国开行或将出扶持PPP融资指导意见
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中研网讯：　　12月2日消息，据接近财政部人士介绍，国家开发正制定一份专门指导意见用来扶持政府与社会资本合作（PPP）项目融资，以解决社会资本参与建设融资难题。　　上述人士介绍，在财政部、住建部等部门意单独制定指导PPP发展指导意见基础上，国家开发银行也正在制定相关指导意见，这份区别于部委的意见重点是推PPP项目融资。所谓项目融资，是指用项目本身资产和流动性、无需过多消耗企业信用以完成融资，支持社会资本积极参与。　　“发展PPP一定要有银行支持。地方政府、央企在负债较重的情况下，其参与PPP项目过程中融资能力受到限制、完全靠完成融资非常困难，于是项目融资就比较关键。”该人士表示，国开行正做研究，企业通过项目融资可缓解融资难题。
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　　该人士说，考虑到PPP项目主要用于发展公共基础设施建设，国开行的上述指导意见也意在积极支持社会资本积极参与公共类基础设施建设。按照设想，项目适用领域包括、生态环境治理、路、、通信等，上述融资政策也会针对此类相关领域。　　参与PPP模式公司：　　新筑股份公司曾公告拟３０亿元，采取公私合营模式（PPP）建设中国西部第一条有轨示范线。　　现代投资日公告，公司全资二级子公司现代环境与各市县人民政府签约了五个项目，其中包括中心二期PPP合作项目（投资总额8000万元，长期经营）。
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国开行正在制定PPP融资方案 PPP还差一把火
&&来源:&&作者:马维辉&& 9:25:32&&我要投稿&&
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:有关PPP&上热下冷&的传言不攻自破。5月10日，安徽省首届PPP发展高峰论坛在合肥举行，原计划安排300人的会场拥入了800多名听众，将会场里里外外挤得水泄不通。发改委投资司副司长罗国三曾表示，全国各地公布的PPP项目，只有10%-20%签订了合同。对此，财政部财政科学研究所原所长贾康告诉记者，社会资本是&不见兔子不撒鹰&，没有达到一定的火候，肯定不会轻易进入实操环节。而形成PPP伙伴关系也需要一定的时间和过程，一个项目谈下来两三年很正常。不过，企业也有苦衷。安徽省路网交通建设集团董事长刘义富说，PPP能否做成，融资是核心。如果在项目前期就能把金融机构引入进来，共同参与，项目落地的可能性就更大，但这方面现在还存在障碍。PPP上热下冷?最近有关PPP的消息不少。5月7日，安徽省首个城市道路类纯公益性PPP项目&&安庆市外环北路PPP项目签约，最终结果花落北京城建集团公司。同时，财政部、环保部又联合印发《关于推进防治领域政府和社会资本合作的实施意见》(以下简称《意见》)，对水污染防治领域PPP项目操作流程作出明确规范。之前一直有专家指出，PPP是&上热下冷&，真正落地的项目不多。博天环境集团董事长赵笠钧形象地将其概括为&中央踩油门，中间挂空挡，基层拉手刹&。不过在贾康看来，这一现象实属正常。&企业在商言商，不到一定火候肯定不会进入实操环节，但不签协议不代表不关注，中国财政学会经常举办PPP主题沙龙，每次都有上百家企业参与。&贾康说。北京大岳咨询有限公司总经理金永祥也向记者表示，企业对PPP抱怨多，正是因为他们真的想参与进去。安徽省信用担保有限公司集团总经理钱力则认为，PPP在实践中不尽如人意，原因有很多，但一个重要方面就是收益不够，同时概率和赔率不划算。而环保部规划财务司司长赵华林在解读《意见》时也表示，建立投资回报机制是开展PPP的基本前提。贾康说，目前34个省市区地方政府推出了总额约1.6万亿的PPP项目，未来这一数字还会扩大，并且项目签约落地的比例也会上升。刘义富也认为，PPP是新模式，成熟需要一定时间，很多文件起草也需要谈判过程，但一旦形成了成熟的版本和模式，许多项目会很快落地。金融机构是关键在刘义富看来，PPP能否做成，核心是融资。