如何营造邮政物流系统运营模式？_百度知道
如何营造邮政物流系统运营模式？
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1.中国邮政快递与普通快递一样,通过自身品牌的优势有一个客户群,客户通过电话预约邮政公司,公司通知就近网点的邮政快递人员上门取件.2.中国邮政集团公司是依照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》组建的大型国有独资企业，依法经营邮政专营业务，承担邮政普遍服务义务，受政府委托提供邮政特殊服务，对竞争性邮政业务实行商业化运营。3.中国邮政集团公司为国务院授权投资机构，承担国有资产保值增值义务。财政部为中国邮政集团公司的国有资产管理部门。中国邮政集团公司在全国各省、自治区、直辖市设置邮政公司。4.中国邮政集团公司在政府依法监管、企业独立自主经营的邮政新体制下，将按照建立现代企业制度的要求，逐步发展成为结构合理、技术先进、管理科学、服务优良、主业突出、拥有著名品牌、具有国际和国内竞争实力的现代企业集团。5.中国邮政集团公司经营的主要业务：国内和国际邮件寄递业务；报刊、图书等出版物发行业务；邮票发行业务；邮政汇兑业务；机要通信业务；邮政金融业务；邮政速递业务；邮政物流业务；电子商务业务；各类邮政代 理业务；国家规定开办的其他业务。
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目前中国邮政虽然有一支能吃苦、能拼搏的队伍，但整体素质还不能适应邮政发展物流的需要，专业技术人才不足，大学本科以上学历的员工占员工总数比例不足0.4%，专业营销人才更是严重匮乏。另外，中国邮政物流是现代物流市场新的进入者，要取得市场优势，应在物流自动化、标准化和信息化方面加大投入，提高企业的技术水平和增值服务能力，但随着国家“8531”补贴政策的结束，邮政长期亏损和投入不足的负面影响将会日益显现，使邮政面临资金短缺的困难局面。
机会首先，经济体制转轨为邮政发展现代化物流创造了宏观条件。我国过去实行的是计划经济体制，以计划手段来分配资源，产品的销售及物资调拨实行集中管理，物流的安排也形成了条块分割的局面，邮政要进入严格意义上物流领域，尤其是828领域，会受到很多法规及市场的限制。现在，随着我国社会主义市场经济体制的建立与完善，旧的流通体制被逐渐打破，为邮政进入现代物流领域创造了宏观条件。另外邮电分营以及国企改革、改制。改组，为邮政在管理体制及运行机制上重新洗牌提供了最佳时机，邮政发展物流的这一最大劣势也可以借此转化为优势。
其次，物流市场空间巨大，可以成为邮政发展的新的业务增长点。据有关资料，如果以物流成本占整个国民生产总值的10%计算，中国目前的物流市场有近10000亿元的市场空间。另一方面，目前国内工业企业正在由过去对单纯仓储、运输的需求发展为对仓储运输在内的综合物流的需求；工业企业由过去对“大而全”、“小而全”、自办物流的追求与认可，开始逐步发展到寻求合格的第三方物流商。这些都为邮政发展物流提供了千载难逢的机遇。
第三，现代信息技术和自动化技术日新月异的发展，也为邮政高起点进入物流市场创造了机遇和条件。
威胁邮政发展物流面临的最大威胁是现实的和潜在的国内外竞争对手。这些竞争对手大致可分为传统仓储、运输企业，新兴的物流企业和外资物流企业三大类，它们都有自己的优势和不足。
值得注意的是，随着我国加入wto，外国物流企业必将大量涌入中国市场，根据我国政府的承诺，我国将于3年内逐步取消大部分产品的分销服务限制，外资可逐渐涉及大多数产品的各种配送形式(如业务代理和批发)。货运、速递、零售以及仓储业都将在3年内逐步取消外国股权限制，直至2004年允许外方独资经营，国外的服务供应商可以建立百分之百全资拥有的分支机构或经营机构。届时，外国物流企业必将凭借其雄厚的资本优势采取并购战略，对已有一定网络基础和市场份额的公司实施并购，在原有的资本、技术、管理优势上再加上网络优势，形成新一类强有力的竞争对手。因此笔者认为，外资物流企业将成为中国邮政物流领域的最大的竞争对手。
