多年发展，运营商的代理行业的明天越来越暗淡，加之运营商在过往几年大力进军手机终端的合约捆绑销售，进一步压缩了代理商们的生存空间。在这样一个市场大格局下，实名制将会对市场格局产生怎样的影响？&&有数据显示，我国手机用户全年收到垃圾短信的总量超过3000亿条，严重影响了社会秩序和公民生活。实名制是否能够扼制垃圾短信和其他违法通信行为也值得关注。
实名制不会改变代理渠道格局
有数据表明，报刊亭等初级代理为运营商新增客户市场所带来的贡献不足整个市场份额的5%，并且这个比例在近几年不断下降，这些类型的代理商目前承担的业务绝大部分是充值缴费。即使这些代理由于各种原因而无法继续销售号码卡，这些流失的业务很容易被其他高级渠道网点所吸收，而不会影响运营商的利益和用户的需求。
手机实名难挡垃圾短信 须加强监管
　从制度设计初衷而言，手机实名制不是为了解决垃圾短信的问题，而是从根本上维护社会公共安全和用户权益，推动建立个人通信市场的信用体系。但是也应看到，在尚不成熟的法治环境中，手机实名制如果不能辅以配套的监管措施，如果不能强化政府部门的执法力度，如果不能在摸索中完善相关立法，那么就很难如人所愿地发挥出其效应。
　同时，实名制是要求将用户的资料与号码资料对应登记，并将这些资料上传存放在运营商的业务系统数据库中。除了运营商的系统支持，代理商需要添加的硬件配置就是电脑，对于一些大型代理商而言，这是可以接受的成本支出；运营商也可以通过各种方式进行补贴和支持。高级代理商只要完成硬件改造，完全可以很好的保留和加强新用户入网需求。可以说，实行手机实名制并不会改变代理渠道格局，也不会影响新增用户的入网需求。
实际上，在缺乏《隐私权保护法》或《个人信息保护法》的情势下，实行手机实名制并不能解决垃圾短信的问题，反而可能造成用户个人信息泄露。此前曾有媒体报道电信运营商内部人员向商家违规出售用户资料的事件。由此可见，实名制的落实需要用户的配合，更需要相关法律法规的健全，需要提升运营商服务的规范和监管，最终实现通信市场的安全、健康、有序。
国外实名制概览
运营商自发实施手机实名
运营商自发实施手机实名制的情况出现在日本。日，日本5家移动运营商联合宣布共同协商采取防范协议。新入网的预付费手机用户需要向运营商提供真实的个人信息。NTT DoCoMo在2005年4月正式停止移动电话预付费服务。
非强制性实施手机实名
非强制性实施手机实名的国家比较多，但是手机实名主要针对的用户都是后付费用户，占用户结构大部分的预付费用户实施手机实名难度较大。马来西亚已经颁布了手机实名制的规定，但不是强制性的，所以其1800万预付费用户中1400万用户没有任何用户信息。
强制实施手机实名
韩国采取一户一网、机号一体的手机号码入网登记制。澳大利亚后付费用户直接实施实名制，预付费用户从2004年起实施。泰国从2005年起推出实名制管理措施。新加坡于2005年11月起强制实施手机实名制，南非从日开始全面推行实名制。
编辑：程鹏 &&时间：
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手机实名制大限将至 已有人被停机
来源:宁德晚报
&　　9月26日，市民王先生诧异地发现，自己的手机显示“仅限紧急呼叫”，无法拨打电话了，重启、拔卡换手机也没用，他到营业厅一问，才知道由于自己的手机号码没有实名登记，已经被停机了。&　　记者从三大通信运营商处获悉，此前，对未实名用户采取了公告、短信、电话等方式进行通知，而从本月下旬起，对在通知规定时间内仍未办理实名补登记手续的用户，开始分批暂停提供通信服务了。&　　手机号码实名期限至&　　各营业厅补登记用户增加&　　9月28日上午，记者在市区八一五中路一家移动营业厅看到，办理业务的市民比平时多了很多。“我取了一个号，发现前面还有34个人在等候，怎么今天人这么多!”市民周小姐感叹道。&　　“早上一开门人就很多了，大部分都是来办理实名补登记的。”营业厅一位工作人员告诉记者。根据营业厅内张贴的《关于进一步落实电话用户真实身份信息登记规定的补充公告》，自今年6月30日起，移动公司已发布公告提醒未实名用户尽快进行实名补登记，但仍有部分用户登记的资料信息不完整、不合规。