云门寺广场改扩建工程再推进
12月31日，我市召开云门寺广场改扩建工程建设指挥部工作会议。市委常委、统战部部长钟兴旺出席会议并讲话。改造后的云门寺广场鸟瞰图（草图）。&&& 中国湘乡网讯（记者：刘奕）12月31日，我市召开云门寺广场改扩建工程建设指挥部工作会议，积极推进云门寺改扩建工程。&&& 云门寺广场改扩建工程是经市委市政府科学决策，进一步提升我市城市品位，突出古城特色，弘扬历史文化的一项重要工程。改造后的云门寺及广场规划区域为45亩，将按功能进行分区建设：主题文化广场，云门寺古建筑保护区，旅游配套服务区。建成后，将成为佛教信徒朝拜的圣地，市民购物、休闲的理想场所及我市大东山旅游区的重要节点和亮点。目前，云门寺广场改扩建工程稳步推进，项目立项、环评等手续全部到位，规划部门正在进行预审，安置区征地工作全面展开，各项准备工作有条不紊。&&& 在认真听取各相关部门负责人的发言后，市委常委、统战部部长钟兴旺对前阶段取得的成绩给予了充分肯定并指出，要高度统一思想，认清形势；进一步明确工作任务，责任到人；统筹兼顾，对重点、难点问题提前介入，吸取经验，着重研究新形势下的新问题；加强部门衔接，在指挥部的协调指挥下开展工作，突出工作重点，对重点工作制订详细工作方案，确保各项工作取得实效。&&& 市委副调研员万双庆主持会议。市文化、广电、国土、规划、望办等相关部门单位负责人参加会议。
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3月2日下午，云门寺广场改造项目推进会召开。
会议现场。
&&& 中国湘乡网讯（记者：谭浪）3月2日下午，云门寺广场改造项目推进会召开，会议主要对该项目的征地拆迁工作作了安排部署。湘乡市委常委、常务副市长、云门寺广场改造项目建设指挥部指挥长彭初阳出席会议。
&&& 云门寺广场改造项目征拆范围约49.78亩，需拆迁单位4家、私房79户，征收面积9345O。新东风广场项目以新东风菜市场为核心，开发面积约6700O，需拆迁房屋11户，征收菜市场等面积4263O。该项目土地报批工作要在5月份完成，所有征拆工作必须在9月底前全部完成。
&&& 彭初阳指出，一是云门寺广场改造项目是一项铁的任务。要统一好思想认识，充分认识到该项目是保护历史文物、提升城市品位、发展县域经济、有效利用资源、维护社会和谐稳定的需要；二是要担当铁的责任。要有担当铁的责任这种意识，把责任挑在肩上，明确时间节点和责任，确保所有征拆工作在9月底前全部完成，汽车站在6月30日之前搬迁到位，整个项目在12月底前开工建设；三是必须要有铁的保障。切实明确组织、力量、资金、环境、依法和奖惩保障，社区要主动作为，部门要配合联动，望办要迅速行动；四是要执行铁的纪律。坚持部门和干部带头拆迁，统一丈量、补偿、验收和协议标准，统一进度，凝聚力量，鼓舞信心，迅速推进云门寺广场改造项目建设。
&&& 会议由市委副县级干部、重点办主任彭立荣主持。副县级干部、市城建投董事长彭连阳在工作报告中就推进云门寺广场改造项目的征地拆迁工作作了具体部署。
&&& 会上，市望办、交通局先后就如何做好征地拆迁和汽车站搬迁这两项工作作了表态发言。
&&& 市政府办、财政局、住建局、商粮局等部门单位负责人参加会议。
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日在湘乡市第七届人民代表大会第五次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《湘乡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
一、&十二五&工作回顾
五年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市人民圆满完成了&十二五&规划目标。特别是刚刚过去的2015年，面对经济持续下行压力，我们奋力攻坚克难，较好地完成了市七届人大四次会议确定的任务，在深化改革、产业发展、城市建设、民生实事等方面取得的成绩，为&十三五&顺利启航奠定了坚实基础。
五年来，我们突出抓了以下四项工作：
（一）突出经济转型发展。
通过主抓转型升级，地区生产总值由2010年的162亿元增加到2015年的327亿元（预计数，下同），年均增长12.4%；财政收入由8.5亿元增加到18.6亿元，年均增长17%，尤其在2015年国地财全面完成任务，收入质量进一步提高；固定资产投资由70.7亿元增加到190亿元，年均增长21.9%；三次产业结构由22.9：46.1：31调整为16.5：52.1：31.4；各项节能减排目标全面完成。
