2016年林业精准扶贫实施方案
2016年林业精准扶贫实施方案
为确保2017年实现脱贫“摘帽”目标，结合我县林业产业发展实际，特制定本方案。
一、目标任务
把林业精准扶贫工作重点放在加快发展林业特色富民产业上，千方百计拓宽贫困群众增收致富渠道，全力确保全县90个贫困村、10994户贫困户、37567名贫困人口到2017年底全面实现脱贫。一是加快发展林业产业，到2017年，力争林业产业项目对贫困村、贫困户全覆盖，并加大扶持力度，按高出正常补助标准的30%进行补助，力争林业产业收入在贫困户的总收入中占60%以上。二是加大林业生态保护力度，到2017年，贫困村森林覆盖率高于全县平均水平。三是全面落实生态效益直补政策，严格按照国家和市上的有关规定标准进行补偿，确保贫困户真正得到实惠。
二、工作措施
(一)大力实施集体林权制度改革扶贫工程，重点落实财产收益权。一是深化集体林权制度改革，让贫困户家家都拿到林权证，总体颁证率达到98%以上，落实承包权，放活经营权，保障收益权。二是强化采伐管理，凡是区划为商品林区的贫困村，优先安排采伐指标，严格按照作业设计的要求，在政策范围内，允许合法加工经营，适当增加贫困户的产业收入。三是规范引领林地流转、林权抵押贷款，赋予贫困户更多财产收益权。
(二)大力实施退耕还林扶贫工程，增加贫困户退耕还林的政策性收入。一是在新一轮退耕还林政策允许的前提下，本着自愿的原则，用2年时间(年)，对原来没有履盖的贫困村实行全履盖;对贫困村没有履盖的贫困户，用2年时间，对所需地块实行全履盖，让贫困户每亩有800元的政策收入。二是在退耕还林造林上，不限制生态林、经济林的比例，鼓励多种植经济林，以增加贫困户的收入。三是对原来已经实施了退耕还林并有发展能力的贫困户，在自愿的前提下，用退耕还林后续产业政策扶持发展林业产业。通过发展退耕还林后续产业，扩大退耕贫困村、贫困户的就业和增收空间，提高退耕还林综合效益。
(三)大力实施林业产业扶贫工程，着力加强林业产业项目建设。一是充分整合林业项目资金，用于林业产业扶贫，对退耕还林后续产业项目、林业特色产业项目、荒山造林项目、封山育林项目、造林补贴项目等，在不影响林农利益，并保证验收的前提下，整合2030%的资金用于林业产业扶贫。二是大力培育林业产业市场主体，着力培育龙头企业、农民合作社、家庭农场和种植大户，由市场主体流转贫困村、贫困户的林地去发展林业产业，带动贫困户增收。通过土地流转、合作经营等方式，扶持引导贫困村、贫困户与龙头企业、农民合作社、家庭农场和能人大户建立利益联结机制，带动贫困户发展林业产业，吸纳贫困户劳动力就业，稳定增加贫困户的收入。对带动贫困户增收成效特别明显、作出较大贡献的市场主体，给予一定的政策优惠。三是全力助推建卡贫困户自身发展林业产业，贫困户凡自身新发展干果产业、中药材产业、其他林业特色产业，每户面积达到2亩及其以上的，在市、县补助标准的基础上，按高出正常补助标准的30%进行补助。
(四)大力实施生态效益直补政策扶贫工程，确保贫困户真正得到实惠。一是在现有天然林中，只要是区划为生态公益林的，保证贫困户能按补偿标准得到应有的补偿。同时，积极争取市上提高生态效益补偿标准，一旦争取到位将尽快组织兑现。二是在常规兑现生态效益补偿时间的基础上，力争提前半年兑现生态效益补偿资金。三是加大督促检查力度，减少生态效益补偿过程的中间环节，着力实行“一卡通”的方式直接发放到贫困户手中。
(五)大力实施新一轮农村改灶节柴项目扶贫工程，彻底改变贫困户的生活环境。为进一步巩固退耕还林成果，有效改善我县高海拨地区贫困村、贫困户生活环境，改变“火儿坑”烧柴煮饭的传统习惯，有效控制贫困村、贫困户因基本生活需要对森林资源造成的人为破坏, 凡贫困户在实施新一轮农村改灶节柴项目中的自筹部分实行全免，由县级主管部门100%承担。
