山东宁阳明天天气预报查询,明日白天,夜间天气情况怎么样_2345天气预报索 引 号：
发布机构：县财政局
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关于宁阳县2015年财政预算执行情况和2016年财政预算草案的报告
——日在宁阳县第十七届人民代表大会第五次会议上宁阳县财政局局长&& 武启军&各位代表：我受县政府委托，向大会提交宁阳县2015年财政预算执行情况和2016年财政预算草案的报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2015年全县和县级预算执行情况2015年，面对经济下行压力持续加大、财政收支矛盾日益突出的严峻形势，全县上下在县委、县政府坚强领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立“实干就是水平、落实就是能力”的坚定信念，以“发展环境建设年”为抓手，积极适应新常态、全力推出新举措，自我加压、攻坚克难，坚持“对内收、对上争、对外控、对下紧”的基本思路，统筹做好组织收入、对上争取、投融资、民生保障和财政改革等工作，财政综合实力不断增强，保障能力显著提升，财政预算执行情况良好，顺利完成了县十七届人大四次会议确定的预算任务。（一）公共财政预算执行情况1、全县公共财政预算执行情况。2015年，全县公共财政预算收入137386万元，完成预算的100%，比上年增长11%；按现行财政体制，当年公共财政预算收入，加上返还收入11176万元、一般性转移支付收入122035万元、专项转移支付40719万元、地方政府债券转贷收入100800万元（新增一般债券收入6600万元、置换存量债务债券收入94200万元，全部用于置换政府债务。）、上年结余11087万元、调入资金28696万元，收入合计451899万元。全县公共财政预算支出334390万元，完成预算的100.49%，增长13.33%，加上上解支出15737万元、地方政府债券还本支出95700万元、安排预算稳定调节基金2466万元，支出合计448293万元，收支相抵后，全县公共财政预算收支结余3606万元。2、县级公共财政预算执行情况2015年县级公共财政预算收入91720万元，完成预算的100.03%，增长20.96%，其中，税收收入完成65794万元，完成预算的102.46%，增长6.47%。主要项目完成情况是：增值税11611万元，完成预算的88.55%，下降10.4%；营业税27733万元，完成预算的195.44%，增长9.34%；企业所得税4266万元，完成预算的151.81%，下降8.87%；个人所得税1194万元，完成预算的101.19%，下降29.17%；其他税收收入20990万元，完成预算的63.75%，增长22.7%。非税收入25926万元，完成预算的94.36%。部分税收未完成预算的主要原因是煤炭、建材等支柱税源行业生产经营困难，企业效益下滑，影响了企业税收的增长。按现行财政体制，当年公共财政预算收入，加上返还收入8011万元、一般性转移支付收入94368万元、专项转移支付40489万元、地方政府债券转贷收入100800万元、上年结余11067万元、调入资金2692万元，收入合计349147万元。县级公共财政预算支出286890万元，完成预算的96.5%，增长11.37%，减去乡镇上解支出45927万元，加上上解上级支出6432万元、地方政府债券还本支出95700万元、安排预算稳定调节基金2446万元，支出合计345541万元，收支相抵后，县级公共财政预算收支结余3606万元。主要支出完成情况是：——农林水事务支出33361万元，完成预算的100%，全面落实各项涉农补贴政策,粮食直补和农资综合补贴标准达到每亩125元。支持农业综合开发土地治理1518万元，中型灌溉区节水配套改造1400万元，产业化项目280万元、雨洪资源利用1882万元、小型农田水利重点县2680万元、新出险小型病险水库除险加固520万元，防汛抗旱提水灌溉等项目建设652万元,改善水利基础设施条件。支持实施中低产田改造、高标准农田建设、粮食高产创建项目176万元、耕地质量提升工程140万元、现代农业生产发展400万元、农业病虫害防治196万元。加大农业综合开发支持力度,加快农业产业化和新型农业经营主体发展。支持农业种业发展,推进重大农业应用技术创新、成果转化和技术推广。扩大农业保险保费补贴品种。支持农村土地承包经营权确权颁证登记工作。