工业经济逆势上扬。坚持发展质量和环境保护同步提高，着力发展工业实体经济，新增规模工业企业98家，高新技术企业6家，中国驰名商标3个，规模工业总产值从204亿元增加到650亿元，年均增长26.1%。湘乡经开区迅猛发展，二期总规拓展至42.62平方公里，行政审批得到充分授权；投入基础设施建设资金200亿元，近30公里园区干道竣工通车、&135&工程完成21万平方米标准厂房建设；入驻企业184家，新增122家，税收由0.95亿元增加到2.92亿元，主要经济指标均实现高速增长，埃普特、深思电工、吉昌动漫、双胞胎、嘉寓门窗等企业态势较好。乡镇工业不断壮大，涌现出虞唐金河、龙洞中力、山枣万龙等一批成长性较好的企业。转型升级步履坚定，大厂矿完成技改投入15亿元，南方水泥日产5000吨新型水泥熟料生产线、湘碱污水末端处理、五矿湖铁干法除尘煤气回收综合利用等15个技改项目全面实施。积极探索现代企业发展模式，东方威、新湘小额贷款公司、中小企业创业中心入选新三板后备企业，湘大王、格雅达、百嘉香、红太阳Q版挂牌。
农业经济稳步发展。坚持巩固农业基础地位，农业总产值从59.4亿元增加到85.6亿元，年均增长7.6%。湘潭国家农业科技园成功创建，粮食生产连续五年进入全国先进市，生猪出栏稳居全国前六位，油菜种植晋升全国生产大县。油茶产业初具规模，总面积达11.2万亩。华龙米胚油、农之源黄桃、泉龙蜜柚逐步形成品牌。产业化龙头企业达到35家，农民合作社达556个。明月山庄、茅浒水乡、和源生态园先后获批国家五星级休闲农庄。
第三产业蓬勃壮大。坚持商贸流通活市，三产业增加值由50.2亿元增加到103亿元，年均增长12.8%。旅游经济加速发展，旅游综合收入由17.1亿元增加到36.2亿元，年均增长16.2%，获评省旅游强县，东山书院、水府旅游区、茅浒水乡跻身国家4A级旅游景区，陈赓故居、李卓然故居修缮相继竣工，褚公祠重建即将完工。商贸经济持续繁荣，培育限上商贸企业56家，社会消费品零售总额由44.5亿元增加到89亿元，年均增长14.5%，东山国际主体竣工，阿里巴巴农村淘宝正式启动，神龙丰、万里行等物流项目加快推进。银信部门积极融入湘乡发展，农商行成功组建，2015年完成税收9393万元，比上年增加5192万元；长沙银行、光大银行、湘潭融资担保公司顺利入驻，非法集资有力管控，省级金融安全区成功创建，综合贷存比由45%提高到60%。紧抓楼宇经济、安居工程，房产市场突破性发展，销售商品房170万平方米。
（二）突出城乡面貌改变。
坚持通过项目改变城乡面貌，实施重点项目320个，完成投资500亿元；引进项目744个，到位内资165.9亿元、外资2.7亿美元；争取国省项目资金65亿元。
交通建设突飞猛进。完成交通建设总投资66.2亿元，建设干道181公里，硬化农村公路1757公里，改造危桥56座。沪昆高铁及长韶娄高速湘乡段、沪昆高速潭市互通及连接线竣工通车，益娄高速抓紧建设。320国道湘乡段、湘棋线、湘壶线桃中段大修完工，水府连接线、韶山外环线全线贯通，娄湘线、易湘线、花灰线、湘青线整体提质，棋梓镇区主干道及转盘完成改造，湘壶线湘月段抓紧施工。尤其是水府大道和水府大桥开工建设，顺应了库区人民几十年的期盼。交通环境的明显改善极大提升了湘乡内外形象。
城市品质有力提升。着眼完善城市规划，改革城乡规划委员会制度，新项目实行规划预审制；严格按规划实行城市建设，城市建成区面积由15平方公里扩展到22.4平方公里,&城镇化率由26.5%提高到39%。着眼打开城市框架，投入资金10.3亿元，征拆房屋336栋，征地1032亩，全面拉通了大将路、红仑大道东线、龙城大道西线、涟滨北路、涟滨南路、人民路等城市主干道15公里，红仑大道西线4.7公里基本完成路基；同时，相继拉通了车站南路、城东南路、育才路、文昌路等城市次干道32.4公里，提质改造了湖铁社区、颜家弄等背街小巷15.8公里，破解了夏梓桥瓶颈、二大桥右匝道难题，彻底大修了桑梅路、东山中路，健康西路西线抓紧建设，城市交通显著变化。着眼提升城市形象，重点打造了新火车站及其广场、行政中心、嘉亨茂等城市名片，污水处理厂二期、洙津水厂二期、红仑加压泵房、人民广场、东山广场、起凤广场建成投入使用，新汽车站、公安业务技术用房、蒋琬广场、东山消防站即将启用，开通城市公交线路3条。按照文明城市要求，强化城市管理，城市绿地率、污水处理率、生活垃圾无害化处理率大幅提升，省级卫生城市、园林城市成功创建，文明城市通过复查。
