国家支持西部大开发的相关政策！！！_西部大开发战略-爱微帮
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点击题目下方西部大开发战略，关注中国西部大开发创业投资、生活目前国家支持西部地区产业发展的政策
近年来，国家发布的有关西部地区产业发展的相关政策，归纳起来主要有以下几个方面：
一、支持西部基础设施的发展政策
基础设施是西部开发的重要任务，《“十五”西部开发总体规划》提出，西部基础设施建设主要包括以下几个方面：1、水利建设。水利是西部地区经济和社会发展的命脉。西部大开发要把水资源的开发利用和节约保护放在西部地区基础设施建设的首位。水利建设主要包括：①节水工程建设和管理。②流域水资源保护与合理配置。重点保护并合理开发长江上游、黄河上中游等流域水资源，实施塔里木河、黑河流域综合治理等工程。并提出按经济区域和流域水系实行统一规划与管理，合理配置水资源。③水资源综合开发与利用。包括建设大江大河上中游千支流控制性水利枢纽，在缺水地区建设蓄、引、提等中小微型水利工程，提高城市和重点发展地区的供水能力等。2、交通建设。①公路。加快国道主干线和两部开发省际公路通道建设，逐步形成以大城市为中心、中小城市为支点的路网骨架，打通西南出海通道，加强干线路网和农村公路建设。②铁路。建设内外大通道，扩大铁路路网，改造现有线路，提高干线质量、运输能力和运行速度。重点强化西北至华东大陆桥通道，建设西安至南京、启东通道，扩大昆明、成都至上海通直，打通沿江通道，沟通包头至柳州通道，增加西南出海能力。完成一批铁路扩能、改造和电气化项目，对相关枢纽进行改造。开工建设青藏铁路。建设西北和西南出境铁路。规划研究西北至华北、西北至西南新通道。3、能源建设。①电力。大力发展水电，加强电网建设，推进全国联网。逐步开工建设龙滩、公伯峡、小湾、构皮滩、瀑布沟等大型水电站。抓紧长江上游溪洛渡、向家坝水电站的前期论证工作。在陕西、内蒙古、宁夏、贵州、云南建设大型坑口电站。根据西部水电开发的进度，逐步完成我国北、中、南三条从西到东跨区域高压互联电网的建设，并完善网架结构。②石油天然气。要加大勘探力度，提高石油天然气探明储量。加快油气管道建设，提高管道运输能力。逐步建设塔里木、柴达木、陕甘宁、川渝地区石油天然气生产和外输基地，推进塔里木至长江三角洲、柴达木涩北经西宁至兰州、重庆忠县至湖北武汉、陕西靖边至呼和浩特输气管线及其用气工程建设。加快建设西北到西南输油管道。③煤炭。调整和优化煤炭结构和建设布局，突出优质煤炭资源开发。加快在建煤炭项目建设和老矿区转产与技术改造步伐，做好一批优质动力煤矿区开发的前期工作。继续实施和完善西煤东运和北煤南运。加速开发和推广应用洁净煤技术，加强洗选煤厂配套建设。通过国际经济技术合作，建设煤炭液化示范工程。积极开发利用煤层气资源。此外，对通信和信息化建设、城市基础设施建设也提出了相应的规划。 二、支持西部农业发展的政策
实施西部大开发以来，国家对西部农业的发展给予了高度重视。当前，国家对西部农业发展的政策主要围绕以下四方面进行：1、加强农业和农村基础设施建设。《“十五”西部开发总体规划》中把农村基础设施建设概括为：加强农田水利基本建设、良种繁育、建设农产品市场体系和农业市场信息体系建设等方面。并提出把退耕还林与建设高标准农田结合起来，加强中低产田改造，停止开荒垦殖。建设四川成都平原、陕西关中地区、宁夏和内蒙古河套地区以及新疆南部等商品粮基地，稳定和提高西部地区粮食生产能力，保持适度自给率。2、发展特色农业。西部特色农业的发展，是西部大开发的重要组成部分，国家有关部门给予了高度重视。《“十五”西部开发总体规划》中提出：继续抓好新疆棉花基地建设，稳定产量，提高品质。稳步发展广西、云南的甘蔗基地，内蒙古、新疆的甜菜基地，云南、贵州的烟叶基地。积极建设西南地区热带、亚热带水果基地，西北地区苹果、葡萄等优质水果基地，云南等地的花卉基地。建设西部地区中药材及民族药材的种植基地。利用广阔的草场，改革饲养方式，逐步建设畜牧业生产基地。加强畜禽良种繁育体系和疫病防治体系建设，提高畜禽产品质量。继续实施牧区示范工程，加快发展集约型的草原畜牧业，积极发展农区畜牧业。