但金融机构考虑的是风险，银监会审慎规制局副局长王胜邦表示，PPP周期长、运作程序复杂、参与主体众多，而且项目之间的差异性很大，盲目去做可能出现未知的风险。目前，有关PPP的金融政策很少，刘义富透露，只有国家开发银行正在制定一份专门指导意见用来扶持PPP项目融资，其他商业银行则还没有动作。刘义富表示，项目资金需求分为两块，一是资本金，二是贷款。他希望能够成立多元化联合体，使得金融机构在项目谈判时就能介入进来，成为PPP的主体之一、项目股东之一，这样既解决了资本金问题，又能解决贷款问题。而事实上他们也是这样做的。安徽路网最近与国开金融有限责任公司合作，成立了一个交通发展基金，联合地方政府，以1∶1∶8的比例出资，作为城市发展PPP项目的资本金来源。PPP公司成立后，再进行银行贷款。&如果金融机构前期就能参与进来，PPP项目落地就比较容易，而且会很快，因为他们解决了钱的问题。&刘义富说。至于融资方面，赵华林也表示，环保部、财政部将建立向金融机构推介PPP项目的常态化渠道，鼓励金融机构为相关项目提高授信额度、增进信用等级，提升PPP项目融资能力。此外，两部门还将支持开展、收费权、政府购买服务协议及特许权协议项下收益等质押担保融资，提升PPP项目融资担保能力。最后，鼓励社会资本建立环境保护基金，重点支持水污染防治领域PPP项目。
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国开行正在制定PPP融资方案 PPP还差一把火
日期： 10:32:53 &&&来源：
　　有关PPP“上热下冷”的传言不攻自破。5月10日，安徽省首届PPP发展高峰论坛在合肥举行，原计划安排300人的会场拥入了800多名听众，将会场里里外外挤得水泄不通。　　发改委投资司副司长罗国三曾表示，全国各地公布的PPP项目，只有10%-20%签订了合同。对此，财政部财政科学研究所原所长贾康告诉《华夏时报》记者，社会资本是“不见兔子不撒鹰”，没有达到一定的火候，肯定不会轻易进入实操环节。而形成PPP伙伴关系也需要一定的时间和过程，一个项目谈下来两三年很正常。　　不过，企业也有苦衷。安徽省路网交通建设集团董事长刘义富说，PPP能否做成，融资是核心。如果在项目前期就能把金融机构引入进来，共同参与，项目落地的可能性就更大，但这方面现在还存在障碍。　　PPP上热下冷？ 　　最近有关PPP的消息不少。5月7日，安徽省首个城市道路类纯公益性PPP项目——安庆市外环北路PPP项目签约，最终结果花落北京城建集团公司。同时，财政部、环保部又联合印发《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》(以下简称《意见》)，对水污染防治领域PPP项目操作流程作出明确规范。　　之前一直有专家指出，PPP是“上热下冷”，真正落地的项目不多。博天环境集团董事长赵笠钧形象地将其概括为“中央踩油门，中间挂空挡，基层拉手刹”。　　不过在贾康看来，这一现象实属正常。“企业在商言商，不到一定火候肯定不会进入实操环节，但不签协议不代表不关注，中国财政学会经常举办PPP主题沙龙，每次都有上百家企业参与。”贾康说。北京大岳咨询有限公司总经理金永祥也向《华夏时报》记者表示，企业对PPP抱怨多，正是因为他们真的想参与进去。　　安徽省信用担保有限公司集团总经理钱力则认为，PPP在实践中不尽如人意，原因有很多，但一个重要方面就是收益不够，同时概率和赔率不划算。而环保部规划财务司司长赵华林在解读《意见》时也表示，建立投资回报机制是开展PPP的基本前提。　　贾康说，目前34个省市区地方政府推出了总额约1.6万亿的PPP项目，未来这一数字还会扩大，并且项目签约落地的比例也会上升。刘义富也认为，PPP是新模式，成熟需要一定时间，很多文件起草也需要谈判过程，但一旦形成了成熟的版本和模式，许多项目会很快落地。　　金融机构是关键　　在刘义富看来，PPP能否做成，核心是融资。但金融机构考虑的是风险，银监会审慎规制局副局长王胜邦表示，PPP周期长、运作程序复杂、参与主体众多，而且项目之间的差异性很大，盲目去做可能出现未知的风险。　　目前，有关PPP的金融政策很少，刘义富透露，只有国家开发银行正在制定一份专门指导意见用来扶持PPP项目融资，其他商业银行则还没有动作。　　