鉴于当前防范和打击电信诈骗活动的形势异常严峻，拟加快实名补登记工作。&　　根据《补充公告》，对截至目前为止仍然正常通信的未实名用户，移动公司将通过公告、短信或电话等方式进行通知，在通知规定时间内仍未办理实名补登记手续的用户，于9月26日起分批依法暂停提供通信服务，并于10月15日起分批对该部分仍未实名的用户再次进行催告，自催告之日起60日内仍为办理实名补登记手续的，第61日起将分批终止提供通信服务。&　　据悉，移动用户可用手机编辑短信“501”发送至10086，查询自己的手机号码是否实名登记。到营业厅办理实名补登记时，需携带手机卡及身份证原件。&　　规定期限内仍未实名登记&　　将暂停提供通信服务&　　同样，记者在联通、电信营业厅内，也分别看到了要求用户实名制登记的公告或通告。&　　联通公司的《公告》规定，已在网用户，若使用的移动电话、固定电话等尚未登记真实身份信息或身份信息登记不完整的，从7月13日起，视情采取短信、公告、电话或书面函件等其中一种或几种方式，分时段、分批次进行通知。对于在通知时间内未补办登记手续的用户，9月23日起，陆续暂停提供通信服务(火警、匪警、医疗救急、交通事故报警等紧急服务除外)，并再次催告，对于在催告期满仍未补办登记手续的用户，将依法停止提供通信服务。&　　而电信公司的《通告》显示，自7月1日起，已通过短信或电话、通告、书面函件等方式，分时段、分批次进行通知，对于在通知时间内未补办登记手续的用户，从10月1日起，将陆续限制部分通信服务(限制语音主叫、短信发送和上网，110、119、120、122、1等紧急服务除外)，并再次催告;对于仍未补办登记手续的用户，11月1日起，将依法陆续暂停通信服务。(记者 林珺)
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国外实行电话用户实名登记吗？　 来源：中国信息产业网　 作者：丹青移动通信业务发展历史仅20余年，但由于其使用方便而获得快速发展。国外用户一般通过签约后付费和预付费卡两种形式使用移动业务。签约后付费是指用户与移动运营商签订服务合同，先使用业务后付费，为保障付费，便于联系客户、邮寄账单，运营商通常会要求用户实名登记个人信息；而预付费卡业务是指用户预存话费后使用通信业务，运营商没有用户欠费的担忧。并且，为了方便用户（尤其是短期使用的用户）购买，很多国家运营商的预付费卡业务采用非实名销售方式。目前，在绝大多数国家，实名登记的签约后付费用户和非实名登记的预付费卡用户并存，预付费卡在部分国家移动用户中占有很大的比例，达到四分之一。但有一些国家，如日本、韩国等移动市场竞争比较激烈的国家和地区，由于运营商普遍采用机卡合一，或者进行手机终端补贴等方式，移动用户多为签约后付费用户，预付费卡用户相对较少；还有部分国家，如德国，从一开始发展就要求预付费卡的实名登记，几乎不存在非实名登记的现象。
近年来，随着手机的高度普及、手机短信应用的深度开发、移动互联网业务的推广等，利用手机进行的违法活动增多，没有实名登记的预付费卡成为犯罪分子用于犯罪的主要工具，这使得很多国家纷纷采取举措，对预付费卡用户也实施实名登记。例如澳大利亚、瑞士、新加坡、南非、印尼和泰国，以及英国、西班牙和坦桑尼亚都先后颁布了新的法规，要求对预付费卡用户实施实名登记。手机实名登记作为治理犯罪、约束违法犯罪行为的有效手段之一，逐渐成为一个趋势。
从各国的经验看，推动手机实名登记有以下主要特点：
一是政策实施前出台相应的法律法规，依法推进。国外实施实名登记的国家，大多在电信法、通信法或通信监听法的法律条款中体现实名要求，据此来推动工作开展。如澳大利亚2000年《电信规定》、德国2004年新修订的《电信法》以及墨西哥2009年《联邦电信法》修订法令等通信相关法律都规定了相应的实名要求；法国1997年邮电部主管给运营商的公开信要求实名注册并依法提供用户信息，南非2002年《通信及通信相关信息监听法》要求用户实名登记信息等。
