继续加大公务卡改革推进力度
着力构建我国公务支出管理新机制--《预算管理与会计》2009年09期
继续加大公务卡改革推进力度
着力构建我国公务支出管理新机制
【摘要】：正 公务卡改革是我国财政财务管理领域的重要改革之一,其主要目的是通过在公务支出领域引入具有"消费留痕"特点的信用卡,逐步取消预算单位现金支付,建立健全操作规范、信息透明、监控有力的公务支出管理新机制。根据国务院和中央纪委指示精神,公务卡改革自2008年开始在各中央预算部门和省级部门全面推行。为继续加大公务卡改革推进力度.构建我国公务支出管理新机制。本文在充分调研基础上,对公务卡改革
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【分类号】：D630
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1、请携带有效证件办理入住登记；
2、驾驶证不是有效证件；
3、每位入住的客人都需要登记；
4、如不小心损坏房间内的物品，需照价赔偿；
*本团单由【quanr_tuan】提供，请联系商户时说明清 余省 庄有恭
听雨林下茅舍,
插秧村外水田。
桃花闲落风里,
鹧鸪时鸣山前。
三月(小)廿四 星期四
“谷雨” 集字
汉 《曹全碑》 隶书
谷雨是二十四节气中第六个节气,也是春季最后一个节气。谷雨源自古人“雨生百谷”之说。谷雨节气的到来,意味着寒潮天气基本结束,气温回升加快,所谓“清明断雪,谷雨断霜”,有利于谷类农作物生长。古代将谷雨分为三候:“第一候萍始生；第二候鸣鸠拂其羽；第三候为戴任降于桑”,即谷雨后降雨量增多,浮萍开始生长,接着布谷鸟提醒人们开始播种了,桑树上开始见到戴胜鸟。谷雨的“谷”字不是指一种庄稼,而是农作物的总称。谚语说:“谷雨无雨,交回田主”,从相反的角度说明了雨水的重要,也就是说,下雨成为谷雨时节的天气。
《曹全碑》是东汉时期重要的隶书碑刻,笔法工整精细,娟秀清丽而有骨力,结体秀美飞动,扁平匀称,舒展超逸,神采华丽,风致翩翩,有“回眸一笑百媚生”之态,以风格秀逸多姿和结体匀整著称于世。配图: 老 树
余省、庄有恭合作《谷雨一候牡丹》册页。右幅为乾隆十二年(1747)余省奉勅所画二十四番花信风；左为庄有恭行书录乾隆《御制咏花诗》。
庄有恭书法以颜真卿、米芾为楷模,遍临历代法帖,主攻魏晋。用笔精到爽利,用墨枯湿浓淡,尽得其妙,风格率真闲适,古雅平和,气息淡雅。
余省(),字曾三,号鲁亭。清代宫廷画家,师从蒋廷锡。擅花鸟、虫、鱼,尤擅蝴蝶。因供奉内廷,故得院体情致,并参合西法,色彩及光暗关系,处理恰当。传世作品有《菊石图》、《花鸟图》等。
庄有恭(),字容可,号滋圃。史载有恭“生而颖异,十三通五经,旋补诸生以选贡考,授宗人府教习”。乾隆四年(1739)被钦点为状元,授修撰,入值上书房,任侍经筵官,迁翰林院侍读学士,升户部侍郎,提督江苏学政,协办大学士兼刑部尚书。文才敏捷,识度宏远,廉洁自矜,勤政爱民。
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公务消费步入“公务卡时代”
中国财经新闻网
去年随财政部国库司到安徽出差时，记者发现这样一个细节：在离开所住宾馆时，有关人员拿着公务卡主动到前台结算住宿费。细问之下，他们往返的火车票也是用公务卡支付的。事实上，经过近年来的强力推进，像财政部这样
