人民长江报社主办
This text is replaced by the Flash movie.
当前位置：&>&&>&
一个“管家” 多重效益
——江苏洪泽破解农村小型水利工程管护难题
□本报通讯员 叶顺亮 徐婧
“现在我们村内沟渠、泵站等水利设施所有权明确归村里，管好了受益的是村民，管不好受损的也是村民。”江苏省洪泽县岔河镇施汤村党总支书记施广洋，说起当地小型水利工程管护机制变革头头是道。
农村小型水利工程管理难的最大症结在于产权不清，这使洪泽县在推进小型水利工程管理体制改革中，坚定地迈出第一步，即明确产权。在去年底召开的全国农村改革试验区工作交流汇报会上，洪泽县“五位一体”管护机制、统筹小型水利工程管理等做法获得充分肯定。去年11月，洪泽农村小型水利工程管护改革被《中国经济体制改革》杂志社评为中国改革2015年度案例单位。
2014年9月，洪泽县农村小型水利工程管护改革试点工作全面展开，共组织100多名专业人员组成16个调查组，进驻全县各镇（街道）、村，历时3个多月完成了全县133公里圩堤、2650公里灌溉渠道、3230公里排涝河道、728座农村小型机电灌排固定站的定点定位和测量统计工作。根据调查统计结果逐个确权颁证，同时明确工程功能、管理与保护范围、产权所有者及权利与义务、有效期等基本信息。根据县人民政府授权，由县农村集体资产管理部门会同县水利局核发“农村集体资产（农田水利工程设施)产权证”约1.2万份。
在洪泽县黄集街道墩口村，管护中标人楚剑一边带领工作人员清理排水沟，一边向笔者说道：“过去责任不明确，没人管，河道里垃圾成堆，一到灌溉排涝时渠道拥堵，水流缓慢，特别耽误事。现在墩口片由我承包，我肯定能弄好。”在明确产权的基础上，洪泽县结合村级水系特点、灌排方式的特殊性，通过县级引导与镇村自报相结合，确定了两种小型水利工程基本管理模式，即竞争承包管理模式和种田大户（公司）管护模式。
“所有管护者都需签订管护合同，经考核后发放管护经费，让所有小型水利工程均有主体责任。”洪泽县水利局局长郭明珠说。在移交管护前，全县通过公开招标，投入860多万元对公里沟渠进行全面清理，清除水花生、杂草、垃圾等约5.2万吨。沟渠清理干净后及时移交管护责任人，签订协议落实管护责任。
管护责任明确了，但如果管护还是不到位，怎么办？郭明珠介绍，当地出台了《洪泽县小型水利工程管理体制改革暨“五位一体”管护考核办法》《洪泽县小型水利工程资金管理办法》等一系列规章，采取县镇村三级考核，依据考核成绩，按月打卡拨付费用至管护人。考核连续3个月不合格的，按照合同予以清退。整合前，各条线管护人员月工资从200元到700元间不等，工资低没人肯干，也没有考核。现在五条线整合后，管护员每月工资1800元左右，工作热情和积极性大大提高。
岔河镇唐圩村管护员唐太兵说：“现在一年工资有2万元，在家可以照顾老小，收入不比外出打工差，我们肯定要尽心管护。”
但是，改到这一步就够了吗？“过去环卫保洁、农村公路、绿化和小型水利工程管理互相独立，多头管理，人员多，费用高，成本大，管不好，比如河道管护人会把河道里杂物清理扔到公路上，而道路管护人又把杂物扫回河里，造成重复而无效劳动。”郭明珠分析说，“自扫门前雪、相互扯皮的现象是困扰，也是启发。”
洪泽县将小型水利工程管护与农村环卫保洁、交通设施管护、公共绿化设施管护、公共活动场所管护等五方面的人员、资金、事项有机整合到一个“管家”手里，建立“五位一体”管护模式，改单一水利设施管护为全面管护，实现公共设施管护“一个龙头出水”。
“现在统筹管护就不存在扯皮、推诿了，这一片的道路、河道保洁都是你管，你朝哪儿扔？只有清理拖走。真的是降低了成本，提高了效率。”洪泽县岔河镇滨河村主任石玉喜告诉笔者，这种管护模式不仅有效解决管护效果不佳的问题，而且实现管护人员、经费、环节减少，工程完好率、利用率和灌溉水利用系数提升的“三减三提升”效果。
“以前河道清理都是突击性的，现在河道有专人管护。水利系统建的防渗渠、抗旱泵、桥梁涵闸全都得到管理，使用寿命得以延长。”石玉喜对改革带来的变化深有感触，“这样一来，排涝电费和种田成本下降，百姓真正得到了实惠。”
