《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》１１月３日公布。这份两万多字的纲领性文件，蕴含了很多小细节，读之富有深意。其中一系列新提法、新表述、新举措，透露出未来五年中国经济社会发展的新信号。
　　新华网北京１１月３日电　３日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》强调要以新的发展理念推动发展，其中一系列新提法、新表述、新举措，透露出未来五年中国经济社会发展的新信号。
　　&三大战略&&五大工程&引领创新
　　&十三五&时期，创新将贯穿党和国家一切工作，建议围绕提高发展质量和效益，提出一系列新思想、新举措，其中&三大战略&和&五大工程&引人注目。
　　&&培育发展新动力方面，为加快实现发展动力转换，对拉动经济增长的&三驾马车&作出定位，提出发挥消费对增长的基础作用、投资对增长的关键作用、出口对增长的促进作用。
　　&&拓展发展新空间方面，区域发展在&四大板块&和&三个支撑带&基础上，提出形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。同时提出两大战略和两大工程，即实施网络强国战略和国家大数据战略，实施重大公共设施和基础设施工程、城市地下管网改造工程。
　　&&实施创新驱动发展战略方面，也明确将实施一大工程，即积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。在科技创新上，提出重视颠覆性技术创新，在重大创新领域组建一批国家实验室等。
　　&&农业现代化方面，为确保农业安全、提高粮食产能，提出实施藏粮于地、藏粮于技战略，还提出要培养新型职业农民。
　　&&构建产业新体系方面，提出实施工业强基、智能制造两大工程，以加快建设制造强国。
　　清华大学国情研究院院长胡鞍钢说，&十三五&是全面部署和落实创新驱动发展战略的关键时期，创新是事关经济发展、社会进步、民生改善的大战略，将成为推动经济、社会、文化和生态文明建设的根本
　　&四大领域&重点发力形成平衡发展新结构
　　建议从发展整体性出发，强调处理好发展中的重大关系，特别是在&四大领域&打造平衡发展的新结构。
　　&&在区域协调发展方面，提出加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。依托京津冀协同发展和长江经济带建设，培育若干带动区域协同发展的增长极。
　　&&在城乡协调发展方面，强调完善农民收入增长支持政策体系，推进以人为核心的新型城镇化，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇。
　　&&在物质文明和精神文明协调发展方面，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。
　　&&在经济建设和国防建设融合发展方面，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。到２０２０年基本完成国防和军队改革目标任务。健全军民融合发展的体系建设，提出制定统筹经济建设和国防建设专项规划。
　　国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘云中说，在中国转型升级的关键节点，从弥补短板和薄弱环节中拓宽发展空间、寻求发展后劲，实现中国全方位的均衡协调发展，这也是全面建成小康社会的重要内涵。
　　五招&大棋&布局&绿色中国&
　　建议浓墨重彩描绘绿色发展，展现出一幅美丽图景。为此，布下五招&大棋&，亮出&绿色&举措。
　　&&有度有序利用自然，划定农业空间和生态空间保护红线，设立统一规范的国家生态文明试验区，根据资源环境承载力调节城市规模，推动全社会形成绿色消费自觉。
　　&&发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录，防治&城市病&，逐年减少建设用地增量，重点生态功能区实行产业准入负面清单，整合设立一批国家公园。
　　&&推进能源革命，有序开放开采权，积极开发天然气、煤层气、页岩气，实施新能源汽车推广计划，提高建筑节能标准，主动控制碳排放，实施循环发展引领计划。
　　&&实施全民节能行动计划，开展能效、水效领跑者引领行动，实行最严格的水资源管理制度，坚持最严格的节约用地制度，管住公款消费，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。