大幅度增加扶贫开发投入。实施“一事一议”财政奖补政策,带动社会投资促进农村公益事业发展。——社会保障和就业支出34363万元，完成预算的100.55%。投入13234万元，完善居民基本养老保险制度，将基础养老金发放标准由每人每月75元提高至85元；投入1676万元，支持社会养老服务体系建设，全县新增养老床位数2234张，改扩建老年公寓一处，新建老年公寓五处，新建敬老院六处，建筑面积达7.75万平方米；投入4328万元，将城乡低保标准分别提高至每人每月470元和每人每年3200元，为全县12794户城乡低保户发放低保资金；投入1208万元，提高了五保供养标准，集中供养、分散供养分别达到每人每年4700元和3700元，全县2566名五保供养对象受益；投入704万元，完善了就业创业扶持政策，分别将创业岗位开发补贴、创业补贴、创业人员小额担保贷款额度提高至2000元、1.2万元和10万元。——医疗卫生支出44380万元，完成预算的100.15%。投入24517万元，推进城乡居民基本医疗保险制度并轨，将政府补助标准由每人每年320元提高到380元；投入500万元，支持了县级公立医院改革试点；投入3281万元，将基本公共卫生服务经费标准提高到年人均40元，向城乡居民免费提供12大类49项基本公共卫生服务项目；投入1564万元，支持实施基本药物制度改革；投入4906万元，为5.8万人次农村计划生育夫妻发放奖励扶助金；投入2797万元，为13.2万名农村育龄夫妇免费提供计生技术和孕前优生健康检查服务。——教育支出71030万元，完成预算的100.82%。投入资金5088万元，全面落实义务教育经费保障机制改革政策，义务教育小学、初中保障经费按照生均710元、910元的补助标准落实。投入资金4644万元，支持农村义务教育学校校舍标准化建设工程，完成校舍改造、旱厕改造和学生餐厅建设15处，建设面积39922.5平方米；投入资金8070万元，保障了第三小学新校区建设资金的需要。投入资金837万元，全面落实家庭经济困难学生资助政策，全县共资助学生5742人，实现了学生资助政策全面覆盖。全县6.65万名学生继续享受免学费和免费教科书政策。——科学技术支出2585万元，完成预算的100.31%。实施自主创新及成果转化工程,重点扶持265个关键共性技术研发和产业示范项目。支持各类科技平台提升研发能力,推动建设重点实验室52家、研发中心31家、工程技术中心37家,促进科技资源开放共享。推动高层次人才队伍建设，落实2名国家“千人计划”、1名泰山学者和10名高新技术企业博士、硕士生活补贴12.88万；用于18名县级专业技术拔尖人才津贴、健康查体、学习交流等费用15.54万元；发放23名“乡村之星”津贴5.52万元；新评选20名首席技师、10名技术能手和5名突出贡献技师，连同上一批20名首席技师，共为管理期内的55名技师发放津贴10.1万元。——文化体育与传媒支出3122万元，完成预算的100.16%。支持文化事业发展、文化惠民工程建设以及举办“文化惠民、服务群众”活动, 投入111万元支持博物馆、图书馆、文化馆、美术馆免费开放；支持文化干部、文化人才以及农村文化文艺骨干培训等,提升各层次文化人才专业素质；支持非物质文化遗产和传承人项目，做好传统文化传承；投入403万元，支持了乡镇综合文化站、农村文化大院等全国信息资源共享工程，村级基层服务点优化升级、运行维护，开展文化干部、文化人才以及农村文化文艺骨干培训，农村电影公益放映，农家书屋出版物补充及更新，乡镇、行政村组织开展各类文化活动以及一村一场戏工程暨送戏下乡。投入14万元，支持了省级非遗项目“宁阳斗蟋”和13个省、市非遗项目传承人；投入768万元，支持中央、省、市重点文物保护项目建设项目6个。——住房保障支出4330万元，完成预算的135.31%。城镇保障性住房1488套开工建设，已基本建成1400套。争取国家开发银行棚户区改造专项贷款合同额2亿元，目前已到位8500万元，支持9.36万平方米棚户区的改造，同时，完成了603户农村危房改造任务。——节能环保支出8048万元，完成预算的100.35%。审核通过提前淘汰黄标车787辆，兑付补贴资金597万元；审核通过“黄改绿”车辆69辆，兑付补贴资金92.5万元。投入资金412万元，用于满庄河、三里河畅通工程、宁阳河登记确权、华阳河绿化景观建设工程等水系工程建设。投入资金250万元，用于县城市污水处理厂再生水利用工程建设。拨付资金871万元，用于既有居住建筑供热计量及节能改造项目建设；拨付资金1355万元，用于大气污染防治。