实行改革后，洪泽县管护人员由原来的4158人减少到555人，经费由原来的3823万元减少到1657万元，环节由原来的4个减少到2个。
责任编辑：张濛旅游节庆活动要讲求实际效益---五月诗笺
|||┋┋&&&&旅游节庆活动要讲求实际效益
旅游节庆活动要讲求实际效益
&&&&&昨天在微信上，收到 粤凰生态农业科技园负责人陈小凤发来一文件――“首届天井山凤凰生态谷“瑶山野菜世界”旅游节活动方案”（草案），征询我的意见。在寒夜的电脑前，理了理思绪，我匆匆提出了如下意见。
&&&&近年来韶关和下属各市县都在搞旅游节庆活动，这对于推动粤北生态旅游~业发展，无疑是利好。到底这些活动对旅游人数和实现实际旅游收入的增加值是多少，有没有进行严格的计算？现在是到了认真总结计算的时候了，不然心中无数地一直搞下去，恐怕仅仅成为一种“政绩”而没有给经济实体带来收益、没有为普通民众带来实惠。所以，我觉得要举办天井山旅游节，一定首先要明确：不要仅仅停留在宣传景区提高知名度的初级阶段了，应把目标定在扩大旅游人群、创造旅游收益上。
&&&&要做到这一点，首先要政府层面的改革创新实际决策、政策支持。去年四月，从网上读到湖北旅游改革的省政府出台的政策，我结合过去组织几十届大中小学生文学夏令营的成功实践，提出了《关于实施大中小学生春秋假和研学旅游的建议》（此文附在后面），发表在网上，也发送给各政府有关部门，竟然没有收到一点点回声！我觉得：既然是政府部门出面组织和推动，应该首先像湖北省政府那样出台政策，才可能让各部门协同推动这一关系全局的经济社会发展的好举措。这种根本性的基础性的条件不具备，扩大旅游人群、创造旅游收益的实现将会大打折扣。在省市尚未出台这种政策之前，作为县里能否高举改革大旗率先出台试行政策呢？
&&&&短短三天的首届天井山凤凰生态谷“瑶山野菜世界”旅游节活动，其定位的目标参与人群是什么？看了方案，我觉得恐怕是政府部门人员占了较大比重，除本县和本市一些摄影、文学、户外活动“发烧友”外，一般外地区的旅游人群估计不会太多，那么其产生的效益就可想而知了。建议重新考虑一下：能否扩大目标人群范围，比如广省委宣传部、省教育厅和南方报业传媒集团已连续几年举办“广东省小学生诗歌节”，参与人数一年比一年多，过去几年数千人决赛都在珠三角发达地区城市举行，能否由市县联合向诗歌节主办方联系，把这样的好活动也请到欠发达的粤北地区举行，突出生态文明的特色？如能实现，必将吸引珠三角学生和家长们前来“南国夏宫”游学渡假。
&&&&当今是互联网时代，凤凰生态科技园也巳开始涉足电商推销原生态农产品领域。这个方案要更多地突出网上网下结合的特色，着眼于更有效益的宣传、推介、营销效益。具体内容要作一些修改。既然是政府层面主办推动，公共财政应整合各项扶持资金给予实质的支持，比如有些活动能否列入政府采购公众文化活动的项目资金支持？让公共财政的阳光也照到参与天井山活动的普通民众和青少年身上？
&&&&更具体一些的意见，还须结合实际情况，细加斟酌。此刻未考虑成熟，暂且打住。以上所说的，也许言不及义，或是胡说八道。仅供参考。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&日凌晨
&&&&&&&&&&◆关于实施大中小学生春秋假和研学旅游的建议◆
                                 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&  桂汉标
    &&近日从网上读到湖北旅游改革的新闻，其中亮点颇多，尢其中的大中小学生“春假、秋假，还有研学旅游，对推进中小学素质教育很有益处”的主张，引起了我分外的注意。
   && 韶关是一个旅游资源异常丰富、品种多样的山区市，政府层面十分重视发展旅游产业，曾专门下发了决定；这些年来旅游产业也在不断发展提升，成绩有目共睹。如何进一步发挥优势，把这一朝阳产业做大做强，不能说没有大可改进和完善之必要。这是个涉及面广泛的话题，不是我此刻想议论的内容。我只想结合过去在从事香港铭源基金红三角“文教扶贫”善举的具体工作，所经历的组织“校园文学夏令营”实践的感受，对大中小学生“春假、秋假，还有研学旅游”提一点建议。
