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案例与裁判文书 &
西宁市城东区人民政府与西宁仁杰粮油批发市场有限公司强制上诉案
【全文】CLI.C.6308519
西宁市城东区人民政府与西宁仁杰粮油批发市场有限公司强制上诉案
青海省高级人民法院
行政判决书
(2015)青行终字第30号
　　上诉人（原审被告）：西宁市城东区人民政府。
　　法定代表人：何明星，该区区长。
　　委托代理人：姜萍，青海青唐律师事务所律师。
　　被上诉人（原审原告）：西宁仁杰粮油批发市场有限公司。
　　法定代表人：哈宗仁，该公司董事长。
　　委托代理人：刘桂芹，北京市融泰律师事务所律师。
　　委托代理人：苏福。
　　西宁市城东区人民政府（以下简称城东区政府）因西宁仁杰粮油批发市场有限公司（以下简称仁杰粮油公司）诉其拆迁行政强制一案，不服西宁市中级人民法院（2015）宁行初字第3号行政判决书，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于日公开开庭审理了本案。仁杰粮油公司的委托代理人刘桂芹，城东区政府的委托代理人姜萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
　　一审法院经审理查明，城东区政府根据西宁市人民政府办公厅宁政办（号《关于印发北山危岩地质灾害综合整治项目林家崖一颗印段搬迁安置实施方案的通知》和西宁市人民政府宁政（号《关于印发机场高速（西宁段）沿线环境整治工作实施方案的通知》，于日发布了《关于机场高速路以北危岩体综合治理项目东区段房屋拆迁补偿安置方案的通告》。仁杰粮油公司所有的位于西宁市城东区一颗印48号市场在拆迁范围内，因双方就拆迁安置协商未达成协议，城东区政府于日、10月15日发出通告，要求仁杰粮油公司自行搬迁。日，青海华翼资产评估事务所对仁杰粮油公司的资产进行评估并出具评估报告。日，西宁市国土资源局根据西宁市人民政府《兰新铁路建设涉及搬迁西宁仁杰粮油批发市场专题会议纪要》精神，同意将53.58亩集体土地作为仁杰粮油公司粮油堆放场地后，城东区政府即组织有关部门对市场实施了强制拆迁。
　　一审法院认为，城东区政府进行北山危岩地质灾害综合整治虽系为了公共利益的需要且在履行保护人民生命财产安全的职责，但行政法治原则不仅要求行政主体的活动在实体上符合法律规定，而且要求在程序上也要符合法律规定。城东区政府在未严格依照《》第、第、第、第、第规定的征收程序的情况下，将仁杰粮油公司所有的位于西宁市城东区一颗印48号市场进行强制拆除，属于程序违法。现仁杰粮油公司的市场已被拆除，城东区政府的强制拆除行为违法，但不具有可撤销的内容，故仁杰粮油公司请求确认城东区政府强制拆除行为违法的诉讼请求，本院予以支持；城东区政府所述其严格按照相关规定依法履行各项工作职责于法无据，本院不予采纳。依照最高人民法院《关于执行﹤﹥若干问题的解释》第第二款第（二）项的规定，判决确认被告西宁市城东区人民政府强制拆除原告西宁仁杰粮油批发市场有限公司位于西宁市城东区一颗印48号市场的具体行政行为违法。一审案件受理费50元，由被告西宁市城东区人民政府负担。
　　宣判后，城东区政府以“城东区一颗印48号市场属于特大地质灾害带，其为了防止自然灾害的发生，为了公共利益的需要，在自然灾害随时可能发生的情况下对仁杰粮油公司的市场实施强制拆除是应急措施。其严格按照相关的规定依法履行各项工作职责，行政强制行为合法合理，一审法院适用法律错误”为由提出上诉，请求撤销一审判决，驳回仁杰粮油公司的诉讼请求。
　　仁杰粮油公司答辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律准确。城东区政府无任何证据证明其强制拆迁符合紧急避险情况，也不符合相关法律规定，是无序违法的强拆行为。请求驳回上诉，维持原判。