大力发展邮政现代物流——中国邮政现代物流发展的总体战略目标
中国邮政现代物流发展的指导思想应是：以市场为导向，以客户为中心，以经济效益为目标，以信息技术和现代物流技术为支撑，以一体化、精益化服务为宗旨；建立公司化管理体制、市场化运行机制和一体化运作模式，全面优化、充分利用现有网络资源和社会资源，实现低成本扩张；坚持统筹规划、分步实施，有所为、有所不为、大力改革，大胆创新，统一规划、分步实施，迅速进入现代物流市场并逐步做大、做强。
根据上述指导思想，中国邮政物流发展的总体战略目标是建成一个依托邮政综合计算机网和公用通信网、金融计算机网、实物运递网，拥有电话、pc终端、营业窗口、上门服务、无线接入等多种接入手段和航空、铁路、水运、汽运多种运输方式，具备完善的安全认证和支付功能，连接企事业、个人和商家、厂家的现代一体化物流系统，为客户提供高效、优质的物流服务，并逐步向企业供应链推进，最终成为企业供应链的参与，组织和整合者，成为中国一流、国际知名的第三方物流服务商，并由此带动中国邮政网络运行效率和经济效益的提高，促进中国邮政整体发展。
具体内容包括：努力构建现代化的社会公用物流服务平台，实现实物流与信息流。资金流的高度融合，逐步成为国内“精益物流”的龙头企业；加快邮政实物网的建设，建成一批适应第三方物流要求的配送中心，逐步建成全国最大的物流配送网络体系；使现代物流成为中国邮政一个相对独立的专业，并按照现代企业制度的要求，初步形成公司管理体制和运行机制：邮政物流产值争取在“十五”期末达到100亿元。其中，第三方物流占邮政物流产值的50%以上；逐步使中国邮政发展成为中国一流、世界知名的物流企业。
中国邮政现代物流发展的基本战略
根据波特竞争战略理论，企业一般战略分为成本优先战略、差异化战略、集中化战略三种。对于邮政这样一个全国性的、具有近800亿元固定资产和集“三流”于一体的特大型企业，利用规模效益，采用成本优先战略无疑是首选战略。此外，从现代物流的定义和服务特点来看，集中化战略无疑是每一个物流企业采取的基本战略。相对而言，在物流服务领域，有效地实施差异化竞争战略的难度比较大。笔者认为在目前邮政介入物流的初期，不宜在实施差异化战略方面花过多精力。
根据以上分析以及中国邮政发展现代化物流的总体战略目标，邮政发展物流应采取以下基本战略：
(1)统一“品牌”战略
中国邮政的网络优势和信誉优势均来自于中国邮政作为一个企业的整体性。中国邮政目前业已形成的名牌效应是中国邮政的整体优势，是由中国邮政一系列的制度和保障体系，经过一百多年的卓有成效的优化和积累形成的。因此，中国邮政应杜绝目前各省邮政局跨省建立办事处、形成多元利益主体、导致重复建设而消耗邮政自身资源这种削弱邮政整体优势的市场经营方式，淡化局部利益，确立整体优势意识，同时沿用中国邮政的徽标，进行适当的口设计，着力打造统一的“中国邮政物流”品牌。
(2)资源整合战略
目前邮政有足够的资源可供利用，它的网络尽管与现代物流配送系统还存在一定的距离，但是它的现有场地、设施、业务功能、处理流程基本上具备了现代物流配送网的雏形框架，非常易于向现代物流配送网过渡。
因此，在建立邮政物流配送体系时，应立足于对现有网络进行改造。这样既节约邮政总体投资又能充分利用邮政现有的资源。同时，还应积极开发利用社会资源，做到国内、外，邮政内、外各方资源的合理整合。
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&&& &&正文
中国邮政速递物流公司业绩下滑 自断上市之路
