颍上县人民政府
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颍上县民生工程实施进展情况
颍上县民生工程实施进展情况
二00七年六月&
&&&&& 省政府决定从2007年开始，启动和实施十二项民生工程，为了确保省政府《关于实施十二项民生工程，促进和谐安徽建设的意见》（皖政[2007]3号的各项要求落到实处，真正把实事办实，把好事办好。县委、县政府高度重视，把民生工作列入重要日程，加强领导、强化措施，收到了明显成效，现将主要情况汇报如下：
&&&& 一、认真组织部署、细化分解任务
&&&& 3月23日全省民生工程实施工作会议后，县委县政府高度重视，多次召开会议分析我县具体情况，研究制订落实措施，重点做了以下几个方面的工作，一是建立组织，县成立了以县委副书记，县长刘树生为组长，县委常委、常务副县长崔黎为副组长，有关部门主要负责人的成员民生工程领导小组，县纪委副书记、财政局长刘江淮任办公室主任，抽调专人在财政局集中办公，各乡镇也分别建立健全了领导责任制和责任追究制。二是丰富内容，分解任务，结合我县实际在省十二项民生工程的基础上细化增加至二十三项，并以县委[2007]4号《中共颍上县委& 颍上县人民政府关于落实科学发展观，坚持以人为本实施二十三项民生工程，构建和谐社会的决定》下发并召开专题会议，进行动员部署。三是充分利用各种会议、广播电视、政务信息网等多种形式宣传民生工程政策。
&&&&& 二、明确责任单位，狠抓任务落实&&
&&&&& （一）建立农村居民最低生活保障制度，（牵头单位：县民政局）。
&&&&& 制定出台了《颍上县农村居民最低生活保障实施细则》，2006年家庭收入低于683元的41265名绝对贫困人口纳入农村低保范围，全部进行造册、公示，并根据家庭贫困状况、家庭成员健康状况和劳动能力，分人均补助300元、260元、220元分类施保。6月底全面完成任务，实行“一卡”式发放，第一季度已下拨救助金199.51万元，救助30664人，第二季度救助金已经审核结束，正在下发过程中。
&&&&& （二）进一步提高了农村“五保户”供养标准（牵头单位：县民政局）
&&&&& 从2007年元月份开始，县民政局、财政局组织人员，在各乡镇的积极配合下，对全县五保户进行一次全面排查，排查结果是全县实际有“五保户”16440人，超过省核定我县的供养人数（14632人）1808人，按每人1200元标准供养，需供养资金1972.8万元，省财政负担1243.72万元，县财政负担729万元，每年分两次打卡发放，分别为每年的6月底和12月底，今年上半年的供养资金已经下发。县民政局已草拟了《颍上县五保户供养管理办法》，办法明确了县乡（镇）村的职责，提高和规范了五保户供养水平。现在正广泛征求社会各界的意见，待县政府通过批准后颁布实施。
&&&&& （三）城镇未参保集体企业退休人员实施基本生活费保障机制（牵头单位：劳动社会保障局）
&&&&& 日，县政府召开企业主管部门负责人参加的动员会，传达了有关文件，提出明确具体落实意见，经过深入广泛地宣传和企业主管部门的摸排，按规定程序受理申请800人，经调查摸底、审核公示，符合条件的401人，按照每人每月150元的低保标准发放生活费，其中2006年底申报审批200人，已从2006年1月执行，2007年审批201人，从4月执行。此项工作县财政配套安排72万元，截止到2007年6月已累计发放资金总额63万元。
&&&&& （四）积极推进农村新型合作医疗制度（牵头单位：县卫生局）
&&&&& 我县是从2006年开始列入农村新型合作医疗试点县，2006年全县30个乡镇703个村民委员会均实施了新农合制度，乡（镇）村覆盖率达100%；全县138.5万农业人口，参合农民达99.1708万人，参合率为71.57%，参合人均筹资为45万元，全年筹资基金总量为4462万，其中农民每人10元，共991.7万(包括民政部门为五保户特困户代缴的42.6万元)，县财政595万元，市财政297万元，省财政595万元，中央财政1983万元，合作医疗基金全年支出2276.42万元，除去省财政预留资金10%和中央财政25%未列位外，统筹资金实际结余916.71万元，已全部投入2007年基金总盘子。
