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东莞市石龙镇第十五届人民代表大会第六次会议文件之五（政府工作报告）
[2010.1]东莞市石龙镇第十五届人民代表大会第六次会议文件之五
<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 15.5 mso-fareast-font-family: 楷体_GB127
2009年工作回顾
甲流疫情的全镇上下振奋精神、迎难而上，在应对挑战中抢抓机遇，在创新实践中破解难题，有效<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 15.5 COLOR: mso-fareast-font-family: 仿宋_GBGDP50.768%119.155.39%9.135.48%4.614.13%11316.8%
——过去一年，我们携手奋进保增长，经济回升更加稳健。面对国际金融危机带来的严重冲击，我们把保障平稳发展作为首要任务，着力帮扶企业共渡难关，着力扩大投资刺激内需，着力鼓励出口拓展内销，成功遏制了经济下滑势头，推动了经济稳步回升。着力帮扶推动。深入走访企业，帮助解决实际困难，稳定企业扎根发展。2009年东莞市科技贷款贴息及“10亿元融资计划”贷款贴息311万元，申请各种科技项目、技术中心、技改技创、装备制造业以及中小企业专项发展资金约4000986元。取消或降低多项收费，为企业减1000万元。着力投资拉动。实施未来几年30亿元投资计划，推进十二项重点民心工程建设，东桥扩建工程沙河大桥建设等全面开工2009，全镇<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 15.5 mso-fareast-font-family: 仿宋_GB<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 15.5 mso-fareast-font-family: 仿宋_GB%举办好龙舟文化节、莞邑饮食嘉年华系列活动，落实家电下乡政策，有效刺激居民消费，全年2813.8%着力内销促动。积极帮助企业搭建内销平台，举办出口转内销培训班，组织企业参加广东省外博会等内销博览会，推动企业与商家对接。京瓷美达在内地市场已占有5%的市场份额，被评定为东莞市2009年度实际出口前10外资企业。2009，合同利用外资（按新口径）3430美元，增长25.73%，完成市下达任务的122.50%。
——我们坚定不移促转型，产业结构更加优化。把结构调整升级作为落实科学发展观的核心任务，积极稳妥推进。2009京瓷爱克电子、日本5企业转型，转型后投资总额达7587美元。3<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 15.5 mso-fareast-font-family: 仿宋_GB20%去年12月，众生药业成功上市，一举填补了我镇企业上市空白。中国外运东莞物流中心已于今年111与、中国电信<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 15.5 mso-fareast-font-family: 仿宋_GB<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 15.5 COLOR: mso-fareast-font-family: 仿宋_GB<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 15.5 mso-fareast-font-family: 仿宋_GB<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 15.5 COLOR: mso-fareast-font-family: 仿宋_GB东莞（杭州）投资环境推介会，抓好现代信息服务园建设，10中国电信广东呼叫中心项目、东维丰电子等项目进入实质性合作谈判阶段。强化扎实推进“科技石龙”工程，着重加快技术平台建设，积极实施项目带动创新，不断增强企业竞争力。<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 15.5 mso-fareast-font-family: 仿宋_GB<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 15.5 mso-fareast-font-family: 仿宋_GB323111271112