　　新金融记者 王钰
　　导语：酿良久上市路的EMS在IPO重启之时却踩上了“刹车”的踏板，让业界感到意料之外，却也在情理之中。而未来谁会是“快递第一股”也为行业留下了诸多想象的空间。
　　主动撤出
　　面对竞争越发激烈的市场，如何挽救下滑的业绩，赢得资本青睐，需要靠服务和市场说话。
　　中国邮政速递物流股份有限公司(以下称“EMS”)最终还是在IPO面前止步了。根据证监会最新公布的在审待发IPO企业名单中，EMS出现在“中止审核”的队列，这也无疑再次宣告其上市计划的中止。
　　事实上，EMS酝酿IPO之路走得颇为曲折。成立于2010年6月的中邮速递，是中国邮政集团公司旗下EMS业务与中邮物流业务合并而来的公司。作为集团速递物流业务的上市平台，早在2011年8月就曾向证监会提交了上市申请，拟首发不超过40亿股，发行后总股本不超过120亿股。但由于当时EMS并不满足首发管理办法中“股份有限公司持续经营时间3年以上”的要求，而没能过会。
　　2012年5月，EMS首次过会，并确立计划募集资金99.7亿元。但随后，由于审计漏洞等方面的原因，EMS被证监会中止审查。随着A股IPO的暂停，EMS的上市计划也就迟迟没有了下文。2013年7月，EMS再次通过证监会发审过会的审批，并被业界一度认为“快递第一股”上市几乎是板上钉钉的事实，接下来只等IPO何时开闸。
　　然而，在IPO即将开闸重启之时，排队苦苦等候两年多之久的EMS却突然选择撤回上市申请，着实让人出乎意料。
　　12月27日，中邮速递官网公告称：“EMS经过慎重的决策选择了战略调整策略。考虑到实施上述重大调整将影响到上市进程，主动撤回IPO申报材料。”
　　EMS方面强调，公司在准备上市过程中经历了五年多的时间，而近几年快递物流市场、资本市场和监管办法都发生了重大变化，面对日益激烈的市场竞争环境，为提高自身应对市场竞争的能力，公司决定实施战略调整，将组织架构由原来的母子公司制调整为管控更加有效、更适合网络型企业特点的总分公司制。同时根据经营需要，对直营区域范围、管理层级进行市场化的调整。等待调整到位后，根据市场环境的变化再择机进入资本市场。
　　相关佐证也不难觅得。
　　EMS的招股说明书中显示，控股股东以及旗下共有36家全资子公司。在其控股子公司中，包括辽宁、吉林、四川、西藏、陕西、甘肃、宁夏、青海等地的邮政速递物流有限公司及邮航与南京集散中心等11家子公司在2011年度均录得亏损，占总子公司数量的30.6%，总计亏损额约1.38亿元。
　　对于亏损，EMS给出的解释是，由于2010年公司加大了揽投网点、人员、信息化设备等能力建设的投入。且南京集散中心和邮航新增融资租赁飞机等项目尚未实现正式投产，产生折旧所致。同时，EMS方面也明确表示，如若成功募集资金，还将持续向南京集散中心、航空和陆地快速网集散中心、重点城市速递处理、购置飞机及运输车辆等30个项目加大投入。
　　不难看出，无论是其内部管理模式，抑或面对市场竞争的乏力，EMS的主动放弃实则也是颇为无奈之举。
　　下滑的业绩
　　一位业内人士对新金融记者直言，业绩下滑是导致EMS上市中断最直接的原因。在整体毛利较低、成本较高的行业背景下，如果选择这个时间节点上市，对EMS来说，显然后续盈利的压力较大。
　　根据招股书显示，EMS在2009年- 2011年间，实现营业收入分别为196亿元、225亿元、258亿元，实现归属于上市公司股东净利润2.23亿元、4.88亿元、8.65亿元。但在这样业绩增长的背后，却难以掩盖较低净利率和成本不断上涨。
　　近三年来，EMS的运输费用和人工成本均占其总成本费用的50%以上，且呈上升趋势。与此同时，EMS在2009年-2011年的净利率分别为1.22%、 2.24%和3.49%，远低于行业平均水平。