&&&&& 2007年全县30个乡镇，305个村民委员会均实施新农合制度，乡镇、村覆盖率为100%，全县农业人口137.8万，参合农民105.2743万，参合率为76.215%。合作医疗人均筹资标准为50元，全年资金总量为5263.71万元，其中农民个人自筹1052.7万元（包括民政部门为农村五保户、特困户代交的42.4万元），县财政526.37万元，省财政1579.11万元，中央财政2105.48万元正在申报，1-5月份支出总量为1839.4万元，占资金总量的34.94%。
&&&& （五）探索建立城镇居民基本医疗保障制度（牵头单位：劳动社会保障局）
&&&&& 县委、县政府于日召开专门会议安排此项工作，要求尽快出台颍上县城镇居民基本医疗保险实施方案。劳动和社会保障局组织人员调查摸底。经调查测算，全县共有13万城镇居民没有参加医疗保险，并参照马鞍山等地的试点经验，草拟了《颍上县城镇居民基本医疗保险实施方案》，按照日全省劳动和社会保障工作会议要求，城镇居民基本医疗保险实施方案，尚需结合省、市《实施方案》进一步完善后出台，我们计划13万居民参保分两年完成，2007年完成5万人，所需经费已列入2007年财政预支算，2008年完成8万人，该项工作正在全面开展。
&&&&& （六）逐步提高城乡医疗救助水平（牵头单位：县民政局）
&&&&& 我县从2006年11月份开始实施医疗救助，截止目前，共救助386人，发放医疗救助金69.4万元，为农村五保户和低保对象缴纳新农合参合资金42.4万元，城乡医疗救助已列入经常性工作。我们根据省政府有关文件精神，结合我县实际制定出台了《颍上县农村医疗救助实施办法》（颍政秘[号）、《颍上县城市医疗救助实施办法（试行）》（颍政办[号）。制定了《颍上县重点优抚对象医疗保障实施方案》（草案），待政府常务会议审批，现已争取上级业务部门支持优抚对象医疗保障经费136万元，并对全县优抚对象的健康状况进行调查，对1099名优抚对象实行了门诊补助，补助金197640元，对73名优抚对象进行临时医疗救助、救助金2万元。
& & &（七）逐步建立重大传染病人医疗救治和生活救助保障机制（牵头单位：县卫生局、民政局）
&&&&& 进一步落实对艾滋病人“四免一关怀”，政策，加大对艾滋病人的医疗救助力度，对结核病、确诊为禽流感的病人非典、霍乱等重大传染病病例或疑似病例的病人，按照上级规定继续提供医疗救治费用，县财政预算安排83万元，专项用于应急处置。
&&&& 全面落实现代化结核病控制策略，充分利用3月24日世界结核病宣传日。大力宣传结核病防治知识，日至5月3日，在网络系统报告疑难结核病246例，未及时就诊疑似结核病跟踪到位率为66.67%，截止5月底，县结防部门免费诊治疑似结核病人1046例。我县艾滋病感染者22人，已死亡9人，失访4人，现有9人，5月底在县医院治病4人，救治费用1.5万元。医院救治重症传染病肺结核病31人次，救治费用7.8万元。
&&&& 我县现有艾滋病人9名，因艾滋病去逝的单亲儿童7人，我们按上级要求每月对上述人员进行生活救助，最近颍上县民政局、财政局、卫生局制定了《颍上县重大传染病医疗救治与艾滋病人生活救助审实施细则》送达有关部门征求意见，待县政府批准执行。
&&&& （八）积极推进城乡卫生体系建设，（牵头单位：县卫生局）
&&&& 我县城乡卫生体系建设，重点做好三个方面的工作，一是结合实际，科学规划。根据国家卫生部、国家发改委、财政部制订的《农村卫生服务体系建设与发展规划》结合我县实际，科学规划了2007年-2011年卫生体系建设。规划用5年时间，完成全县29所卫生院和1个社区卫生服务中心，305个村级卫生室和41个社区卫生服务站规范化建设，建设比较完善的农村医疗卫生、服务体系。二是统一标准，规范建设。2007年底前完成17个乡镇卫生院的业务用房建设。规划建筑面积24200m2。投资概算1331万，其中：中央投入800万，县级财政配套251万，单位自筹资金280万元，四月份县政办下发了《关于印发〈颍上县农村卫生服务体系建设（国债）项目实施方案〉的通知》（颍政办[2007]50号）文件，明确了建设原则、建设任务、建筑标准、实施步骤、项目管理及乡镇政府和有关部门的职责，建设项目以县为主统一规划立项，统一下达任务，统一勘探设计，统一指标监理，统一资金管理，统一验收和预决算审计的“六统一”的管理模式。三是严格管理，专款专用。项目建设资金专户储存、专款专用、专人管理，按照进度实行集中支付。
