关于做好2015年城乡低保审核提标
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关于做好2015年城乡低保审核提标
工作的实施意见
发布时间： 00:00:00 &&&
来源：本站 &&&
各乡镇人民政府、街道办事处，市直有关部门：
&&&为进一步推动我市社会救助体系建设，完善城乡低保标准动态管理机制，确保阳光救助、公开透明。根据省、合肥市相关要求，经市委、市政府研究同意，2015年城镇居民最低生活保障标准由2014年的440元/月.人提高到490元/月.人；农村最低生活保障标准由2014年的2000元/年.人提高到2200元/年.人。自2015年1月1月起执行。为切实做好2015年城乡低保年度提标审核工作，提出如下实施意见：
一、总体要求
以保障和改善民生为主题，以强化责任为主线，坚持保基本、可持续、重公正、求实效的方针，着力健全“救急难”工作机制，完善社会救助体系，严格规范管理，努力构建标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的工作格局，不断提高城乡低保制度的科学性和执行力，切实维护困难群众基本生活权益。
&&&&二、基本原则与目标任务
&&&&1、坚持应保尽保、动态管理原则，实现公平救助&&各乡镇、街道要严格按照《社会救助暂行办法》和《巢湖市城乡最低生活保障实施细则（试行）》的政策文件的要求，严把审核关，通过主动发现、主动救助的“救急难”工作机制，借助“一门受理、协同办理”社会救助窗口工作平台，将真正困难的群众纳入进来，体现应保尽保；对辖区内在册人员进行全面摸排，将因家庭生活状况发生变化，不再符合条件的对象办理退保，体现公平公正；实现城乡应保尽保、动态管理的工作目标。
2、坚持分类救助，建立特困群众重点救助机制&&严格按照《巢湖市城乡最低生活保障实施细则（试行）》中规定的保障对象分类管理制度，认真对照政策执行，做到分类准确、标准得当，保障到位。根据低保家庭人口结构和困难原因，分成A、B、C三类，对A、B类救助对象实施重点救助，在保障金额上给予适当倾斜。A类人员包括（1）城镇“三无”人员（在全额享受城市低保待遇的基础上，每人每月增加200元）；（2）农村“三无人员”、二级以上（含二级）残疾人、正在住院的精神残疾、就业年龄内完全丧失劳动能力者和患有《巢湖市城乡医疗救助实施办法》规定的重病或重症慢性病的人员（此类人员在享受全额低保待遇的基础上再增加低保标准20%的补助);(3)家庭中有70周岁以上老年人（含70岁）、未成年人、重点优抚对象（其本人在享受差额低保标准的基础上再增加低保标准20%的补助）；（4）对已享受巢湖市被征地农民养老保险的原城镇“三无”人员，仍纳入A类保障对象，实行差额救助，另每人每月增发200元分类施保金。（5）对生活困难的艾滋病患者、患者家属、艾滋病感染者及孤儿，人均按最低保障标准全额享受，纳入A类保障，审核审批程序从简，实行保密原则。B类人员包括(1)低保家庭成员中的60周岁以上老年人（含60岁）、三级以下（含三级）残疾人、患有慢性病人员、子女未成年的单亲家庭中带子女生活的父（母）（其本人在差额享受低保待遇的基础上再增加低保标准10%的补助）；（2）低保家庭中就读大中专院校学生（学生本人在差额享受低保待遇的基础上再增加差额部分50%的补助）；（3）城市低收入家庭中的大病、重残人员（其本人享受全额低保）。C类人员包括低保家庭中收入来源不固定、成员有劳动能力和劳动条件的，或因灾、因病（不属重病范围）等特殊情况导致基本生活困难的（此类人员实行差额救助，人均补差标准原则上不得超过城乡低保标准的30%）。A类家庭按年审核，B类家庭按半年审核，C类家庭农村按季审核、城镇按月审核。
