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(日发布,日实施) 导文为了推进行政服务网络向基层延伸，加快实现我市行政服务体系城乡一体化，根据咸宁市推进行政服务网络体系全覆盖现场会和《赤壁市委办公室、市人民政府办公室关于印发赤壁市行政服务体系建设实施方案的通知》（赤办发[2009]99号）精神，现提出如下实施细则：
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，建立健全全市行政服务网络体系，服务全市工作大局、服务经济发展、服务市场主体、服务基层、服务群众，全面促进政府管理模式和服务方式的改革创新。
二、建设目标
行政服务网络体系建设，要按照“便民、高效、廉洁、公开”的总要求，积极推行“一楼式办公、一窗式收费、一站式服务”运行模式，分层级分别设立市行政服务中心、乡镇（办）便民服务大厅、村（社区）便民服务室。
市、乡镇（办）、村（社区）三级行政服务网络体系建设要围绕“调整、细化、明确、规范”来进行，要与电子政务建设结合起来，在今年6月完成市行政服务中心建设任务的基础上，9月底前，完成乡镇（办）便民服务大厅建设任务；10月底前完成所有村（社区）级便民服务室建设任务，形成较为完善的行政服务网络体系。
三、建设内容
（一）进一步完善行政服务中心功能。
1、坚持“应进必进”的原则，凡与经济建设、群众生产生活密切相关的咨询、受理、协调、服务、审批、收费等事项都应进驻市行政服务中心办理。凡涉及与经济发展、公共安全、公众利益密切相关的具有行政许可（审批）职能的市直单位都属于行政审批“两集中、两到位”改革工作的实施范围。具体包括市建设局（含建工、规划、房产、市政、园林、供水、装饰办等）、环保局、文体局、卫生局、交通局、物价局、林业局、农业局、农机局、国土局、劳动和社会保障局、安监局、发改局、经贸局、财政局、人事局、教育局、水产局、水利局、民政局、粮食局、广电局、科技局、公安局（含消防）、司法局、人口和计划生育局、档案局、残联、工商局、质监局、国税局、地税局、统计局、烟草局、气象局、畜牧局、供电公司等市直单位。
2、清理行政审批及服务事项。成立项目清理专班，对进入行政服务中心单位的行政审批服务事项进行全面清理。明确进入行政服务中心单位的行政审批项目、收费标准及服务事项。项目清理以减少行政审批项目、减少收费项目、降低收费标准、推行收费公示制为目标。
3、实行“两集中、两到位”，实现“应进尽进”。“两集中”即：一是单位审批（服务）职能向一个科室集中；二是具有行政审批（服务）职能的科室向行政服务中心集中，成建制进中心运作。“两到位”即：一是审批（服务）项目进中心到位，中心窗口成为单位实施行政许可的唯一窗口；二是审批权限到位，推行“首席代表制”，进中心单位派驻一名窗口代表，并授权直接行使审批权。通过对窗口首席代表充分授权，使“接待型”窗口成为“审批型”窗口。由于窗口具有充分的审批权限，以前部分需要承诺才能办理的项目，现在可以成为即时办理项目，大大提高办事效率。同时，配套出台“双默认”制度，即超时默认制、缺席默认制，由各单位下发文件，对超时未能办理的、或者联席讨论时缺席的，默认该窗口同意办理，责任由窗口及单位一并负责。
4、完善行政服务中心平台建设。加强电子政务和电子监察系统建设，推行网上办公，做到互联互通，实现资源共享，逐步实行网上审批，构建行政审批人员与申请人之间的“隔离带”。今年9月份建成符合我市实际的比较先进的电子政务和电子监察系统。并将市行政服务中心的行政网络审批平台向乡镇延伸，使乡镇（办）便民服务大厅可登陆市行政服务中心的网页进行咨询，也可经市行政服务中心授权进行行政网络审批平台申办事项。