　　&&实施工业污染源全面达标排放计划，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标，建立全国统一的实时在线环境监控系统&&提高环境质量，未来将构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。
　　&既从绿色中惠民，又从绿色中富国，规划建议全景式的部署印证了&青山绿水就是金山银山&的道理。&环保部环境与经济政策研究中心主任夏光说，经济越发展，百姓对环境质量要求就越高，&十三五&建设&绿色中国&必须全社会共同行动。
　　&三大布局&打造对外开放新格局
　　开放是国家繁荣发展的必由之路。从建议可以看出，更高层次、参与全球经济治理是&十三五&对外开放的着力点，&三大布局&将带来&开放中国&的全新格局。
　　布局决定全局。建议特别强调完善对外开放战略布局，包括对外开放区域、对外贸易和投资&三大布局&。
　　布局之下，提出建设一批经济走廊和经济区：区域布局上，开辟跨境多式联运交通走廊，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区；投资布局上，建设一批大宗商品境外生产基地；推进&一建一路&中，共同建设国际经济合作走廊，共建境外产业集聚区。
　　对外开放上强调形成新机制，包括建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制，有序扩大服务业对外开放，扩大银行、保险、证券、养老等市场准入，扩大金融业双向开放，推进资本市场双向开放。
　　商务部研究院副院长邢厚媛说，构建开放型经济新体制是一项长期任务，一方面要立足当前加快涉外经济法制建设步伐，另一方面要积极探索对外经济合作的新模式、新路径，促使我国深度融入世界经济体系，在更加广阔的市场空间中实现可持续发展。
　　&公平＋保障&中实现共享发展
　　人人参与、人人尽力、人人享有。作为&十三五&时期的重要理念，共享发展更加着眼于&注重机会公平，保障基本民生&，为实现全体人民共同迈入全面小康社会打下坚实基础。
　　扶贫，衡量着共享发展的水平。建议用相当篇幅部署&实施脱贫攻坚工程&，明确农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务，给出精准扶贫、精准脱贫的路线图：
　　&&对&一方水土养不起一方人&的实施扶贫搬迁；
　　&&对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策；
　　&&探索对贫困人口实行资产收益扶持制度；
　　教育方面，&十三五&时期着眼于&提高质量&，除加强对家庭经济困难学生资助外，还鼓励普惠性幼儿园发展；建立学习账号和学分累计制度。
　　更加公平，更加可持续。&十三五&时期，养老、医疗制度将在制度整合、水平提高上&深耕细作&，将出台渐进式延迟退休年龄政策，实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算等。
　　在&坚持就业优先战略&中，将建立面向人人的创业服务平台、提高技术工人待遇等。在缩小收入差距上，提出加快建立综合和分类相结合的个人所得税制，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入等一系列举措。
　　&共享发展就是更加重视人的发展。&国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹说，建议中的民生部署十分细化，这意味着改革举措的实施将更加精准，民生改善也会更加明显。（记者赵超、韩洁、何雨欣、安蓓、王优玲）
　　新华网北京１１月３日电（记者董峻、王宇、吴雨）《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》３日公布。这份两万多字的纲领性文件，蕴含了很多小细节，读之富有深意。
　　&行动力&明显增强
　　实施优进优出战略、网络强国战略、国家大数据库战略、藏粮于技战略、加快发展现代服务业行动、开展降低实体经济企业成本行动、开展农村人居环境整治行动&&
　　细数&十三五&规划建议可以发现，&战略&&行动&成为热词，多次出现于这份２万多字的文件中。
　　这些出现在文件各处的&战略&和&行动&，涉及制造业、服务业、农业等行业，涵盖经济发展、生态保护、民生，可以说，涵盖在经济社会发展多个方面。
　　战略，指&特定时期指导全局的方略&，它多次出现在这份文件中，体现出高层对未来发展的整体考虑和顶层设计。而更具动感的&行动&一词的多次出现，则体现出中央在决胜小康关键时期的历史紧迫感。
　　&在历史发展坐标中，&十三五&将属于非常关键的中间节点，是由旧模式向新模式过渡转型的重要时期，也是实现第一个百年目标的最后五年。这一阶段党中央如何布局，将决定未来国家走向，十分关键。&中央党校教授周天勇认为，战略、行动表述多次出现，凸显了党中央对这一关键时期的清醒认识，以及对未来的总体布局和驾驭能力。
