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让权力进一步运行在阳光下
——自治区北部湾港口管理局完成行政权力运行流程编制上报工作
文章来源:自治区北部湾港口管理局 &&作者:梁雯&&发布日期:&
根据自治区交通运输厅优化行政权力运行流程工作启动会议的工作布置,七月上旬,我局办公室组织编制我局行政权力运行流程。日前,该项工作基本完成并上报自治区交通运输厅法制部门。
优化行政权力运行流程工作是推行权力清单制度工作的重要组成部分,是前期公布单位权力清单的后续工作。通过优化行政权力运行流程,进一步明确各项行政权力运行的条件、程序、时限和办理流程等内容,规范行政权力运行,加快转变政府职能,促进政府&做减法&,推动市场&做加法&,最大限度给市场和企业松绑减负,降低市场准入门槛,进一步激发市场主体和社会活力。我局办公室组织航道、船检、港口航运三个业务处室,按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于开展优化自治区政府部门权力运行流程工作的通知》要求,全面梳理《广西壮族自治区人民政府关于公布自治区人民政府部门权力清单和责任清单(第二批)的通知》(桂政发〔2015〕47号)、《广西壮族自治区人民政府关于全面清理规范非行政许可审批事项的决定》(桂政发〔2015〕49号)中我局作为实施主体的权力事项,并增加了近期厅授权我局实施的许可项目。
经核查,我局作为主体实施的行政权力种类有行政许可20项(含子项目,本次权力运行流程编制需按子项目逐一编制,下同)、行政处罚61项、行政强制4项及其他行政权力1项,涵盖航道、船舶检验、港口经营、港口基建、水路运输五类行业管理职责。其中:航道行政许可10项、行政处罚18项(含子项目)、行政强制3项;船舶检验证书核发1项;水路运输行政许可3项(含子项目)、行政处罚28项(含子项目);港口经营行政许可1项、港口经营行政处罚8项(含子项目);港口基建行政许可5项(含子项目)、行政处罚7项(含子项目)、行政强制1项;其他行政权力1项。
此次权力运行流程编制,特点之一是结合我局行政架构实际,完成行政权力事项实施主体的修正。根据《关于印发〈广西壮族自治区北部湾港口管理局(广西壮族自治区港航管理局、广西壮族自治区船舶检验局)机构编制方案〉的通知》(桂编〔号)精神,自治区港航管理局(自治区船舶检验局)成建制并入自治区北部湾港口管理局,实行一个机构、三块牌子。因此,我局除继续履行原自治区港航管理局(自治区船舶检验局)的行业管理职责外,北海、钦州、防城港三市人民政府承担的港口行政管理职责调整由自治区北部湾港口管理局承担。经局班子研究,内河航道行政许可、行政处罚、行政强制的实施主体为自治区港航管理局;船舶检验证书核发的实施主体为自治区船舶检验局及直属各船舶检验局;水路运输行政许可及行政处罚的实施主体为自治区港航管理局;港口经营、港口基建以及沿海航道行政许可、行政处罚、行政强制的实施主体为自治区北部湾港口管理局。
其次,有别于此前建立的行政权力操作规程,此次权力运行流程编制追加了廉政风险点的评析及防控。我局针对各项权力运行重点环节,逐一梳理其廉政风险表现形式,评定风险等级,突出防控重点,完善防控措施,明确防控责任,确保权力运行更加规范,监督机制更加完善。
根据工作安排,我局权力运行流程编制及优化资料将由自治区交通运输厅法制部门合法性审查并经厅党组审定后统一报送自治区优化权力运行流程工作领导小组办公室审核。经领导小组审核的各部门权力运行流程报自治区人民政府同意后2017年6月底前向社会公布&&权力,将进一步运行在阳光下!