——我们加大投入优环境，。2009城镇高强度推进。新滨江路首期改造工程93%东桥扩建工程40%10沙河大桥建设工程1229西湖城市公园首期建设工程3提升城市管理水平；新城区污水处理厂主体工程已经完成，将于今年2洲围水利防灾减灾一、GIS城镇品位大幅度提升。引进新鸿基、佳兆业等知名品牌城市运营商，合作发展地产项目。中央豪门、龙城国际、帝景湾等一批中高档房地产项目相继推出，打造了一批城市景观性建筑。<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 15.5 COLOR: mso-fareast-font-family: 仿宋_GB，我镇在第13全球最适宜居住城市与社区国际竞赛决赛中，勇夺国际宜居城镇组别第一名，成为全球最适宜居住城镇之一，大幅提升了城市品味和知名度、美誉度。大投入、大建设加强了城市建设和管理，提升了水平和档次，特别是国际宜居城镇的获得，更增强了我镇区域中心的集聚度和辐射力，彰显了石龙持续发展空间更加广阔。
——我们持之以恒强管理，安全体系更加完善。把综治维稳作为第一责任，坚持专项治理与加强防控相结合，<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 15.5 mso-fareast-font-family: 仿宋_GB社会发展单项奖突出维护社会治安。加强群防群治，严打违法犯罪，深化“治摩禁电”，09治安形势保持平稳。<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 15.5 mso-fareast-font-family: 仿宋_GB年，<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 15.5 mso-fareast-font-family: 仿宋_GB<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 15.5 mso-fareast-font-family: 仿宋_GB<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 15.5 mso-fareast-font-family: 仿宋_GB%突出整治安全隐患。深入推进“三小”场所、出租屋、无证照经营、危旧桥梁厂房、危旧校舍、医疗场所、产品质量和食品药品安全等专项整治。在10个村（社区）挂牌成立安全办，成功组建消防队和安全生产巡查队，提前实现村（社区）<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 15.5 mso-fareast-font-family: 仿宋_GB%建立消防队目标<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 15.5 COLOR: mso-fareast-font-family: 仿宋_GB全镇火灾事故宗数同<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 15.5 mso-fareast-font-family: 仿宋_GB%。积极做好重大动物疫病防控,未发生禽流感、甲型H1N1成功举行荣获“广东省食品安全示范镇”称号。突出化解矛盾纠纷。扎实开展重信重访专项治理和镇委书记大接访活动。<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 15.5 COLOR: mso-fareast-font-family: 仿宋_GB年，<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 15.5 COLOR: mso-fareast-font-family: 仿宋_GB<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 15.5 COLOR: mso-fareast-font-family: 仿宋_GB%。开发“石龙镇企业风险预警系统”并投入运作，成功协助6家企业解决了欠薪问题，提前介入和化解4家企业群体性劳资冲突隐患，全年未发生企业欠薪倒闭逃匿事件。
——我们完善保障惠民生，。以改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，全面发展社会事业。29<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 15.5 mso-fareast-font-family: 仿宋_GB<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 15.5 mso-fareast-font-family: 仿宋_GB<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 15.5 mso-fareast-font-family: 仿宋_GB<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 15.5 mso-fareast-font-family: 仿宋_GB完善文化教育体系。