　　新华网北京１１月３日电　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》３日向社会公布。这份引领未来５年我国发展的纲领性文件里，关于百姓生活的事有哪些表述？会对我们的生活有哪些影响？
　　公共服务：让人人共享发展成果
　　【百姓诉求】：&８月２０日，上门理发；９月１５日，打扫卫生&&&这是安徽安庆市７５岁老人赵洵琦的&公共服务账本&。老人长年瘫痪一直靠老伴照顾，非常想有人帮衬。去年，安庆实施城区７０岁以上生活困难老人居家养老服务，圆了她的愿望。
　　【建议摘编】：坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。
　　【点评】：中国人民大学公共管理学院副院长许光建表示，让人民共享全面小康成果，就要让全体人民有更多获得感。五中全会对人民怎样共享全面小康成果，规划了明确具体的路线图。
　　&一方面提高公共服务和社会保障水平，努力实现全覆盖；另一方面通过加快社会事业改革，创新公共服务提供方式，广泛吸引社会资本参与。&他说。
　　扶贫攻坚：让７０００多万贫困人口全部脱贫
　　【百姓诉求】：要问甘肃省通渭县常家河镇贫困户马俊祥对未来的期盼，他会毫不犹豫地说：&拔掉&穷根&，手头宽裕。&现在，像马俊祥这样的贫困人口全国还有７０００多万。
　　【建议摘编】：我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困；坚决打赢脱贫攻坚战。
　　【专家点评】：国务院扶贫办副主任洪天云说，要实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。扶持生产和就业发展一批、易地搬迁安置一批、生态保护脱贫一批、教育扶贫脱贫一批、低保政策兜底一批。未来五年，这&五个一批&政策，是７０００多万贫困人口全部脱贫的方向。
　　教育公平：让每个孩子享有平等的受教育权
　　【百姓诉求】：家中贫困的湖南省宁远县高二学生小刘，最大的心愿就是能顺利完成学业，考上大学。不久前，他拿到了２０００元国家资助。
　　【建议摘编】：普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费；完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖；促进教育公平。
　　【点评】：国家行政学院公共管理教研部教授竹立家说，建议强调教育公平，意味着未来五年，我国将在教育均等化方面加大力度，保障不同地区、不同群体享受到更优质的教育资源，让孩子们拥有平等的受教育权利。
　　就业创业：让人们的工作前景更光明
　　【百姓诉求】：不久前，抱着创业梦想的北京市民施京登录了名为&网上会客厅&的中关村创新创业服务平台，发现很多曾经困惑的创业问题在这里可以找到相应的服务。他希望这样的平台今后更多，服务更全。
　　【建议摘编】：坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。
　　【点评】：中央党校教授周天勇认为，只要坚持把就业作为经济社会发展的优先目标、实施就业优先战略和更加积极的就业政策，加上&大众创业、万众创新&等支持政策和措施，&十三五&期间我国就业工作前景光明。
　　缩小差距：让农村和城里都过上一样的日子
　　【百姓诉求】：河南中牟县官渡镇大马寨村村民郑明水最近盘算着自己的&十三五&蓝图：&大棚面积扩大到５亩；家里小楼小院装修升个级。&他希望国家为农民创造更好的市场环境，让农村人过上和城里人一样日子。
　　【建议摘编】：坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入；实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。
　　【点评】：中国社会科学院经济研究所宏观室副主任汤铎铎说，随着经济社会的发展，资本分配的份额或者资本的收入往往越来越大，而劳动的收益越来越小，要解决这样的问题，必须要强调&两个同步&，要在经济增长的时候，让大多数老百姓的收入能跟得上经济增长，共享发展成果。
　　大病保险：让人们不再&因病返贫&
　　【百姓诉求】：&一场大病消灭一个中产家庭&、困难群众得了大病重病无钱医治&&这些现象让很多人直呼&不敢病&&病不起&。实施大病保险，是群众长期以来的共同愿望。
　　【建议摘编】：全面实施城乡居民大病保险制度；通过多种方式降低大病慢性病医疗费用；全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制。