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广西水运发展情况介绍
文章来源:&&作者:航运科&&发布日期:&
广西水运发展情况介绍
一、广西水运概况
广西河流众多,水量充沛,水资源丰富。全自治区大小河流总长度约4.45万公里,集雨面积在50平方公里以上的河流共有937条,其中集雨面积在1000平方公里以上的河流有69条,河流密度为每百平方公里18.8公里、是中国河流密度较高的省区。广西多年平均河川径流量为1880亿立方米,居全国第五位。广西水网基本布局为:西江主流横贯于中、支流分布两侧,呈叶脉状分布。河流分布较均匀,有利综合利用开发水运资源。
广西海岸线总长1595公里,约为中国海岸线总长的十分之一。沿海港湾众多,漫长的海岸线上蕴藏着开发建设大型深水天然良港的巨大资源。其中防城港域、北海港域、钦州港域(2009年4月以后统称为广西北部湾港)是中国大西南的最佳出海处。北海港域距香港港425海里,钦州港域距新加坡港1338海里,防城港域距越南海防港151海里,距泰国曼谷港1439海里。
广西壮族自治区港航管理局与广西壮族自治区船舶检验局实行一个机构、两块牌子管理,是隶属广西壮族自治区交通运输厅的正处级建制的事业单位。行使全区航道、水路运输、港口、船舶检验、水运基础设施建设管理职责,下设南宁、柳州、桂林、梧州4个航道管理局以及南宁、柳州、桂林、梧州、北海、贵港6个船舶检验局。同时,对全区14个港航(航务)管理局(处)、沿海3个港口(务)管理局(办公室)行使行业指导职能。
二、2013年广西水运生产情况
一是加大水运基础设施建设力度。全区累计完成水运项目投资105亿元,是年度计划140亿元的75%。其中,内河完成46.23亿元,沿海完成58.79亿元。二是水运生产持续增长。和额步路运输市场准入管理,严格责任造成滞留的船舶数
升NG三缓设施全区水路完成客运量562万人次、货运量2.1亿吨,同比分别增长19.6%、8.3%。全区港口累计完成货物吞吐量2.93亿吨,同比增长8.9%。其中:集装箱完成156.2万标准箱,同比增长7.1%。沿海港口完成货物吞吐量18673万吨,内河港口完成货物吞吐量10662万吨,同比增长7.09%、12.31%。
三、北部湾港情况
(一)北部湾港的由来
广西沿海共建有防城港、钦州港、北海港3个主要港口。自2008年1月国务院批准实施《广西北部湾经济区发展规划》以来,自治区政府积极推进广西沿海港口资源整合,将原来分属各市政府管理的防城港、钦州港和北海港整合组建成广西北部湾港。2009年12月,交通运输部正式对外公告启用&广西北部湾港&名称。近年来,广西北部湾港港口经营资源得到了有效整合,港口行政管理体制改革仍在推进。目前,三大港域港政管理仍由分属沿海三市政府设立的港口行政管理部门具体负责,并由自治区港航管理局进行行业指导。
(二)北部湾港地理位置、区位优势
广西海岸线东起英罗港,西至北仑河口,全长1595公里。广西北部湾港沿岸布局,由防城港域、北海港域、钦州港域三大港域组成。北部湾港地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部,是我国西部大开发地区唯一的沿海区域,区位优势明显,战略地位突出。北部湾港岸线资源丰富,是我国沿海地区规划布局新的现代化港口群的重要区域。
(三)北部湾港现状
至2013年底,广西北部湾港共有生产性泊位241个,其中万吨级以上泊位66个,最大靠泊能力20万吨,完成港口货物吞吐量18641万吨,集装箱100万TEU。
北海港域 & 至2013年底,共有生产性泊位55个,其中万吨级以上泊位11个,完成港口货物吞吐量2045万吨,其中集装箱吞吐量9.4万TEU。
防城港域 & 防城港是广西最大海港,全国25个沿海主要港口之一,国家一类对外贸易口岸,是西南出海大通道的主要门户和最便捷的陆上口岸。至2013年底,防城港共有生产性泊位116个,其中万吨级以上泊位32个,完成港口货物吞吐量10560.5万吨,其中集装箱吞31万TEU。
钦州港域 & 国家一类对外开放水运口岸。至2013年底共有生产性泊位70个,其中万吨级以上泊位23个,完成港口货物吞吐量6035万吨。
(四)广西北部湾港发展历程