<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 15.5 mso-fareast-font-family: 仿宋_GB荣获东莞市文化建设先进镇。<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 15.5 mso-fareast-font-family: 仿宋_GB28.716石龙人民医院、博爱医院分别成为南方医科大学、广东医学院非直属医院，双双向教研型医院转变。大力开展志愿服务活动，发挥石龙志愿服务中心作用,组建7个志愿服务站，26个志愿服务队，在册志愿者人数达<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 15.5 COLOR: mso-fareast-font-family: 仿宋_GB人。启动社会工作试点，为青少年、老年人、残疾人等群体购买社会服务。
——过去一年，我们提升素质改作风，机关服务更加高效。以提高行政效率为主线，强化执行能力，优化政府服务，努力建设廉洁、务实、高效政府。优化政务效能环境。认真抓好扩权强镇试点工作，主动承接好上级下放的涉及27个部门共<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 15.5 COLOR: mso-fareast-font-family: 仿宋_GB项经济社会管理权限，按照“责权利相一致”原则，不断推进行政和财政管理体制改革。继续开展“市民评机关”活动，不断转变工作作风，提高工作效率和服务水平。2009优化民主法治环境。以创建东莞市法治镇为契机，不断加强机关干部和办事人员法治培训，积极创新“诉调对接、司法确认”模式，开通<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 15.5 COLOR: mso-fareast-font-family: 仿宋_GB律援助热线，在新维村和西湖村设立法官工作室，不断完善法治镇建设。优化廉洁公正环境。
各位代表：
回顾一年来逆势前行的发展之路，面对成绩，我们心存感激。这些成绩的取得，是市委市政府正确领导，是全镇人民顽强拼搏、团结奋斗、同舟共济的结果；是各级各部门攻坚克难、负重前进、争先创优的结果；是广大企业家坚韧不拔、危中求机、逆境自强的结果，
回顾一年来攻坚克难的奋进之路，面对问题，我们倍感压力。镇村区域发展不协调，农村集体经济增收难度加大；资源环境压力大等深层次矛盾和问题尚未根本破解；一些领导干部推动科学发展的能力较弱，破解发展难题的办法不多，实现科学发展依然任重而道远。这些问题让我们深感忧患和压力。但这些问题，我们一定要正视和积极应对，变压力为动力，将这些问题和困难加以解决。
回顾过去一年化危为机的转型之路，面对未来，我们启迪良多。面对国际宜居城镇、中国历史文化名镇荣誉的成功获得，扩权强镇试点工作的全面展开，新火车站的建设等等，我们深深体会到：今日之石龙，是中国石龙，也是世界石龙，今后必须坚定以更加创新的理念谋划石龙的未来，推动石龙的发展。同时，此次只有坚定不移地实践科学发展观，坚定不移地推进经济社会双转型，才能有效转变发展方式，提高核心竞争力和抗御风险能力，才能推动石龙经济社会又好又快发展。
2010年工作安排
<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 15.5 COLOR: mso-fareast-font-family: 仿宋_GB是石龙战胜危机、加快复苏的关键之年，也是石龙实施“十一五”规划的收官之年，更是石龙大项目带动的突破之年。我们要清醒地认识到，金融危机影响尚未完全消除，新一年的形势仍然复杂严峻，我们要在危机中保持平稳发展、加快转型步伐，面临着不少困难和挑战，任务非常艰巨，后危机时代还会有一段比较艰难的时期。因此，我们必须坚定信心，主动作为，全力推动经济社会平稳较快发展。
20108.5%8.5%8.5%;12%18%10%3%
今年政府工作的总体要求是：2008—2020