　　庭审中，城东区政府、仁杰粮油公司对一审法院经审理查明的事实均无异议，本院予以确认。
　　本院认为，《　　······
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第A4版：新闻眼·社会4
暴雨泥石流致陇海铁路中断
西宁火车站6趟列车临时停运
滞留旅客挤满了火车站候车室。 图片由本报记者 祁宗珠 摄
火车站一楼退票窗口外站满了前来退票的旅客。
本报讯（记者 祁宗珠 实习生 何浩翔）8月3日傍晚，受暴雨影响，西安铁路局管内窑村至临潼站间上下行降雨量达到警戒值，路堑边坡溜坍，水漫线路，造成多趟经过西安的火车中断运行及晚点。受此影响，多趟到站列车晚点，6趟始发列车临时停运，部分旅客滞留西宁火车站。 列车有停运的也有晚点的 4日，市民徐先生早早到了西宁火车站，准备7时50分乘坐K2188次列车前往上海旅游，但进站口旁边的一张公告让他顿时傻了眼，公告上清楚地写着，“由于水害影响，日由西宁开往上海方向的K2188次列车停运。” 几乎在同一时间，前来西宁火车站接女儿的赵先生看到了一则火车晚点的信息，西宁火车站出站口的信息牌显示，女儿乘坐的列车到站时间栏，用红色字体显示“晚点未定”。 赵先生说，女儿7时许给他打来电话说火车还在路上，估计要晚点。两人通话时间只有短短的几秒，之后电话就断了，给女儿打电话，被告知电话不在服务区，为了搞清楚列车几点到西宁，赵先生来到火车站打听消息。 售票大厅挤满了退票乘客 11时许，西宁火车站一楼售票厅10个窗口对外开放，负责退票的1、2、3号及改签及挂失窗口前密密麻麻排着四列队伍，退票的乘客从窗口前一直排到了售票厅出口的位置。 “以往退票改签的窗口前只有五六个人排队，今天受部分列车停运的影响，前来退票改签的乘客都快把售票大厅挤爆了。”售票大厅一名工作人员告诉记者。 售票大厅里，有四位民警站在售票窗口前负责维持秩序，“针对滞留旅客较多、退票乘客增多的情况，火车站增加饮水供应和保洁人员，也加大了巡查力度，”一名执勤民警说。 旅客多转乘汽车、飞机 售票大厅外，来自西安的李女士说，她早上去买前往西安的票，到售票厅才知道，去西安的很多趟列车都已经停运或者晚点了，她准备买汽车票回西安。 西宁公交汽车站二楼的四个售票窗口外，也排满了前来买长途汽车票的乘客，很多人都在打听有没有去兰州、西安、郑州、洛阳等地的汽车票。一位来自郑州的乘客说，在看到火车停运的消息后急急忙忙赶到汽车站买票，先买一张汽车票，买到后就去退火车票。 一位来自上海的游客说，看到K2188次列车停运的消息后，就立马到售票大厅退票。他说，现在买近几天的火车票回上海有点难，所以只能买飞机票回上海。 “从昨晚到今天，只要途经西安的列车，都不同程度晚点。受火车停运影响，来我们这里买外地车票的人非常多。”公交汽车站一名工作人员说。 西宁火车站6趟始发列车 临时停运 8月4日8时28分，青藏铁路公司官方微博“@青藏铁路”发布旅客列车晚点消息称，受西安周边等地水害影响，从内地到达西宁站的列车出现不同程度晚点，具体请注意西宁火车站公告和广播。 15时40分，“@青藏铁路”再次发布消息称，受西安及周边地区暴雨影响，8月4日21时55分由西宁站始发至上海站的K378/K375次旅客列车停运，请乘坐此次列车的旅客到西宁火车站售票厅一层1、2、3号窗口或二层11、12、13号窗口办理退票业务。 17时许，“@青藏铁路”发布5趟旅客列车临时停运消息，8月4日西宁至上海的K次，8月5日西宁至青岛Z274/Z271次，8月5日西宁至北京西T176次，8月5日西宁至合肥T390/T387次，8月6日西宁至北京西Z152次旅客列车停运。 19时45分，“@青藏铁路”发布消息称，原定8月5日停运的西宁至青岛Z274/Z271次恢复，8月4日西宁至青岛Z274/Z271次停运。【六大系统的一般保养_西宁鑫亚商贸新闻资讯】-汽车之家
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