2006年3月,广西自治区成立了北部湾(广西)经济区规划建设管理委员会及办公室,主要负责统筹组织制定经济区经济社会发展总体规划和重大产业发展、城镇群建设及土地利用等规划,组织制定港、路、水、电等重大基础设施发展规划,组织和管理重大基础设施和重大产业项目的建设,管理和整合港口、铁路等重要资源和国有资产,统筹管理经济区岸线资源的开发利用,组织审定利用岸线资源的重大建设项目等。
2007年2月14日,广西北部湾国际港务集团有限公司挂牌成立,广西实现沿海北海港、钦州港、防城港三大港口统一管理。
2007年10月,《广西壮族自治区沿海港口布局规划》颁布实施,提出了未来10至20年广西沿海港口功能的定位和发展规划。
&2008年1月16日,国务院正式批准实施《广西北部湾经济区发展规划》,广西北部湾经济区建设正式上升为国家战略。
2008年1月,北海、防城港引航站正式成立,这标志着广西沿海港口引航体制改革工作全部完成。
2009年3月19日,广西壮族自治区人民政府批准防城港、钦州港和北海港统一使用&广西北部湾港&名称。
2009年4月22日,交通运输部同意将防城港、钦州港和北海港三港统一归并,纳入广西北部湾港口统计范围,统称&广西北部湾港&,以规范港口行业统计工作。12月2日,交通运输部正式对外公告启用&广西北部湾港&名称。
2009年,广西北部湾沿海港口货物吞吐能力突破1亿吨,吞吐量达9407万吨,广西北部湾港跨入亿吨大港行列。
2010年3月17日,广西自治区人民政府批复实施《广西北部湾港总体规划》。
2010年11月27日,《广西壮族自治区港口条例》发布实施,明确跨设区的市行政区域的港口,由自治区交通运输行政主管部门负责管理,其港航管理机构具体实施对该港口的行政管理。
(五)配套政策
2008年自治区人民政府印发了《关于促进广西北部湾经济区开放开发的若干政策规定》,并于2014年经过修订并延续执行到至2020年12月31日。
近年来,广西北部湾港建设取得迅速发展,生产泊位、港口吞吐能力逐年增加。至2013年底,广西北部湾港净增泊位24个,达到241个,其中万吨级以上泊位66个,净增港口综合通过能力7770万吨,达到2亿吨;港口货物吞吐量18674万吨。
共有港口企业127 家,海运企业99家,货运船舶610艘,195万载重吨,主要航线有南北航线、港澳台航线及东盟航线。
(七)规划展望
根据2010年3月由广西壮族自治区人民政府批复实施的《广西北部湾总体规划》(简称《规划》),规划的范围东起与广东交界的洗米河口,西至中越界河北仑河口沿海港口的陆域和海域,港口岸线共267公里,其中深水港口岸线200公里,规划全部实施后,港口年综合通过能力约17亿吨。广西北部湾港包括&一港、三域、八区、多港点&:&一港&即广西北部湾港;&三域&指防城港域、钦州港域和北海港域;&八区&指广西北部湾港规划期内重点发展的渔澫港区、企沙西港区、龙门港区、金谷港区、大榄坪港区、石步岭港区、铁山港西港区、铁山港东港区等八个枢纽港区;&多港点&指主要为当地生产生活及旅游客运服务的规模较小的港点。
《规划》将三港域的主要性质及功能分别定位为:
防城港 & 我国沿海主要港口之一和综合运输体系的重要枢纽,是我国西南地区实施西部大开发战略和连接国际市场、发展外向型经济的的重要支撑,是西南地区出海大通道的重要口岸,将以大宗散货运输为主,加快发展集装箱运输,逐步成为多功能、现代化的综合性港口。规划港口岸线共105公里,其中港口深水岸线82公里。
钦州港 & 临港工业开发和保税物流服务为主的地区性重要港口,近期主要依托临港工业开发和港区保税功能拓展,形成以能源、原材料等大宗物资和集装箱运输为主的规模化、集约化港区,远期将发展成为集装箱干线港,为广西重工业产业带的重要支撑,为西南地区利用国际国内两个市场、两种资源服务。规划港口岸线共74公里,其中港口深水岸线45公里。
北海港 & 以商贸和旅游服务、临港工业为主的地区性重要港口,近期重点发展现代物流,形成以商贸和清洁型物资运输为主的集约化程度较高的综合性港口;远期将发展成为内外贸物资运输结合、商贸和旅游及工业开发并重的多功能综合性港口。规划港口岸线共88公里,其中港口深水岸线73公里。
四、内河航运情况
广西共有通航河流53 条,航道里程5637.5公里,其中80%属西江水系。境内航运主要集中在&一干三线&以及地区性重要航道2300多公里航道上,区位优势十分明显,素有&黄金水道&之称 。其中&一干&指西江航运干线(南宁至广州航道,在广西境内570公里)是《全国内河航道与港口布局规划》 &一纵两横两网十八线&中 &一横&;右江上接剥隘河,贯通广西百色市和云南省,是西南水运出海南线通道;红水河上接南盘江、北盘江,贯通广西河池市和黔西南,是西南水运出海中线通道;都柳江、融、柳、黔江贯通广西柳州市和贵州省,是西南水运出海北线通道。广西航道设标里程1988.7公里,其中1219.5公里的发光河段满足船舶昼夜通航。