(六)大力实施林业规划引领扶贫工程，让林业多重功能在扶贫中得到有效发挥。结合全县林业事业发展实际。将林业精准扶贫纳入《林业“十三五”规划》之中，积极争取国有林区的交通、水利、电力等建设项目，配合县级相关部门改善国有林区贫困户的生产生活条件，确保贫困户能脱贫、稳得住、逐步能致富。
三、组织保障
(一)强化领导。在县扶贫攻坚领导小组的领导下，统筹推进林业精准扶贫工作。相关工作由林业局具体负责组织实施，有关部门和单位协调联动，合力推进各项工作。
(二)严明纪律。严格落实市、县关于精准扶贫精准脱贫的有关工作要求，加强林业项目资金监管，自觉接受各类督促、检查和监督。
(三)加强指导。县林业局要认真对照林业精准扶贫实施方案要求，加强工作指导，采取切实有效的措施，确保林业精准扶贫各项工作任务全面完成。
(四)逗硬考核。建立精准扶贫工作考核机制，将林业精准扶贫工作纳入各乡镇(街道)和有关部门年度目标考核的重要内容。加大督查考核力度，做到有计划、有措施、有检查、有考核、有奖惩，确保林业精准扶贫工作长期持续。
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根据县委《关于开展党员干部结对帮扶推进精准扶贫工作的实施意见》(乐发[20xx]13号)要求，决定在全局范围内开展党员干部结对帮扶、推进精准扶贫工作的活动，现就活动开展提出如下工作方案。一、目标任务通过开展党员干部结对帮扶贫困户活动，促使广大党员干部进一步增强群众观念，转变工作作风，为贫困户送政策、送温暖、送技术、送信息、送资金，让广大贫困户困有所帮，帮有所效，生产生活条件不断改善，力争被帮扶对象三年内脱贫，为与全国同步全面建成小康社会打下坚实基础。二、时限范围1、活动时间。活动时间从20xx年6月开始至2018年5月底结束。帮扶人员根据每户贫困程度，对每户贫困户帮扶2-3年，帮助其实现脱贫。2、参与帮扶人员。全局在职公职人员。原则上局机关干部职工到局挂点的戴坊镇朱元村结对帮扶贫困户，基层站干部职工到驻地乡镇的村(居)结对帮扶。3、帮扶方式。结对帮扶对象为县扶贫和移民局登记在册的精准扶贫对象和活动期间因病、因灾新增的贫困户。按照县结对帮扶实施方案要求，即科级干部帮扶2户、一般干部和职工帮扶1户的方式进行帮扶，新纳入扶贫范围的贫困户将及时安排干部结对帮扶。三、工作重点各帮扶人员要积极帮助被帮扶对象协调各方关系，确保其享受到应享受的政策，同时要本着“尽力而为、量力而行”的原则，帮助其解决生产、生活中的实际困难，寻找致富门路，力争通过2-3年的帮扶，助其实现脱贫。重点抓好“六个一”：1、帮助每户贫困户建立一个贫困档案。帮扶人员要深入贫困户家中，认真摸清其家庭、人口、收入来源、致贫原因等情况，按固定格式报县扶贫和移民局，由县扶贫局和移民局为每户建立一个档案，并将扶贫对象的基本信息录入系统当中动态管理，实现扶贫对象有进有出、扶贫信息真实可靠，增强精准扶贫工作的针对性和实效性。2、帮助每户贫困户制定一份脱贫计划。帮扶人员要与被帮扶人员认真分析其致贫原因，结合其家庭实际情况和个人意愿，帮其理清今后发展思路，帮助贫困户围绕改善发展条件、提升发展能力制订一个操作性强的脱贫计划和年度计划，并在帮扶期间按照计划逐步抓好落实，确保帮扶资金和具体帮扶措施精准“滴灌”到贫困户身上。3、帮助每户贫困户送上一套扶贫政策。在帮扶过程中，帮扶人员要将党和政府关于农业农村和扶贫开发有关政策通俗易懂地宣讲给被帮扶对象，让他们掌握政策、用好政策。同时大力宣传经济发展的先进典型和致富经验，帮助被帮扶对象解放思想，更新观念，开阔眼界，拓宽思路，特别是克服等、靠、要的思想，让他们增强通过创业和发展实现脱贫的信心和决心。4、帮助每户贫困户解决一定实际困难。