　　除此之外，从外部环境来看，近些年来电子商务爆发式的增长带动了国内快递业务的极速发展。民营快递顺丰、宅急送、“通达系”快递异军突起，直线赶超，且不断在价格和产品服务升级方面展开了一轮轮激烈的“贴身肉搏”，蚕食瓜分EMS原本所占据的阵营。
　　国家邮政局统计显示，2013年前三季度民营快递企业继续保持高速发展，业务收入完成654.7亿元，同比增长51.6%，业务量同比增长69.2%，增幅明显领先于国有和外资企业。在国内电商快递市场上，民营快递的业务量已占到80%以上的市场份额，EMS的市场份额仅占将近10%左右，而在1999年它的市场份额曾一度达到90%以上。
　　显然，EMS并没有在电商快递的“市场红利”中拔得头筹。而在国际快递业务的竞争中也处于下风。
　　单就2011年的数据，EMS的营收总额是258亿元人民币。有国际“四大快递”公司之称的DHL、UPS、FedEx和TNT，营业额都是EMS的数倍。DHL当年的营业收入总额为389亿欧元，后三者分别为531.05亿美元、413.23 亿美元和94.13亿美元。从总体量上和市场占有率上，EMS都与国际巨头们的差距不小。
　　“对于A股市场来说，行业第一股具有领头羊效应。行业第一家上市公司如果获得较高的市场估值，今后整个行业板块估值也会走高。EMS的经营状况和业绩增速连续几年都低于行业平均水平，不能代表行业水准。一旦上市，也走不出好的行情，会让市场对整个快递行业难以给出较好的预期。”一位券商分析师对新金融记者分析说。
　　对此，快递咨询网首席顾问徐勇也持相同观点，他对新金融记者表示，EMS退出上市是利大于弊的选择，EMS自身的竞争力、市场化水平都需要提高；同时，也需要等待行业竞争规范的时机出现。
　　对EMS来说，当务之急要解决的是增厚业绩，至少要与行业平均水平达成一致。
　　面对国内市场上民营快递的攻势，EMS已被迫放下身段，自2012年开始，在广东、江浙、上海一带通过降价、改变产品等策略尝试市场转型，甚至以“5元同城快件”的姿态争抢电商客户。而募集资金用于集散转运中心的建设和购置飞机车辆等项目也被业界视为“切入国内电商市场”的发力动作。
　　但就目前国内市场的竞争情况来看，即使是EMS后续的加大投入也未必具有明显优势。虽然，EMS在全国范围内运营网点数超过45000家，数目远高于其他所有民营快递网点的总和。但在一线城市，快递市场格局基本已定，EMS在时效和服务环节均表现乏力。
　　“跟民营快递相比，EMS的竞争优势集中在一般快递所覆盖不到的三四线城市，但目前这部分网络还没有规模效应和赚钱空间，还需等待消费增长点的转移。”前述业内人士对新金融记者表示，“EMS未来改善利润的空间其实在于国际快递业务，其利润率远高于国内快递，并能在一定程度弥补国内市场的失利，且EMS自营的16架全货机的机队规模是其他快递公司不具备的优势。”
　　据悉，国际上四大快递巨头，也都是依赖国际快递业务得以保持较高的盈利，将增速维持在50%以上。此外，国际快递巨头往往还采取批发商模式，将某些区域的快件整体打包卖给其他小的快递公司，做到轻资产运营，降低成本。
　　“跨境通政策出来了，海外代购也将逐步规范，这对整个快递行业也是重大利好。如果EMS能把握住机遇，做国际货代的集中供应商，再拉近跟国内快递公司的差距，未来盈利还是有所看头的。”对于EMS业绩扭亏的策略，该人士分析称。
　　上市潮猜想
　　EMS的上市中止，更像是为2013年的快递行业关键词添上了重要的收尾之作。而快递行业的变局也势必将更为复杂，由此也引来诸多的行业猜想。
　　有业内人士预计，EMS的中止上市让众多民营快递看到了抢先一步融资上市的可能性，在资本与快递行业尤为“亲密接触”的2013年，这种势头还将有望持续。