    &&众所周知，现今各类学校组织的学生春游、秋游、夏令营等走出校园亲近大自然的活动越来越鲜见了，其中的原因很多，但最重要的不外乎“涉及到安全、经费、协调等方面的问题”，缺乏政府和主管部门政策规定的支持，即使有学校领导和师生以及家长的强烈愿望，也往往知难而退，不敢付之实施。1996年，我们应本市一些学校文学社团要求举办首届校园文学夏令营之前，就曾遭到教育主管部门有关人员以“安全”为由的好心劝阻。好在得到当时团市委和所属学校部的热情支持，也得到铭源基金主席何铭思和驻韶办主任韦丘两位东纵老革命的长时间关心赞助，加上各校师生、各地团组织以及众多志愿者的共同努力，在近十年时间里，持续不间断成功地举办了遍及韶关、清远、河源和江西赣州、湖南郴州市、县各级校园文学夏令营四十六届，参加者超过六千人次，培养了多少各方面的青少年人材，推动全面素质教育的作用，至今让人记忆犹新！
    &&铭源基金驻韶办结束工作后的近七八年来，继续诗歌文学之旅的我们这些“发烧友”民间社团，也曾想过继续这一项善举，但是众所周知的原因，已经难以得到各类学校的应许支持了，原因往往是“上头规定不准搞……”怪不了学校负责者，没有政策规定的出台，这类有益青少年成长、有益扩大旅游效应、有益粤北经济社会科学发展的善举是难以推动的。
    &&看了湖北省旅游改革的举措，勾起我久蓄于心的以上感触。《湖北省政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》其中提出：“将研学旅游、夏令营、冬令营等纳入中小学生日常德育、美育、体育教育范畴，制定研学旅游管理办法。要求2015年内出台，由省教育厅、省旅游局会同有关部门完成。并且，制定高等学校寒暑假调整和中小学放春假、秋假制度，这一制度的时间表也为2015年底之前。”韶关市能否借鉴学习湖北省的做法，出台政策规定，让本市的大中小学生春秋假和夏（冬）令营等活动“有组织、有计划、有目的”开展起来呢？
    &&以上建议，匆匆写出，供有关部门研判、参考。&&&&&
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&日
                                     &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
&&&&&&&&■湖北旅游改革：组建旅游集团 推行中小学研学旅游■
日 08:38
来源：楚天都市报 作者：陈凌墨
    本月，恩施州中小学校继去年后再次实施“春假”制，23万中小学生陆续开始享受2―3天的春假。这样拥抱大自然的“春秋假”，即将惠及全省中小学生。
    记者昨日从湖北省政府办公厅获悉，《省政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》（下称《意见》）已经出台，端出一揽子旅游改革方案，并公布了31项重点任务的时间表。其中提出，在2015年底之前制定高等学校寒暑假调整和中小学春、秋假制度，带薪年休假制度具体实施办法。
●组建湖北旅游集团
    《意见》提出，深化旅游业改革开放，进一步简政放权，发挥市场在资源配置中的决定性作用。除规定不能下放的外，其它省级旅游行政审批事项全部下放到市（州）。除法律明令禁止的领域外，旅游业向社会资本全面开放。“简政放权，是此次改革方案的最大亮点。”湖北省旅游学会会长、湖北大学旅游发展研究院院长马勇认为，旅游业的诸多约束机制有望被打破，比如《意见》提出支持旅行社跨行政区域设分社、设门市和连锁经营，这意味着旅行社异地开办即将全面放开。