农村建设加大投入。紧紧围绕改善群众生产生活环境，累计投入20.2亿元。先后完成41个示范村、180个帮扶村建设任务，建成高标准农田15万亩，落实购机补贴9000万元，新建沼气池3700口，完成造林15万亩。投入水利建设资金11.6亿元，除险加固病险水库154座，解决31.2万人的饮水安全，11.6公里涟水堤防和6500口骨干山塘加固，虞唐河、肖家河等中小河流50.6公里完成治理，胜前泵站一、二、三期更新改造，产业、民生、景观三示范工程东山水利枢纽一期完工。新建、改造变电站16座，毛田、棋梓、新办、东郊等供用电秩序依法优化。湘江污染防治三年行动计划、水府庙良好湖泊保护等项目有序推进，重金属污染耕地修复治理取得阶段性成果。深入开展农村环境综合整治，清洁卫生意识深入人心，东郊乡浒洲村等6个&美丽乡村&创建成效显著，棋梓、泉塘列为全国重点镇。18个乡镇机关五小改造、285个村部、7个派出所、7个司法所建设相继完成，乡村基层干部工作环境得到较大改善。
（三）突出民生保障改善。
紧紧抓住民生根本，尽最大努力持续改善民生福祉，城乡居民人均收入年均分别增长10.1%、12.2%。
民生保障更加有力。投入资金41亿元，完成省、湘潭及本级各项实事工程206项。新增城镇就业4万人、农村劳动力转移就业6.5万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。医疗保险、养老保险、农村敬老院、幸福院、城乡养老服务示范点建设等工作有力推进。城乡最低生活保障标准线分别提高2400元、1100元；农村五保年供养标准提高1700元。新农合一卡通在全省率先推行，参合率达98.2%。新建廉租房1056户、实施廉租房租赁补贴1031户，建设公租房2734套，完成棚户区改造项目28个、5350户。精准扶贫结对帮扶贫困户2540户，落实建设资金2260万元。
社会事业全面进步。坚持把教育、卫生、科技、文化事业作为民生基础。5511人才工程引进各类人才894人，77%充实到卫生、教育战线。先后建成合格学校123所、公办幼儿园15所，一职新校区、二中新校区、昆仑桥中心小学、特教学校建设和农村薄弱学校改造等项目竣工并投入使用，省教育&两项督导评估考核&复查评为优秀单位。基本药物制度延伸至村卫生室，市人民医院旧住院楼、15家乡镇卫生院、95个村卫生室改扩建顺利完成，市中医院综合楼正在建设。国家可持续发展实验区建设扎实推进，获批科技支撑计划项目300余项、争取资金5000多万元。新建农家书屋696家、乡镇文化广场18个、农民健身工程390处。
社会大局和谐稳定。紧紧扣住社会治安这一关键环节，坚持严打整治，侦破刑事案件10140起，打掉犯罪团伙177个。坚持&三调联动&，健全医患关系、交通事故矛盾调解机制，化解矛盾纠纷1.7万件，评为全国法治市创建活动先进单位，司法局评为全国&人民满意的公务员集体&。坚持开展民意直通车、干部大走访、市领导接访包案等活动，化解3年以上的信访积案247个、信访群体26个。持续铁腕治超，依法查处超限超载车辆2154台次。坚持安全监管，落实企业主体责任和干部一岗双责，深入开展&打非治违&，安全生产形势保持平稳。
（四）突出政府自身建设。
紧扣新的要求，不断加强政府自身建设。
主抓干部教育管理。切实贯彻中央精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动和&三严三实&专题教育，严格落实中央&八项规定&，聚焦&四风&突出问题，狠抓52项整改任务、20项专项整治、26项制度建设，干部作风明显转变。切实加强廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，查处案件489件，其中查处科级以上干部77人，移送司法机关32人。切实强化责任担当，大力弘扬抓铁有痕、踏石留印的实干精神，大力弘扬迎难而上、攻坚克难的战斗精神，干事创业氛围进一步浓厚。
主抓深化各项改革。坚持以制度改革为核心，主动查找自身问题，大胆革新体制机制障碍，坚定不移落实各项改革举措。机构改革稳妥有力推进，认真落实新一轮政府机构改革要求，事业单位不再承担行政职能，政府组成部门精减至24个。政务改革走在全省前列，政务中心将90%以上行政审批职能进入大厅办理并授权到位，电子固化收费标准并予公布；交易中心将公共资源交易项目全部纳入交易范围，交易流程全程公开，交易行为全面规范。相关领域改革扎紧制度笼子，财政领域将所有预算单位实行预算公开，所有部门预算用零基的办法重新核定，所有纳税对象依法公开相关事项，所有投融资平台归口管理、市场化运作；重点工程领域对所有政府性投资项目进行严格管理、统筹调度，对市场主体诚信行为实行&黑名单&制度，对项目指挥部严格规范考核标准；人事工作、教育工作等通过革新管理制度优化相关秩序。与此同时，落实上级要求，主动抓好了省直管县经济体制、农业&三项补贴&、农村土地承包经营权确权、农村金融、公立医院、商事制度、供销合作社等改革。