帮扶人员要关心被帮助人员的生产生活，尽自己所能，联系有关单位，帮助其解决一些实际困难，让其感受到党和政府的温暖。要协调相关职能部门落实困难家庭助学措施，帮扶贫困家庭子女上学，确保贫困户子女顺利完成义务教育，确保高中阶段读得起书，不因贫困而辍学。对因病致贫的对象，要帮助他们按规定享受大病救助、大病保险等医疗精准扶贫措施，确保看得起病，不因病加重负担。对因病、因灾、因残等特殊原因致贫的困难家庭要帮助他们做好临时救助，并加大物资、资金等扶助力度，帮助他们渡过难关。5、帮助每户贫困户掌握一门增收技术。要帮助被帮扶对象联系相关部门，参加各类专业技术、技能培训和职业学历教育，帮助他们掌握1-2项生产技能，并通过发放科技资料、提供科技咨询、科技培训、病虫害防治、农业科技示范等服务形式，为贫困户搞好科技服务，促进增产、增收。同时，积极为扶贫户提供职业介绍、职业指导、就业信息等就业服务，帮助扶贫对象到工业园区转移就业。6、帮助每户贫困户发展一项扶贫产业。对于有发展产业意愿和条件的被帮扶对象，要认真引导并帮助其参与烟叶、油茶、蚕桑、毛竹等种植和养殖业发展，积极为其搞好产前、产中、产后服务，力争让有条件的贫困户都参与一项产业开发，有稳固的收入来源，实现可持续发展。同时，引导贫困户以产权为纽带，在依法、自愿基础上将土地、林地承包经营权作价入股，参与联户经营、农民专业合作社和龙头企业，形成利益联结机制，参与生产劳动，获取分红收入和劳务收入。四、保障措施1、统一思想认识。各单位和帮扶人员要切实增强群众观念和服务基层、服务群众的自觉性，带着对群众的深厚感情深入基层，融入群众，倾听群众呼声，体察群众疾苦，了解社情民意，实实在在地为贫困群众办实事、办好事。要积极转变作风，特别是解决好在领导作风、工作作风方面存在的突出问题，让群众看到结对帮扶活动的成果。2、落实工作责任。各单位主要负责人为第一责任人，要率先垂范做好帮扶工作，同时精心组织本单位干部职工的帮扶工作，并安排专人负责组织协调，做好本单位职工帮扶贫困户的日常工作指导。局活动领导小组办公室要统一制作含有“被帮扶对象和帮扶责任人姓名、帮扶责任人联系电话”等内容的标牌，悬挂于被帮扶人门框，以接受群众监督。3、严肃工作纪律。参与帮扶人员要求利用工作以外的时间，每半个月下到被帮扶对象家中1天，与其同吃、同住、同劳动。帮扶期间要廉洁干事，自带伙食费交给帮扶对象，不许在农户家免费吃喝，不准收受任何土特产或礼品，不准接受当地乡(镇)、村委会、村小组或单位的吃请。4、强化督促考核。参与帮扶人员要认真做好民情日记，每半年向所在单位党组织报告一次活动开展情况;各单位党组织每年12月中旬前向领导小组办公室书面报告活动开展情况。
一、目标任务大力发展林业产业，强化林业科技支撑，提高贫困群众脱贫致富能力，确保如期完成精准扶贫工作阶段性目标。到2017年底林业产业为农民人均提供收入418.69元，比20xx年底增加194.17元。其中：苗林培育产业提供144.52元、比20xx年增加93.73元，林下经济提供143.17元、比20xx年增加52.44元，特色经济林提供131元、比20xx年增加48元。到2020年底林业产业年产值达到14.7亿元。林业产业为农民人均提供收入639.53元，比20xx年底增加415.01元。其中：苗林培育产业提供296.89元、比20xx年增加246.1元，林下经济提供159.64元、比20xx年增加68.91元，特色经济林提供183元、比20xx年增加100元。(一)苗林结合培育产业。全市每年利用宜林荒山开展苗林结合培育100万亩，到2020年全市苗林结合培育面积达到700万亩，配套种苗繁育7.15万亩，森林覆盖率提高9.8个百分点。第一阶段(20xx-2017年)完成苗林结合培育400万亩，到2017年末，年收益3.3亿元，农民人均收入144.52元。