    根据《意见》，湖北省将强化旅游资源整合和资本运作，组建湖北旅游集团公司。“湖北旅游集团公司组建后，有望成为强化整合旅游资源的投资平台。”马勇说，湖北旅游资源丰富，但缺乏有实力的市场主体，即旅游企业。“严格意义上讲，湖北省目前还没有以旅游为主业的上市公司。而培育一批有特色、有优势的旅游企业集团和旅游上市公司，正是此次改革的重要内容之一。”《意见》还提出，鼓励和引导各类资本投资旅游业，设立湖北省旅游产业基金。
●研学旅游纳入中小学教育
    《意见》提出，要适应消费升级需求，开发形成观光、休闲、度假相结合的旅游产品体系。积极开发医疗养生游、老年旅游、研学旅游、体育旅游等专项旅游产品。
    研学旅游，指学生集体参加的有组织、有计划、有目的的校外参观体验实践活动。《意见》明确指出，将研学旅游、夏令营、冬令营等纳入中小学生日常德育、美育、体育教育范畴，制定研学旅游管理办法。要求2015年内出台，由省教育厅、省旅游局会同有关部门完成。并且，制定高等学校寒暑假调整和中小学放春假、秋假制度，这一制度的时间表也为2015年底之前。
    这意味着，湖北省中小学生将有更多出游机会。“春假、秋假，还有研学旅游，对推进中小学素质教育很有益处，一些地方已开始试点，但涉及到安全、经费、协调等方面的问题，研学旅游此前难以推进。”马勇说，现在国家正式提倡研学旅游，此次湖北省又将有具体制度出台，研学旅游有望惠及广大中小学生。
●落实带薪年休假制度
    《意见》要求，加大对旅游的政策扶持力度。其中特别提出，认真落实国务院相关规定，将带薪年休假制度作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，2015年底之前制定具体的实施办法。
    此外，加强旅游品牌建设及旅游文化融合，将长江三峡、武当山和神农架建设成为国际旅游目的地、全国生态文明建设示范区和国家级旅游度假区。围绕推进长江文化、大岳武当、神农故里、清江风情、辛亥首义、红色大别、三国风云、禅宗祖庭、荆楚雄风等文化旅游目的地品牌的培育，加快文化旅游项目的规划和建设。积极发展漂流、滑雪、攀岩、科考、邮轮游艇、低空飞行、拓展训练等特种旅游。
●重点景区门票要预约
    每逢节假日，一些热门景区往往爆满，不仅使游兴大减，且极易发生群体安全事故。尤其是今年上海外滩的踩踏事故，给所有景区上了沉重一课。
    对此，6月1日将实施的《湖北省旅游条例（修订）》规定，旅游景区要设置最大承载量。此次《意见》则进一步提出，要建立重点景区门票预约制度。
    在提高旅游品质和服务质量方面，《意见》还提出，全面推进旅游标准化建设，加快规划和建设以武汉为中心的覆盖全省、辐射周边省市的旅游交通网络，在武汉建设高铁旅游集散中心。
    此外，还要建立完善旅游诚信体系，建立严重违法企业“黑名单”制度。
1:33:40 发表
| 责任编辑：桂汉标
本文共有评论 0
篇已被阅读过 74 次　
向朋友推荐本文
网上大名：
评论主题：
您的评论：
作品版权所有，任何媒体亦可转载，但必须署明作者及本站网址！
Copyright &
All Rights Reserved.粤ICP备号 &&君，已阅读到文档的结尾了呢~~
扫扫二维码，随身浏览文档
手机或平板扫扫即可继续访问
旅游节庆活动经济效益刍议
举报该文档为侵权文档。
举报该文档含有违规或不良信息。
反馈该文档无法正常浏览。
举报该文档为重复文档。
推荐理由：
将文档分享至：
分享完整地址
文档地址：
粘贴到BBS或博客
flash地址：
支持嵌入FLASH地址的网站使用
html代码：
&embed src='/DocinViewer--144.swf' width='100%' height='600' type=application/x-shockwave-flash ALLOWFULLSCREEN='true' ALLOWSCRIPTACCESS='always'&&/embed&
450px*300px480px*400px650px*490px
支持嵌入HTML代码的网站使用
您的内容已经提交成功
您所提交的内容需要审核后才能发布，请您等待！
3秒自动关闭窗口}