　　【点评】：&大病保险的全面实施能有效缓解因病致贫、因病返贫的问题。&南开大学卫生经济与医疗保障研究中心主任朱铭来说。一边是健全社保网络实现应保尽保，一边是降低人们的就医用药费用，建议中提出的种种做法直击&看病贵&问题，让人们的健康生活更有保障。
　　食品安全：让人民群众吃得放心
　　【百姓诉求】：４１岁的贾女士今年喜得千金。在欣喜的同时她又感到忧虑。不时曝出的食品安全问题让她对食品安全格外关注。&最大的心愿就是让女儿能够吃得安全健康！&
　　【建议摘编】：实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心。
　　【点评】：民以食为天，食以安为先。当前，中国老百姓的诉求已从吃得饱转向吃得好、吃得放心。&顺应这种诉求的转变，在老百姓最为关心的食品安全领域，国家在顶层设计上做出了调整，把食品安全提升到了国家战略的高度。&中国人民大学教授刘俊海说。
　　全面两孩：让人口发展更均衡
　　【百姓诉求】：在听到我国将全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策时，深圳市民刘女士欣喜万分。她的儿子今年十岁，由于她与丈夫都不是独生子女，&再生一个&的愿望一直未能达成。
　　【建议摘编】：全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策；积极开展应对人口老龄化行动；全面放开养老服务市场。
　　【点评】：南开大学人口与发展研究所教授原新说，全面二孩政策实施对于人口年龄结构有一定的修复作用。经过多年的计划生育政策后，我国家庭逐步简约化，全面二孩一定程度上可以改善家庭结构，有利于家庭经济社会功能的发挥。
　　户籍改革：让群众公平享有合法权益
　　【百姓诉求】：&城里人拿的是户口，我们办的是暂住证，没有固定住所，扎根不易。&２３岁的农村姑娘陈双在外漂泊五年，始终没有放弃在城市追梦。
　　【建议摘编】：深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。
　　【点评】中国人民大学教授刘俊海说，户籍制度改革事关经济社会发展全局，事关亿万群众切身利益。当前要在不断扩大城镇基本公共服务常住人口覆盖面、保障农业转移人口合法权益上下功夫。
　　改善生态：让人人在蓝天下呼吸
　　【百姓诉求】：即将进入一年中的供暖季，年近６０岁的北京市民刘红嘀咕：&雾霾天又该时常造访了。什么时候才能每天都是&ＡＰＥＣ蓝&&阅兵蓝&？&
　　【建议摘编】：坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。
　　【点评】：中国企业研究院首席研究员李锦：良好生态环境，是最普惠的民生福祉。人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈，扭转环境恶化、提高环境质量，事关全面小康和发展全局，刻不容缓。（记者齐中熙、赵晓辉、樊曦、华晔迪、赵文君）
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最新播报：
从四大区域到“4+3”布局 城市群成“十三五”区域发展主抓手
　　中共中央政治局10月12日召开会议，研究制定国民经济和社会发展第十三个五年规划重大问题。
　　在经济发展步入新常态的背景下，由于过去惯用的四大板块仅是以地理位置并考虑行政区划对我国区域进行的划分，一定程度上割裂了区域之间的经济联系，因此“十三五”期间将确定在原有四个区域板块上，增添“京津冀”、“一带一路”、“长江经济带”发展规划，打造“4+3”格局，联通四方城市群、城市带为主的区域发展线路图。
　　延续 区域发展再升级
　　1949年至今，我国区域发展经历三个阶段，目前正向第四阶段迈进。中国改革研究基金会理事长宋晓梧介绍，1948年，全国工业总产值77%以上集中在占国土面积不到12%的东部沿海狭长地带，而占国土面积68%的西北、西南广大地区仅占全国的9%。为了改变这一扭曲区域格局，新中国建立之后至改革开放前，国家总体上实行的是向内陆倾斜的区域发展战略。
　　“上世纪70年代末期，中国的区域发展战略发生了方向性的转变，从向内陆倾斜转为向沿海倾斜。”宋晓梧表示，1979年中央、国务院提出了积极支持沿海地区率先发展的区域发展战略。至上世纪90年代中期，东南沿海地区不仅吸收了近90%外资，还吸引了全国各地的人才。沿海地区的率先发展，使我国综合实力迅速上升，缩小与发达国家之间的差距，为上世纪末实现国内生产总值翻两番的战略目标做出了巨大贡献。