以人为本，关注民生，是石龙历届政府工作的鲜明主题。<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 15.5 mso-fareast-font-family: 仿宋_GB年，我们秉承这一传统理念，继续把新的重点工程和去年未完成的重点工程，作为今年的十五项重点工程：一是新火车站迁建工程。加快新火车站迁建工程推进力度，力争于今年春节后动工建设，在<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 15.5 mso-fareast-font-family: 仿宋_GB老火车站通车<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 15.5 mso-fareast-font-family: 仿宋_GB年时投入使用。二是滨江路首期改造工程。想方设法抓紧完成<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 15.5 mso-fareast-font-family: 仿宋_GB年上半年动工建设。三是东桥扩建工程。加快推进东桥扩建工程10四是西湖城市公园首期建设工程。4。五是镇村联网路改造升级工程。重点推进裕兴路、祥龙路、青林路、广源路北段、西湖三路北段等道路改造。计划广源路北段今年上半年完成，祥龙路、青林路、西湖三路北段今年下半年完成六是山洲围美化工程。重点七是文体设施建设工程。争取。八是中国外运东莞物流中心建设工程。九是沙河大桥和红海大桥规划建设工程。加快推进沙河大桥建设，争取<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 15.5 mso-fareast-font-family: 仿宋_GB6竣工。做好红海大桥规划立项工作，争取早日动工。十是东江大道畅通工程。已完成畅通工程施工图设计、审核、修编，待工程概算、预算得到市主管部门审核后进行工程招标及动工建设。十一是信息化推广应用工程。十二是安居工程。继续推动宝龙铜管厂和岩棉厂等西湖江边旧厂房和土地改造开发工作，启动石龙旧城区特色美食街改造工程，探索开展国际招标，高标准完成旧城区改造规划工作。十四是新鸿基地产“奕翠园”工程。该项目已签订《合作合同》，争取上半年动工建设。十五是加快推进众生药业技改工程项目建设。
为完成今年目标，具体抓好以下五项工作：
一、紧扣扶企选资这一主线，延续经济回升势头
千方百计帮扶企业。用好《石龙镇促进科技创新& 推动产业升级转型实施办法（试行）》和镇财政每年的科技创新资金奖励政策，帮扶企业进行科技创新和产业升级，推动工业加快复苏。落实企业研发费税前抵扣等优惠政策，对认定的高新技术企业、民营科技企业，给予重点扶持。鼓励企业设立研发机构，增加研发投入，加快技术改造，开发专利产品。加强政策宣讲和申报辅导，研读管理办法和操作指引，切实利用好科技东莞、创业东莞、转型升级、支持融资等多个10元专项资金，从融资、减负、科技、市场、加工贸易转型升级等方面全力帮助企业尤其是中小企业。实施好全市融资担保和贴息政策延期一年及扩大贴息范围和政策普惠面的措施，加快补办土地和房屋地产权，帮助企业盘活资产和抵押贷款，进一步缓解融资难题。高度重视向市政府申报制造业纳税大户奖励资金工作，严格执行好市政府对制造业和村集体的房产税、城镇土地使用税实行50%返还措施，为企业单位发展做好服务。
遴选培育新幼产业。充分发挥石龙与穗深港同城化的便利和小城区的灵活性，派驻专职招商工作小组到深圳、广州、香港等大中城市定点招商，选定一批容易孵化成功、具有发展潜力的大中型高科技企业，通过帮助扶持等优惠政策吸引其进驻石龙投资设厂，做大作强，为工业发展和培育新的经济增长点做足准备。更加注重招商引资，内外并重引进优质项目。细化招商目录，针对大型项目、产业链缺失项目、产业服务项目，主动组织各种招商活动，突出加强对港澳台、日韩、欧美招商，奖励引资贡献突出的单位和个人。同时，加大力度招引内资，巩固扩大内外资双轮驱动发展格局。
二、紧扣调整优化这一关键，建立现代产业体系
突出大项目带动。一是以火车站迁建项目带动商业发展。参照先进地区的设计模式，抓好火车站周边商圈规划，逐步将新火车站周边打造成集购物、休闲、娱乐、饮食、商务服务于一体的综合性商圈。二是以中外运项目带动物流业发展。充分发挥中外运项目的辐射带动作用，吸引一批与该项目配套的物流企业落户，打造大型物流服务基地。三是以新鸿基地产项目带动房地产业发展。以新鸿基集团开发“奕翠园”商住项目为引领，对老城区、西湖区土地和厂房进行整合改造，打造一批中高档房地产项目及商贸服务业项目。四是以国家高中低压输配电设备质量监督检验中心项目带动装备制造业发展。充分发挥项目的技术优势，努力引进一批与检验中心配套的电气机械设备企业、专用设备企业，做大做强装备制造业。五是以中国历史文化名镇品牌带动文化创意产业发展。挖掘利用好石龙千年古镇的历史文化积淀，推动文化、旅游、创意产业加快发展。
谋求多重点突破。一是在推动民营企业发展上要有新突破。利用众生药业上市的示范效应，扶持引导好光华电子、富华电子、精航科技、泽龙线缆、龙基电子、津威饮料、金燕粮油等品牌企业，鼓励采用新技术开发新产品，多渠道融资，做大做强。二是在促进加工贸易转型上要有新突破。继续推动来料加工企业转“三资”，鼓励资助拓展内销、技术改造、设立研发机构和地区总部。重点做好有转型意向的来料加工厂转独资工作。继续鼓励外资企业开展内销，重点是服务好京瓷美达扩展内销市场。三是在发展软件和创意产业上要有新突破。大力推进石龙现代信息服务园的招商引智工作，抓好二期工程建设，力争年度内再引进一批软件、创意企业和人才进驻，用35时间初步形成集群规模。四是在新产业引进培育上要有新突破。启动新能源、新材料、装备制造业项目重点引进工作，争取在培育新产业方面实现突破。