主抓全面依法行政。坚持学法懂法，政府常务会首个议题集中学习法律法规纪律政策。坚持依法决策，建立重大决策合法性审查机制，充分发挥法律顾问作用。坚持简政放权，全面清理精简行政审批事项，公布权力清单、责任清单、负面清单，行政许可事项由279项精简至207项，非行政许可项目全部取消。坚持接受监督，主动支持人大开展教育评议、建议批评意见办理专项评议，办理、答复人大议案2件，建议1990件；积极支持政协对相关领域的民主评议，办理政协提案760件；自觉接受社会监督和舆论监督，让自觉接受各方监督成为政府理念追求和工作常态。
同时，统计、移民、档案、广电、计生、质监、水文、气象、烟草、农调、邮政、保险、物价、农民减负、食品药品监管等各项事业稳步推进，老龄、老干、台办、住房公积金管理、史志、民宗、外侨、行政学校、人防、民兵预备役等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、科协等群团组织的工作取得新进步。
各位代表，这五年的奋斗历程，在湘乡的发展史上谱写了光辉的篇章。五年来，我们之所以成为国家可持续发展实验区、全国粮食生产先进市、文化先进市、科技进步先进市，之所以成为湖南省县域经济十强市、省直管试点市、省级金融安全区、省级文明城市，之所以信心坚定、面貌一新、大局稳定、各方认可，是因为市委、市人大、市政府、市政协精诚团结、共谋发展，是因为百万湘乡人民辛勤劳动、共洒汗水，是因为全体人大代表、政协委员、各界人士群策群力、共同奋斗。在此，我谨代表市人民政府，向所有作出贡献的同志们、朋友们，致以衷心的感谢！致以崇高的敬意！&
各位代表，这五年的奋斗历程，在今后的发展路上留下了宝贵的经验。五年来的点点滴滴，让我们深深地体会到：
必须始终坚持深化改革。刚刚过去的五年，最深远的影响是各项改革深入推进。五年来，我们时刻把深化改革和制度创新作为政府工作的理念追求；时刻按照中央要求、顺应时代潮流，立足自身实际推进相关改革；时刻坚持减少障碍、消除壁垒，把改革的触角遍及每个领域、每个环节、每个时段。五年的实践证明：改革没有走在前面，发展就不可能走在前面。只有改革，才能勇敢地从原有的光环中走出来；只有改革，才能坚决破除一切妨碍湘乡发展的思想观念和体制机制弊端；只有改革，才能使公诚勤俭、敢为人先的独特湘乡文化特征发扬光大。
必须始终坚持法治思维。刚刚过去的五年，最坚定的立场是法纪制度严格执行。五年来，我们坚定把法律法规作为干部群众的行为规范，坚定执行中央、省、湘潭市相关纪律规定，坚定用制度管权管事管人。五年的实践证明：法治没有深入人心就不可能有一个风清气正的湘乡，没有风清气正必将影响发展和进步，影响未来和后人。只有用法律治理湘乡，才能保障全社会公平正义，带动全社会遵纪守法；只有用党纪约束言行，才能保证干部队伍勤政为民，增强党委政府权威；只有用制度管理湘乡，才能防止权力滥用，提高治理水平。
必须始终坚持担当实干。刚刚过去的五年，最主流的声音是担当实干旗帜高高飘扬。五年来，我们持久坚持将项目建设作为经济发展的主要载体、考验干部的主要阵地、改变面貌的主要手段；持久坚持集中一切力量优先发展经开区、改造城乡主干道、建设东山新城；持久坚持深入一线解难题、靠前指挥抓落实、难点工作抓突破。五年的实践证明:没有担当实干精神，就不可能有日新月异的湘乡。只有高高扬起担当实干旗帜，才能在弯道超车中跑出好速度，才能在经济下行中迸发新活力，才能在攻坚克难中抢占主动权。
必须始终坚持民生改善。刚刚过去的五年，最实在的收获是民生质量持续改善。五年来，我们紧紧围绕解决群众上学、看病、就业、行路、饮水等方面的实际问题，采取实事办理、项目扶持、财政补贴、社会救助等方式，集中力量办成了一大批民生实事好事。五年的实践证明：不维护好人民群众根本利益则寸步难行。只有倍加遵循民意、民利，倍加关注群众获得感、幸福感，才能赢得绝大多数老百姓的衷心拥护，才能在湘乡今后的发展中迈出更加坚定的步伐。