&&& （九）全面实施城乡义务教育经费保障机制改革，牵头单位：县教育局）。
&&&&& 一是全部免除了城乡义务教育阶段学生学杂费，2007年春季开始，我县城乡义务教育阶段学杂费中央资金3312万，已到位1656万，省级资金2456.1万已全部到位。按教学计划和事业进度已下拨学校使用1406.2万元免杂资金，下拨省级2006年度补助公用经费483万元，使用规范、反映良好；二是对农村穷困家庭学生免费提供教科书。全县中学共有特困生6618人，每人每学年补助教科书经费140元，计款93万元；全县小学共有特困生19162人，每人每学年补助教科书经费70元，计款134万，合计227万元，该项资金由中央财政负担，教科书由省统一招标采购，分春秋两季发放给特困生；三是补助农村特困家庭寄宿生生活费。此项资金由县级财政安排，经统计摸排，今年春季特困住校生4527人，每人每天按一元标准，补助240天，预算安排108.6万元；四是补助义务教育阶段中小学公用经费。上级补助公用经费329.3万元，其中中央资金197.4万元，省级131.9万元，县财政安排483万元。
&&& （十）全面清除农村中小学危房（牵头单位：县教育局）
&&&&& 2006年我县对2005年底剩余的55211平方米D级危房做了全面规划，2006年、2007年共投资3321.8万元，其中中央、省级项目资金2200万元，申请发展银行贷款1121.8万元（此贷款从2008年起，由省专项资金归还本金，县级付息）。新建校舍66168平方米，彻底消灭了积累的危房。规划方案已报三部门盖章备案。2006年底省下拨中央资金607万元，省级资金477万元，首批建设项目21个已完成总体规划，地址勘探、图纸设计审查、招标投标报名资审，6月中旬即可开标施工。2006年县级安排的500万元中小学危改资金，300万元拨付实验小学北校拆迁专户，200万元用于中小学维修建设，10个维修乡建设项目基本完成。2007年县政府又安排300万元危房改造经费，同上级补助资金配套使用。
&&& （十一）加速推进农村饮水安全工程建设（牵头单位：县水务局）
&&& 2005年我县农村饮水安全项目重点解决氟病区杨湖、谢桥、汤店3个村共10000人，工程批复投资355万元，其中中央预算内资金160万，地方自筹195万元。工程于2006年8月开工，目前工程正在实施中，2006年饮水安全项目，重点解决氟病区夏桥、杨湖、红星、五十铺、六十铺5个乡镇11000人的饮水不安全问题《颍上县2006年饮水安全工程实施方案》经市发改委批复实施，于日开标，计划9月20日前完成。2007年-2011年饮水安全工程经计算，我县饮水不安全人口为31.2万，为此县水务局编写了《颍上县年饮水安全工程可行性研究报告》现已编制完成，报上级有关部门审批，2007年6月初已通过省水利厅的专家评审。
& && （十二）进一步完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度（牵头单位：县计生委）
&&&& 一是加强领导。县乡（镇）级政府成立奖扶工作领导小组和奖励扶助资格确认质量控制小组。县计生委明确专人负责奖励扶助工作日常事务。各乡镇明确一名计生办副主任专门办理奖励扶助制度事宜。县财政已将奖励扶助经费纳入财政预算。二是强化责任。对奖励扶助制度实施严格的终身问责制，实行谁签字谁负责，对出现错报错批的一追到底，把奖励扶助工作纳入全县年度人口和计划生育目标责任制考核，占考核总分的10%；三是广泛宣传，充分利用集会、会议、广播、电视、印发传单、张贴标语等多种形式进行奖扶知识宣传。四是严格政策。省政府对奖励扶助对象中现无子女户其奖励扶助标准从每人每年600元提高到1200元；其中只有育一个独生女，且子女死亡，现无子女的，从今年开始由原来的720元提高到1320元，对照政策，经反复核查认定，全县共有13人符合这一享受标准；五是规范程序。依据“三榜四级”的程序严格精心操作，按照省统一的奖扶工作进度和时间安排，紧张有序地展奖励扶助工作；六是认真复查。对新增对象全面复核确认。通过市县两级复核确认，今年新增74人，全部符合奖扶条件，资格确认准确率达100%，截止5月底，2007年全县奖励对象已全部录入报送国家奖扶网站，全县累计确认奖励扶助对象586人，其中只生一女145人，现无子女13人，一个子女411人，两个女孩的162人。