　　“快递行业与电商高度相关，具有逆周期消费属性，在经济增长下滑阶段，是相对较好的投资标的。加之，交通运输费用和物流成本的下降，整个快递行业会持续向好。”前述券商分析师说，“市场更关心下一个上市的快递企业，如果是顺丰这样具有品牌优势的快递企业一旦上市，肯定会受到资本的热炒。”
　　据新金融记者了解，在民营快递阵营中，除圆通方面表示预计会在年之间完成上市，其他快递企业均没有明确的上市时间计划表。顺丰于2013年8月份完成首轮80亿元的融资计划，短期之内不会寻求上市；申通方面也明确表示，目前仍以自有资金为主，暂时没有引入外部资本的计划。
　　至于EMS再次进入资本市场的时间点，徐勇给出的保守估计是在2018年。在他看来，整个快递行业的竞争需要从价格竞争向服务竞争转型，相关的法律法规不断完善，快递企业也需要面临管理规范和转型升级的难题，需要4-5年时间才能形成符合EMS的上市条件和外部环境。
　　在此之前，民营快递的上市积极性会更强，业绩增速也都远远超出上市公司所应达到的标准。对于民营快递企业来说，唯一的问题是要解决达到80%以上直营率的“上市门槛”。
　　另据业内人士透露，虽然顺丰已获得首轮融资，短期内没有迫切的上市诉求，但按照其发展“综合物流商”的战略，也已经走到行业瓶颈的十字路口。未来如果要同国际快递巨头DHL、UPS进行竞争，完成跨国的重资产布局，仅靠既有的融资方式并不能实现其战略需求，上市迟早是必然选择，最可能的方式是登陆港股。
　　易观商业解决方案咨询总监刘宏蛟认为，电商和为电商服务的物流业，当下已经迎来商业模式创新和品牌的竞争时代。仅仅靠追求速度和免费物流策略的企业已经没有出路了。
　　业内人士预计，2014年，快递企业会表现出更多的差异性竞争，尤其是在争夺市场“最后一公里”的角逐中，经营模式会出现分化。比如，已成雏形的社区自提点会广泛落地，并会逐渐形成新的商业模式，快递企业也会借此打造和强化自身的品牌形象。
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邮政亏损，民营快递补偿？
　　邮政普遍服务本应是政府提供的公共服务，其中之亏损也应由政府财政弥补，而不是转嫁到民营企业头上。但事实是，国家财政部和国家邮政局已经就此展开调研。
　　邮政普遍服务基金征收细则将于2011年9月出台的消息正广为流传。一个多月前，国家财政部和国家邮政局就已启动了基金征收的调研工作，财政部提出了每单5毛钱的征收标准。
　　一旦征收细则确立，这意味着国内民营快递企业将为国有邮政系统的亏损付出一笔不菲的补偿。此前，这些亏损是由财政部提供补偿。
　　所谓&邮政普遍服务&，是指我们只需花1块2毛钱，就可以从北京寄一封平信到西藏边远地区的一个牧民家里。提供这种服务的一般是国有的邮政系统。这种服务一般不赚钱，所以按照国际惯例，政府会直接给予财政补贴，或者通过征收基金弥补亏损。
　　当然了，基金来源不是向个人征收，是向中国所有快递企业征收（是否包括邮政系统的国有企业尚不确定），即使他们抱怨这是&双重税收&。
　　这笔钱的征收依据是，2009年10月实施的新邮政法写入了&设立普遍服务基金&的条款。
　　按照中国快递咨询网的数据，2010年中国快递共29亿票，行业收入700亿元左右，平均利润率为3%-8%。一年行业的整体利润只有40亿到50亿元。如按每票0.5元来征收，每年将有近15亿元的普遍服务基金。一年征收的普遍服务基金就相当于行业整体利润的1/3。
　　一些新晋物流巨头明确表示反对。京东商城CEO刘强东说：&杀鸡取卵也要是一只成熟的母鸡才行，而民营快递只是一只刚孵化的雏鸡，还没卵呢！&
　　国家邮政局方面对南方周末记者的回应是，邮政普遍服务基金征收于8、9月出台的消息系误传，而且邮政局没有提&5毛钱一单&的说法，最终的征收标准也&不太可能&是5毛钱。而财政部则拒绝接受采访。
　　2010年中国邮政集团跻身世界500强，盈利13.06亿美元。 （吕建设/CFP/图）