三、紧扣建管并重这一抓手，加快城市质量提升
以基础先行的理念建设城市。加大基础设施建设力度，形成交通、能源、水源、信息等基础设施网络化布局，为经济社会的可持续发展提供强有力支撑。加快推动东莞轻轨首R2接驳石龙火车站迁建工程，在公交配套、周边环境整治等方面做好规划和实施准备。着重抓好滨江路首期改造、东桥扩建、沙河大桥建设、东江大道畅通工程、山洲围水利设施等重点基础设施建设工程。抓好新城区体育场馆建设，优化体育设施布局；继续实施对村内道路升级改造镇财政给予工程投资40%助的措施。把“三旧”改造作为优化城市布局、改善城镇面貌的重要抓手，强力推进旧城旧村旧厂改造。按照“统筹规划、试点先行、因地制宜、连片改造”的原则，加快编制完成我镇“三旧”改造专项规划和年度计划，启动旧城区改造的规划和前期工作。
以优美宜居的环境增值城市。以荣获国际宜居城镇为新的起点，围绕城市景观改善、文化遗产管理、环境保护实践、公众参与、健康生活方式和未来发展规划等方面，制定完善提升计划和细化项目方案，全民动员参与，巩固和提升国际宜居城镇创建成果，突出石龙城市软实力。今年，要在建设镇内“绿道”工程方面有新突破，在西湖城市公园首期工程、山洲围美化工程以及“三旧”改造工程中充分体现。推进城市管理强化工程，坚持“从严、依法、长效、民本、标准化管理”，提高城市管理整体效能。深化“无假药社区”建设，大力开展小商店、小农资店、小作坊、小餐饮店和小屠宰场等五类小型经营单位产品质量和食品安全集中整治，加强农贸市场监管，稳控物价。集中开展清理整治无证照经营专项行动，维护市场秩序。加强城市管理综合执法，大力整治城市“六乱”。坚持优先发展公交，加强出租车行业监管。开展优美村、社区创建工作，争取年内创建率40%提高生态环境质量。
四、紧扣扩权强镇这一契机，营造高效便民作风
改革创新促提效。充分利用扩权强镇试点契机，进一步转变政府职能，理顺职责关系，顺利承接和规范用好市职能部门下放的<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 15.5 mso-fareast-font-family: 仿宋_GB事权。拓宽选人用人视野和渠道，提高干部使用实效性，探索创新镇属行政事业单位人员聘用和领导干部聘任制度，发挥人力资源的最大效用，通过改革创新提高政府效率和服务，打造阳光法治政府。
严格督查保落实。强化政府工作的分解执行，明确目标进度，创新方法举措，严格督查督办。落实重大项目和基建项目镇领导挂钩督导制度，建立重大问题报告制度和协调处置联席会议制度。加强效能监察，落实责任追究，深入推进廉政建设和反腐败斗争。继续开展“市民评机关”活动，主动接受人大、社会监督。采取积极措施，强化村组经济运行监控，加强工程建设领域突出问题专项治理。
五、紧扣平安稳定这一目标，推动社会和谐进步
持之以恒抓好维稳安全工作。继续推进警力下沉，加大路面巡逻力度，重拳打击恶性犯罪和多发性犯罪。坚持科技强警，创新社会管理“六项措施”，完成公安“工作执法一网考”的“三挂钩”工程，大力完善视频监控网络。突出抓好危险化学品、人员密集场所、“五小”经营单位等重点领域安全生产和防火工作，切实消除安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。建立重大危险源监控预警系统，巩固广东省食品安全示范镇创建成果。加强和改进信访工作，着力抓好重信重访专项治理，及时有效处理群众反映的问题。加大劳动监察力度，完善企业倒闭风险预警机制，探索建立应急补偿金机制，有效处置因企业问题引发的群体性事件。加快镇应急救援指挥中心建设，健全预警体系和应急处理机制，不断提高处置突发事件的能力。
持之以恒抓好民生事业发展。加快推进石龙中学新校建设，规划建设石龙三中文体综合楼，着力培育一家省高标准规范化示范小学，引进一两家享誉国际的幼儿园,推动职工教育和继续教育，提高全镇人力资源素质。巩固中国历史文化名镇品牌，加强文物和非物质文化遗产保护，利用旧城改造努力打造岭南特色商贸旅游文化街区。加强城市管理综合执法和文化市场综合执法，健全社区卫生服务网络，为社区群众提供安全、有效、便捷、廉价的公共卫生和基本医疗服务。重点推进志愿服务和社会工作事业发展，加大对五保户、重度残疾人、革命伤残军人、重点优抚对象和困难党员的优抚力度。关心老年人生活，发展老龄事业。
各位代表：
在当前这样一个特殊的时期，我们更加需要坚定信心促发展，凝心聚力谋转型。我们坚信，有市委市政府和镇委的坚强领导，有人大的监督支持，有全镇人民的共同努力，石龙一定能够克难奋进，续写新的辉煌！
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