二是充分做好用户信息保护工作。信息保护工作是各国实名登记工作的重中之重，大多数国家都明确有信息保护的条款或规定。如新加坡在用户通信服务合约中明确阐明了用户信息保护条例及用户信息使用条件等规定，英国实名登记工作全程都要依据《数据保护法》的要求来操作等。
三是推动用户实名登记将是一项长期的工作。实名登记工作一旦启动，就要坚持不懈地做下去，否则前期工作成功将逐步被湮没。如德国从移动通信发展伊始就坚持要求实名登记并延续至今，其他如英国、美国、韩国等国家的实名登记工作也在持续进行。对于墨西哥等新颁布实名登记规定的国家，在度过限时补登记的工作阶段后，也都一直延续相应规定，对新增用户实行实名登记。
一些典型国家和地区的手机实名制实施情况如下：
日本——运营商联合签约
日本的移动运营商采取了机卡合一的政策，用户与运营商签订1~2年的服务协议后，即可以较低的价格获得手机终端并享受该公司的服务，因此在日本签约后付费用户占据绝大多数，预付费卡用户比例较少。日，日本移动运营商联合宣布防范协议，新入网的预付费移动用户，需要到运营商专门的门店，提供身份证、护照和驾照等有效身份证件，注册登记后，打电话到运营商的管理中心激活，才可以使用。在住所、姓名等信息得到确认后用户方能获取手机。针对已经入网的用户，呼吁用户根据法律、配合警察等政府机关，提供其住所、姓名等必要信息。
韩国——机卡合一，手机号码基本全部实名
韩国和日本类似，其移动网络使用CDMA制式，手机和SIM卡合一。在这种技术制式下，2001年韩国对移动用户采取了一户一网、机卡合一的手机入网登记制。韩国电信运营商SK电讯要求用户购买手机时必须出示身份证、护照等有效身份证明，亲自办理，如果代理还要有委托书和代办人的有效证件，然后由销售人员将顾客的身份证号码、住址等信息输入电信运营商的中心数据库，这种从源头管理移动用户的办法十分有效，也保证了用户信息的准确。
德国——严格坚持手机的实名登记
在德国，有两种途径可获得手机号，一种是与手机运营商签订至少两年的合同，除非特殊情况，用户不可以随意解除合同。用户签合同时必须同时提供身份证明、居住登记证明原件和银行账号。通信费用必须由运营商按月通过银行账号自动扣款，不得由个人自行交款，因此使用签约后付费业务的个人必须是实名的。因服务较好、价格低廉，签约后付费业务成为德国移动用户的首选。
另外一种途径是购买预付费手机卡。按规定，购买此类手机卡时也必须出示有效的个人身份证明，经销商必须监督购买者进行实名登记。有些预付费卡在首次使用时电话会自动转到信息注册中心，中心工作人员对个人信息进行核实。预付费卡的购买条款上一般都会注明，如果卡号转让，新的用户也必须提供相应的身份证明，并办理过户手续。如果不按规定过户，一旦新的持卡人用该手机卡从事违法行为，原持卡人将会承担相应的法律责任。
美国——手机号与社会保障号捆绑
在美国，按照《通信保障法案》等法律规定，运营商应保证用户信息的真实。用户签约使用移动服务，运营商会要求提供姓名、社会保障号、住址以及E-mail地址等，有的还会要求提供信用卡号、账单邮寄地址等。社会保障号记录着用户的所有个人信息，包括出生年月、性别、住址、电话、电子邮件地址、驾照号码和以往信用状况等。
对预付费卡业务，美国没有明确要求实施手机实名制，运营商要求也较少。但是，美国联邦通信委员会（FCC）于2004年3月提出法规，要求移动用户注册拒收垃圾短信。
英国——移动用户要在国家数据库注册信息
英国运营商在移动用户办理入网手续时，会要求用户提供姓名、住址或办公地址、E-mail地址等信息。不同运营商还会有一些不同要求，如T-mobile要求签约后付费用户提供信用卡号和有效期等。为加强移动通信市场的监督，2008年10月英国政府要求移动用户在国家数据库中注册登记个人信息，包括预付费卡（Pay-as-you-go）用户，所有购买手机的用户都要登记姓名和住址，提供护照或官方个人身份信息。该行动主要针对英国约4000万的预付费卡用户,目的是帮助警察和安全部门密切跟踪及防范恐怖分子,以前预付费卡形式的移动服务因缺乏登记信息而无法跟踪。关键词：用户信息 手机实名 预付费 T-mobile 用户提供}