&&&& （十三）加大农村集体性质敬老院建设扶持力度扩大农村敬老院规模，提高集中供养水平（牵头单位：民政局）
&&&&& 在2010年建成58个乡镇敬老院，2007年投资660万元，新建改建10所敬老院，解决800人集中供养问题，所需经费除向上级民政部门争取专项经费外，县福彩资金解决100万。县财政解决300万元，现两所基本已经竣工，可入住五保户136人。
&&&& （十四）、深化复退军人安全政策改革（牵头单位：民政局）
&&&&& 继续推行自谋职业为主的货币安置方式，转变的职能，强化服务意识，鼓励退役士兵参与人才市场竞争，2007年县财政预算840万元，对符合安置条件的退役士兵实行货币化安置。
&&&& （十五）、建立城镇拆迁人口生活保障制度（牵头单位：县建设局、民政局）
&&&&& 对男年满60周岁、女年满55周岁的城镇规划区实行土地开发的拆迁人口，实施最低生活保障，其标准按照城镇居民最低生活保障标准执行，经费从土地出让金中列支。
&&&&& （十六）、建立离职村干部固定生活补贴保障制度（牵头单位：县民政局）
&&&& 对在农村党支部书记或村委会主任岗位上连续任离满三届（9年）以上，现离职，年龄在60周岁以上的，给予固定生活补贴，9年以上的月补贴40元，15年以上含15年的月补贴50元，全县享受补贴1332人，经费由县财政列支，实行一卡式发放。
（十七）、建立失地农民生活保障制度（牵头单位：县民政局）
&&&& 对因工程用地、城镇开发、淮河治理、工业用地等失地农民，人均土地少于0.2亩的，在没有其他政策补偿的情况下，按照农村最低生活保障标准给予最低生活保障。
&&&& 临淮岗工程、姜塘连圩工程及近期的淮北大堤加固、沙颍河治理工程中的失地农民中的困难户均已经纳入农村低保。
&&&& （十八）、建立城镇中低收入阶层住房保障制度（牵头单位：建设局）
&&&&& 着力解决城镇中低收入阶层和最低收入阶层住房困难，实施平抑房价价格措施，年内在城此新区拨专用土地建经济适用房，拨出专款建廉租房及用于租金补贴。
&&&&& 对在城北新区建设拆迁对象给予了住房最优惠政策：凡是因城市建设的拆迁户每户享受100平方米成本价（580元/平方米）居民住房、30平方米成本价（580元/平方米），而目前城北新区居民住房市场价为1800元/平方米，商业用房为4000元/平方米。政府对每个拆迁户让利24万元以上，同时每人每月补贴20元物业管理费，补贴20年。
&&&&& （十九）、逐步完善农村公路网络建设（牵头单位：县交通局）
&&&&& 整合以工贷赈资金和财政发展资金，加大对村村通工程的投入力度，重点加强贫困乡村的道路建设，解决群众出行难问题。2007年新开工建设220公里水泥路、40公里油路，筹集资金1000万元，其中县财政安排500万元。
&&&& （二十）、加快农村村室建设（牵头单位：县委组织部）
&&&&& 2007年新建96个高标准村室，建设村民文化室，开通宽带，配备网络设施，为农民提供所需的电子信息服务，所需资金除中央、省、市补助外，县财政解决373.4万元。7月1日之前96个以为农服务为主的村室主体工程可以全部完工。
&&&&& （二十一）、建立城乡治安防控体系建设（责任单位：公安局）
&&&&&& 2007年县财政投入189万，在县城安装39个监控“电子眼”添置警用摩托车50辆，组建应急快速反应巡逻防暴队，确保城乡社会治安秩序。同时新建3个一类乡镇法庭，7个乡镇司法所。
&&&&& （二十二）、实施关爱老人工程（牵头单位：县民政局）