5、规范中心运行机制。一是做到公开透明。对进驻中心的每项行政审批及服务事项，都要制作出简洁、易懂的流程图，全部实行“五公开”（公开服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费依据和收费标准），既方便群众，又便于接受群众监督，让前来办事的人清清楚楚，明明白白。二是做到高效办结。加强中心标准化、规范化、制度化建设，做到每件事情都有章可循，每个行为都有规可依，提高依法办事水平，使行政服务中心真正发挥职能部门与企业和群众之间的“隔离带”作用。三是强化部门协调。要积极探索并大胆借鉴外地成功经验，尽快建立联席会议制度，加强情况互通，协调配合，有效克服部门之间的交叉审批、推诿扯皮。真正实现“进一家门办成，按承诺日办结”，做到“一站式”服务。四是严格绩效考核。要加强对进驻单位的管理，将对窗口工作人员的考核与窗口单位办件的质量结合起来，建立起季度、年度定期考核和公布考核结果制度，并要将考核结果与全市行风评议活动挂起钩来。
6、加强督办，强化问责制度。对不按要求进驻行政服务中心的单位主要领导实行问责。
（二）加强乡镇（办）便民服务大厅建设。
乡镇（办）便民服务大厅建设要严格按赤办发[2009]99号文件要求执行，具体做到：
1、窗口设置。乡镇（办）便民服务大厅的服务窗口应尽量设置在办公场所的一楼。乡镇的行政服务窗口面积要符合赤办发[2009]99号文件规定。
2、乡镇（办）便民大厅应有政策法规、岗位职责、服务制度、办事程序、办理时限、收费（审批）项目、收费标准及工作时间、咨询电话、投诉电话、举报箱等公示、公告设施和方便群众办事的工作台、休息椅、笔、墨、纸张、茶水等服务设施。
3、进驻乡镇（办）便民服务大厅的服务项目一般应包括：财政、计生、卫生、户籍、民政、农林、水利、城建、工商、国土等相关事项和代办事项以及市、镇两级政府交办的其它事项。
4、审批服务项目进驻乡镇（办）便民服务大厅后，原单位不得再受理，统一由便民服务大厅受理。进驻的项目中，若有阶段性或季节性的工作特点，可采取保留窗口、设置定期接待日或采取预约服务的方式处理，做到授权到位。
5、进驻乡镇（办）便民服务大厅的各类审批和服务事项，都要有规范的办事流程，并实行“六制”、“七公开”，即：一般事项实行直接办理制、特殊事项实行承诺办理制、重大事项实行联合办理制、上报事项实行帮助办理制、申办事项实行一次性告知制、控制事项实行明确答复制；公开办理事项、法律依据、申报材料、办事程序、承诺时限、收费依据和收费标准。
6、建立便民服务管理制度。实行首问负责制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制、同岗替代制、行政问责制、岗位责任制等制度。同时要建立项目审批全程代理制，大力倡导全程代理服务。
（三）建立村（社区）便民服务室。
依托村（社区）党员群众服务中心，拓展利民便民服务。
1、明确具体要求：农户办事不出村、干部服务帮到底、常年坚持不间断、群众满意为标准。具体做到“六个有”：
（1）有场所，在村委会显著的位置设立固定办公场所挂牌运行；
（2）有人员，有专人受理服务事项，工作日期间不断人；
（3）有指南，服务站内应放置办事服务指南；
（4）有制度，服务站内实行首问负责制、服务承诺制与一次性告知制等管理制度，并上墙公布；
（5）有记录，来办事要有登记；
（6）有考核，对服务站工作人员办事效率、服务质量和措施建立考核制度。
2、拓展服务内容：
（1）证照代办：农村个人建房用地办证，宅基地权属变更办理，库区移民（灾民）搬迁、安置手续办理，农村土地流转签证，计划生育办证，林木采伐许可证代办，有线电视、电话安装申请。
（2）咨询指南：法律咨询，“三农”政策咨询，社会保障资金咨询，农技知识咨询，劳动力、人才需求信息咨询。
（3）公益事业：扶贫帮困，农村老年人、留守儿童等社会弱势群体基本生活及各项惠农资金代领服务。
（4）民事调解：本村邻里乡亲、家庭成员抚（赡）养、农村承包土地等方面的纠纷。
（5）经济发展：产业结构调整、优良品种引进、技术指导、技术业务培训。
3、落实服务措施：
