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版权所有： 郑州东方红种业开发有限公司杜鹰：推动价补分离，玉米临储价格或定于8毛
08:27|作者：|来源：微信公众号“我是小农”
　　各位同学各位老师大家，上午好。本来今天排第一位演讲者是大家非常喜欢的周其仁教授，他保留批判的权利，所以往后排。
　　记得上一年的论坛，我也来参加了，在去年的论坛上，我报告的题目是关于农产品价格改革的问题。我想今天继续这个话题。我今天报告的题目是关于玉米价格改革。大家知道去年11月，中办、国办印发了深化农村改革的总体方案。前不久还印发了今年的一号文件，这两个重要文件，都提出来要继续改革和完善我国农产品的价格形成机制和收储制度。在我看来，农村的深化改革有几件大事：土地制度、集体产权制度、城乡一体化，还有农产品的价格体系。其中呢，农产品的，特别是粮食的价格，至始至终，是农业问题研究的一个核心问题。土地产权和农产品价格是三农问题的核心问题。农产品价格不理顺，市场机制就不能发挥充分的作用，同时农民的利益得不到切实的保障，所以在我看来，改革完善农产品价格形成机制和收储制度，是改革的重头戏，也是当务之急。
　　保护性收购政策
　　可能有些同学对这个问题接触不多。你说要深化农产品价格机制的改革，这话从哪里说起。它是根据我们的实际情况，提出这个改革的任务。大家知道，我们国家从2004年，开始对小麦和稻谷，对这两个主打的口粮品种，对它的主产区，粮食实行最低价收购制度。从2007年开始，对玉米、大豆、棉花、糖料实行临时收储制度，这两个一个叫最低收购价，一个叫临时收储，实际上是统称为价格保护性收购。这样一个制度的设立，为我们前些年粮食的增产，以及农民的增收和支持国民经济的发展，确实起到了非常重要的作用。但是随着时间推移，这个矛盾也随之而来。特别是我们连续若干年大幅度提高保护性收购价格以后这个矛盾就来了。一方面，我们知道，大体是从2008年开始，中国的农本，就是农产品成本，加速上涨。因为进入一个工业化，城镇化快速发展的时期，随着中国农民收入的提高，各种农业要素价格的提高，中国农业的成本，也开始加速上升。那你要应对这个成本上升就必须提高收购价格。我们连续6年比较大幅度得提高了小麦稻谷玉米等主要农产品收购价格。到2010年，就出了一个问题，随着地板价收购，成本价的上升，提高了收购价。那么到2010年左右，就开始超过了进口农产品配额内关税价格，已经高于市场价格了。这样的就出现一个问题，你不提高收购价格，农民的生产成本不能弥补，他继续种粮的就没有积极性；那么你继续提高收购价格，又超过了进口配额内完税成本天花板价格。你就没有继续提高价格的空间，因为你，价格已经比进口农产品价格高了。低价农产品进来来之后，国内价格自然就没有晋升的空间。从2010年开始我们主要农产品价格，已经超过了国内农产品市场。今年的情况，前不久我查一下数据，国内价格比配额内进口完税价格，小麦要高34%，玉米要高43%，稻谷高39%；棉花去年开始改革了，稍微低一点，也高于国际市场14.8%，糖料高44.5%。那么在这样一个状况下呢，在原有的政策框架下，一个是提价，一个是控制进口，这两个事情，已经不能两全，也就在这个背景下，国家提出要完善农产品价格形成机制，国务院从2013年，开始组织有关部门，对完善农产品价格形成机制这个重大问题进行研究，前前后后有一年的时间，最后形成了一个目标价格这样一个改革思路。目标价格改革的基本思路是“价补分离”。什么叫价补呢？就是一方面，农产品。农产品保护性收购的这些价格，不再承担保护农民收入的功能，而要随行就市，尽量地接近市场，尽量得抑制进口农产品的冲击。同时也调动各类市场主体入市收购的积极性，价格就回归到由市场定价。另一方面，还要给农民补贴。因为毕竟处于农产品上升的一个时期。大概从04年以后，中国农产品平均每年上升10%左右。