去年随财政部国库司到安徽出差时，记者发现这样一个细节：在离开所住宾馆时，有关人员拿着公务卡主动到前台结算住宿费。细问之下，他们往返的火车票也是用公务卡支付的。事实上，经过近年来的强力推进，像财政部这样用公务卡结算住宿费、差旅费的现象已经很普遍了。据了解，目前中央和省市两级已逐步建立起公务卡强制结算目录，公务卡受理市场环境不断改善，使用率持续提高。截至2013年底，中央和地方共有43万多个预算单位实行了公务卡制度改革。专家评价说，公务消费已步入“公务卡时代”。减少现金结算，促进支出透明长期以来，我国的公务消费一直实行“现金支付、先开支后报账”的传统模式，在财务报销环节容易出现多开、虚开发票报销的现象，使一些国家资金流入个人腰包。实行公务卡制度，目标就是减少现金支付，提高财政财务透明度。据财政部国库司负责人介绍，2001年以来，我国在财政支出领域实施国库集中支付制度改革，通过设立国库单一账户体系，采用财政直接支付或财政授权支付方式，将财政资金直接支付给供应商或收款人，使资金支付由“中转”变为“直达”，财政部门通过动态监控系统对资金支付情况实时监控，显著提高了财政资金支付管理的安全性、规范性和有效性。但国库集中支付制度并未禁止预算单位提取使用现金，现金支付仍然是公务支出管理的薄弱环节。现金提取后，使用过程不透明，资金的具体用途、实际金额和流向都无迹可查，完全脱离财政和单位财务部门的视野，成为监管“盲区”，部分预算单位利用假发票等方式违规套取现金，设置账外账，这些都很容易发生腐败问题。公务卡制度可以有效解决这些问题。公务卡是指预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。这项制度规定：工作人员在公务支出中先使用公务卡刷卡消费，再通过单位财务报销向公务卡发卡银行还款，相关支付信息（如刷卡地点、金额等）被及时、准确地反馈到财政部门，接受动态监控。公务卡不仅取代了传统的现金支付结算方式，而且充分利用“雁过留声、消费留痕”的特点，解决了现金支付委托者和代理者之间的信息不对称问题，因此被国际上公认为堵塞现金支付管理漏洞的最有效的工具和手段。专家指出，在普遍推行国库集中支付制度的基础上实施公务卡制度，实际上是关闭了财政资金不规范支出的最后“一扇门”，将公务支出充分置于阳光之下。公务卡制度改革始于2007年，财政部、人民银行于当年5月联合召开了全国公务卡应用推广工作会议，并于6月份印发了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》，启动了中央和地方公务卡改革试点工作。2008年1月，中央纪委、财政部、中国人民银行联合召开全国公务卡改革试点电视电话会议，动员部署加快推进公务卡制度改革。在财政部和有关部门的共同努力下，公务卡制度改革取得积极进展，改革成效逐步显现。网友评价说，公务消费中容易隐藏腐败因素，一个重要原因是一些预算单位在进行公务消费时长期使用现金支付，由于透明度较低难于监管，容易诱发凑票报销、多开虚开发票乃至挪用、滞留等问题。用公务卡结算，在一定程度上能做到有影可追，从而更加透明。推行强制结算，规范公务消费回顾公务卡制度改革历程，改革也经历了一波三折，其中面临的一个主要问题是“有卡不用”。尤其在县乡两级，虽然绝大部分预算单位办理了公务卡，但受主客观条件制约，用卡率仍然偏低。究其原因，除了思想认识、技术使用和社会观念等因素外，“有卡不用”的一个重要原因是受部门利益和私人利益的影响。专家分析说，公务卡的使用在很大程度上冲击了原有的利益分配格局，让一些部门和单位不能借公务消费之名谋取私利。为解决“有卡不用”问题，切实提高公务卡使用率，财政部于2011年11月印发了《财政部关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》，要求中央预算单位对16个公务支出项目按规定使用公务卡结算，原则上不再使用现金。考虑到公务卡受理环境尚不完善的现状，规定了几种可暂不使用公务卡结算的情形，例如在不具备刷卡条件的场所发生的一定限额以下的公务支出，签证费、快递费、出租车费用等目前只能使用现金的支出等。为增强制度的可操作性，财政部要求各中央预算单位制定实施公务卡强制结算目录的细则，重点明确不能使用公务卡结算情况下的财务审批程序和报销手续。专家点评说，财政部所发《通知》的要点在于强制结算目录。纳入强制结算目录的公务消费项目必须刷卡消费，一旦审计出问题，就要追究相关人员的责任。这可以说是一种制度创新。