刘义富表示，项目资金需求分为两块，一是资本金，二是贷款。他希望能够成立多元化联合体，使得金融机构在项目谈判时就能介入进来，成为PPP的主体之一、项目股东之一，这样既解决了资本金问题，又能解决贷款问题。　　而事实上他们也是这样做的。安徽路网最近与国开金融有限责任公司合作，成立了一个交通发展基金，联合地方政府，以1∶1∶8的比例出资，作为城市发展PPP项目的资本金来源。PPP公司成立后，再进行银行贷款。　　“如果金融机构前期就能参与进来，PPP项目落地就比较容易，而且会很快，因为他们解决了钱的问题。”刘义富说。　　至于融资方面，赵华林也表示，环保部、财政部将建立向金融机构推介PPP项目的常态化渠道，鼓励金融机构为相关项目提高授信额度、增进信用等级，提升PPP项目融资能力。此外，两部门还将支持开展排污权、收费权、政府购买服务协议及特许权协议项下收益等质押担保融资，提升PPP项目融资担保能力。最后，鼓励社会资本建立环境保护基金，重点支持水污染防治领域PPP项目。　　如何规避风险　　对于金融机构来讲，首先考虑的还是风险问题。　　王胜邦表示，PPP有几个风险。首先是制度层面的，PPP交易结构复杂，需要一定的法规基础和契约精神。而中国现在还没有一个规范PPP的法律，目前PPP只能适用民法、合同法等一般性法律原则，及各部委的红头文件，有很大的不确定性；其次是技术层面的。由于PPP项目周期较长，能否按照既定的技术标准设计完成施工进度，也存在着不确定性；第三便是项目的盈利前景。　　PPP参与主体众多，内部成分复杂，项目的差异性很大，由此导致PPP项目还未形成有效的风控模式。　　如何规避这些风险，在王胜邦看来，首先项目选择非常重要，一定要能够产生独立的现金流，如果是社会公益性项目就应该由财政去投资；其次各类参与主体都要遵守契约，不仅要考察他们履约的意愿，还要考察他们履约的能力。　　因此，他建议，对于PPP项目，金融机构一定要及早介入，在项目的论证、评估和交易结构设计等环节就进去。同时不能由一家银行大包大揽，应该是多方参与，风险共担。而进入方式可以多元化，可以引入产业基础设施投资基金作为股权投资者，可以引入金融租赁来提供设备，可以用担保机制来分散风险，还可以通过资产证券化的方式建立退出机制等。　　“总结起来三句话，一是政府部门不要与私营部门争利，二是私营部门不要追求暴利，三是金融机构不要想吃独食。”王胜邦说。　　赵华林也表示，PPP是持久的婚姻，而非一场简单的婚礼，需要政府和社会资本长期的合作。如何才能长久？在贾康看来，最重要的还是中央层面要出台法律、指南等实施细则和附件等，还要有不同行业、不同区域的一些示范项目，让大家看得见、摸得着，有章可循。
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1.6万亿PPP项目签约不足两成 发改委国开行再刺激
作者：杜 涛 |
　　国务院力推的PPP(政府和社会资本合作)模式，再次迎来实质利好。3月17日，国家发改委和国家开发银行(简称国开行)对外发布了《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》(下称《通知》)，对社会资本开出了更优厚的条件。其中，对符合条件的PPP项目，贷款期限最长可达30年，贷款利率可适当优惠等。
　　在政策的强力刺激背后，是PPP项目推进的艰难现实。3月19日，民生证券研究院发布的一份研究报告称，《地方政府性存量债务清理处置办法(征求意见稿)》(即43号文)出台前后，34个省市区地方政府推出了总额约1.6万亿元的PPP项目。但到目前为止，真正签约的大约为2100亿元，落地率仅为13%，尚不足总盘子的两成。
　　强力政策出台
　　国家发改委和国开行3月17日发布的《通知》要求，各地要加强协调，积极引入外资企业、民营企业、中央企业、地方国企等各类市场主体，灵活运用基金投资、银行贷款、发行债券等各类金融工具，推进建立期限匹配、成本适当以及多元可持续的PPP项目资金保障机制。同时，要加强与开发银行等金融机构的沟通合作，协调解决项目融资、建设中存在的问题和困难，为融资工作顺利推进创造条件。
　　为实现上述目标，《通知》明确，国开行在监管政策允许范围内，优先保障PPP项目的融资需求;对一些符合条件的PPP项目，贷款期限最长可达30年，贷款利率可适当优惠;此外，还将建立绿色通道，加快PPP项目贷款审批，积极创新PPP项目的信贷服务等。