农业部在2003年1月2日发布的《关于加快西部地区特色农业发展的意见》中进一步将特色农业的发展概括为：①加强特色农产品良种开发和新技术推广。②建设特色农产品标准化生产基地。③建立特色农产品原产地保护制度。④培育西部农产品加工龙头企业。⑤加强西部生态环境建设。⑤增加对特色农业发展的投入。⑦切实加强对特色农业发展的宏观指导。并提出：中央农业投资要向西部地区倾斜。在西部开发的专项资金以及地方政府的投资申，应安排一定比例资金，用于农田基本建设、草原建设、旱作节水设施和保护性耕作等基础设施建设，支持特色农业新品种、新技术的引进、培育、开发和推广。各地要创造条件，积极争取金融部门的支持，增加对特色农业发展的信贷资金投入。要创造良好的投资环境，吸引外资和鼓励民间资本、民营企业投资西部特色农业。此外，农业部发布的《优势农产品区域布局规划》（年）还提出了优先发展的11种优势农产品及其优势区域布局。在此基础上，规划提出了推进优势农产品区域布局的主要政策建议：——增加对优势农产品和优势产区的建设投资。包括：①增加国家用于农业建设的投资总量。国债资金和国家预算内基本建设资金应增加对农业的投资比例，重点用于优势农产品和优势产区的项目建设。将《优势农产品区域布局规划》所提出的主要建设项目列入国家基本建设投资计划。②争取中央有关部门农业投资项目对优势农产品和优势产区的支持。建议现有中央有关部门用于农业方面的投资，根据各项资金的性质和用途，确定重点投资环节，进一步向优势农产品和优势产区倾斜。农业综合开发资金应重点支持优势产区农田基本建设，完善农田小型水利等基础设施；国家大型商品粮、棉、油、糖基地建设资金应切实加大对专用小麦、专用玉米、高油大豆、棉花、“双低”油菜、“双高”甘蔗标准化生产示范基地建设的投资力度;财政专项资金应进一步加大对优势农产品和优势产区重大成套技术推广的支持力度；金融部门应进一步加大扶持产业化龙头企业的贷款力度，重点解决优势农产品收购、营销、加工的贷款，支持优势产区种植、养殖大户进行规模生产；积极引导社会资金，中央和地方财政应设立贴息资金，鼓励和引导社会资金到优势产区建基地、发展农业产业化经营。农业部现有的各项农业投资，也要加强整合，向优势农产品和优势产区倾斜。——实行对优势农产品和优势产区的财政扶持政策。包括：①实施补贴政策。在总结完善东北高油大豆种子补贴办法的基础上，从2003年开始，扩大到对优势产区的优质专用小麦种子进行补贴，再逐步推广到对其他优势农产品的优质种子补贴，以及与推广重大技术有关的农业机械设备购置和生产投入品的补贴、②实施减税政策.免征苹果、柑橘、“双高”甘蔗、出口水产品生产的农业特产税。提高11种优势农产品出口退税率，按照增值税的征税率进行全毅退税。进一步深化粮、棉流通体制改革，完善优质专用，小麦、专用玉米、棉花等大宗农产品由市场形成价格的机制，实行优质优价。③减免有关收费。清理农产品生产、流通环节等收费规定，简化审批手续和穆序，减免优势农产品在流通、储运和交易等中间环节的收费。在优势产区、大型批发市场和农产品出口环节，对优势农产品实施免费检疫和质量检验制度，对国家实行强制性免疫的重大疫病防治实行免费免疫。将出口鲜活农产品的航空运费降低到与国外航空同等收费水平，运费差价由政府给予适当补贴。由于11种优势农产品在西部都有重点发展区域，因此，上述政策措施将对西部农业的发展产生重大作用。3、农业产业化经营。以发展农副产品加工业为重点，积极兴办各类农副产品加工、储藏、保鲜、运销企业，延长农副产品加工产业链，促进农村产业结构优化升级。把推进农业产业化经营与发展乡镇企业结合起来，重点扶持一批立足当地优势、市场开拓能力强、科技含量高的龙头企业，带动农户发展商品生产，促进农副产品销售和转化增值，提高农业经济效益和农民收入。把推进农业产业化经营与加快小城镇建设结合起来，引导农副产品加工业合理布局和形成规模，更多地转移农业剩余劳动力，提高集聚经济效益。4、农村扶贫开发。进一步加大对西部地区农村扶贫开发的支持力度，重点解决少数民族地区、边疆地区和山区贫困农牧民的温饱问题。把生态建设同农村经济发展、农业结构调整、农村能源建设和农民脱贫致富结合起来，动员和吸收更多的农民参加生态建设和水利、交通等基础设施建设，努力增加农民的收入。加强贫困地区农村职业技术教育和培训。