第二阶段(年)，完成苗林结合培育300万亩，到2020年末，年收入6.8亿元，农民人均收入296.89元。(二)林下经济产业。全市每年新增参与林下经济户以10%递增，到2017年参与林下经济发展的农户达到5.04万户，林下经济产值达到55563.63 万元，全市贫困县区人均增加收入143.17元。2020年计划参与林下经济发展的农户达到6.71万户，林下经济产值达到73955.20 万元，全市贫困县区人均收入159.64元。(三)经济林产业。以提质增效为核心，新栽与改造并举。每年新栽核桃、杏、枣等经济林5万亩，加强现有经济林园管理，到2017年末全市挂果面积达到40万亩，总产值达到3亿元，农民人均纯收入131元。到2020年使全市优质核桃、杏、枣等特色经济林基地总规模达到80万亩，挂果面积达到50万亩，总产值达到4.2亿元，农民人均纯收入183元。二、建设布局。全市537个贫困村的11.5万贫困户中发展林业产业的农户有46304户、占全市精准扶贫户的40%。到2020年全市537个贫困村中从事林业产业的农户发展到57500户、占全市精准扶贫户的50%。(一)苗林结合培育产业苗林结合培育每年完成100万亩，到2020年底全市苗林结合培育700万亩，森林覆盖率提高9.8个百分点，537个贫困村中发展苗林结合培育产业的贫困户达到40250户、占全市精准扶贫户的35%。苗林培育主要树种为：油松376.85万亩，占54%;侧柏67.76万亩，占10%;刺槐114.77万亩，占16%;中槐72.43万亩，占10%;柳树49.68万亩，占7%;其它18.5万亩，占3%。700万亩苗林结合培育项目需要配套种苗繁育7.15万亩，种苗繁育品种主要以油松、侧柏、刺槐、中槐、柳树等为主。苗林结合培育分两个阶段实施：第一阶段(20xx-2017年)实施400万亩，第二阶段(年)实施300万亩。其中西峰区实施35万亩、正宁县实施42万亩、华池县实施91万亩、合水县实施28万亩、宁县实施91万亩、庆城县实施105万亩、镇原县实施105万亩、环县实施105万亩、三个林业总场实施98万亩。年度规划详见附表一。(二)林下经济产业参与林下经济发展的农户每年以10%的速度递增，到2020年底参与林下经济发展的农户达到6.71万户，537个贫困村中参与发展林下产业的贫困户达到2300户、占全市精准扶贫户的2%。在总体布局上，将全市辖区分为生态休闲旅游、特种养殖为主的东部子午岭林区，以发展种草养羊为主的北部畜牧区和以发展药材、花卉为主的西南部经济作物区。2016年计划参与林下经济发展的农户达到4.59万户，林下经济产值新增50512.39 万元，(其中林下种植14686.83 万元;林下养殖27693.21 万元;林产品加工7446.73 万元;森林景观利用685.62 万元)。2017年计划参与林下经济发展的农户达到5.04万户，林下经济产值新增55563.63 万元(其中林下种植16155.52 万元;林下养殖30462.53 万元;林产品加工8191.40 万元;森林景观利用754.18 万元)。2018年计划参与林下经济发展的农户达到5.55万户，林下经济产值新增61120.00 万元(其中林下种植17771.07 万元;林下养殖33508.78 万元;林产品加工9010.54 万元;森林景观利用829.60 万元)。2019年计划参与林下经济发展的农户达到6.10万户，林下经济产值新增67232.00 万元(其中林下种植19548.18 万元;林下养殖36859.66 万元;林产品加工9911.59 万元;森林景观利用912.56 万元)。