——交通运输支出17441万元，完成预算的100.5%。围绕加快推进2015年城建重点工程进展，通过付款比例调整、多方筹措资金等方式，大力支持重点工程建设，累计拨付资金3164万元，支持新区四路、欣街中段、经四路中段、建设路改造提升等10条城区路网工程建设。拨付资金2305万元，用于蒙馆公路高速路连接线改造、蒙馆路二升一路域环境整治补助和防护栏建设，增设交通标志牌、信号灯等交通设施。拨付资金1114万元，用于黄沙路大修改造工程。落实配套资金1666万元，用于济微路宁阳段大修和泰曲路大修改造工程，为方便百姓出行打下了良好基础。——城乡社区支出支出13063万元，完成预算的100.38%。加大对小城镇基础设施建设投入，投入资金1000万元，支持华丰镇和磁窑镇两个示范镇城镇化，极大改善了镇区面貌；拨付资金628万元，用于“多规合一”规划编制、文庙历史文化街区等规划编制，引领带动了县域经济发展；拨付资金262万元，用于城区绿化苗木补植、文园建设、节点改造、人工湖湖心岛维修等项目建设，城区道路基础设施建设和绿化景观大大改善。——一般公共服务支出13220万元，完成预算的97.84%。各部门、单位深入贯彻中央八项规定和党政机关厉行节约反对浪费条例,坚持厉行勤俭节约，一般性支出得到有效控制，行政成本逐步下降。2015年“三公”经费支出2398万元，完成预算的86.05%，下降1.6%，确保做到了“三公”经费、会议费、培训费等支出只减不增。（二）政府性基金预算执行情况2015年，政府性基金收入48845万元，完成预算的71.84%，下降36.64%；政府性基金支出56925万元，完成预算的75.17%，下降34.53%，主要原因是国有土地使用权出让等收入只完成41612万元，完成预算的71.81%，比去年下降32.38%。全县政府性基金收入，加上级基金补助收入4653万元、地方政府专项债券收入1600万元及上年结转收入8454万元，收入共计63552万元。全县政府性基金支出，加上解支出13万元及调出资金2692万元，支出共计59630万元。收支相抵后，政府性基金结转下年支出3922万元。（三）国有资本经营预算执行情况2015年，国有资本经营预算收入400万元，完成预算的100%。按照10%的比例调入公共财政预算40万元统筹使用后，安排国有资本经营预算支出300万元，完成预算的83.33%，结转下年支出60万元。（四）社会保险基金预算执行情况2015年社会保险基金预算收入117006万元，完成预算的100.93%，其中：财政补贴收入37823万元。根据专款专用的原则，社会保险基金支出110401万元，完成预算的102%，其中，社会保险待遇支出102772万元。社会保险基金当年收支结余6605万元,年末滚存结余89498万元。二、积极落实县十七届人大四次会议决议、推进财政管理改革情况各位代表，过去的一年，在人大依法监督和政协大力支持下，全县上下，按照上级和县委的决策部署，全面落实人大决议，不断深化财税改革,完善政策措施,加强收支管理,有力地保障了预算执行,促进了经济社会健康发展。（一）财政收入增势稳、质量好，综合实力进一步提升。1、统筹协调抓收入。对重点项目、重点行业、重点税源进行多方监控，提前掌握情况，牢牢把握收入主动权。加强横向对比，找准与其他县市区的差距，在薄弱环节上下功夫，促进收入平稳增长和结构质量持续改善。2015年，全县税收完成11.08亿元，占公共财政收入的比重达到80.66%；主体税收完成7.54亿元，占税收收入的比重达到68.06%。同时，进一步完善非税收入征管措施，坚持收支两条线管理，强化系统征缴直接入库，政府统筹能力不断增强。2、夯实责任抓落实。明确各部门的工作职责，健全完善综合治税协调机制，不断探索联合执法、联合服务的新路子。强化收入目标责任制和收入联系点制度，对乡镇实行收入分类指导，常态化调度分析，提出有针对性的征管措施和建议。建立县乡收入月通报、重点企业地方税收贡献60强排行公开等制度，调动各级抓收入的积极性。3、深化改革促增收。结合“营改增”改革的深入，在推进主辅业分离和加强营业税征收上狠下功夫。认真开展营业税专项清理清查，重点对金融保险业、房地产业、建筑业等重点领域分类清缴，继续推进主辅业分离工作。2015年营业税完成49445万元；营改增增值税完成9618万元，实现了三产发展、企业壮大、结构优化、地方增收的多赢局面，为争取有利的改革基数，维护长远利益打下基础。