　　湖北省襄阳市建设投资经营有限公司总经理陈敬东对记者说，从政策内容看，国家发改委和国开行推动PPP拿出的刺激措施，力度已经很大了。本身国开行的贷款利率就不高，再加上一些项目的贷款期限可以长达30年，这样的政策将对进一步推广PPP项目落地产生很大的帮助。
　　不过，陈敬东也担心，能够真正享受到上述优惠政策的PPP项目应该很少。除了国家支持的棚改、安全饮用水工程等重点公益性项目之外，估计其他大部分PPP项目，都很难享受到这样的条件。
　　在现实的投资需求下，自日，国务院发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》以来，财政部、国家发改委以及地方政府已经相继出台政策文件，力推PPP模式。
　　国家发改委有关官员对记者表示，在经济下行压力加大、社会投资活跃度不高的形势下，更需要加快推进PPP项目的落地实施。这既是保障投资增长的现实需要，也是投融资体制改革的重要创新，但确实也存在不少问题。2014年4月，国务院推出了首批80个基础设施建设领域PPP项目，鼓励社会资本参与。不过，据透露，目前这些项目仍在推进过程中，国家发改委官员也称，项目落地&难度不小，压力很大&。
　　2014年底，财政部公布了首批PPP示范项目名单，共30个项目，总投资额1800亿元，其中22个是地方融资平台公司存量项目。而根据今年3月1日，财政部副部长王保安对外透露的消息，初步统计，目前全国各省已公布的2015年PPP项目计划投资总额已近万亿元。
　　PPP之难
　　尽管财政部、国家发改委、国开行等都在发力PPP，各地也都在积极推动，但PPP项目的实际落地情况并不乐观。根据民生证券研究院的统计，全国34个省市区地方政府共推出总额约1.6万亿元的PPP项目，但到目前为止，真正签约的大约为2100亿元，仅占总额的1/8。
　　民生证券研究院执行院长管清友在报告中解释称，PPP项目实际成交额占总额比例较小的原因，主要包括三个方面：首先，PPP项目存在时滞;其次，社会资本对PPP存在的众多不确定性心存戒备，多持观望态度;最后，相较于高企的融资成本，投资收益不具备吸引力。
　　而且，民生证券研究院还发现，已成交的项目中有很多是在几年前就开始考察论证的。例如上海嘉定南翔污水处理厂一期工程在2012年就开始招标了，但直到2014年9月才与中信水务签订了PPP协议。报告称，这些签约项目近期迎上了政府力推PPP的风口，便作为PPP项目被大力宣传罢了。对于新推出的项目，地方政府和社会资本需要时间论证磋商，上马仍需时日。
　　在襄阳市建设投资经营有限公司总经理陈敬东看来，许多PPP项目难以落地，根本的原因在于公益性项目的收益性本身就不高，而且投资期往往都很长。在一线城市或许还有污水处理、收费性的路桥项目等具备收益率，但在很多三四线城市，极少能拿得出来具有收益性的政府公益项目。
　　陈敬东测算认为，如果一个投资项目收益率低于12%的话，对于社会资本方来说，就很难具有吸引力。因为社会资本方也需要借助贷款来投资，而一般商业银行的实际贷款利率大概在7%左右，优惠最大的棚改项目的贷款利率5%左右。在这个基础上，最终计算下来，很多PPP项目的收益率很难吸引社会资本。
　　国家发改委投资研究所体制政策室主任吴亚平曾到多地进行过PPP培训，他认为，现在推行PPP项目，一个现实的问题是有稳定收益性的项目不多了，尤其是一些公共事业类的投资项目，还没有建立起成型的商业模式，没有收费和收益来源，因此，也就很难吸引社会资本。
　　吴亚平对国家发改委和国开行联合出台鼓励PPP的政策，也持谨慎乐观的态度。他发现，一些PPP项目，在实际操作中，还会遇到法规和制度的障碍，尤其是在招投标环节。而这些都需要国家层面来统一解决，光靠地方和社会资本是不行的。
　　财政部将PPP项目落地作为2015年的一项重要工作。据悉，推动PPP示范项目建设，形成一批可复制、可推广的项目范例，是财政部近期推进PPP工作的主要思路和重要抓手。
　　财政部副部长王保安也称，2015年，为有针对性地解决PPP示范项目实施过程的难点，助推更多PPP项目落地，财政部将继续着力破除PPP发展的体制机制障碍，为PPP模式的快速健康发展提供良好的法律和政策环境。