2020年计划参与林下经济发展的农户达到6.71万户，林下经济产值新增73955.20 万元(其中林下种植21502.99 万元;林下养殖40545.63 万元;林产品加工10902.75 万元;森林景观利用1003.82 万元)。年度规划详见附表二。(三)经济林产业每年新建5万亩规范化基地、提质改造2万亩低产园，培养能熟练掌握经济林丰产栽培实用技术的贫困农民5000人(次)，推广应用经济林新品种、新技术、新标准，形成系列化技术集成示范基地，为贫困农民提供观摩学习、技术交流与培训。到2020年末经济林基地总规模达到80万亩，优质挂果面积达到50万亩。537个贫困村中参与发展经济林产业的贫困户达到14300户、占全市精准扶贫户的13%。根据我市经济林发展现状和自然条件，以及全市精准扶贫村的地理分布，把环县、华池县县城以南、子午岭林缘线以西的七县一区的64个乡镇分为北部栽培区和南部栽培区两个区域。北部栽培区为庆城县的玄马、庆城、南庄、桐川、土桥、蔡口集、太白梁、蔡家庙、翟家河、葛崾岘;镇原县的城关、南川、临泾、太平、孟坝、上肖、屯字、开边、武沟、郭塬;环县的演武、天池、合道、木钵、曲子;华池县的上里塬、王咀子、悦乐、城壕、五蛟等4县30个乡镇。南部栽培区为西峰区的肖金、董志、后官寨、彭原、显胜、什社、温泉;宁县的南义、春荣、早胜、中村、新庄、太昌、和盛、焦村、新宁;合水县的吉岘、段家集、老城、太莪、蒿咀铺、肖咀、西华池、何家畔、固城、店子、板桥;正宁县的西坡、山河、永正、榆林子、宫河、周家、永和等4县(区)34个乡镇。年度规划详见附表三。三、完成时限20xx年，各级业务部门在各贫困乡镇和驻村工作队的配合下对全市537个贫困村的贫困户进行调查摸底，对地理条件适合，且自愿发展林业产业的农民登记造册，制定精准扶贫计划。年确定的计划全部实施，基本形成林业产业扶贫长效化。年确定的扶贫目标计划全部完成，贫困村的经济效益和生态效益得到进一步的提升。四、保障措施(一)加强领导，落实责任。一要充分认识林业富民产业对精准扶贫的重要性，认识林业产业对于全市生态文明建设和农民增收致富的重大意义，进一步统一思想，加大宣传动员力度，激发贫困群众发展林业产业的热情。二要建立目标考核责任制和激励机制，将林业产业精准扶贫工作列入年度目标责任考核体系，层层签订责任书，明确目标，严格考核，兑现奖惩。三要建立督查机制，成立领导小组，加强对林业产业的检查指导，协调解决产业发展中的重大问题，根据各阶段发展情况，组织人员深入实地现场指导，对产业培育目标、工作措施、项目实施定期进行监督检查，并对进展情况进行绩效评价考核，促进林业产业健康、有序发展。(二)因地制宜，科学规划。按照因地制宜、统筹规划、合理布局、突出特色的原则，把发展林业产业与农业结构调整相结合，深入开展调研。各县区要根据贫困人口集中分布的实际情况，重点瞄准贫困村实施精准扶贫, 通过进村入户调查，采取群众自愿的原则，对有意发展林业产业的农户进行登记造册，多角度、深层次地挖掘产业发展潜力，帮助贫困村、贫困户理清发展思路，明确发展目标，科学制定贫困户产业发展工作方案。(三)加大扶持，完善机制。建立政府、金融、民间与农民多元化的投入机制，不断增加投资总量。要研究制定苗木补贴、技术培训、新技术推广、基地建设等扶持政策，加大公共财政支持力度，降低生产成本，调动农民发展产业的积极性。要根据精准扶贫要求，统筹安排，加大支农资金的整合使用。要坚持市场导向，充分发挥市场机制的基础性作用，制定和完善鼓励社会资本、民间投资的政策和措施，更好地吸引各种社会资金参与林业产业开发。金融机构要大力推行农户联保、信用贷款和小额扶贫贷款，积极探索林权抵押贷款，不断创新信贷产品，合理设置贷款期限、加大对贫困户发展的支持力度。(四)科技支撑，确保成效。一是积极推广现代林业科技，建立林业产业示范基地、示范村和示范户，全面推广标准化科学技术。