（二）民生事业投入大、受惠广，保障能力进一步增强。1、民生投入提标扩面。城乡居民基础养老金由每人每月75元提高至85元，实现了从55元到60元、到70元、到75元、然后到85元的“四级跳”；城乡居民大病医保统筹基金最高支付限额提高到30万元；城乡低保标准分别提高到每人每年5640元、3200元2、积极筹措资金5.25亿元，兑现自2014年10月份以来的中央增资政策，财政支出人均月增加1844元，为全县干部、职工干事创业鼓舞了士气、提振了信心。3、加大教育投入力度，通过对上争取、融资等各种方式投入5.6亿元，实施县第三小学、第二实验中学综合楼及体育馆、金桥幼儿园、东部新城教育园区等6项校舍新建、改扩建工程，支持调整优化中小学规划布局，促进了教育高位均衡发展。4、大力支持医疗卫生改革，多方筹措资金4.38亿元，支持县第一人民医院医技楼、县妇幼保健院新院、县二院新院等重点工程顺利推进。（三）对上争取思路宽、力度大，成果进一步扩大。认真研究各类财经政策，科学把握上级扶持重点，紧盯税制改革和省、市确立的扶持重点，找准政策和资金争取的重点和突破口，全方位、多渠道调动一切积极因素，形成上下配合、部门联动、共同争取的工作格局。全年累计争取到位各类财政性资金19.33亿元，比去年提高6.7%，其中，各类转移支付17.39亿元，比去年增长1.7亿元，取得较大突破，在上级大力压缩专项转移支付的形势下，超额完成全年任务。争取到地方政府债券置换存量债务额度9.42亿元、7亿元的非上市公司发行企业债已经获得上交所批准、工资性转移支付8106万元、县级基本财力保障新增基数2808万元（累计达到30902万元）、激励性转移支付2000万元、地方政府债券8200万元、重大环境治理工程节能循环经济和资源节约项目3479万元、基本建设投资项目3112万元、农业综合开发项目2649万元、农林业补助资金项目2096万元、水资源配置工程1994万元等一批大资金、好项目，极大缓解了我县政府债务偿债压力，保障了各项民生事业的健康发展。（四）财政改革措施实、作用大，管理职能进一步加强。1、政府和社会资本合作模式成效显著。2015年以来，在县委县政府的重视关怀下，财政局紧抓国务院和各级力推政府和社会资本合作（PPP）模式的契机，积极创新思路，认真大胆实践，PPP工作取得了显著成效。我县11个项目进入全省推介范围，是入围最多的县市区，其中引汶工程项目入选财政部第二批PPP示范项目（是全省4个入围项目之一）。宁阳推进PPP模式的典型做法，相继被中央电视台《新闻30分》和《共同关注》、山东电视台《山东新闻联播》报道，并登上《人民日报》头版和《中国财经报》、《大众日报》头版头条。中央深改办调研组专门来宁阳调研PPP模式，我县先后在山东省政府和社会资本合作（PPP）项目推介会、财政部PPP示范项目培训交流会上作典型发言。截至目前，已经获得财政部800万元的奖补资金和省级奖补资金746万元。2、预算管理体制改革进一步深化。2015年起，遵循分别核算、统筹兼顾、各自平衡的原则编制综合预算，将政府所有收入和支出全部纳入预算管理，实现了全口径预算编制的完整性。全面推进预决算公开，严格按照预算法要求，及时将县政府预算、县直部门预算，通过县政府网站公开。3月2日将县政府预算通过政府网站公开，支出细化公开到功能分类项级科目；3月20日将县直89个部门的预算通过政府网站公开，支出明细为基本支出和项目支出，确保人民群众知情权、参与权和监督权。3、大力推进政府购买服务。按照养事不养人的原则，安排预算1514万元，选择城区街道保洁、园林绿化养护、县级道路日常养护、林业有害生物预防防治服务等5个项目开展政府购买服务试点，实现了从“花钱养人”、“花钱办事”到“花钱买服务”的转变，有效提高了公共服务供给效率和财政资金使用效益。（五）日常管理责任清、效率高，理财水平不断提升。2015年，财政局健全完善了内控制度，不断强化国库集中支付、财政监督、投资评审、会计管理等职能，资金使用效益显著提升。2015年，国库集中支付金额46.78亿元，其中直接支付45.92亿元，直接支付比例达到98.16%，继续保持全省领先位次；新发公务卡1216张，累计突破3000张，通过公务卡支付785余万元，公务卡改革取得实质性突破，财政大平台公务卡模块运行安全平稳；财政投资评审送审值6.25亿元，审定值5.74亿元，节约资金5145万元，充分发挥了财政监督作用；县乡财政专线网络升级全面完成，实现了省、市、县、乡四级财政专网互连互通，建立了畅通的信息渠道；联合相关部门开展了涉农资金专项整治、涉企收费专项清理、津贴补贴专项检查等一系列专项整治；在全市率先开通“宁阳会计人家”微信平台，规范会计人员入职管理，夯实会计工作基础，更好服务经济发展。