　　“就在沿海快速发展的同时，中西部、东北部地区却仍处停滞状态。”“十三五”国家发展规划专家委员会成员、清华大学国情研究院院长胡鞍钢在接受《经济参考报》记者采访时表示，2000年后我国步入了区域协调发展的阶段。2003年至2013年10年间，中部、西部地区占全国经济的比重显著提高。更实施了“四大板块”的区域发展总体战略：推进新一轮西部大开发；全面振兴东北地区等老工业基地；大力促进中部地区崛起；积极支持东部地区率先发展。
　　宋晓梧指出，加速建立在“四大板块”基础上的区域经济政策，主要是以地理位置并考虑行政区划对我国区域进行的划分，一定程度上割裂了区域之间的经济联系，形成了在政策上各个区域板块的攀比，导致发展诉求与支撑条件的不匹配。
　　宋晓梧认为，“十三五”规划应整合矫正区域“碎片化”，并着重构建五大都市圈，推动内部一体化，再以“一带一路”引领国内全方位开放，加强内陆和沿边“短板”建设。
　　调整 打造“4+3”格局
　　“十三五”期间，我国区域经济发展很可能会实施板块与轴带结合的区域发展战略。一方面，进一步有序推进此前形成的东中西部及东北“四大板块”战略；另一方面，增加“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，最终形成“四大板块”+“三个支撑带”的战略大布局。
　　中国人民大学区域与城市经济研究所所长孙久文表示，“十一五”“十二五”期间采取“四大板块”划分，尽管从地域上实现了全覆盖，但是由于具体政策需要不断细化才能更有针对性，导致区域发展政策落实情况不及预期。为了提高政策的精准性，国家近年推出了“三个支撑带”战略。
　　国务院发展研究中心副主任张军扩表示，这三大新战略是在继续坚持区域发展总体战略的前提下对区域发展总体战略的拓展、加强和深化。所谓拓展，主要就“一带一路”而言。“一带一路”战略将我国新时期进一步深化对外开放和加强对外合作的要求，与国内各区域板块的发展战略相对接，从而既能够更好地实现各区域板块的发展，又能够将国家总体开放战略落到实处。所谓加强，主要就长江经济带建设而言。通过进一步加强黄金水道交通建设，能够促进流域经济的一体化发展，从而更好地促进东中西三大区域板块的协调发展。所谓深化，主要是就京津冀协同发展而言。京津冀协同发展有一个定位，就是要率先改革，取得突破，取得经验，促进全国区域协同发展。
　　中国社科院工业经济研究所研究员陈耀也指出，在三支撑带的扩展下，我国区域发展正向贯通国内外市场迈进。“十三五”时期要在“一带一路”战略的引领下，按照“五通”（政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通）的要求，规划好国内区域与相关国家特别是周边国家的战略对接，重点加强内陆和沿边地区“向西开放”的规划建设，包括交通通信能源的互联互通，口岸、边境城镇、重要节点城市的功能完善，以及与周边国家地区的经贸和文化交流。通过内陆沿边开放，带动当地基础设施建设、优势资源开发、国外资源的利用和国内产品的出口，促进中西部欠发达地区加快发展。
　　优化 城市群下推进城镇化发展
　　在“十三五”框架下，城镇化不再仅是简单粗暴的以GDP，人口划分，不再简单成为经济发展手段，而是转为更有质量的城镇化。对此，“十三五”国家发展规划专家委员会成员、清华大学公共管理学院院长薛澜认为，未来城镇化将以城市群模式带动中小城市发展推进，真正实现人的全面现代化，真正实现人的城镇化。
　　跨区域合作、多城市共同发展势头愈加明显。日前，国务院批复《环渤海地区合作发展纲要》，环渤海地区包括京、津、冀、鲁、辽、晋、内蒙古七省区市，探索区域合作新机制。区域位于我国华北、东北、西北三大区域结合部，是我国唯一地跨四大区域板块。
　　此外，近日召开的2015年长三角地区合作与发展联席会议提出，江浙沪皖将加快构建长三角更加方便快捷的综合立体交通运输体系；加快经济调结构转方式促升级，推进信息基础设施协同共享和信息消费发展；加强产业合作，探索建立共建共享机制；加快新型城镇化发展，推进世界级城市群建设；继续加强区域信用、金融、通关等社会服务一体化建设。
　　上海市副市长艾宝俊表示，未来江浙沪皖将共同谋划“十三五”区域合作与发展：加强与国家重大规划的衔接；加强三省一市“十三五”规划衔接；加强城市发展规划衔接。
　　中科院地理资源所区域与城市规划研究中心主任方创琳表示，随着中国城市化进程与工业化进程的不断加快，城市群地区已经成为今天和今后经济发展格局中最具活力和潜力的核心地区，也是我国生产力布局的增长极点和核心支点，具有将各种生产要素流动汇聚与扩散的功能。
　　方创琳介绍，国家初步确定打造20个城市群，包括5个国家级城市群、9个区域性城市群和6个地区性城市群。(记者 梁倩 方烨)
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十三五期间我国三大区域发展战略
发布时间： 14:39
编辑：中金产业咨询