3、严格执行城乡低保审核、审批程序，实现阳光救助、公平透明&&一是及时受理申请,畅通困难群众求助渠道。申请低保应当以家庭为单位，由户主或其代理人以户主名义向常住地的村（居）委会（受乡镇人民政府、街道办事处委托）提出书面申请。乡镇人民政府（街道办事处）对材料齐全、符合条件的申请应当及时予以受理，并向申请人出具书面受理通知书。对材料不齐全的，应当一次性告知申请人或其代理人需要补充的材料。对经入户调查、信息核对、民主评议（听证）未通过的，乡镇人民政府（街道办事处）要书面通知申请人，告知原因；对民主评议（听证）争议较大的，乡镇人民政府（街道办事处）应当重新组织家庭经济调查或信息核对，不得不予受理或推诿扯皮。二是严抓入户调查关，认真核实申请对象的家庭实际情况。乡镇、街道要严格按照100%入户率的要求，在村（居）委会协助下，组织驻村（居）分工干部、村（居）低保工作人员对申请对象家庭经济生活情况逐一进行调查核实。每组调查人员不得少于2人，认真详细填写入户调查表，并留有图片资料。市民政局入户抽查率不低于30%，市政府适时组织监察、审计、财政、民政等相关部门进行督查。三是认真组织民主评议（听证），确保低保工作的公开透明。乡镇、街道应当严格遵循民主评议（听证）程序，在所辖村（居）认真组织民主评议（听证），民主评议（听证）应该有详细的评议记录及投票记录，所有参加评议（听证）人员应当签字确认评议（听证）结果。四是坚持二榜公示和长期公示制度，接受社会和群众监督。一榜公示为经乡镇、街道评审小组评审后拟上报到市民政局审批的参保对象的户主姓名、家庭人口和补助标准；二榜公示为经市民政局拟批准享受低保待遇的人员名单和补助金额。要求各榜公示要到村、到组，公示期间为7天，公示内容要完整，并注明市、乡镇（街道）举报监督电话，村（居）务公开记录簿上有记录并拍照留存，无照片的视为未公示。城乡低保家庭基本信息要在市民政局网站、各乡镇、街道政府网站、乡镇、街道、村（居）公开栏内长期公示，农村低保在市民生局网站上长期公示。
4、认真做好城乡低保信息系统录入工作&&根据省、合肥市要求，从2015年起各县（市）、区要及时更新低保系统数据，做到每月系统数据与上报的城乡低保报表一致。请各乡镇、街道务必认真做好城乡低保信息系统录入工作。一是要开展集中培训，提高工作人员操作能力。要求各乡镇、街道组织熟悉信息系统的人员加强对新进低保工作者的业务培训，培训到村、居，提高村（居）低保信息系统操作员的实际操作能力；二是认真复查，保障低保信息准确无误。要求各村（居）专人对照城乡低保电子备案表与个人档案，对《全国最低生活保障信息系统》的信息数据进行复核，全力确保信息系统数据与电子备案表、个人档案保持一致。
5、完善低保档案管理，低保证年审、回收、管理工作&&一是完善城乡低保在册户和退保户档案管理制度，各乡镇（街道）、村（居）委会要普遍建立“一乡一柜、一村一盒、一户一档”的档案管理制度，同时建立电子备案索引，便于检索查询；二是完善近亲属备案制，如实、详细、清楚填写《巢湖市城乡低保经办人员和村（居）委员会干部近亲属享受低保备案登记表》，对近亲属个人档案单独审核、审批，单独管理；三是完善低保证年审、回收、管理工作，新增户的低保证由乡镇（街道）统一填写、统一发放，在册户低保证由乡镇（街道）统一收回按期年审，退保对象的低保证要及时收回、上交市局、存入该户低保档案。
6、进一步加大对社会救助政策宣传力度，切实提高群众对低保政策的知晓率和满意度
各乡镇、街道要采取 “致村（居）民一封信”、公开栏、广播、张贴宣传标语、发放宣传册、明白纸等多种形式，广泛宣传社会救助和城乡低保政策，一次性告知申请程序，使群众清楚知晓低保保障标准、申报程序以及需要提供哪些材料等相关情况，提高群众对低保政策的知晓率和工作的满意度。
&&&&三、城乡低保年度提标审核工作具体工作安排
（一）宣传培训阶段（2015年元月31日前）&&&
召开动员大会，部署安排城乡低保年度提标审核工作和城乡低保业务培训。
（二）组织实施阶段（2015年2月1日—2015年3月31日）
1、成立组织，制定方案。各乡镇、街道于2月10前成立城乡低保审核、提标领导组，制定实施方案，召开会议落实城乡低保提标及审核工作。
2、规范程序，序时推进。本次城乡低保审核工作严格实行动态管理，“应保尽保、应退尽退”原则，再次对“存量”家庭进行认真审核，对不再符合条件的家庭办理退保，对经过民主评议（听证）符合低保救助条件、公示无异议的家庭按相应类别给予提高保障标准。请各乡镇、街道合理安排时间入户调查，要求村（居）委会于2015年2月17日前将低保申请资料、拟提标花名册和动态管理表、低保家庭成员分类统计表等相关资料报乡镇、街道；乡镇、街道根据村（居）上报的材料，按照100%入户率进行入户调查，在申请户辖区村（居）委会召开民主评议（听证）会，并进行一榜公示；各乡镇、街道于2015年3月20日前将审核、评议（听证）、公示无异议的，行文上报市民政局，同时上报电子版低保提标资金发放花名册、低保对象家庭成员分类花名册和调整花名册；各乡镇、街道与2015年3月31日前上报续保申请材料、入户调查表、低保对象动态管理审核审批表、低保提标资金发放花名册等相关纸质材料。