从前年开始放缓，大概每年上升4%左右，但还是一个上升趋势。针对这个农本，上升价格又随行就市，农民就没有生产积极性。这个问题怎么解决，就是价补分离，把过去含在价格内的补贴分离出来，让价格起到调节市场的作用，然后对农民的补贴，不含在价格里，把它拿出来另外补。这就是目标价格改革的一个基本思路，目的是既不让农民吃亏，也要解放价格。那么按照这样一个思路呢，国务院从14年开始部署，在棉花和大豆，这两个品种上，进行目标价格改革试点。棉花呢，是在新疆。新疆是我棉花的主产区，产量大概占40%多。大豆试点是在东北，东三省，经过这两年的试点情况看，我们也跟踪了一下，去年讨论的时候黄季焜也在这。他还跟我辩论，认为改革不怎么样。我认为改革还挺有成效，至少棉花比进口完税成本，进口还高一点，高18%，改革之前高得多得多。现在国内的棉花一万三一吨，进口棉花是一万一，基本上把棉花的大量进口该抵消了，因此整个纺织产业链，因为原料成本降低，很多的纺织产业也开始复活。改革还是有成效的。大豆的问题复杂一点。大豆去年目标价格改革，实际效果比棉花差一点，主要的原因，是进口太多。进口大豆，有相当部分不是榨油，而是有相当一部分进入食品当中，豆腐啊酱油等等。而这方面，我们对转基因控制不严。大题有10%-15%。而各位知道，中国的国产大豆，非转基因大豆，天然大豆，因为它蛋白质含量多，基本上不是用于榨油，是用于食品的。过去大豆冲击了我们油料市场，现在又冲击我们豆制品市场，这个很要命。大豆目标价格改革成效不是很明显，和我们对转基因大豆控制不严，没有实行标识，也有关系。但这些问题呢，都是前进中的问题。这些问题都是可以随着措施的完善，加以解决的，并没有否定价补分离的基本思路。那么有关这些问题我也不给大家多讲。讲重点呢我给大家讲收储价格。
　　玉米临储存在的问题
　　在我看，首先玉米是我们最大的品种，在农产品里面，供求平衡最严重，价格矛盾最突出，产业链的整体压力最大，莫过于玉米。下一步既棉花和大豆之后，首当其冲就是玉米。玉米怎么改，我们今天重点聊聊这个事情。首先，玉米的情况，我们去年到东北地区做了一个调查，感到玉米的改革马上要提上日程了，突出的表现和问题表现在这几个方面。第一库存增加严重。仓容的缺口巨大。大家还要建立一个概念，玉米临时收储政策，只是在主产区而不是在全部地区，主要黑龙江吉林辽宁加内蒙，在这4个省呢，国家实行玉米临时收储政策。08年开始，不断的提高玉米临时收储价格。到2007年，开始收储的时候，收购价是7毛钱，那么到14年，临时收储的玉米的价格提高到1块1毛2，1块1毛2，比7毛整整涨了60%。大概用了7年的时间，东4省的，玉米增产了40%，价格增加60%。增产的部分，到哪去了呢？几乎全部被，国家收购了。社会主体收购的非常少。为什么呢？我们的临储价格比市场价格要高，形成了所谓的政策市，就除了国家收，其他各部分主体没有积极性。东北生产的玉米全部被国家吃进，所以东北的粮库爆满。大体到去年的11月底，东北地区的玉米，库存已经创历史最高水平。多少我不说，但是我可以告诉你的概念相当于全国一年的玉米的消费量，仅仅是东四省的玉米，而其中80%多呢，是按临时收储价格收进来的。这样东北地区的，整个粮库爆满，不仅新粮很难进，而且老粮1/3在简易的仓储存放，成化变质的风险很大，安全隐患也比较多。
　　第二个问题，表现在加工企业两头堵，玉米的我们知道玉米的产业链比较强，玉米的后续的产品，一个是饲料，这大家知道，还有是淀粉下游的生化产品，这条产业链比较长，第三的就是（燃料）。由于玉米做原料价格高，其他产品都不景气出厂价格低，所以，整个东北地区的，玉米的加工企业全部都是惨淡经营。有的都是开不了工，开工也基本是维持。为什么呢？是因为我们现在的国家临时储备，都采取拍卖，而且要求顺价销售。不顺价销售，钱亏了银行的。结果临储玉米出库的价格，就已经远远高于下游加工企业收储平衡点。根本没法干，吃你这个玉米就要亏损。那怎么办呢？