对一些不具备生存条件的地方，有步骤地实行易地安置、生态移民和扶贫开发。 三、支持西部地区工业发展的政策 在实施西部大开发中，国家对西部上业的支持政策主要集中在以下几个方面：1、调整产业结构，发展传统优势产业。在《“十五”工业结构调整规划纲要》中，国家经贸委提出西部地区要在重型机械、大型电力设备、数控机床、收获机械、摩托车、汽车、仪器仪表，钒钦、重轨、无缝钢管、特殊钢、稀土、铝材、石油化工等重化工制造领域发挥现有优势，通过技术改造，培育龙头企业。同时，要加快水电、石油天然气、有色金属、钾盐、磷矿等优势资源合理开发，配合“西电东送”工程，建设一批大型水电站和坑口电站；逐步形成陕西重化工、青海柴达木盐湖钾肥，云南、贵州磷化工，云南铅锌。甘肃镍，贵州和广西铝，攀西钒钛等产品的生产、开发与加工利用基地；建设石油化工、天然气及副产品加工基地和天然气输配设施。结合生态建设和环境保护，发展特色经济，结合旅游资源开发，发展地方和民族特色的旅游产品。发展绿色食品、烟叶、棉花、麻、丝、羊毛、羊绒、中药材和生物制剂等农牧产品深加工基地。在《“十五”西部开发总体规划》中进一步提出：以四川、云南中成药，陕西化学生物制药为重点，发展医药制造和民族药材加工似重庆汽车、摩托车，陕西，贵州飞机制造，陕西、四川铁路运输设备制造为重点，发展交通运输及零部件制造；以四川、陕西、贵州等地大型电子企业为依托，发展电子科研和生产；进一步发展烟草、饮料、棉纺、麻纺、食品等农副产品深加工；逐步建设云南、贵州、四川植物纤维生产和加工基地。在国家经贸委提出的《“十五”期间西北地区工业结构调整指导意见》中，进一步明确了西部地区的优势行业，即以电力为主的能源工业，石油和天然气化工业，以铝工业、稀有金属工业、铅锌工业为主的有色金属工业，盐湖化学工业。2、发展高新技术产业。《“十五”西部开发总体规划》中指出：利用西部一些地区军工企业和大专院校、科研院所较为集中的有利条件，以重大工程项目为依托，因地制宜地发展生物工程、航空航天、新能源、新材料、电子信息、先进制造业、中药现代化等有优势的高新技术产业。促进中小型高科技企业发展，建设具有西部特色的高科技产业园区和高技术孵化体系。《“十五”工业结构调整规划纲要》中也指出：依托重庆、西安、成都、兰州、贵阳等中心城市的人才和科研优势，建设西部航空航天、电子信息、生物工程等高技术产业基地。3、老工业基地和资源性工业城市的结构调整。《“十五”工业结构调整规划纲要》中指出：老工业基地要加大冶金、石化、机械等传统产业的改组、改造力度，实现产品的升级换代。要充分利用原有工业基础的优势，突出重点，改造提升装备制造业，带动相关材料、零部件及科研开发、工艺设计的发展。逐步培育形成用高新技术武装起来的、有发展后劲的新型产业基地。部分具有区位优势的城市向区域性经济中心的方向发展。以煤炭、石油等为主导的功能单一的工矿型城市，要依据自身条件，调整城市经济发展定位，健全城市功能，发展相关产业和服务业。积极稳妥地关闭资源枯竭的矿山，因地制宜发展后续产业和接替产业。鼓励非国有经济发展，支持发展延长产业链的深加工项目和向其他产业转移的项目。探索新的办矿模式。此外，《“十五”西部开发总体规划》中进一步指出：改造和振兴老工业基地，焕发经济活力。通过改组改造，着力提高企业的技术水平和创新能力，改进品种和质量，努力形成一批优势企业和名牌产品，带动整体工业水平的提高。切实防止盲目重复建设。坚决淘汰一批落后的工艺和生产能力，关闭浪费资源、技术落后、污染严重、产品质量低劣的企业。4、促进西部中小企业的发展。在《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》中，国家提出要加大对中西部地区中小企业发展的扶持力度。中西部地区地方政府可在规定权限内给予财政、税收和土地使用等方面的政策支持，以鼓励和吸引国内各类投资者以及外商到中西部地区投资创办中小企业。5、支持西部地区矿业的发展。在《“十五”西部国土资源开发利用规划》中，提出要加大对西部地区矿产资源调查评价、勘查、开发、保护与合理利用的政策支持力度。在符合有关鼓励政策的条件下，适当减免探矿权使用费和采矿权使用费，允许国家出资勘查形成的探矿权价款和采矿权价款转为国有矿山企业或地质勘探单位的国家资本金。