必须始终坚持问题导向。刚刚过去的五年，最可贵的地方是勇敢面对问题科学解决问题。五年来，我们针对经济发展不够充分，工业缺乏大企业引领、大项目集聚，农业产业化、规模化、品牌化程度不高，三产业还处于起步阶段；针对社会发展不够均衡，农村公共服务体系相对滞后，就业社保、求学就医、环境保护等方面的短板；针对城乡规划、建设、管理比较粗放，全面建成小康社会面临艰巨任务等困难和问题，适时调整思路、细化举措、积极整改。五年的实践证明：坚持好问题导向是新时代开创新局面的必然要求。对前进道路上的困难和问题，我们只能直面难题而不能视而不见，只能直击痛处而不能回避推诿，只能直奔主题而不能畏缩不前。
二、&十三五&工作构想
&十三五&时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。我们必须以新理念、新思路、新举措认识、适应、引领新常态，以保持经济社会持续健康发展。
政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照&四个全面&战略布局，牢固确立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，大力实施&工业强市、开放兴市、产业立市&发展战略，立足深化改革，推进转型发展，加快建设实力湘乡、美丽湘乡、文化湘乡、幸福湘乡，确保如期全面建成小康社会。
主要目标是：
&&经济发展稳健有力。全市GDP年均增长9%，财政收入年均增长9%，固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额年均增长15%、12%和10%。
&&产业结构合理优化。到2020年，三次产业结构调整为13：51.9：35.1；高新技术产业增加值占GDP比重达到25%。
&&城乡发展协调互动。到2020年，城镇化率达到45%，城市建成区面积达32平方公里，覆盖城乡的交通、水利、能源、信息&四网&更加健全，城乡基本公共服务均等化水平进一步提高。
&&生态环境绿色宜居。单位GDP能耗下降15%，主要污染物排放总量削减10%，森林覆盖率达到47%，城市人均公共绿地面积达到12平方米，城市空气质量达标率95%，城镇污水处理率和城镇生活垃圾无害化处理率分别达到95%和100%。
&&人民生活富足安康。城乡居民人均收入年均分别增长9%和10%，城镇新增就业3万人，新增农村劳动力转移就业3万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，城乡基本养老和基本医疗保险覆盖率100%，农村贫困人口实现脱贫，教育、文化、医疗、养老等公共服务体系更加健全。
实现以上目标，首先要在机制理念上不断转变、不断创新，只有不断转变、不断创新的机制理念才能带动湘乡改革争先、发展争先。
第一，完善竞争机制。鼓励人民群众创新，加大对大众创业万众创新的支持力度，为社会组织和个人的创新创业行动提供资金、平台和政策支持；激发各类市场主体活力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；激活干部队伍干事创业热情，全面深化干部人事制度改革，建立科学合理的考核激励机制。
第二，形成开放格局。紧抓机遇，大力实施招商引资推进工程、区域商贸物流中心建设工程、外经外贸拓展工程，加速融入长株潭一体化进程，全面提高开放型经济发展水平，着力打造长株潭开放发展新高地。
第三，优化政务环境。坚持依法行政，运用法律处理各类事务，切实体现有法必依、违法必究、执法必严；坚持制度改革，围绕维护市场经济改革方向、促进社会公平正义、增进湘乡人民福祉三大目标，不断革新束缚发展的体制机制；坚持广泛监督，自觉接受人大监督、政协监督和社会监督。
第四，牢树共享理念。坚持以发展经济促民生改善为首要任务，大力实施保障房有效供给工程、教育提质工程、卫生计生资源整合提效工程、幸福养老工程、精准扶贫工程，努力实现&学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居&。
三、2016年工作安排
实现&十三五&目标，2016年开局十分关键。我们将认真贯彻落实中央、省委、湘潭市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，着力加强结构性改革，着力培育发展新动能，着力增强持续发展动力，确保地区生产总值增长9%；财政收入增长8%；固定资产投资增长15%；城乡居民人均收入分别增长9%、10%；万元GDP能耗下降4.5%。&
重点放在以下六项工作：
（一）大力推进改革创新。
不改革，处处受限制；不创新，处处会落后。