自己收购，不买国家粮储的玉米。自己收购的玉米，在东北叫湿粮。国库里是干粮，自己收的玉米，比零售价格还低点，这样可以成本压低。我问了一个中粮的，东北地区最大的玉米加工企业，搞淀粉，生化产品的，他一年可以消耗60万吨玉米。他跟我说呢，他去年上半年，靠吃湿粮，还能简单维持，下半年湿粮吃完了，干粮就国库里，然后肯定要亏损。政府呢，吉林政府，大概每吨玉米，还给150是200多的补贴，这是淀粉和生化产品。饲料我也看一个企业，也是不行，为什么不行啊？经济不景气，对禽畜产品的需求量少。饲料加工，不算玉米深加工，政府没有补贴。
　　第三个问题，国内外差价拉大，低价玉米大量进口冲进。大概从08年以后，连续六年提高玉米临时收储价格，年年提价累计60%，但是同期，国际市场的玉米价格，是一路下滑，从2002年每吨1746美元到现在是933美元，大概也下滑降到5年来的最低点。今年国内玉米价格首次超过进口成本。在这样的情况下，从2010年开始，玉米的进口，大幅度的增加，09年18.4万吨，10年157万吨，14年260万吨，再到今年，国内外差价又扩大了，270元人民币每吨，整个差价，扩大到660元每吨，折成斤，差不多是三毛三。到去年11月底，玉米进口量急剧攀升到460万吨。其它配额外管理的玉米的，替代品大麦，进口1027万吨，同比增长了88.8%。高粱985万吨。还有BBGS（？），进口了64万吨，增加了18.3%。玉米替代品，由于我们国内的价格高，国际价格低。大量进口的结果，我们临时收储的粮食就是卖不出去。
　　第四个问题，临储玉米拍卖拍不出去，因此财政欠亏的风险非常大。国家要求，临时收购的玉米出库，必须顺价销售，采取拍卖的形式，那拍卖情况怎么样？成交率非常低。前年，临储玉米拍卖成交率34%，去年上半年是8.6%。去年7月23号，辽宁30万吨，内蒙70多万吨，全部流拍，没人买。吉林投放160万吨，成交率在4.8%。全部压在库里。现在我们这个（东北）库存玉米是2亿多吨，我们一年的玉米销售大概1亿8000万吨，利息和保管费支出巨大。这么多的玉米如果出不了库，如果将来霉化变质，变成陈化粮，意味着一个巨大的损失。面对我们上面讲的玉米产业链存在的问题，由价格而起，波及到整个产业链。
　　临时收储的改革方向
　　面对这个问题呢，去年秋天国务院决策，把玉米的临时收储价格从上年1块1毛2调低到一块钱。这是一个非常重要的信号，刚才我给各位报告，此前玉米临储价格，是只涨不跌的从来没有下调过。那么去年呢是首次把玉米价格，从1块1毛2扑哧调到一块钱。等于发出了一个信号，临储价格是可以有涨有跌的。但是，请各位注意，去年的改革，也仅仅是第一步，也仅仅是一个过渡性的办法，仍然不足以从根本上解决问题。为什么呢？第一降价没有到位，第二，对老百姓实行补贴，仍然没有形成玉米价格长效机制。那么这个改革在我看，是今年的重要，这个改革能不能走出去要看今年。那今年怎么改？前不久看了中央一号文件，也明确提出了改革思路，就是市场定价，价补分离。那么对农民呢进行适当的补贴，这个改革应该说很复杂，为什么呢？因为既牵扯到农民的利益，也涉及到整个产业链各个环节；既涉及到国内，也涉及到国外；既涉及当前，也涉及长远，所以必须统筹兼顾找到利益的平衡点和改革的切入点。
　　那么我想呢，作为一个研究者，提出今年的玉米怎么改，提出几点看法，仅供大家参考。首先要进一步下调玉米的临储价格，同时，对玉米的种植区给予补贴。经过去年的改革，玉米的价格只涨不跌的心里预期已经被打破，为今年的进一步改革打下了基础。但是今年的价格，还要下调到多少，同时要确保农民补多少？怎么补？各部门之间的，还存在不同的意见，还需要具体来协调，我认为呢两个基准要把握好。第一个基准，下调后的玉米的临储价格，应该尽量地接近市场。这样才能，使库里的粮食能出得去，使进口的粮食进不来。玉米临储价格，如果仍高于国际市场，那就达不到临储的目的，下调高位能使整个产业链的火起来。这是第一个基准，玉米的临储价格要下调到位。这个到位是到多少才叫到位，有一个参考值，就是到目前，我们玉米配额内完税成本，就是美国玉米进口来了，在配额内每吨1520元。什么概念呢？就七毛六一斤。那么我们，去年，一块钱的售价，再往下降，将到多少呢？七毛六，是一个参考值。考虑到，美国的玉米种植面积，继连续4年下降；全球的玉米市场的价格，已经跌倒近年来的最低点，有可能，玉米收储价格，也开始回升。因此价格定到7毛6到8毛之间，比如8毛是有可能的，这个具体还要进一步再测算。