3、督查指导，保持质量。市民政局将组织有关人员对乡镇、街道审核情况进行督查指导，督查程序执行、入户审核、民主评议（听证）、公示、信息录入等工作落实到位情况，查看相关资料及档案的整理情况。
（三）审批阶段（2015年4月1日—4月30日）
1、对乡镇、街道上报的续保申请、入户调查表、低保对象动态管理审核审批表、低保户提标资金发放花名册、低保对象家庭成员分类花名册等相关材料，市民政局将进行审核、审批。
2、二榜公示市民政局拟批准的低保人员名单。
3、经审核、审批，二榜公示无异议的家庭，4月底前提标金额发放到户。
4、检查《全国最低生活保障信息系统》录入情况。
&&&&四、加强组织领导，确保城乡低保提标审核审批工作顺利开展
&1、成立组织，加强工作领导。成立城乡低保工作领导组，市政府分管负责人为组长，市政府办、民政局负责同志为副组长，监察、审计、宣传、财政、信访等部门分管负责人为成员，各乡镇、街道要成立相应组织，主要负责人要亲自过问，分管负责人具体抓，督促民政工作人员加快工作节奏，严格按照时间步骤要求完成工作任务。
2、明确责任，严肃工作纪律。严格执行城乡低保工作责任制和责任追究制，乡镇（街道）要切实履行城乡低保的申请受理、调查、评议和公示等审核职责，乡镇人民政府、街道办事处是负责城乡低保审核工作的责任主体，乡（镇）长、街道办事处主任是主管责任人，分管负责人、民政办主任是直接责任人，分工包村（居）干部要参与村（居）级民主评议听证会议，并对评议听证结果负责；各村（居）主要负责人、分管负责人、经办人要切实负起责任，严把入口关，坚持初审负责制、谁调查、谁签字、谁负责。严格执行低保经办人员和村（居）民委员会成员近亲属申请低保备案制，严禁人情保、关系保和以权谋私、优亲厚友、徇私舞弊等违规操作的行为，违者一经查实将追究相关责任。
3、强化监督，加强绩效考评。采取多种形式，定期与不定期，全面检查和随机抽查相结合方式对各乡镇、街道的城乡低保工作开展情况督查检查，以保证监督检查的效果。市城乡低保领导组将组织监察、审计、财政、民政等部门，就低保对象认定、低保程序规范、低保资金发放等情况检查监督,并根据城乡低保绩效考评的要求，切实做好绩效考评工作，以提高城乡低保规范化管理水平。
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二0一五年元月二十六日申请低保有哪些条件？ 合肥低保申请标准及条件一览
合肥低保标准会根据经济发展情况有所调整，那最新的标准是多少呢?合肥市城市居民能领取多少?农村居民又能领取多少?合肥低保申请具体需要符合什么条件呢?要准备什么材料?一起来看看：
&合肥低保申请标准及条件一览（图片来源：新华网 版权归原作所有）
合肥市城市居民
1.必须是居住在我市城区范围内持有本市常住户口的城市居民;
2.家庭月人均收入(货币收入和实物收入)低于本市最低生活保障标准的。
合肥市城市(镇)居民低保对象分类
按以下三种情况进行分类管理：
(一)一类保障对象
1、三无人员(无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人、扶养人或抚养人);
2、二级以上(含二级)残疾人及完全丧失劳动能力者;
3、冠心病、高血压三期、糖尿病(饮食控制无效者)、恶性肿瘤、肝硬化、肾透析、肾移植(术后)、白血病、红斑狼疮等大病患者(须有县级以上医院证明和病历资料);
4、子女未成年或子女正在接受义务教育的单亲家庭。
(二)二类保障对象
1、共同生活的家庭成员中65周岁以上的老人;
2、重点优抚对象和劳动模范。
(三)三类保障对象
在就业年龄内有劳动能力的家庭成员及其他保障对象。
合肥市农村居民
1.持有我市农业户口的农村居民