积极营造改革氛围。要学习改革思路，对推进供给侧结构性改革、加强需求侧管理等改革新思路进行专题研究，主动探索。要坚持改革韧性，对各项改革举措，不管挑战多大、压力多重，必须保持久久为功的定力、攻坚拔寨的韧劲，必须克服个人利益、局部利益，必须维护改革实践的平台、保障，做到既有正面的激励，又有宽容的环境。要盯紧改革实效，对具体改革任务，必须压实工作责任，列出时间表，明确责任人，通过现有改革产生的活力和实效进一步激发未来改革的动力和信心。
认真落实上级要求。重点承办好三项：其一，省直管县经济体制改革试点。全面落实《湖南省赋予省直管县（市）经济社会管理权限目录》，切实搞好承接运转，确保接好权、用好权、管好权。精准对接&七个直接&政策。争取国、省重大改革试点，继续抓好新型城镇化、高标准农田建设、政府投融资平台转型发展、&智慧湘乡&美丽乡村&、产城融合发展等改革试点事项。其二，农村土地承包经营权确权登记颁证。认真总结龙洞镇整镇推进试点经验，精确权属认定，规范权属登记，建立信息管理平台，全面完成农村土地承包经营权确权登记任务。&其三，不动产登记制度改革。按照统一规范、严格管理、稳定连续、方便群众的原则，统一登记机构、登记依据、登记簿证、信息平台，确保年内基本实现登记发证。
全力攻坚关键环节。主要抓好三项：其一，公共资源交易改革。强化审批把关和全过程行政监管，建立健全信息公开、项目准入、公平竞争、依法监管等工作制度。完善诚信记录公告征询、评标专家和监委责任追究、围标串标联动查处、标后监督等制度规则，坚持保证金集中管理。统一实行资格后审制度，取消现场报名环节。其二，投融资管理改革。改革投融资平台资金管理，对流向市场主体的财政性资金和政府性投资项目严格按程序报批；改革政府性融资成本管理，对融资成本在7%以内的建立绿色通道、对7%以上的严格按程序审批；改革债务管理，编制政府债务预算，逐步将政府债务纳入预算管理。鼓励金融机构加大信贷投入，支持银行在县域发展中充分作为；鼓励成长性较好的企业进入资本市场，支持企业发行企业债券。其三，社会管理改革。落实本轮政府机构改革涉改单位&三定&规定及其他扫尾工作，确保事业单位不再承担行政职能，机构编制只减不增；落实机关事业单位养老保险制度、工资制度、公务员职务与职级并行制度改革和乡镇工作人员补贴，提高基层国家公职人员待遇；落实基层政权建设任务，按照上级要求稳妥推进建制村合并工作，大幅减少建制村。坚持权力下放，组建乡镇综合执法中队，将部分行政处罚权委托乡镇行使。
（二）大力培育实体经济。
优先发展成长型实体经济。积极转变经济发展模式，培育新的经济增长点。转型发展传统产业。整合资源推动工业向园区集中，筹建机械制造产业园、皮革加工贸易园、电工电子产业园，努力在一区多园运作机制上取得新突破。充分发挥政府投融资平台、工业发展基金作用，有效推动落后产能化解工作，坚决淘汰国家明令淘汰的落后企业和长期亏损、债台高筑、无药可救的&僵尸企业&。完成央企技改投入1亿元，重点实施有色氟化学生产线改建项目、五矿湖铁清洁生产网络信息平台建设项目、湘潭碱业30万吨纯碱扩建项目。培育发展新兴产业。抢抓阿里巴巴入驻机遇，充分利用&互联网+&热潮，加快电子商务发展，推动主要农产品、特色农产品上淘宝网，力争淘宝村级服务站覆盖率达90%。进一步壮大埃普特、深思电工、泰瑞环保等企业实力，提升高新技术产业比重，实现高新技术产值260亿元，增长20%。加强景区景点建设，力争游客量突破766万人次，增长15%，实现旅游综合收入42亿元，增长16%。着力发展现代农业。建设湘潭农业科技园，重点扶持华龙粮油、湘大王等农业产业化企业发展壮大；壮大特色农业，发展油茶、蔬菜、花卉苗木种植基地6000亩；发挥基层供销社等合作经济组织为&三农&服务的积极作用，新增农民合作社30家。实施品牌战略，重点培育3个左右农副产品品牌。发展粮食生产，积极培育种粮大户，推进粮食高产示范、水稻生产全程机械化示范工程，巩固全国粮食生产大市地位。加快发展开放型经济。实施进出口&破零倍增&计划，新增外贸破零企业2家、倍增企业3家，千万美元以上企业3家。强化战略招商引资，着力引进一批具有行业影响力、市场竞争力的大项目，确保到位内资35亿元，外资5000万美元，引进亿元以上项目5个。
优先发展财源型实体经济。坚持财源优先，着力提升实体经济对财税的贡献率。扶持重点纳税企业。实行政府采购活动和政府投资类项目建设中重点推荐本地名优产品制度，着力支持税收百强企业开拓市场、增加产值。稳健发展房地产业。积极推进房地产去库存，办好首届房交会，完成商品房销售40万平方米，发挥其重要税源支撑作用。壮大发展金融产业。强化各种举措，确保金融机构加大对实体经济的资金投入。优化金融生态，确保金融环境安全。重点支持农商行、村镇银行等金融机构发展壮大。新增贷款29亿元以上，完成税收1.5亿元以上、综合贷存比达65%。