（1）正常值班制。村便民服务室实行村两委会成员轮流值班，按照值班顺序每周一至周五必须有人值班，主要负责农户接待、受理登记及协调处理有关服务事项。并实行每个月一村两委会班子成员集体办公制度，除值班时间之外，村干部要向外公布自己的联络方式，随时随地受理农户提出的事项、要求，实行全天候服务。
（2）代办报送制。在证照代办服务中，由村民申请，村统一受理、审批，对符合条件、资料齐全的，由村便民服务代理人员直接报送镇便民服务单位，委托全程代理,负责代办、协办。
（3）一事一议制。对农户提出的涉及多数村民利益，以及村民关注的热点、重点问题的处理解决，经村两委会成员研究后及时提交村民代表会议讨论决定，提高村级重大事项决策的科学化、民主化水平，增强工作透明度。
4、规范工作程序：由受理、传送、回复三个环节组成。
（1）受理：凡属于村级便民服务室代理的事项，村便民服务室均应予以受理，对不属于村级便民服务室代理范围的，应当告知申请人向有关单位申请办理。在受理时，对手续不全的，应出具补办手续清单；对手续齐全的，应向申请人出具承办单，告知申请人的权力、义务和承诺期限等，并做好必要的记录。
（2）传递：村级便民服务室代理人员要主动积极与镇便民服务单位联系，对申请人审批、申办事项，及时递交中心相关窗口受理。
（3）回复：对受理窗口办结的各种事项及时回复申请人，并听取申请人的意见。遇到重大投诉事项以及涉及到其它单位的投诉事项，要及时与镇便民服务中心联系。网友实名举报其子惨死湖北赤壁市公安局看守所内&满身瘀伤而且身体要害部位都扎满针孔（原附有恐怖
我是死者随文华的父亲随双全，现年73岁。居住在湖北省天门市农村，我儿子随文华现年45岁，在押赤壁市看守所，死因不明，死亡地点不详。
　　号晚上7点左右，我接到了赤壁市公安局.看守所姚强所长的电话说我儿子随文华因“急病”死在了看守所，我们全家于号赶到赤壁通过公安局.看守所相关领导了解到我儿子号——5号被送到赤壁人民医院就诊，病情有所好转，不多时病情危急又送到湖北省人民医院，直到号在湖北省人民医院死亡。但号开庭，我们全家见到我儿身体状况，精神面貌很好。而号我们通过检察机关提供的看守所部分监控录像
，了解到我儿号——5号他的身影都在监控范围之中，已经基本没有进食了，与公安部门所说的号——5号到赤壁市人民医院就诊不相符。为什么得“急病”死亡后全身青肿，满身瘀伤身体要害部位都扎满针孔。
号——5号早上8点半人的身影都在监控中，并不是当地公安部门所说的号——5号就把我儿子送到赤壁市人民医院救治。
　　2. 在我儿子病危时为什么不在第一时间通知家属而是由看守所所长姚强在家属栏签字。
公安部门在没有征求家属同意的前提下强行进行尸体解剖，公安部门说，不管你们家属同不同意，签不签字我们都要进行强制解剖。而死者遗体解剖后胃部和肠道没有一点食物，只可以挤出一点血水。
　　4. 我儿子生前随身穿的衣.鞋.袜都被某些部门脱掉，不知所踪。
原附有恐怖多图(略),可参看
　　试问这些伤痕都是循环呼吸衰竭应有的症状吗？？？？？？
　　冤 冤 冤冤冤冤
　　请有关部门介入，还我儿子一个公道，现在是法制社会，天理昭昭。请有关部门，各大媒体给我这农村老汉帮助，还天下一个朗朗乾坤。
　　随双全
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以上网友发言只代表其个人观点，不代表新浪网的观点或立场。省公安厅公布19条便民措施 同城迁户口不用再两边跑 博州政府网
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省公安厅公布19条便民措施 同城迁户口不用再两边跑
【来源】：湖北省人民政府门户网站 【作者】： 【发布时间】： 11:19:00