各位代表，当前全县财政运行总体良好，但也面临一些矛盾和问题。主要表现在：一是收入增长难度加大。我县收入盘子小、财政实力弱、缺乏重点税源企业的状况未能从根本上改变。二是财政保障压力不断加大。由于人员工资发放和增资政策落实、社保民生政策提标扩面等刚性支出增长，收入增速放缓与支出刚性增长的矛盾日益尖锐。三是财税改革进入攻坚阶段。根据中央《深化财税体制改革总体方案》部署，2016年基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务，大量的工作需要强力推进。对此，我们将高度重视，采取得力措施，认真研究解决。三、2016年预算草案2016年是“十三五”开局之年，也是财税改革的关键之年，更是政策出台的密集之年，做好各项财政工作，圆满完成全年预算任务，具有十分重要的意义。（一）2016年预算安排的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，按照“五位一体”总体规划和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，认真落实县委工作部署和上级财政工作要求，继续实施积极的财政政策，以深化财税体制改革为主线，以贯彻落实《预算法》为统领，加快建立现代财政制度，严格税费征管，加大对上争取力度，优化财政支出结构，完善社会保障制度，提高资金使用效益，为“建设富裕文明和谐幸福新宁阳”提供更加坚强的财力保障。（二）2016年一般公共预算安排意见1、代编全县一般公共预算情况2016年全县一般公共预算收入安排151950万元，比上年增长10.6%，全县一般公共预算支出358300万元，增长7.15%。县级一般公共预算收入安排103745万元，增长13.11%。按现行财政体制，当年一般公共预算收入，加上返还收入8011万元、一般性转移支付收入113361万元、专项转移支付40719万元、政府债券置换存量债务额度73200万元、上年结余3606万元、调入预算稳定调节基金2446万元，收入合计345088万元。县级一般公共预算支出311359万元，增长8.53%，减去乡镇上解支出45927万元，加上解上级支出6456万元和地方政府债券还本支出73200万元，支出合计345088万元。2、县级一般公共预算安排情况2016年县级财政支出主要科目安排情况是：一般公共服务支出13191万元、国防支出155万元、公共安全支出11625万元、教育支出76922万元、科学技术支出2613万元、文化体育与传媒支出3128万元、社会保障和就业支出38153万元、医疗卫生支出48840万元、节能环保支出8195万元、城乡社区事务支出13140万元、农林水事务支出33554万元、交通运输支出17572万元、资源勘探电力信息等事务支出11683万元、商业服务业等事务支出5600万元、金融监管等事务支出8万元、国土资源气象等事务支出8720万元、住房保障支出8064万元、粮油物资储备事务支出1000万元、债务付息支出5751万元、其他支出1445万元、预备费2000万元。其中：安排“三公”经费支出预算2357万元，比去年下降1.73%。（三）政府性基金预算安排意见2016年政府性基金收入安排55400万元，增长13.42%，其中，国有土地使用权出让金收入43360万元、城市基础设施配套费收入5500万元、城市公用事业附加收入1352万元。根据专款专用的原则，加上各项转移性收入4170万元、政府债券置换存量债务额度73800万元，扣除上解上级支出12万元、调出资金111万元、置换债务支出73800万元后，安排政府性基金支出63369万元，增长11.32%。（四）国有资本经营预算安排意见根据相对独立、与一般公共预算相衔接的原则，2016年国有资本经营预算收入安排200万元，下降50%，减去调入一般公共预算38万元（按照19%的比例），加上上年结转60万元，本年安排国有资本经营预算支出222万元，下降26%。（五）社会保险基金预算安排意见2016年社会保险基金预算收入安排174644万元，增长22.32%，其中，财政补贴收入57513万元。根据专款专用的原则，安排社会保险基金支出170203万元，增长23.9%，其中，社会保险待遇支出146864万元。社会保险基金当年收支结余4441万元,年末滚存结余93944万元。