优先发展就业型实体经济。实施创新创业三年行动计划，鼓励大众创业万众创新。积极发展劳动密集型企业。加快推进中小企业创业孵化基地建设，重点支持金子箱包、深思电工、巨强微晶、宾之榔等劳动力需求量大的企业扩大生产。提速发展现代服务业。加快商贸综合体、现代物流园、标准化农贸市场建设，新培育限上商贸企业10家，社会消费品零售总额增长12%。持续发展劳务经济。加强培训、提高技能，鼓励支持电力湘军、建筑湘军等劳务品牌勇闯&一带一路&，推动外派劳务经济有序发展。
（三）大力提升项目水平。
坚持大上项目，建设重点项目100个以上，完成投资100亿元以上，争取国省项目资金15亿元。
突出建设重点区域。全市项目建设按工业新区、宜居新区、休闲旅游区、生态经济带&三区一带&布局。工业新区以经开区为核心，辐射望办、昆办、泉塘、育F、龙洞，布局重大工业项目，创建全省一流园区。宜居新区以东山新城为基础，辐射梅桥、东郊，布局重大民生项目，建设全市政治、商贸、文化中心。休闲旅游区以水府庙为龙头，辐射棋梓、毛田，布局重大旅游项目，建设&两型示范新区、人水和谐乐园&。生态经济带充分利用长韶娄高速拉通带来的区位优势，以高速互通口和长江水库为依托，辐射白田、金薮、金石，逐步布局农业产业化项目，努力融入长沙后花园。
突出推进重大工程。坚持把重大工程建设作为经济工作的头等大事来抓，集中力量实施重点项目建设&三个十&工程，全力抓好嘉寓门窗、神龙丰物流、巨强微晶、垃圾综合利用发电、风力发电、东山国际、家家美建材家居广场、高标准农田建设、水府景区景点建设、湘房世纪城三期等十大产业项目，云门寺广场提质改造、益娄高速、起凤路、红仑大道西线、龙城大道东线、水府大桥、湘月公路、酒湖特高压线、起凤学校、殡仪馆建设等十大社会民生项目，经开区创新创业园、城西老工业区提质改造、湘乡至九华城际快车道、湘乡至韶山城际快车道、文体中心、水府庙水库治理工程、东山湖、四大桥、壶天镇采煤沉陷区综合治理、金石工业园等十大战略性项目前期。
突出提高投资效益。注重项目策划带来的政策效益，积极对接国省&十三五&规划，抢抓农发行、国开行专项建设基金机遇，加大项目申报争取力度。注重机制创新带来的管理效益，贯彻落实《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，加快推进PPP项目落地，调动社会资本参与重点领域建设的积极性。注重项目管理带来的综合效益，坚持项目建设安全、质量、进度、环保、效益五统筹，落实实施单位事前事中事后监管责任，完善项目质量评价体系，确保重点项目建设经得起历史检验。
（四）大力统筹城乡发展。
完善城乡规划。着力推进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划&三规合一&。全面完成新一轮城市总体规划编制工作。高标准编制城区的交通、绿地、环卫、消防等专项规划。完成龙洞、东郊、泉塘、育F4个乡镇的新一轮总体规划修编。
强化城市功能。完善城市生产、服务、管理、协调、集散、创新等各项功能。重点抓好以下工作：其一，加强基础设施建设。完成投资42.3亿元，实施公共基础设施项目29个，完善交通、水利、能源、信息、&两供两治&等重大基础设施网络。重点抓好涟滨南路西线、大将南路延伸线、车站南路、人民路西线、桑梅西路、褚公祠修缮、欧家港改造、城市防洪堤、城区电网升级改造、淘宝光网工程、城市燃气、洙津水厂主水管改造、居民新区、棚户区改造等城市基础设施项目。其二，加强配套设施建设。合理配置文化、教育、商业等服务设施，科学规划广场、绿地、停车场、公厕布点，巩固省级园林城市创建成果。着力推进蒋琬广场、市政养护基地、公共停车场、城市公交、人防工程等配套设施建设。其三，加强城市管理服务。认真开展拆违控违、交通秩序整治、市容市貌整治、文明示范街建设等工作，建立城市管理长效机制。认真开展全国文明城市提名城市创建，不断提高创建的广度、深度和热度，让文明新风盛行。
建设美丽乡村。坚持以自然、干净、绿色、协调为美，动员全社会力量，共同建设家园。整合资金1.5亿元，推进高标准农田建设综合改革试点，在棋梓、壶天、翻江、毛田等乡镇建设高标准农田8.1万亩。改善农村水利设施，推进合东水库灌区渠系改造、中小河流治理、胜前泵站改造。全面实施森林禁伐减伐三年行动，抓好2个美丽乡村示范村、28个省定贫困村、90个帮扶村、45个人居环境整治重点村建设，推进月山、翻江、壶天3个污水处理厂和大型沼气综合利用工程建设，支持潭市、虞唐、中沙、栗山、山枣等乡镇加快发展。