积极培育矿业权市场，促进探矿权、采矿权依法出让和转让。鼓励外商投资勘查、开采非油气矿产资源，除享受国家已实行的有关优惠政策外，按规定还可享受探矿权、采矿权使用费减免等优惠政策。 四、支持西部地区科技发展的政策 近年来，国家对西部科技发展的支持政策，主要集中在以下两个方面：1、对特色产业的科技支持。科技部发布的《关于加强西部大开发科技工作的若干意见》中提出：不断加强各种先进适用技术的组装配套与应用推广，引导农牧民结合当地实际，大力发展具有西部特色的生态农林业、农副产品加工业、中药现代化、特色旅游业等新兴产业，延长农业产业链，提高农副产品和特色产品的科技含量和附加值。建立农业现代化和特色产业开发的科技示范园区，发挥龙头企业的引导和带动作用，积极推广“公司+基地+农户”等有效的规模化生产组织形式，促进西部资源优势转化为经济优势。2、对高新技术产业的科技支持。《关于加强西部大开发科技工作的若干意见》中指出：在西部有技术优势的地区发展高新技术产业，是优化产业结构、形成新的经济增长点、实现西部地区跨越式发展的重要途径。加大对西安、成都、重庆、兰州、杨凌等为代表的高新技术产业开发区和高新技术产业带的支持力度，大力发展信息技术、生物技术、先进制造、新能源、新材料、环保和医药等新兴产业，形成有特色的高新技术产业基地和高新技术产品出口基地，推动科技兴贸。积极推广共性高新技术，促进产业结构升级，提高中小企业的创新能力。推进西部创业服务中心、大学科技园、生产力促进中心、技术市场等科技中介服务机构建设。积极发展军民两用技术，促进西部军工企业与地方经济发展结合。另外，根据《“十五”高技术产业发展重点专项规划》，“十五”期间国家要集中部分资源，重点组织实施12项高技术建设工程，推动发展20个战略性重点领域（重点专项）。12项工程中同西部相关的有6项，分别为数字高清晰度电视（HDTV）系统、新型涡扇喷气支线飞机、生物技术产业工程、现代农业高技术示范工程、煤液化制油工程、洁净煤技术应用示范工程。20个重点专项领域中，同西部相关的有5项，分别为新型显示器件、新型元器件、现代中药、新型功能材料（如稀土功能材料高性能涂料、新型催化材料等）、先进电池。 五、支持西部地区产业发展的优惠政策 为支持西部地区产业发展和结构调整，近年来国家在财政、税收、信贷、利用外资等方面制定了一系列的相关优惠政策。主要包括：1、支持西部地区退耕还林还草。为积极推进退耕还林还草工作，国家无偿向退耕户提供粮食、现金补助。粮食和现金补助标准为：长江流域及南方地区，每亩退耕地每年补助粮食（原粮）150公斤；黄河流域及北方地区，每亩退耕地每年补助粮食（原粮）100公斤。每亩退耕地每年补助现金20元。粮食和现金补助年限，还草补助按2年计算；还经济林补助按5年计算；还生态林补助暂按8年计算。补助粮食（原粮）的价款（按每公斤1. 4元折价计算）和现金由中央财政承担。同时，国家向退耕户提供种苗和造林费补助。种苗和造林费补助标准按退耕地和宜林荒山荒地造林每亩50元计算。尚未承包到户及休耕的坡耕地，不纳入退耕还林兑现钱粮补助政策的范围，但可作宜林荒山荒地造林，按每亩50元标准给予种苗和造林费补助。2、颁布外商投资优势产业目录。国家经贸委、国家计委和外经贸部共同制定的《中西部地区外商投资优势产业目录》分别列出了中西部地区20个省区市的优势产业，这些产业以农牧业产品加工、发展旅游、植树造林、开发矿产资源、交通基础设施建设和新型电子元器件开发制造等领域为重点，鼓励外商进行投资，对西部具有重要意义。《目录》中的利用外资项目享受在投资总额内进口的自用设备免征关税和进口环节增值税等优惠政策。3、加大对西部资金投入的力度。为支持西部大开发，国家明确规定：对国家新安排的西部重大基础设施建设项目，其投资主要由中央财政性建设资金、其他专项建设资金、银行贷款和利用外资解决，不留资金缺口；对水利、交通、能源等基础设施，优势资源开发与利用，有特色的高新技术及军转民技术产业化项目，优先在西部地区布局；在农业、社会保障、教育，科技、卫生、计划生育、文化、环保等专项补助资金的分配方面，向西部地区倾斜；中央财政扶贫资金的安排，重点用于西部贫困地区；银行要加大对西部地区基础产业建设的信贷投入，重点支持铁路、主干线公路、电力、石油、天然气等大中型能源项目建设；对投资大、建设期长的基础设施项目，根据项目建设周期和还贷能力，适当延长贷款期限；国家开发银行新增贷款逐年提高用于西部地区的比重；扩大以基础设施项目收费权或收益权为质押发放贷款的范围；农村电网改造贷款和优势产业贷款中金额较大的重点项目，由农业银行总行专项安排和各商业银行总行直贷解决。