摘要:东、中、西和东北四个板块发展有其各自的历史使命，而三大战略的性质也各有不同，在“4+3”布局正式推出之后，新的投资政策、产业政策和区域性规划都将围绕三大战略展开，并以此为抓手推进下一步的增长极培育，形成互动格局。
　　上个月，中共中央政治局研究制定区域发展再升级、打造&4+3&布局等&十三五&期间需要规划的重大问题。按照会议取得的成果，&十三五&期间我国区域经济发展有望实施板块与轴带相结合的区域发展战略，确立&4+3&布局。一方面，进一步有序推进此前形成的东中西部及东北&四大板块&战略;另一方面，增加&一带一路&、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，最终形成&四大板块&+&三个支撑带&的战略大布局。
　　东、中、西和东北四个板块发展有其各自的历史使命，而三大战略的性质也各有不同，在&4+3&布局正式推出之后，新的投资政策、产业政策和区域性规划都将围绕三大战略展开，并以此为抓手推进下一步的增长极培育，形成互动格局。
　　从&全覆盖&到精准发力
　　为提高政策精准性，此前国家推出了&三个支撑带&战略，用来解决&四大板块&发展过程中所出现的突出问题。目前看这种设定可以让区域政策的制定和落实更加明确，因此这一思路今后将延续。
　　&十一五&、&十二五&期间采用&四大板块&划分，尽管从地域上实现了全覆盖，但是由于具体政策需要不断细化才能更有针对性，导致区域发展政策落实情况不及预期。为提高政策精准性，此前国家推出了&三个支撑带&战略，用来解决&四大板块&发展过程中所出现的突出问题。&四大板块&的划分从地域上实现了全覆盖，目前看这种设定可以让区域政策的制定和落实更加明确，因此这一思路今后将延续。
　　据了解，我国区域发展已经经历了三个阶段，目前正向第四阶段迈进。新中国建立之后至改革开放前，国家总体上实行的是向内陆倾斜的区域发展战略。上世纪70年代末期，中国的区域发展战略从向内陆倾斜转为向沿海倾斜。至上世纪90年代中期，东南沿海地区不仅吸收了近90%外资，还吸引了全国各地的人才。
　　就在沿海快速发展的同时，中西部、东北部地区却仍处于相对停滞状态。2000年后，我国步入了区域协调发展的阶段。2003年至2013年的10年间，中部、西部地区占全国经济的比重显著提高。国家实施了&四大板块&的区域发展总体战略：推进新一轮西部大开发;全面振兴东北地区等老工业基地;大力促进中部地区崛起;积极支持东部地区率先发展。
　　至&十二五&期间，在&四大板块&战略的基础上又提出了&一带一路&、京津冀协同发展、长江经济带&三个支撑带&战略。&十三五&期间制定的&4+3&战略大布局则是在现有区域发展总体格局的基础上继续深入实施区域发展的总体战略。
　　&4+3&战略是符合我国国情的选择
　　我国地域幅员辽阔，各个区域间差异性很大，同时各区域在人文背景、经济政治方面也有很大差异，因为这些差异，所以我国在&十三五&期间确定这样一个&4+3&的顶层制度构想，是符合我国国情、也符合中国的发展阶段，有利于促进我国区域间均衡发展，能够体现各自区域的优势和特色。
　　事实也确实如此。我国四大板块特色鲜明，经济差别较大。中国东部拥有漫长海岸线，对内对外往来便利，是改革开放先行者;中部交通南北承启东西，也是能源、原材料、粮食基地;东北拥有老工业基地的存量优势及林业生态优势;西部资源禀赋相对丰富，是承接产业的大后方。
　　我国经济发展的一大新动力在于拥有广阔的内陆腹地和全国统一的大市场。在我国经济发展进入中高速增长的新常态之时，需要进一步谋划区域发展&新棋局&。东、中、西和东北四个板块发展有其各自的历史使命，并且会延续相当长一段时间。在未来，区域经济发展会呈现出新的格局。
　　这四大经济板块面积大、类型多、情况复杂，齐头并进推进可能需要更漫长的时间，而确定更易突破的具体发展战略才能够集中项目、集中资金，更容易率先实现发展。而三大战略的性质也有所不同&&&一带一路&着眼于国际、国内互动，具有政治、经济、国防、外交、文化全方位视野;&长江经济带&是中国重要经济轴带，意在实现沿长江黄金水道各个省区的有机互补;&京津冀&着眼于以首都为中心，加强区际互动。
　　值得一提的是，在&4+3&布局正式推出之后，&一带一路&、&长江经济带&与&京津冀&三大战略此后将全面推进，而新的投资政策和产业政策及区域性规划都将围绕三大战略展开，并以此为抓手推进下一步的增长极培育，形成互动格局。
　　&东北、华北&看点多
　　有专家表示，在&三大支撑带&中，&京津冀一体化&将成为三大任务中更为重要的一部分，该地区的协同发展将对我国区域经济的协同发展起到良好促进作用。
　　正在制定完善过程中的《全面振兴东北老工业基地的若干意见》(以下简称《意见》)将与&十三五&规划目标相协调，这是否意味着&东北振兴&将成为&十三五&计划中&四大板块&中突出发展的重点板块呢?