在国家的大力支持下,广西大力推进西江黄金水道建设。2013年,新增Ⅱ级航道里程224公里,达到521.1公里,Ⅲ级航道里程缩短为49.3公里,新增Ⅳ级航道里程497.3公里,达到744.5公里,实现2000吨级船舶从南宁直航粤港澳;开发建设规模化、专业化港区,2013年西江黄金水道净增港口吞吐能力2466万吨,达8502万吨,内河港口千吨级以上泊位超过110个,初步形成上下联动、整体发力的港口布局,完成货物吞吐量10662万吨,同比增长12.31%;内河货运快速发展,2013年内河运输船舶拥有量7954艘、532万载重吨、7.9万标准箱位,完成货运量1.66亿吨,同比增长8%。内河水运已成为广西综合交通运输体系的重要组成部分。
五、主要工作措施经验
(一)党委政府高度重视
自治区党委政府高度重视我区水运的发展,组建了高层次、高规格的领导机构。2006年3月,自治区成立了北部湾(广西)经济区规划建设管理委员会及办公室,主要负责统筹组织制定经济区经济社会发展总体规划和重大产业发展、城镇群建设及土地利用等规划,组织制定港、路、水、电等重大基础设施发展规划,组织和管理重大基础设施和重大产业项目的建设,管理和整合港口、铁路等重要资源和国有资产,统筹管理经济区岸线资源的开发利用,组织审定利用岸线资源的重大建设项目等。2009年7月,广西自治区党委、政府成立了以自治区党委书记、自治区人大常委会主任郭声琨,自治区主席马飚为组长,有关厅局主要负责人为成员的西江黄金水道建设领导小组,沿江各市也都相应成立领导和工作机构,形成了全区上下合力推进西江黄金水道建设的良好工作局面。
(二)抓重大规划编制、落实
在国家批准《广西北部湾经济区发展规划》和设立钦州保税港区后,我区编制了《广西北部湾港总体规划》、《广西出海出边国际大通道建设&十一五&规划》,出台了《关于全面实施〈广西北部湾经济区发展规划〉的决定》、《关于促进广西北部湾经济区开放开发的若干政策规定》、《关于掀起交通建设新高潮的决定》。
2009年9月,自治区党委、政府批准出台《关于打造西江黄金水道促进区域经济协调发展的若干意见》。几年来,研究编制西江经济带发展&一统领两规划七配套&规划体系,即以西江经济带发展总体规划为统领,以西江黄金水道建设规划和西江沿江岸线利用规划为基础,配套沿江综合运输体系、城乡发展、水资源利用、产业、旅游、绿化、生态七个实施方案。其中《广西西江黄金水道建设规划》、《广西西江经济带发展总体规划》已由自治区政府颁布实施;会同广东、云南、贵州等省共同编制了《西江航运干线航道建设规划》;编制了西江航运干线11个市港口总体规划并全部获批;组织开展了平陆运河战略规划和西江黄金水道水上加油加气站布局规划的研究编制工作。
(三)积极拓宽投融资思路,搭建投融资建设平台
我区积极争取国家对经济区交通发展的支持,加大交通建设项目开放合作力度,完善和规范招商引资机制,采取BOT、BT等方式开发建设交通项目,扩大交通项目商业银行贷款和利用外资规模。同时,成立广西交通投资集团有限公司、广西北部湾投资集团有限公司、广西北部湾国际港务集团有限公司,组建了广西西江开发投资集团有限公司,不断探索公益性项目的融资新路。目前,这些投融资建设平台已经成为我区水运建设发展的主力军。
(四)抓重点项目建设
几年来,我区先后实施了沿海基础设施大会战一、二期工程,完成了北海铁山港区3#、4#泊位、北海石步岭港区三期工程5#泊位、钦州港勒沟作业区天盛散杂货码头、防城港东湾403#&407#泊位码头工程、钦州港30万吨级航道工程等。在建续建的重大工程项目有北海石步岭港区邮轮码头、石步岭港区工程,防城港东湾码头、防城港钢铁基地专用码头工程,钦州保税港区、大榄坪港区等建设。
内河重点推进枢纽及船闸、航道、港口和物流、运力优化、支持保障系统&五大工程&建设,111个项目、总投资<span style="line-height: 150%; font-family: 宋体; font-size: 16 mso-font-kerning: 0 mso-fareast-language: #0400; mso-ansi-language: #0400; mso-bidi-language: #亿元的建设工作已全面推进。贵梧、南贵、柳州至石龙三江口Ⅱ级航道工程、红水河Ⅳ级航道工程、桂平二线船闸、右江鱼梁航运枢纽已建设完成并投入运行,贵港二线、长洲三四线船闸、郁江老口航运枢纽、崇左至南宁Ⅲ级航道工程正在建设中。