三、确保完成2016年预算任务的措施为圆满完成今年的财政收支任务，将着力抓好以下工作：（一）加强收入征管，增强保障能力。强化综合治税，健全完善信息共享机制，积极探索联合执法、联合服务的新路子，合力堵塞税收漏洞，增强政府调控能力和保障能力。强化以查促管、以查促收，坚持不懈抓好会计信息质量检查，严肃财经纪律，防止收入流失。特别是加大与其他县市区的对比分析，厚植发展优势，补强薄弱环节，提高收入总量和质量。充分发挥财政杠杆作用，努力培植财源，夯实财政增收基础，提升发展质量效益。把转方式、调结构与增财源紧密结合，设立创业引导基金，对成长性强、纳税贡献大的项目和企业进行重点扶持，助推实体经济发展，加速产业聚集，壮大骨干财源，构建现代产业体系。(二) 优化支出结构，提高资金效率。加大教育投入，重点支持一中综合楼、四中综合楼、八仙桥街道中心小学等新扩建工程和文庙街道小学、实验高中初中部续建工程建设，推进解决中小学“大班额”问题，加快教育现代化；加大卫生投入，重点支持县第一人民医院医技楼、县人民医院建设等项目，深入推进“健康宁阳”建设；加大城建投入，重点支持县城东部新区开发、西部洸河生态景观带建设和中部老城区改造提升以及中京新城公共基础设施建设，不断提高城镇化水平；加大企业扶持力度，优化整合各类扶持资金，变无偿拨付为股权投资，为传统产业巩固提升、新兴产业培育壮大发挥引领示范作用。(三)强化对上争取，实现借力发展。近期，十八届五中全会、中央经济工作会、中央城市工作会、中央农村工作会、全国财政工作会、县委十三届六次全体会等会议相继召开，做出了一系列的部署和安排，我们将认真学习研究，找准对上争取的突破口和发力点。秉持对宁阳发展高度负责的精神，把对上争取作为日常性工作，用足用好“一圈一带”、省财政直管县、解决教育大班额、县级基本财力保障等政策机遇，紧盯上级扶持方向和投资导向，有的放矢策划包装项目，主动靠上搞好对接，在争取上级政策、项目、资金、信息等方面有新突破，同时，加强基础数据测算，加大债务置换额度争取，力争能够享受更好的政策，有更多项目进入上级计划“盘子”，更多资金用于宁阳发展。（四）力推PPP模式，规范项目运作。经过一年的大胆创新，积极实践，我县政府和社会资本合作（PPP）模式已经走在了全省前列，2016年，我们将把已纳入财政部和省级推介范围的11个项目作为工作重点，规范项目运作，严格遵循国务院、财政部和发改委出台的一系列指导性文件，积极完善手续、规范项目流程、严格项目监管，力争抓出一批可借鉴、易复制、好推广的PPP项目范本。全面加强风险防控，重点在项目质量、工期、成本控制、后期运营等方面加强监管，强化与主管部门沟通协调，实现对PPP项目常态化、专业化的监管，全面提升PPP项目运作能力，加快PPP模式推广应用步伐。（五）加大监督力度，提高管理水平。深入贯彻《预算法》等财经法律法规，加强预算管理，强化刚性约束，加快构建“花钱必问效、无效必问责”的管理机制。统筹安排预算监督、专项监督检查、会计监督、内部监督等工作，深入开展专项治理，提高会计信息质量，建立覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，确保国家宏观调控政策和各项惠民措施落到实处。实行督促整改与处理处罚并重，重视检查结果运用，对以往整改落实情况进行跟踪“回头看”，巩固财政监督检查成果，维护财经法纪的严肃性，提高依法理财水平。（六）严格债务管理，完善投融资体制2016年,我县新增债务限额2.6亿元,一般债券0.9亿元,专项债券1.7亿元。另外,按照财政部下达的发行额度,我县收到定向承销置换债券1.36亿元,用于置换政府存量债务中的银行贷款，其中一般债券0.79亿元，专项债券0.57亿元。下一步，严格贯彻落实新预算法和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）文件精神，按照“严格管理、规避风险，适度负债、利于发展”的原则，牢固树立“减支减债也是增收”的思想，建立“借用还统一、责权利相结合”的偿债机制，实施偿债准备金制度、债务风险预警监督制度和投融资管理制度，规范地方政府举债行为，正确处理发展速度与财力可能、债务规模与偿债能力之间的关系，从制度、管理上科学规划，建立“党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、各级部门全力抓”的工作机制。严格按新预算法规定程序举债，做好政府债券置换高息借款争取工作。