责任编辑： sjzhang&&
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&&&&PPP业务交流会现场资料图片&&&&□本报记者古筝&&&&核心提示眼下，无论是河南还是郑州，都已启动了PPP项目。不难看出，这一扇对于民营资本来说曾经略显沉重的大门已然打开，且越开越大。尽管如此，金融支持怎样跟上变成了一个值得关注的话题。而此次国家开发银行与光大银行联手，将对河南省PPP业务快速落地给予大力支持。&&&&专家支招河南PPP业务&&&&日，国家开发银行河南分行、中国光大银行郑州分行在郑州市联合举办了PPP业务交流会。来自河南省属企业、中央企业在豫子公司、河南省大型民营骨干企业以及各地市政府投融资平台等50多家单位100多位相关人士参加了此次会议。&&&&此次PPP业务交流会给与会企业创造了一个交流与学习的平台，各企业集思广益，互通有无，取得了不错的效果。&&&&据记者了解，在PPP业务交流会上，来自各个领域的专家从PPP模式的本质、基本模式、优势、投融资模式的设计、项目收益及回报等方面进行了全面解读，并将全国PPP模式的成功案例和与会人员进行了分享，并且对于金融机构在其中该扮演怎样的角色，给出了建议。&&&&财政部财政科学研究所金融研究室的研究员张立承表示，PPP模式的本质是政府和社会资本建立的利益共享、风险分担的长期合作关系，以提供优良的公共产品或服务为目的，双方共担风险、共享收益，优势互补，实现社会效益最大化。&&&&“政府通过特许经营或者购买服务的方式实现公私合作，引入社会资本投资建设基础设施和公用事业，为社会公众提供公共服务和产品，通过这种方式引入适度竞争，既可以提高运行效率和服务质量，同时也带来社会中先进的管理理念和治理结构，缓解政府的财政压力，实现公共项目融资风险的转移和合理分担。”上述人士表示。&&&&而首都经济贸易大学金融学院教授谢太峰，不仅就国内外经济运行形势进行了精彩的分析，还对当前经济形势下如何更好地通过新型融资模式实现银企合作，如何进一步创新投融资机制，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用，银行业金融机构如何推广运用政府和社会资本合作模式，切实发挥好投资对经济增长的拉动作用等方面表达了看法。&&&&金融“双引擎”护驾&&&&除了经济学者的分析之外，本次座谈会的重头戏，便是国家开发银行河南分行和光大银行郑州分行要联手力推河南PPP业务的快速落地。&&&&对此，中国光大银行郑州分行有关人士表示，国家开发银行河南分行和光大银行郑州分行将发挥各自优势，整合全国优质社会资本，积极投入河南省的经济建设，通过与地方政府PPP模式的合作，发挥政府投资“四两拨千斤”的引导带动作用，力推河南省PPP业务的快速发展。&&&&如何力推，恐怕是不少人都关注的话题。据记者了解，就金融合作角度出发，光大银行将通过投行资金池与投资意向企业联合成立基金，与地方政府优质项目展开PPP模式合作，成立PPP公司，解决项目权益类资金匮乏的问题。与此同时，国家开发银行联合光大银行对PPP公司提供信贷资金支持，解决整个项目运行过程中的资金缺口。&&&&此外，国家开发银行河南分行和光大银行郑州分行针对PPP项目在项目准备、项目招标实施、项目建设、项目运营和项目移交等阶段，向项目中的政府部门和社会投资人提供相应的金融产品及服务。&&&&比如，在项目准备阶段可向政府和社会投资人提供财务顾问服务，在项目建设阶段可以提供项目贷款、融资租赁、发行债券等金融产品，在项目运营阶段可以为项目公司提供供应链融资、票据融资及现金管理、对公理财等支付结算服务。同时，对不同的经营项目设计了相应的运作模式，如经营性项目宜采取BOT（建设-运营-移交）、BOOT（建设-拥有-运营-移交）模式，准经营性项目采取BOT、BOO（建设-拥有-运营）模式，非经营性项目采取BOO模式。&&&&不仅如此，据相关人士介绍，下一步，金融、企业和政府三方还将展开充分合作，共同推动河南省经济的快速发展。（N）
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