3月27日，省公安厅召开新闻发布会，向社会公布了19条便民利民措施。这19条措施涉及治安户政、交通、消防、出入境、边防、法制、制证等多个职能部门，突出服务民生、服务发展，以进一步转变公安机关工作作风，提高服务质量，增强群众的满意度。本报特选取其中与民生关联度较高的措施，详细解读。　　【热点解读】　　同城迁户口不用再两边跑　　按照现有的同城户口迁移程序，市民迁户口要先原户籍所在地的公安机关办理户口迁出手续，然后到户口迁入地公安机关办理户口落户手续。但现在，同城户口迁移的程序将大大简化。　　张女士一家现住汉口唐家墩，户口所在地为江汉区。几年前，张女士在武昌积玉桥买了一套新房子，如今装修好后，准备搬至武昌定居。根据新推出的便民十九条，同城户口迁移可实行网上迁移。有了这项措施，张女士只需提交本人或法定监护人的申请，由现居住地公安派出所直接受理，并通过人口信息管理系统进行网上迁移，无需再跑到武昌积玉桥派出所办理户口迁入手续了。　　异地办护照不用再回老家　　上月，家住武昌的刘先生因公要去东南亚出差，但刘先生之前没有办理过出国护照，而他虽然在武汉工作多年，户口却一直没有迁来，还在老家宜昌。刘先生咨询武汉市出入境管理部门得知，要办出国护照必须回户籍所在地办理。无奈之下，他只得请假回宜昌老家办理了护照。“太麻烦了，要是能在武汉办理多好。”刘先生感叹。　　如今，随着“便民十九条”的出台，刘先生的愿望将变成现实。昨日召开的新闻发布会透露，根据我省公安推出的便民十九条，凡属我省常住户口而在省内非户籍地工作、学习、生活居住满一年（含）以上的人员，可就近在居住地市、县（区）公安机关出入境管理部门办理普通护照、大陆居民往来台湾通行证及签注、往来港澳通行证及团队旅游签注。这也就意味着，今后在武汉工作的非武汉户籍的省内人员，办护照不用再回老家了。　　县城考驾照不用再往市里赶　　十堰市竹溪居民王先生上月刚拿到驾照，但内心却没有太多的喜悦，因为按规定，考驾照必须到地市考试机构考试。竹溪离十堰市路途较远，考试那两天，王先生连路费、住宿费、吃饭等开销多花了2000多元。对于偏远地区的居民而言，这不是一笔小数目。“如果能在竹溪考驾照，我能省下2000多元。”王先生一提起这件事就觉得心疼。　　随着“便民十九条”的实施，对于我省部分偏远县市居民来说，在家门口考驾照将不再是梦想。根据我省公安即将推出的便民十九条，我省将下放小型汽车驾驶证考试业务，在地处偏远且建有符合标准考场的县、市开办小型汽车驾驶证科目一、科目二、科目三考试业务。　　据省公安交管局有关负责人介绍，目前我省已在襄阳市的枣阳、谷城、南漳，黄石的阳新县，恩施自治州的来凤，以及咸宁的赤壁市开办了小汽车驾考业务试点。即将在今年五一前下放驾考权的还有宜昌的长阳、夷陵区，荆门的京山等。下一步，我省还将在十堰、黄冈、荆州等地的部分符合条件的县市开办驾考业务。到今年7月1日前，获权开办小汽车驾考的县市将达到14个。　　【更多利好】　　除此之外，我省公安推出的便民利民十九条还包括：　　申办二代证可邮政速递　　我省急需用证群众在户籍地派出所申办“二代证”后，可就近在当地邮政服务网点自愿办理“二代证”速递业务。自办理邮政速递业务之日起，15个工作日内即可领取居民身份证。　　开设异地补换二代证窗口　　省公安厅在省公安厅西院北门（武汉市武昌区傅家坡一路33号）、深圳市湖北大厦（深圳市福田区新洲滨河大道）设置办证服务窗口，为曾办理过“二代证”的本省籍急需用证人员直接补换发证件。　　重大节假日可免费寄存　　在重大节假日期间，有条件的城市城区公安派出所将开辟专门场所，为辖区临时返乡的外来务工、经商人员免费寄存摩托车、电动车、电脑等不便携带、自行保管确有困难的贵重物品，并及时发布道路交通路况信息。同时，依托互联网办理车驾管业务，在湖北省公安交管网开放道路交通违法查询系统。　　开通网上车管驾管业务　　开展网上办理车驾管业务。依托省、市公安交管部门互联网门户网站，开展网上选取机动车号牌号码、补（换）领机动车牌证和驾驶证、预约驾驶人考试等业务。（胡诚）
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