六、&十二五&期目标
(一)广西北部湾港建设
总目标:加快沿海港口基础设施建设,优化结构、提升水平,到2015年,基本形成功能完善、布局合理的煤炭、原油、铁矿石和集装箱等专业化运输系统,较好满足经济社会发展的需要。
&&十二五&期沿海港口规划新增深水泊位71个以上,新增通过能力2.14亿吨,&十二五&末总通过能力达到3.36亿吨左右。
(二)西江黄金水道建设
总目标:以《广西西江黄金水道建设规划》为指导,加快枢纽梯级渠化、航道整治以及过船设施扩能建设,全面提升主要通航河流的航道等级和通过能力。加快推进主要港口作业区向规模化、专业化方向发展,重点建设一批集装箱、大宗散货等专业化泊位。
形成连接南宁、贵港、梧州、百色、来宾、柳州、崇左市的1480公里千吨级以上水运主通道。
广西西江黄金水道港口总吞吐能力达到1.5亿吨。
西江航运干线船型标准化率达到60%。
(三)运输装备水平
到2015年,全区水路运力达到800万载重吨,其中内河520万载重吨,沿海280万载重吨。新增运力286万载重吨,其中内河新增151万载重吨,沿海新增135万载重吨。至&十二五&末内河运输船舶平均载重吨达到800吨/艘,专业化率提高到30%以上,沿海运输船舶专业化率提高到40%以上。
七、远景展望
(一)北部湾港
《广西北部湾经济区发展规划》将广西北部湾港定位为我国西南沿海地区港口群和西南出海大通道的重要组成部分,国家综合运输体系的重要枢纽,服务&三南&(西南、华南和中南)的泛北部湾区域国际航运中心;是广西北部湾经济区发展成为国际区域经济合作新高地、我国沿海经济发展新一极的核心战略资源;是广西及&三南&地区对外开放、参与经济全球化、全面实现小康社会的重要平台;是建设中国&东盟自由贸易区的重要支撑。
(二)内河航运
2020年前,在&十二五&末建成连接南宁、贵港、梧州、百色、来宾、柳州、崇左七市共1480公里的千吨级内河水运主通道的基础上,将连接河池的红水河航道建设成为500吨级高等级航道;将连接桂林、贺州、玉林三市航道建设成为地区性重要航道,形成以西江水运干线和右江、红水河、柳江、黔江水运通道为主骨架,干支畅通、江海直达,设施较为完善的内河航道网;加快内河港口现代化建设,形成以贵港、梧州、南宁主要港口为核心,百色、来宾、柳州、崇左等地区性港口为重要补充,布局合理、层次分明、功能明确、设施完善的内河港口体系。
国家将很快批准实施珠江、西江经济带发展规划,将&经济带上升为国家经济发展战略。我区水运管理部门将积极配合做好珠江&西江经济带发展规划编制工作,继续汇编提供黄金水道建设统计手册等基础数据;配合做好与珠江&西江经济带范围内各省市、地区的沟通协调工作,共同推进珠江&西江经济带发展的基础战略性工作。
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为兴趣而生,贴吧更懂你。或港口湾水库工程环境影响评价--《江淮水利科技》2010年06期
港口湾水库工程环境影响评价
【摘要】:简要介绍了港口湾水库工程的基本情况,从自然环境和社会环境两方面对港口湾水库工程进行了一个综合的环境评价,阐述了港口湾水库运行后对自然环境和社会环境带来的有利和不利影响。科学地分析了港口湾水库工程在调蓄区域水资源、降低洪涝灾害、对区域电网系统调峰等方面发挥了重要作用,指出了港口湾水库工程对河流系统水文情势、水质以及生态环境产生了一些不利影响。经过综合环境评价,确定港口湾水库工程是一个造福人民、造福社会的水利工程。
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1引言港口湾水库枢纽位于安徽省宁国市境内水阳江上游支流西津河上,是治理水阳江流域洪涝灾害的骨干控制工程,以防洪为主,并结合发电、灌溉、城市供水、水产养殖和旅游开发等综合利用的大(2)型水利水电枢纽工程。水库控制流域面积1120km2,总库容9.41亿m3,正常蓄水位135m,水面
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