强制结算目录把近年来易发多发腐败的公务消费项目包括会议费、公务接待费、培训费、公务用车运行维护费等列入其中，找到了解决公务消费腐败问题的切入口，有利于以实实在在的治理成效取信于民。此外，实施公务卡强制结算，有利于明确工作责任，保证公务卡制度的执行力，避免选择性执行和规避性执行。据了解，中央预算单位强制结算目录建立并实施后，公务卡刷卡率明显上升，公务支出刷卡交易量大幅增加，公务卡替代现金支付、规范公务支出的政策效应得以发挥。一些地方也参照中央做法，并结合本地实际情况制定实施了本级公务卡强制结算目录。记者从财政部了解到，为进一步完善公务卡强制结算目录制度，财政部将会同有关方面抓好中央预算单位的改革深化工作，严格执行公务卡强制结算目录制度，切实提高公务卡用卡率，减少公务支出中的现金提取和使用。同时，继续推动地方公务卡制度改革，督促地方各级财政部门建立公务卡强制结算目录制度，提高县乡两级的公务卡用卡率。严格制度约束，杜绝消费腐败作为公务支出管理的一项基础性制度，公务卡制度还被委以从源头上防治腐败的重任。其实现途径，主要是防治虚假发票。财政部国库司负责人介绍说，传统现金支付方式下，报销人以发票等票据作为报销凭证，预算单位财务人员很难审核报销人拿来的票据凭证是否真实合法，无法有效杜绝虚假发票抵账等问题。实行公务卡制度，公务卡代理银行要将公务卡消费时间、金额、刷卡商户等公务支出的详细信息传输给预算单位，单位财务部门可通过公务卡支持系统查询，并与发票、签购单等票据进行核对，有效保障了公务支出的真实性。同时，单位财务向公务卡发卡银行还款，相关账户划款信息和公务卡消费明细信息及时、准确地反馈到财政部门动态监控系统，财政部门可以对公务卡支付的每一笔公务支出实施动态监控，对违规支付进行快速核查处理。在这一过程中，公务卡制度改革充分利用现代信息技术，设计开发了公务卡支持系统，并将公务卡支持系统与财政动态监控系统对接，实现财政部门、预算单位和代理银行三方支付信息实时传输，使单位财务部门和财政部门能够及时准确掌握真实的公务支出信息，提升了单位财务管理水平和财政部门的监管能力，有效打击了假发票套取财政资金等违法犯罪活动，成为从源头上防治腐败的重要措施。正如一些人士所言，相对于现金结算，公务卡结算能够有效地避免某些弊端。但公务卡终归只是一种现代化的结算方式，而实际使用中有可能出现“人工操作”。因此，在强制推行公务卡结算的同时，还应严格制度约束，杜绝公务消费领域的腐败现象。记者注意到，十八届三中全会闭幕不久，中央印发了《党政机关厉行节约反对浪费条例》。《条例》规定：“党政机关应当遵循先有预算、后有支出的原则，严格执行预算，严禁超预算或者无预算安排支出，严禁虚列支出、转移或者套取预算资金”；“财政部门应当加强对党政机关预算编制、执行等财政、财务、政府采购和会计事项的监督检查”，等等。专家解读说，这是从根本上解决浪费问题的有力举措，其目标指向是“严格的制度权威使人‘不愿浪费’，严厉的约束机制使人‘不敢浪费’，规范的流程制约使人‘不能浪费’，完备的监督体系使人‘不容易浪费’。”在去年年底召开的全国财政工作会议上，财政部部长楼继伟表示，要加快健全公务支出管理制度体系。结合贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，在制定并实施会议、培训等经费管理制度的基础上，形成相对完备、针对性和可操作性强的公务支出财政财务管理体系。同时，加快建立科学合理、完整规范、符合各地实际的公务支出标准体系，建立健全公务支出标准调整机制。从实际情况看，2013年以来，中央已先后出台了与会议费、临时因公出国经费、培训费等一系列开支相关的管理新规，从制度上约束中央国家机关和事业单位花钱行为。日，财政部又印发了《中央和国家机关差旅费管理办法》，进一步加强和规范中央和国家机关国内差旅费管理。
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