&&&&& 县财政解决100万元，加快农村老年之家建设步伐，开展老年大学教育活动。为老干部和城乡百岁以上老人定期体检。日，市老龄委副主任李明忠同志在颍上县副县长张华久、县民政局王寅等同志的陪同下，到陈桥镇看望百岁老人。
&&&&& （二十三）、稳步提高干部职工的工资福利待遇（牵头单位：县人事局、财政局）
&&&& 认真落实国家有关的增资政策，稳步提高干部职工的福利待遇，确保离退休人员的工资落实。
&&&&&为了落实全县23项民生工程，除中央、省市的资金补助外，县级财政列入预算近亿元，二十三项民生工程正在稳定推进。
&&&&& 三、民生工程实施中存在的困难和问题
&&&&&& 随着民生工程的逐步启动，当前工作中还存在一些政策界线和具体操作等问题有待进一步研究解决：
&&&& （一）城镇居民基本医疗保障制度的覆盖范围、统筹层次、筹资标准、待遇水平、就医管理等问题全省应该有一个统一的指导意见，避免矛盾。
&&&& （二）城乡卫生服务体系建设中乡镇卫生院和村级卫生室改扩建资金需求和各级财政配套的标准可能有一定的差距，这样会影响到项目的具体实施。
&&&& （三）城乡义务教育经费保障机制改革后，面临一些客观实际问题：上级补助的教育经费与实际需要的经费之间存在差距，民办学校也存在着实际问题。
&&&& （四）农村居民最低生活保障、农村五保户供养、退伍军人安置等都存在着省核定人数少于我县实际人数，多出部分由县级财政负担，加大了县级财政压力，要求上级实事求是重新核定人数，加大补助。
&&&& （五）计划生育家庭奖励扶助的范围窄，在核实过程中政策与现实存在一定差距。
&&&&& 四、下一步推进工作打算和建议
&&&&&&& 今年实施的二十三项民生工程，内容丰富，涉及面广，要求具体，政策性强，县委、县政府将加强领导、强化措施，有关部门将职能分工，各负其责，加强协作，合力推进民生工程各项工作顺利开展。
&&&&&& （一）加强领导，强化措施，逐步健全和完善民生工程领导责任制和责任追究制，建立民生工程长效机制，规范操作程序。县民生工程领导小组要充分发挥职能作用，加强督查指导，确保各项工作落到实处。
&&&&& （二）调整财政支出结构，保障民生工程需要。压缩行政事业单位部门预算的公用经费，下半年度视财政超收情况和财力再调整各单位预算。在现有财力下，优先保证二十三项民生工程需要。
&&&&&& （三）向上级积极争取资金和政策支持。由于地方财政增收有限，实施二十三项民生工程将面临巨大的财政支出压力和支出缺口。为此，恳请省财政能够充分考虑，在政策、资金等方面给予必要的支持。建议对已经先行实施有关民生工程的地市，应比照省有关政策予以转移支付倾斜。或加大考核力度，制定以奖代补办法，对先行实施有关民生工程的地方予以补助。
&&&&& （四）努力促进财政增收，为民生工程提供财力保障。进一步加大税入征收力度，挖掘收入潜力，细化征管措施，严肃税收秩序，强化非税收入征管，努力做大收入规模，促进财政增收，增加地方可用财力，增收的财力主要用于民生工程。
&&&& （五）压缩一般性财政支出，保障重点支出需求。实施二十三民生工程以及统一津补贴政策将给财政带来巨大压力。今年预算执行中，财政既要控制一般性财政支出，也从严控制预算追加，除防汛、救灾等应急性支出外，原则上不再安排单位经费的追加。
&&&& （六）合理调度资金，做好资金发放和拨付工作财政一方面将根据实际支出情况，积极做好经费测算工作，加强资金调度，保证财政资金及时到位；另一方面，积极会同有关部门，按照实际享受人数和项目实施情况，首批资金拨付环节，提高工作效率，能通过涉农补贴卡发放的坚决通过打卡发放。
&&&& （七）加强督促检查，提高民生工程整体效益& 加强监督提高效益是落实工作的根本。监察、审计、财政等部门要切实加强对实施民生工程的跟踪监督；制定考核管理办法，加大对各地落实项目工作的监督检查，确保各项惠民政策落到实处；进一步加大资金监管力度，完善制度设计，规范资金的分配和使用，确保资金专款专用，杜绝挤占、挪用现象，确保财政资金的安全高效使用，全面推进各项政策的落实。安徽省阜阳市颍上县,申请廉租房需要哪些手续?_百度知道
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