2.凡共同生活的家庭成员年人均纯收入低于户籍所在地县(市)政府公布的农村低保标准。
3.合肥市城区农村居民家庭年人均纯收入低于市区城市低保标准的家庭
合肥市农村居民低保办理条件
一、持有我市农业户口的农村居民，凡共同生活的家庭成员年人均纯收入低于户籍所在地县(市)政府公布的农村低保标准。合肥市城区农村居民家庭年人均纯收入低于市区城市低保标准的家庭
二、共同生活的家庭成员是指具有法定赡养、扶养或抚养关系的人员，主要包括：祖父母(外祖父母)、父母(岳父母或公婆)、配偶、子女、孙子女(外孙子女)以及其他具有法定赡养、扶养或抚养义务关系的人员(含已迁往学校的大中专在校学生和服现役义务兵)。
三、农村低保标准的确定，财力相对较弱、农民人均收入相对较低的县(市)，可从不低于国家绝对贫困线的标准起步;财力相对较强、农民人均收入相对较高的县(市)，可按照当地维持农村居民基本生活所必需的衣、食、住费用，适当考虑用电、燃料等所需费用确定，并随着当地生活必需品价格变化、经济发展和农村居民生活水平的提高，适时作出调整。
四、有下列情形之一的，不能享受农村低保待遇：
(一)家庭成员有使用非经营性机动车辆等非基本生活必需品的;
(二)法定赡养、抚养、扶养义务人有赡养、抚养、扶养能力但不履行义务，致使家庭年人均纯收入低于当地农村低保标准的;
(三)非拆迁原因在2年内购买商品房或高标准装修现住房的;
(四)经常出入餐饮、娱乐高消费场所的，因赌博、吸毒、嫖娼等违法行为而造成家庭生活困难且尚未改正的;
(五)安排子女高价择校就读或子女在义务教育期间入收费学校就读的;
(六)在法定劳动年龄内有劳动能力(在就读学生除外)，无正当理由不参加生产劳动的;
(七)不按规定如实申报家庭收入，或不按规定参加低保待遇年度审核的;
(八)其他按当地政府规定不予批准享受低保待遇的。
第八条 符合农村低保条件的家庭，其补助水平采取以评议与测算相结合的方式，根据保障对象不同类别实行分类施保，原则上按照下列标准享受农村低保待遇：
(一)丧失和严重缺乏劳动能力的，无生活来源、其法定赡养人和抚(扶)养人没有赡养、抚(扶)养能力的，按当地农村低保标准全额救助。
(二)大病重残、单亲困难家庭，按略低于当地农村低保标准救助。
(三)遭遇天灾人祸或其他原因造成家庭生活特别困难的，按当地农村低保标准差额救助。
编辑：杨思慧
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姓名：胡启生 & 性别：男 &出生年月：1971年5月&&民族：汉&&政治面貌：中共党员（1992年入党）& &毕业院校：北京大学 &学位：法学博士（比较政治学） &联系地址：安徽省合肥市巢湖市姥山路1号市委办公室（邮编：238000）
【个人经历】
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2014年巢湖城乡低保标准再提高 巢湖市2014年再次提高城乡最低生活保障标准，农村最低生活保障标准由每人每年1800元提高到2000元；城镇最低生活保障标准由每人每月400元提高到440元。这是巢湖市农村低保第8次提标，城市低保第11次提标。全市享受低保政策的2.6
2014年巢湖城乡低保标准再提高
巢湖市2014年再次提高城乡最低生活保障标准，农村最低生活保障标准由每人每年1800元提高到2000元；城镇最低生活保障标准由每人每月400元提高到440元。这是巢湖市农村低保第8次提标，城市低保第11次提标。全市享受低保政策的2.6万多人将受惠。
&&&&实施中，巢湖市坚持城乡低保动态管理，按照合肥社会救助模式，严格审核把关，将真正困难的群众纳入进来，体现应保尽保；将不符合条件的清理出去，体现公平公正；突出重点救助对象，建立特困群众重点救助机制。全市各乡镇、街道民政部门和村（居）会对因年老、残疾、生病等原因造成的困难家庭进行全面摸排，对因不知晓低保救助政策、不知道申请途径的困难家庭进行全面摸底，登记造册，对符合低保救助条件而无能力自主申请的失能家庭，村（居）委会要主动协助申请城乡低保待遇，以保证低保政策的公平公正、实现应保尽保。
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