　　调研启动的背后
　　一位要求匿名的消息人士透露，每年7月份，都是邮政跟财政部就补贴问题讨价还价的时候。因为需要总结上半年的补贴问题，并商讨下半年的补贴额度。
　　每年邮政都尽可能把亏损蛋糕做大往上报，希望争取更多补贴，这造成邮政部门报的数，财政部门不认可。最后形成了对邮政补贴的拖欠问题。财政部每次都是分批给钱，邮政的申报材料经常会被打回去。
　　所以，两个部门都希望尽快启动邮政普遍服务基金的征收工作。由于这两年快递业发展迅速，征收的市场环境比较好。所以选择在这个时候启动调研工作。
　　7月7日至10日，由国家邮政局徐建洲副局长任组长，财政部综合司副司长文秋良、国家邮政局普遍服务司司长陈晓薇等11人组成的联合调研组，赴广东开展了为期4天的邮政普遍服务基金调研。调研组先后组织邮政管理部门、快递协会以及邮政、快递企业，召开了两场座谈会。
　　广东省邮政管理局一位人士对南方周末记者表示，之所以选择广东做调研，一是广东是快递第一大省；二是粤北山区邮政普遍服务落后，具有典型性。广东算是普遍服务网络建设比较完善的地区，但信报箱等终端投递设施依然配套不足。
　　据中国快递协会综合部副主任宋志云对南方周末记者介绍，这是2009年新邮政法出台后首次就普遍服务基金做调研，但具体怎么出、出多少、由谁出都没有确定。
　　一位参与了座谈会并要求匿名的企业代表对南方周末记者表示，目前快递业竞争十分惨烈，他的公司在珠三角和长三角这样的经济发达地区，业务量也在下降。目前公司保本经营，每票的利润也就是两毛钱左右。
　　该匿名企业代表透露，&5毛钱一票&是由国家财政部提出。与会的四家快递企业是港中能达、申通、顺丰和速尔。其中，申通与顺丰的意见是应当收，但得在承受范围内。而港中能达和速尔则希望不要收。
　　另外，座谈会上提到过对所有快递企业征收，但没有具体提到是否包括邮政企业。座谈会更多是听取企业意见，没有讨论征收细则、基金使用和监管等问题。
　　参与了座谈会的广东申通公司总经理高汤根对南方周末记者表示，目前申通每天近三百万票的业务量，如果5毛钱一票，企业没法继续经营。高汤根建议，5分钱一票的话，可以接受。
　　真假亏损
　　中国邮政一直宣称普遍服务亏损巨大，但却没有对外公布普遍服务的亏损情况。过去，在政企不分、普遍服务业务和竞争性业务不分的情况下，财政部门也无法准确核定补贴的对象和数量。
　　这几年邮政开始推行模拟核算成本和账目分开。不少人质疑，普遍服务并不亏损，至少不是巨亏。
　　一方面，国家制定邮资时已经考虑了邮件运营的成本因素，一般讲是可以实现保本经营。邮电分家后，邮政曾三次上调邮费，分别是1999年、2004年和2006年。
　　另外，发达地区的普遍服务是可以赚钱的，完全可以弥补边远地区普遍服务的亏损。普遍服务业务在拉萨可能是亏损的，但在东部地区很容易盈利。
　　更重要的是，财政一直在补贴。1998年，邮电分营，国家出台了&8531&专项补贴计划，自1999年起每年分别补贴邮政80亿、50亿、30亿、10亿，计划在2003年结束，但补贴至今仍在继续。
　　不仅中央财政有补贴，目前新建、改造和维护村邮站的投资，省、市、县各级财政及省邮政公司按比例承担。
　　快递咨询网的数据显示，至2001年底，经过分营三年的努力拼搏，中国邮政全网实现收差6000万元，圆满实现了扭亏目标。2010年中国邮政集团更是跻身世界500强，盈利13.06亿美元。
　　实际上，这几年，老百姓寄的平信越来越少，中国邮政公布的数据是每年人均5.5封。各类商业性的信函、大宗单位的商务信函却急速上升。邮政企业在对这些商家打折促销、获得较高收益的同时，又把这些商业化的业务开支计入普遍服务的成本。
　　2010年邮政行业发展统计公报显示，去年函件业务下降，包裹业务萎缩。这表明普遍服务的需求在下降。而快递等竞争性业务却在增长。实际上，邮政的很多普遍服务的网点，都是吃不饱和半开工状态，很多先进设施闲置。