　　第二个基准呢，就要给老农民补贴。现在关键是补多少。我认为呢，这个补贴，至少要弥补老农民的种粮成本，不说收益，至少要弥补成本。那么这个成本怎么算的。分两种情况，去年东北区的玉米，有的地方是减产的，在减产的情况下，每斤玉米的生产成本，这1块零8；在不减产的情况下，每斤玉米的生产成本在九毛五，所以大体，国内生产玉米的生产成本，是一块钱上下。如果要是临储价格下降到八毛或者比八毛更低，那么建议给农民的补贴应该在每斤两毛，大体是这个水平。我觉得呢，这个量的分界线，要把握好，如果价格的降幅不到八毛，降库存，搞活产业的目标就达不到。农民暂时的利益，从长远看也保不住。如果价格降得过多，特别是补贴不到位，现在要点补贴还是挺困难的，费好多口舌，又导致主产区农民受损太大，会引发粮食滑坡。而一旦粮食的滑坡，几年都还缓不过来，所以，一个是全局的经济帐一个是是粮食的安全帐，这两个帐要打平、要算好，要统筹，不能只顾一头。这里还有个问题，有同志说，临储价格要是能够抵住农民的完全成本。他不赞成农民的完全成本，过去的概念，过去老农民种地，是不算土地成本的，也不算劳动的机会成本，所以他说，你一块钱的生产成本算高了。意思就是说呢，补贴可以不那么多，但我要说我的不同意。为什么不同意，因为情况已经发生很大的变化。东北地区规模经营发展是非常快，土地流转率非常之快，我听说黑龙江，黑龙江土地流转率，百分之几十啊，红宇？有说是80%，我看至少百分之四五十是有的。我去东北，访问一些合作社，他的地是租的，每垧地1200元的租金，贷款是他贷的，劳工是他雇的。你说你不按完全成本算，他就根本打不住这个成本。所以这个补贴到位，还不仅仅是生产，最要命的，如果补贴不到位，东北的合作社这几年，风起云涌，土地规模的合作社全国数东北最多。这合作社一旦垮台了，你再跟老农民说，你得给我规模经营啊。一家一户都这么干了，谁还听你的。你已经伤过他一次心了，他还能听你的。所以不能因小事大，就把补贴搞低点，好像省点钱，但你把规模经营毁了，可是长远的事情。这是价补分离，价格怎么安排，补贴怎么安排。
　　接下来一个问题呢是怎么补的问题。我是主张玉米不必搞目标价格，可以考虑，把东北的，玉米和大豆统筹考虑，然后给予一个旱地综合补贴。从目标价格黄箱补贴，直接进入蓝箱或者绿箱。为什么？道理呢，大豆已经是目标价格，目标价格补贴是跟着地亩走的，地方政府得一家一户统计大豆，要搞一个玉米的目标价格改革，地方政府又得去和多少大豆我补了多少种多少玉米我给你补多少，得把地方政府累死。第二个，大豆和玉米本来就是轮作的，如果你处理不好，打乱了它的比价关系。第三，如果综合起来，实行旱地综合补贴，或者叫东北黑土地保护补贴，那就直接进入绿箱了，就可以把黄箱政策的空间留下来，留给稻谷和小麦。今天没时间讲稻谷和小麦，稻谷小麦早晚也得改革，那时候改革，你的政策空间都没了，所以建议，这次玉米的改革补贴方式，恐怕不用黄箱了，直接过渡到绿箱或者是蓝箱。
　　第三个问题要不要保留玉米的临时收储政策。我们首先要搞清楚，玉米的临储政策，有没有问题。我刚才讲的有问题。他的问题在哪呢？仅仅在于它的价格，只能升不能降，这就是他的问题，但是，玉米临储价格设置的初衷是对农民进行托底收购，这一点并没有错，所以我认为在改革玉米临储价格的时候玉米托底收购的这个功能还要保留。为什么呢？因玉米大宗的粮食产品，玉米早晚，目前的过剩是阶段性和结构性的，早晚，中国的玉米，还会出现多了多，少了少周期性波动。你将来他进来的多，你一桶脏水都倒掉了，等二天少了或者二天有阶段性过剩的时候，需要政府出来，托一把的时候，这事都撤没了，所以还要兼顾长远。我认为托底收购，这个功能要保留。