二是搞好技术培训，采取多种方式为贫困户广泛开展林业种养技术培训，组织学习实用技术，大力培育农民技术骨干，深入村户开展技术服务，提升林业产业的科技含量。三是推进产业标准化建设。完善种苗、栽培和产品质量等级标准，加大林业产业生产过程的技术示范引导和产品质量跟踪服务体系，提升产业开发的标准化水平。(五)培育龙头，延伸链条。把培育壮大产业龙头作为推进林业经济发展的突破口，大力推广“龙头企业+基地+农户”产业化发展模式，走产业化经营的路子，鼓励种植户、养殖户搞深加工，延伸产业链条，尽快形成生产、加工、销售一体化产业格局。结合林业产业发展，引导贫困农户在自愿基础上，大力发展林农专业合作社，建立各种林业专业协会，提高林业产业发展组织化程度，带动更多的群众发展经济，走上脱贫致富的道路。微信扫一扫关注悉知公共号
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甘肃省庆阳市吉岘村委会合水：异地扶贫搬迁让3000户群众“挪穷窝”_工作动态_中国共产党庆阳市委员会
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合水：异地扶贫搬迁让3000户群众“挪穷窝”
　　近年来，合水县将异地扶贫搬迁作为解决生活条件恶劣、自然资源贫乏和贫困人口的温饱问题的重要抓手，结合今年实施的精准扶贫项目，大力改善群众的生产生活条件，帮助群众挪穷窝、拔穷根。
　　&包产到户至今30多年，这里仍然重复着比较原始的传统轮作方式，人割麦，牛碾场，一直到现在，没有用拖拉机碾过麦。吃水是用牛拉架子车从沟里取水，苦的很，实在没办法。&在合水县吉岘乡王咀村生活了近40年的马正明道出了自己的辛酸。
　　合水县吉岘乡王咀村是远近闻名的贫困村，这里的群众生活生产条件极为艰苦，群众出行难、饮水难，今年，王咀村被确定为精准扶贫和异地扶贫搬迁项目实施村，村上积极运作，科学谋划，采取集中安置的方式，千方百计筹措资金，为30户边缘山区贫困群众盖起了集中安居点。
　　&王咀村经过精准扶贫和异地扶贫搬迁项目的实施，彻底解决了我们王咀村30户群众的住房、出行、就医、上学等实际困难，按照工程要求，赶今年年底群众就可以住进去了。&王咀村党支部书记王万鸿介绍说。笔者看到，一幢幢小洋楼，一条条水泥路正承载着贫困群众的致富梦，曾经上不了塬，出不了山的情况将随着精准扶贫和扶贫搬迁而彻底改变，这里几代人想搬出穷窝的梦想将得以实现。
　　在西华池镇翟家湾村建成的异地扶贫搬迁居民点上，来自周边山区的38户群众已经入住。村民孟雅丽说：&以前，吃水人挑，赶集爬山，费力费事，现在吃的自来水，上街赶集走新修的水泥路，方便多了&。
　　据了解，至目前合水县异地扶贫搬迁已累计完成投资2.1亿元，累计搬迁群众达到多人。在扶贫搬迁项目实施过程中，开发和调整基本农田15600亩，新建养畜暖棚1478座，蔬菜温棚435座，栽植苹果1143亩，提振群众致富信心，拓宽了群众增收渠道，促进了生产发展，加快了群众脱贫致富步伐。
（编辑 辛荣钰）
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尊敬的各位领导:你们好
我姓柴，家住甘肃省，合水县，吉岘乡，郝家庄行政村杨台自然村身份证号:170776
我是孤儿，今年二十六岁，12岁母亲去世，18岁父亲去世，我自从父亲去世以后常年在外打工，还清了给父亲看病的钱。现有三只窑洞已经失修不能居住，但我基本每年过年都会回家，回家在亲戚家借宿。这次精准扶贫村干部没给我报上，他们居然说我长年不在家，不能享受！我们村有二十七户人，这次精准扶贫上报了六户，我与他们相比都比我强。希望有人能帮帮！谢谢
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