4、支持西部的税收优惠政策。为支持西部地区基础产业和优势产业发展，吸引国内外民间资金投向西部地区，国家制定了一系列的税收优惠政策：①对设在西部地区的国家鼓励类产业项目，可减按15%税率缴纳企业所得税。②对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视基础产业的企业，内资企业自开始生产经营之日起，第l至第2年免征企业所得税，第3至第5年减半征收企业所得税；外商投资企业经营期在10年以上的，自获利年度起，第l年至第2年免征企业所得税，第3年至第5年减半征收企业所得税。③经省级人民政府批准，民族自治地方的内资企业可以定期减征或免征企业所得税，外商投资企业可以减征或免征地方所得税。④对为保护生态环境，退耕还林（生态林应在80%以上）、还草产出的农业特产收入，自取得收入年份起10年内免征农业特产税。⑤对西部地区公路国道、省道建设用地，比照铁路、民航建设用地免征耕地占用税。您的传发，是我们坚持的动力－－
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西部大开发是中华人民共和国中央政府的一项政策，目的是“把东部沿海地区的剩余经济发展能力，用以提高西部地区的经济和社会发展水平、巩固国防！！欢迎你加入建设西部的行列!!!为中华崛起，实现中国梦而奋斗！！
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国家推动西部开发的方法是什么？
国家推动西部开发的方法：
一、制定政策的原则和支持的重点　　(一)制定政策的原则。实施西部大开发是一项宏大的系统工程和艰巨的历史任务，既要有紧迫感，又要充分做好长期艰苦奋斗的思想准备。要坚持从实际出发，按客观规律办事，积极进取、量力而行，立足当前、着眼长远，统筹规划、科学论证，突出重点、分步实施，防止一哄而起，反对铺张浪费，不搞“大呼隆”。要加快转变观念，加大改革开放力度，贯彻科教兴国和可持续发展战略，把发挥市场机制作用同搞好宏观调控结合起来，把西部地区广大干部群众发扬自力更生精神同各方面支持结合起来。　　(二)重点任务和战略目标。当前和今后一段时期，实施西部大开发的重点任务是：加快基础设施建设；加强生态环境保护和建设；巩固农业基础地位，调整工业结构，发展特色旅游业；发展科技教育和文化卫生事业。力争用5到10年时间，使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展，西部开发有一个良好的开局。到21世纪中叶，要将西部地区建成一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美的新西部。　　(三)重点区域。西部开发的政策适用范围，包括重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区和内蒙古自治区、广西壮族自治区。实施西部大开发，要依托亚欧大陆桥、长江水道、西南出海通道等交通干线，发挥中心城市作用，以线串点，以点带面，逐步形成我国西部有特色的西陇海兰新线、长江上游、南(宁)贵(阳)昆(明)等跨行政区域的经济带，带动其他地区发展，有步骤、有重点地推进西部大开发。