　　配套的措施
　　那么除了改革核心圈里以外，配套改革，还有三个，第一个要尽快卸库。你不卸库，第一库里的粮食堆着，财政的损失风险又太大掉。这个库不卸，国内的玉米价格也好，国际玉米价格也好，就永远也起不来。那么卸库呢，除了有些转入储备之外，大量的还是要搞加工。加工里面，我认为潜力最大的是向乙醇转化。大体一吨玉米转换成燃料乙醇，价差，按40美元一桶石油，八毛钱一斤玉米这个推算，大概每吨玉米亏的钱，相当于玉米在库里放着2到3年国家出的财政补贴的钱。所以我认为是划算的，因为，你与不卸库，你顺价销售肯定销售不出去了，现在非得采取非常规的手段，尽快的把库存尽快的卸掉，这样的。你让他多在库里呆一天，多补一天，还是干脆我多拿点钱，补贴加工环节把它消掉，我觉得后者更划算。然后燃料乙醇，东北区有生产能力，同时协调京津冀，你不是一天喊霾嘛，烧燃料乙醇吧，每斤汽油，加上二两燃料乙醇，不影响你们的动力，而且还可以净化空气，在这方面要加大力度。
　　第二要控制住进口。进口呢，要使用国际贸易配额。首先要把国际贸易配额控制好，使用国际贸易配额和非国际贸易配额。同时要有一点技术手段，就是这么进口，真是不行，包括现在的稻谷和糖，在南方入地边界，海上口岸，走私不得了。这个事要严打。
　　第三要调同步调整东北的种植结构。让高寒地带的玉米都退出。过去就是越区种植，因为玉米收益太好，该种大豆不种大豆全种玉米。这些都要退出。第二呢，少种点玉米，多搞点青贮饲料。第三，要支持玉米和大豆的轮作，要把玉米的种植，要把阶段性的调整下来，缓解库存的压力。
　　大体呢，玉米的改革就是这样，我只是一孔之见，提出来呢，提供给大家做一个背景性的参考。讲得不对的地方，大家批评指教，谢谢大家。
　　（1月9日杜鹰在清华三农论坛2016上的演讲录音，由微信公众号“我是小农”整理，未经本人审阅。）
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“华龙玉8号”玉米种子项目单一来源征求意见公告
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***关于拟采用单一来源方式采购“华龙玉8号”玉米种子的征求意见公示
关于拟采用单一来源方式采购“华龙玉8号”玉米种子的征求意见公示
各潜在政府采购供应商：
***拟采用单一来源方式采购“华龙玉8”玉米种子，现将此事项向潜在的政府采购供应商广泛征求意见。现将有关情况公示如下：
一、采购人名称
二、采购项目名称
“华龙玉（略）
三、采购（略）
**华龙种业有限责任公司
四、采购人申请单一来源采购的理由
“华龙玉8”为近3年在我县表现较好的品种，也是我局推荐生产上使用的品种。由于粮油作物品种种植具有一定的区域性，丰产性、抗性、适应性缺一不可，新品种推广要遵循先试验示范后推广的原则，且新品种种子都是有专利的，在一个县区也是实行专营的。也就是说，一个品种只（略），在一个区域只有一个经销商。**华龙种业有限责任公司是该品种的唯一生产经销商。基于上述理由，本次小麦种子拟采取单一来源采购方式进行采购。
现就此事项向潜在政府采购供应商广泛征求意见，征求意见期限从****年12月28日至****年1月4日17时止。
希望各潜在政府采购供应商提出有效意见，并最迟在公示期满后2个工作日内将意见以书面的形式反馈至**财政局和***。
联系方式：
**财政局 刘先生 （略）
*** 钟思成 （略）
****年12月25日
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