建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，剥离融资平台公司政府融资职能。在清理甄别债务的基础上，妥善处理存量债务和在建项目后续融资，切实防范化解财政金融风险，继续实行政府债务月报制度，强化动态监控，对地方政府债务实行限额控制，分类纳入预算管理。试编权责发生制政府综合财务报告，全面披露政府资产和负债信息，客观反映政府偿债能力和信用水平，为政府发债提供真实依据。完善投融资体制，创新融资方式, 明确建设项目、投资规模和还本付息等债务收支计划，保持政府资源与政府投入的持续平衡。&各位代表，2016年全县财政改革发展任务艰巨，责任重大。我们将在县委的坚强领导下，认真落实本次大会决议，自觉接受人大的指导和监督，虚心听取政协的意见和建议，为建设富裕文明和谐幸福新宁阳做出新的更大的贡献！&&&&&主 要 名 词 解 释　　1、一般公共预算收入：即通常所指的“地方财政收入”、“公共财政收入”或“一般预算收入”。自1996年起，国家将部分政府性基金收入纳入预算管理，为区别原有预算内收入，分设了“一般预算收入”和“政府性基金预算收入”两类科目，对不同性质的资金分别进行反映。后来，“一般预算收入”又改称“公共财政预算收入”，按照日十二届全国人大常委会第十次会议审议通过的《预算法》，统一改称“一般公共预算收入”。　　2、政府性基金收入：是指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规规定，并经国务院或财政部批准，向公民、法人和其他组织征收的政府性基金，以及参照政府性基金管理、具有特定用途的财政资金。按现行规定，政府性基金收入与一般公共预算资金分账管理、专款专用。　　3、国有资本经营预算：是指以国家所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而形成的收支预算，是政府预算的重要组成部分。各级财政部门为国有资本经营预算的主管部门，各级国资监管部门和单位为国有资本经营预算单位。　　4、社会保险基金预算：是指根据国家社会保险和预算管理法律法规建立、反映各项基金收支的年度计划，是政府预算的重要组成部分。2016年全县社会保险基金预算包括企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险、生育保险、居民基本养老保险、居民基本医疗保险、机关事业单位养老保险等险种。　　5、预算稳定调节基金：是指各级财政通过预算超收等渠道安排的具有储备性质的基金，用于弥补短收年份预算执行的收支缺口，以及根据年初预算安排和平衡情况调入预算安排使用。　　6、全口径政府预算体系：是指包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算四项内容，涵盖政府所有预算收支的政府预算管理体系。编制全口径预算，主要目标是通过明确不同预算的功能定位和保障重点，逐步实现各类预算同步编报、同步审核、同步确定，形成统筹协调、有机衔接、科学完整、互为补充的政府财力综合运筹机制，提高公共资源配置效率和资金使用效益。　　7、“营改增”试点：是指将缴纳营业税的应税项目改为征收增值税。实施这项改革，将有效解决重复征税问题，有利于减轻企业税收负担、促进服务业加快发展、推动经济结构转型升级。2012年，国务院先后批准上海、北京等9个省市选择交通运输业和6个现代服务业开展“营改增”试点；日起，国家将交通运输业和7个现代服务业“营改增”试点在全国范围推开；日起，全国性行业试点范围扩大到铁路运输和邮政业；2015年营改增范围将进一步扩大。按照财政部规定，试点期间原归属地方的营业税收入，改征增值税后仍全部归属地方；因“营改增”试点发生的财政收入变化，由中央和地方财政按现行财政体制规定分担。　　8、政府和社会资本合作（PPP）：是指政府和社会资本在基础设施建设及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。　　9、公务卡：是指政府预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡结算的范围是预算单位原使用现金方式结算的零星商品服务购买支出，旨在减少传统现金支付结算，强化公务支出监管，规范财政财务管理。&&附件：&&
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