（五）大力发展民生事业。
优化民生保障。全面完成省市各项实事任务。扎实做好城乡居民社会养老保险等五项社会保险的扩面和征缴工作。继续实施5511人才引进工程，做好已引进人才的后续管理工作。坚持精准扶贫、精准脱贫，健全金融服务、社会参与、责任考核、建档立卡、贫困对象退出等精准扶贫机制。实施精准救助，完善社会救助工作机制，稳步提高城乡低保、农村五保供养、城乡医疗救助保障水平。完善各项优惠扶持政策，推进养老服务体系建设。推行新农合&一卡通&。改造棚户区2392户。
确保安全稳定。深化平安湘乡建设，完善治安防控网络，严厉打击各类违法犯罪活动，加大非法集资管控打击力度，确保社会治安持续稳定。坚持依法治访，创新基层社会治理模式，规范各类社会组织，深化诚信体系建设。全面启动&七五普法&，不断提高基层民主法治水平。坚守安全生产红线，重拳打非，杜绝较大以上安全生产事故。坚持全民治超、依法治超，确保超限超载率控制在0.5%以内。完善市乡村食品药品监管网，确保群众舌尖上的安全。
推进社会事业。深入推进科技进步和国家可持续发展实验区建设。坚持教育优先发展，强化教育督导，探索集团化办学，推进教育信息化建设，提高教育教学质量。深入推进卫生计生体制改革，探索医院与社会资本合作模式，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策；优化市域内卫生计生资源布局，推动人民医院创建三级综合医院，完成市中医院综合楼建设，提升卫生计生服务水平。进一步完善公共文化服务体系，积极开展全民健身活动，推进乡村文体广场和健身路径建设，实施电视&户户通&工程。全面启动第三次全国农业普查。坚持最严环保法，分批推进农村环境整县推进工程、重金属污染耕地修复治理等环保项目建设。继续抓好统计、移民、编制管理、农民减负、国防教育、人防、残疾人权益保障、消防、物价、保险、老龄、史志、档案、科普、气象、水文、民宗、外侨、对台等工作。
抓好10件实事
1.硬化农村公路120公里，提质改造县乡公路10公里，改造农村危桥10座；
2.救治救助重性精神病患者100人，无害化处理农村医疗废弃物；
3.建设标准化农贸市场4个；
4.建设1所公办幼儿园、5所合格学校；
5.帮扶困难职工4380人，帮助困难学生5000人；
6.整合资金3000万元，深化农村环境综合整治；
7.完成移民后扶项目200处；
8.新增城镇就业7000人，农村劳动力转移就业6000人；
9.为经济困难或特殊案件的当事人办理法律援助案件420件；
10.改造农村危房1000户、农村教师公租房800套、易地搬迁贫困户24户。
（六）大力加强政府自身建设。
全面推进依法行政，努力建设法治政府。严格按照权力清单、责任清单依法行使权力，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。坚持科学民主依法决策，建立健全重大决策跟踪反馈制度。主动接受人大监督、政协监督、社会监督，确保权力依法阳光运行。切实做好代表建议和政协提案办理。
全面提高执行能力，努力建设高效政府。大力开展批评和自我批评，自觉践行&三严三实&。大力弘扬事不避难、敢于担当的作风，坚决纠正和惩处不作为、乱作为、懒政怠政、失职渎职行为。大力落实限时办结制、首问责任制，尽可能方便老百姓办事。大力加强行政监察、审计、绩效考核工作，严抓重大决策、部署和重大项目、活动的督查督办，以钉钉子的精神抓好工作落实，确保各项工作都有部署、有落实、有检查、有奖惩。
全面坚持从严治政，努力建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设主体责任、监督责任，自觉把纪律和规矩挺在前面，重点抓好关键少数。加大案件查处力度，以零容忍态度查处违法违纪案件，持续保持反腐败高压态势。认真落实中央&八项规定&和省委&九条规定&，坚决防止&四风&反弹，保持力度、保持韧性。认真落实勤俭节约办事，降低行政成本，严格控制行政支出，继续削减公务消费，把有限的资金更多地用在改善民生上。
各位代表，新起点孕育新希望，让我们在市委的坚强领导下，团结一心、开拓创新、奋力前行，实现跨越发展，夺取湘乡全面建成小康社会的伟大胜利！
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