二、增加资金投入的政策　　(一)加大建设资金投入力度。提高中央财政性建设资金用于西部地区的比例。国家政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府优惠贷款，在按贷款原则投放的条件下，尽可能多安排西部地区的项目。对国家新安排的西部地区重大基础设施建设项目，其投资主要由中央财政性建设资金、其他专项建设资金、银行贷款和利用外资解决，不留资金缺口。中央将采取多种方式，筹集西部开发的专项资金。中央有关部门在制定行业发展规划和政策、安排专项资金时，要充分体现对西部地区的支持。鼓励企业资金投入西部地区重大建设项目。　　(二)优先安排建设项目。水利、交通、能源等基础设施，优势资源开发与利用，有特色的高新技术及军转民技术产业化项目，优先在西部地区布局。加强西部地区建设项目法人责任制、项目资本金制、工程招投标制、工程质量监督管理制、项目环境监督管理制等制度的建设和建设项目的前期工作。　　(三)加大财政转移支付力度。随着中央财力的增加，逐步加大中央对西部地区一般性转移支付的规模。在农业、社会保障、教育、科技、卫生、计划生育、文化、环保等专项补助资金的分配方面，向西部地区倾斜。中央财政扶贫资金的安排，重点用于西部贫困地区。对国家批准实施的退耕还林还草、天然林保护、防沙治沙工程所需的粮食、种苗补助资金及现金补助，主要由中央财政支付。对因实施退耕还林还草、天然林保护等工程而受影响的地方财政收入，由中央财政适当给予补助。　　(四)加大金融信贷支持。银行根据商业信贷的自主原则，加大对西部地区基础产业建设的信贷投入，重点支持铁路、主干线公路、电力、石油、天然气等大中型能源项目建设。加快国债配套贷款项目的评估审贷，根据建设进度保证贷款及早到位。对投资大、建设期长的基础设施项目，根据项目建设周期和还贷能力，适当延长贷款期限。国家开发银行新增贷款逐年提高用于西部地区的比重。扩大以基础设施项目收费权或收益权为质押发放贷款的范围。增加对西部地区农业、生态环境保护建设、优势产业、小城镇建设、企业技术改造、高新技术企业和中小企业发展的信贷支持。在西部地区积极发放助学贷款及学生公寓贷款。农村电网改造贷款和优势产业贷款中金额较大的重点项目，由农业银行总行专项安排和各商业银行总行直贷解决。有步骤地引入股份制银行到西部设立分支机构。
三、改善投资环境的政策　　(一)大力改善投资的软环境。深化西部地区国有企业改革，加快建立现代企业制度，搞好国有经济的战略性调整和国有企业的资产重组。加大对西部地区国有企业减负脱困、改组改造的支持力度。加强西部地区商品和要素市场的培育和建设。积极引导西部地区个体、私营等非公有制经济加快发展，依照有关法律法规，凡对外商开放的投资领域，原则上允许国内各种所有制企业进入。加快建立中小企业信用担保体系和中小企业服务机构。除国家重大项目和有特殊规定的项目以外，凡是企业用自有资金或利用银行贷款投资于国家鼓励和允许类产业的项目，项目建议书和可行性研究报告合并一道按规定程序报批，初步设计、开工报告不再报政府审批，相应简化外商投资项目审批程序。要进一步转变政府职能，实行政企分开，减少审批事项，简化办事程序，强化服务意识，消除行政垄断、地区封锁和保护，加强依法行政，保护投资者合法权益。加强环境保护，防止盲目重复建设，依法关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的厂矿企业。　　(二)实行税收优惠政策。对设在西部地区国家鼓励类产业的内资企业和外商投资企业，在一定期限内，减按15%的税率征收企业所得税。民族自治地方的企业经省级人民政府批准，可以定期减征或免征企业所得税。对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视等企业，企业所得税实行两年免征、三年减半征收。对为保护生态环境，退耕还生态林、草产出的农业特产品收入，在10年内免征农业特产税。对西部地区公路国道、省道建设用地比照铁路、民航用地免征耕地占用税，其他公路建设用地是否免征耕地占用税，由省、自治区和直辖市人民政府决定。对西部地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业的项目在投资总额内进口自用先进技术设备，除国家规定不予免税的商品外，免征关税和进口环节增值税。　　(三)实行土地和矿产资源优惠政策。对西部地区荒山、荒地造林种草及坡耕地退耕还林还草，实行谁退耕、谁造林种草、谁经营、谁拥有土地使用权和林草所有权的政策。各种经济组织和个人可以依法申请使用国有荒山荒地，进行恢复林草植被等生态环境保护建设，在建设投资和绿化工作到位的条件下，可以出让方式取得国有土地使用权，减免出让金，实行土地使用权50年不变，期满后可申请续期，可以继承和有偿转让。国家建设需要收回国有土地使用权的，依法给予补偿。