　　东北作为我国最早的老工业基地，是我国经济结构调整和升级，特别是制造业的调整和升级最为重要的地区。制造业在东北地区具有典型性和集中性的特点，因此，他们能够有效地实行升级和调整，并能够对全国同类型区域的升级和调整具有示范意义。
　　数据显示，东北经济持续低迷。今年上半年，东北三省经济增长继续放缓，其中辽宁以2.6%的地区生产总值GDP增速排名全国垫底，黑龙江排名倒数第三，吉林倒数第四。
　　从国家的政策导向上看，东北区域经济提升确实被放到了一个较为重要的位置。但与内地相比，东北经济最近几年落后太多，想在短时间内追赶上来的可能性并不大。因此，从国家层面上看，下一个五年东北地区应该很难成为国内最重要的经济发展区域之一。但可以想像的是，东北经济的后续成长应该不会像最近两年增速这么低。张万强预测，&十三五&的前两年东北经济会维持一个相对较低的增速，经济下行压力较大，但后续增速会逐步温和回升。
　　东北经济的核心矛盾是经济结构不合理，重化工占据了经济的主体位置。而最近几年国内外对重化工的需求下降，因此，该区域受到的冲击比其他地区更大。此外，最近几年重化工业的产业链始终处于产业链低端，在大环境不好的前提下，企业利润直线下降。
　　与投资拉动和国家利好政策对东北经济的提升相比，很多专家更看好积极推进市场化改革对东北经济带来的良性推动。体制机制的变革一定程度上可以带动经济发展，项目投资在短期内也会对东北经济的提升起到拉动作用。并且未来一两年对经济的推动力度应该更大，但振兴东北最关键的还在于推进市场化，寄希望于政府用市场手段来发展经济，增强经济的内生增长动力。外在给企业提供一个好的条件，内在通过&大众创业万众创新&这种&双创&的方式让外围资本进入，使民间力量成为主导，才能真正持续推动地方经济发展。
　　在专家眼中，除了&东北振兴&之外，&京津冀一体化&同样也有着极佳的发展机遇。
　　在&三大支撑带&中，&京津冀一体化&将成为三大任务中更为重要的一部分，该地区的协同发展将对我国区域经济的协同发展起到良好促进作用。
　　我国拥有30多个省市自治区，各地区的形成分布存在着不同的行政壁垒，在推进各地区间的竞争以及协作的背景下，京津冀的协同发展将会为我国区域的协调成长、打破壁垒起到良好的示范作用，实现各区域间的合作共赢，实现宏观面的合作或协调，这是京津冀协同发展的重要功能和意义。
　　京津冀协同发展的目标是：近期到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明显进展，在符合协同发展目标且现实急需、具备条件、取得共识的交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破，深化改革、创新驱动、试点示范有序推进，协同发展取得显著成效。到2020年，北京市常住人口控制在2300万人以内，北京&大城市病&等突出问题得到缓解;区域一体化交通网络基本形成，生态环境质量得到有效改善，产业联动发展取得重大进展。
　　&十三五&国家发展规划专家委员会成员、中国银行业协会首席经济学家巴曙松表示，北京已实现第三产业占比77%的产业结构，天津处于工业化后期，而河北尚处于工业化中期。基于京津冀区域内部行政地位、产业水平、公共服务的较大差距，京津冀一体化不可能完全依靠市场自发力量形成，政府的力量至关重要，疏导公共服务资源以及优质产业向河北倾斜，进而影响人口迁移的走向，才能推动京津冀未来真正实现一体化。在京津冀经济圈中，还可以烟海线将山东半岛、辽东半岛衔接起来。
关键词:十三五规划，三大区域发展战略
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