　　中国交通运输协会快运分会副秘书长、中国物流学会常务理事刘新建对南方周末记者分析说，完全可以通过市场化的方式，将这些普遍服务的网点采取租赁等方式对非邮政企业开放，收取一定的费用，来弥补邮政普遍服务的亏损。
　　这也是美国邮政的做法。美国邮政跟非邮政的美国UPS或者联邦快递公司合作，将80%的业务外包给这两家公司。
　　顺丰速递很早之前就提出，帮邮政经营普遍服务业务。每件收取很少的费用。早在2003年，广东邮政就提出过将&邮政普遍服务&外包的方案&&通过公开招投标的形式，确认资质合格的企业来承担普遍服务，并从普遍服务基金中对这些企业进行补偿。但最终，这一方案没有获得国家邮政局的首肯。
　　既然收钱，就要缩小专营范围
　　在新邮政法修改过程中，关于设立邮政普遍服务基金，民营快递企业是持反对态度的。但在当时，民营快递企业更关心自己的合法身份问题，需要通过邮政法先给自己立个户口。所以，设立普遍服务基金的条款在一片反对声中被写入了邮政法。
　　按照中国交通运输协会快运分会副秘书长、中国物流学会常务理事刘建新的判断，邮政普遍服务基金，肯定会试点，但最终能否搞下去，很难说。
　　一旦征收普遍服务基金，快递企业将面临是否涨价的难题。业内流传的说法是，&谁先提价谁先死，谁不提价谁等死&。而像圆通和韵达，甚至利润只有几毛钱一票的单子也接。
　　广东速尔物流股份有限公司华南区副总经理冯川告诉南方周末记者，速尔物流每单抽取一块钱，这其中需要支付人工、水电、房租等费用。
　　如果说普遍服务基金对快递企业来说只是赚多赚少的问题，那么专营范围的确定，对快递企业来说则是生存问题。
　　2009年的新邮政法，搁置了两大敏感问题：普遍服务基金收取和邮政专营范围划定。由于没有确定专营范围，目前除了外资快递，国内所有民营快递公司都可以经营国内快递业务。这就产生了这几年快递业的兴旺景象。
　　日，国家邮政局公布《邮政业&十二五&发展规划 》，表示将推动《邮政企业专营业务范围的规定》的出台。
　　据南方周末记者了解，《国务院关于邮政企业专营业务范围的规定》的初稿已经形成，已由交通运输部政法司、国家邮政局配合国务院法制办启动了审核修改工作。目前是否已送国务院审批，不得而知。
　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军常年跟踪邮政改革课题，他对南方周末记者表示，如果财政补贴邮政普遍服务有缺口，可以通过开征普遍服务基金来弥补。但同时应该考虑到邮政有一个专营的问题。
　　也就是说，普遍服务基金征收，应该将专营范围的确定结合起来推进。普遍服务基金收得多，专营范围就应该缩小。
　　目前全球邮政的趋势是放开专营。从日开始，欧盟大部分国家取消了邮政专营，全面放开邮政市场。
　　在1990年代，欧盟国家也曾一度设立过邮政普遍服务基金。其资金来源是，参与邮政普遍服务业务经营的企业（包括邮政企业和非邮政企业都可以参与经营普遍服务业务）按规定缴纳的基金年费，以及社会捐赠。如果企业缴纳的基金年费不足以弥补普遍服务的亏损，就从国家总预算中拨款。同时，基金由独立机构管理。并要求普遍服务和竞争性业务账目分立，以方便审查。
　　当时有企业愿意参与普遍服务经营并缴纳基金年费，是因为普遍业务有的地区亏损，有的地区是盈利的，通过交叉补贴可以对冲亏损。且参与普遍服务经验可以获得其他政策和税收优惠。
　　这几年，欧盟各国邮政启动了彻底的市场化改革。普遍服务业务的亏损越来越小，竞争性业务很赚钱，足够弥补普遍服务的亏损。因此，邮政普遍服务基金，在欧洲和多数发达国家都被取消了。&
　责任编辑: 陈立庚
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