对于享受国家粮食补贴的退耕地种植的生态林不能砍伐。对基本农田实行严格保护，实现耕地占补平衡。进一步完善建设用地审批制度，简化程序，及时提供并保障建设用地。现有城镇建设用地的有偿使用收益，主要用于城镇基础设施建设。加大对西部地区矿产资源调查评价、勘查、开发、保护与合理利用的政策支持力度。制定促进探矿权、采矿权依法出让和转让的政策办法，培育矿业权市场。　　(四)运用价格和收费机制进行调节。深化价格改革，进一步提高市场调节价格的比重。合理制定“西气东输”、“西电东送”价格，建立天然气、电力、石油、煤炭产销环节的价格形成机制。加快水价改革步伐，根据节水的要求，逐步将水价提高到合理水平，完善水资源费的征收和管理。加强流域水资源的统一管理，严格执行计划用水和水量分配制度，促进水资源的合理利用和开发。普遍实行城市污水和垃圾处理收费制度，收费专项用于污水和垃圾处理。加强江河上游和源头地区水资源的污染防治和保护工作。西部省际间及省、区内航空支线票价实行经营者自主定价。对西部地区新建铁路可实行特殊运价。加强西部地区邮政电信的普遍服务。
四、扩大对外对内开放的政策　　(一)进一步扩大外商投资领域。鼓励外商投资于西部地区的农业、水利、生态、交通、能源、市政、环保、矿产、旅游等基础设施建设和资源开发，以及建立技术研究开发中心。扩大西部地区服务贸易领域对外开放，将外商对银行、商业零售企业、外贸企业投资的试点扩大到直辖市、省会和自治区首府城市，允许西部地区外资银行逐步经营人民币业务，允许外商在西部地区依照有关规定投资电信、保险、旅游业，兴办中外合资会计师事务所、律师事务所、工程设计公司、铁路和公路货运企业、市政公用企业和其他已承诺开放领域的企业。一些领域的对外开放，允许在西部地区先行试点。　　(二)进一步拓宽利用外资渠道。在西部地区进行以BOT方式利用外资的试点，开展以TOT方式利用外资的试点。允许外商投资项目开展包括人民币在内的项目融资。支持符合条件的西部地区外商投资企业在境内外股票市场上市。支持西部地区属于国家鼓励和允许类产业的企业通过转让经营权、出让股权、兼并重组等方式吸引外商投资。积极探索以中外合资产业基金、风险投资基金方式引入外资。鼓励在华外商合资企业到西部地区再投资，其再投资项目外资比例超过25%的，享受外商投资企业待遇。对外商投资西部地区基础设施和优势产业项目，适当放宽外商投资的股比限制，适当放宽国内银行提供固定资产投资人民币贷款的比例。允许西部地区的某些项目适当提高总投资中国外优惠贷款的比例。对西部地区优势产业及出口创汇项目引进国外先进技术和设备，国家在国外商业贷款指标安排上给予支持。积极争取多边、双边赠款优先安排西部地区项目。　　(三)大力发展对外经济贸易。进一步扩大西部地区生产企业对外贸易经营自主权，鼓励发展优势产品出口、对外工程承包和劳务合作、到境外特别是周边国家投资办厂，放宽人员出入境限制。对西部地区经济发展急需的技术设备，在进口管理上给予适当照顾。对从西部地区重要旅游城市入境的海外旅游者，根据条件实行落地签证和其他便利入境签证政策。实行更加优惠的边境贸易政策，在出口退税、进出口商品经营范围、进出口商品配额、许可证管理、人员往来等方面，放宽限制，推动我国西部地区同毗邻国家地区相互开放市场，促进与周边国家区域经济技术合作健康发展。　　(四)推进地区协作与对口支援。在防止重复建设和禁止转移落后技术与导致环境污染的前提下，在投资、财政、税收、信贷、经贸、工商、劳动、统计等方面积极采取有力措施，支持东部、中部地区企业到西部地区以投资设厂、参股入股、收购兼并、技术转让等多种方式进行合作。在中央和地方政府指导下，动员社会各方面力量加强东西对口支援，进一步加大对西部贫困地区、少数民族地区的支援力度，继续推进“兴边富民”行动。围绕西部开发的重点区域，发展多种形式的区域经济合作。
五、吸引人才和发展科技教育的政策　　(一)吸引和用好人才。制定有利于西部地区吸引人才、留住人才、鼓励人才创业的政策。随着工资改革，建立艰苦边远地区津贴，提高西部地区机关和事业单位人员的工资水平，逐步使其达到或高于全国平均水平。依托西部开发的重点任务、重大建设项目及重要研究课题，提供良好的工作和生活条件，吸引国内外专门人才投身于西部开发。改革户籍管理制度，允许到西部地区投资经营和参加开发的其他地区居民保留原籍户口，凡在西部地区地级以下城市(含地级市)和小城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的人员，可根据本人意愿办理城镇常住户口，鼓励农业富余劳动力合理转移和跨地区人口合理流动。扩大东部和西部地区之间的干部交流。中央有关部门、东部地区大专院校和科研机构，要加强对西部地区提供智力服务和人才支持。加强西部地区引进国外智力工作。依托中央有关部门和沿海经济较发达地区，加强对西部地区领导干部、少数民族干部的培养和公务员、专业技术人员、企业管理人员的培训。　　(二)发挥科技主导作用。加大各类科技计划经费向西部地区的倾斜支持力度，逐步提高科技资金用于西部地区的数额。围绕西部开发的重点任务，加强科技能力建设，组织对关键共性技术的攻关，加快重大技术成果的推广应用和产业化步伐。支持军转民技术产业化的发展。支持西部地区科研机构、高校加强有特色的应用研究和基础研究。深化科技体制改革，加快从事应用研究的科研机构向企业转化，加强产学研联合，推动科技与经济的紧密结合。允许并提高西部地区企业在销售额中提取开发经费的比例。加大科技型中小企业创新基金对西部地区具备条件项目的支持力度。对科技人员在西部地区兴办科技型企业，简化工商登记，提高股权、期权和知识产权入股比例的上限。　　(三)增加教育投入。继续实施贫困地区义务教育工程，加大国家对西部地区义务教育的支持力度，增加资金投入，努力加快实现九年义务教育。对西部地区高等学校建设予以支持，扩大东、中部地区高校在西部地区的招生规模。加大实施东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程以及西部地区大中城市学校对口支援农村贫困地区学校工程的力度。建设西部地区远程教育体系。加强对农村基层干部和农民的科学文化知识教育培训。　　(四)加强文化卫生建设。国家安排的补助地方文化设施建设、广播电视建设投资和文物经费，向西部地区倾斜。进一步落实国家文化宣传单位经济政策，繁荣文艺创作。推进自然村“村村通”广播电视建设，进一步扩大广播电视有效覆盖面。促进边疆地区和少数民族地区文化事业发展。支持西部地区文化建设和精神文明建设。加强对西部地区卫生、计划生育建设的支持力度，重点建立健全农村初级卫生保健体系。
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抛弃单一追求物质资本增长的&资源指向型&开发方式,采取&三种资本&协调增长的开发模式.
三种资本就是通过“再生资本”推出去、“旦弗测煌爻号诧铜超扩自然资本”管起来、“延伸资本”引进市场机制三种方法，对城市资本进行聚集、重组和市场化运作，使城市资本实现了“投入、经营、增值、再投入”的良性循环。
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西部开发的相关知识
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关键还是基础设施问题，太难了，投入资金太少了。看能不能以线带面发展。先把关键的地方局部局部的连起来，再扩大成网。（关键地方就是2地连接后能够产生经济效益）
抛弃单一追求物质资本增长的&资源指向型&开发方式,采取&三种资本&协调增长的开发模式。
三种资本就是通过“再生资本”推出去、“自然资本”管起来、“延伸资本”引进市场机制三种方法，对城市资本进行聚集、重组和市场化运作，使城市资本实现了“投入、经营、增值、再投入”的良性循环。
西部大开发战略实施十年来，西部地区发展取得了显著成效，进入了历史上最好的发展时期。当前，西部大开发已经站在新的历史起点上，进入了新的发展阶段。“十二五”及到2020年期间是西部地区立足新起点、形成新突破、迈上新台阶的关键时期。在新形势下，要站在全局和战略的高度，充分认识进一步深入推进西部大开发的重要性和紧迫性，进一步明确西部大开发的战略定位、重点任务和重大政策措施，努力在新的起点上，推动西部...
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