一号文件半年后落实无望 小型水利遇资金假配套_网易财经
一号文件半年后落实无望 小型水利遇资金假配套
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南方交错的旱涝灾害，使得年初国务院一号文件做出的加强农田水利建设的决定显得更为紧迫。
这个名为《关于加快水利改革发展的决定》的文件提出，通过5年到10年努力，从根本上扭转我国水利建设明显滞后的局面。文件同时要求加大公共财政对水利的投入，各地从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。
如今一号文件颁布已有半年，记者了解到的资金落实情况却不乐观。湖北、四川、湖南、安徽、河南等中西部省份水利厅均表示，到目前为止一号文件提到的资金尚未落实。不仅如此，自从2009年开始实施的全国小型农田水利重点县项目，也遭遇地方配套资金缺口。
支持办法迟迟未出
“土地出让收益的10%用于支持农田水利建设这个事情我们知道，但是更像个美丽的传说，要落实是很难的。”湖南省衡阳市衡阳县水利局办公室工作人员王小华告诉《中国经营报》记者。衡阳县2009年进入第一批全国小型农田水利重点县建设地区。但王小华表示，截至目前没有听到上面和县里有任何关于这方面的政策。
衡阳县国土局表示，土地出让收益的10%用于支持农田水利建设，这笔资金应该是由财政局的非税局统一安排。而衡阳县财政局非税局表示，到目前为止并没有拨出土地出让收益支持农田水利建设，这项工作应该由财政局预算股先做预算再报批县人大批准统一安排。预算股的一位人士则表示，土地出让收入以前主要用于征地补偿、廉租房建设、城市和农村基础设施建设以及国土部门的工作经费，目前还没有列入农田水利建设的预算中。他坦承，一号文件制定的这项政策估计“落实起来会很难”。
该预算股人士认为，如果土地出让金的10%用于农田水利建设，也不太可能直接通过预算拨给水利系统，而是会进入一个专项资金账户，地方申请的水利规划项目如果通过各级政府审查，则由项目单位申请资金投入。理论上，任何类型的项目，包括中央要求地方配套资金的，都应可以申请这种资金。
这种看法与衡阳市水利局副局长王小平的看法不谋而合。王小平称，市水利局已经和市财政局在商谈这部分资金的管理和对接工作，“形成了一份文件，但是还没有批复”。
王小平认为，直接通过预算将这部分资金拨付给水利局不现实。他认为可能的方法是，水利部门先报项目申请投入，项目完工验收后再从这部分资金中拨款给予补贴；土地出让收益可能会半年结算一次划入这部分资金中，但是并不排除其他方式。
二人都表示，土地出让金用于水利建设应该并不需要报请上级政府批准，县级水利部门直接通过县级政府报批即可，市级亦然。
这只是一种可能的做法，具体政策如何制定，地方政府都在观望上面的风向。湖南省衡阳县水利局办公室主任魏文君表示，省里面在研究这个事情，但是还没有“具体定下来”。
产粮大省安徽的情况也同样如此。安徽省宿州市防汛抗旱办公室主任夏军称，一号文件下发后，他起草了本市的一号文件实施意见，但目前仍然处于宣传阶段， “具体如何管理使用，还没到研讨的阶段。从水利部门的角度来说，当然是越快越好，但是实施细节仍需等待上级的指导意见。”而起草宣传性质的实施意见也不顺利，因为牵涉到的各方意见协调起来很难。
对于为何过了半年之久地方上还没有出台对一号文件资金支持的细化措施，王小平解释为，自从文件下发到现在都是防汛抗旱期间，不适合做项目，农田水利项目都是冬季开工、春天完工，因此相关各方都不是很着急。
安徽省水利厅也有类似的解释。该省水利厅宣传部一工作人员称，一号文件下发到省里时，安徽已经在忙抗旱，旱期刚过又忙防汛，暂时无暇研究实施细节。
中国社科院农发所研究员于法稳称，一号文件的资金要求，毫无疑问还是需要中央制定细化措施地方才方便实施。他认为，经济发达省份和不发达省份的土地出让收益不等，最好中央能够实行一个统筹办法，将富裕省份的收益可以转移支付到不发达省份支援建设。
奇缺的水利资金
多年以来，农田水利建设缺乏投资，2009年中央决定出资建设小型农田水利重点县，地方上表现非常积极，但是进入中央财政小型农田水利重点县项目不容易，乡村能争取项目落到本村就更难。
在衡阳县，村民如此传言，衡阳县洪市镇的杨泉村是因为村里有人在县人大做主任才能争取到500多万元的水利投资，高炉村是因为村里有人在县水利局主管水利建设所以拿到了300万元左右的投资。
衡阳县水利局一位工作人员称，要想拿到中央财政小型农田水利重点县项目，“需要去省里、部里跑关系”。
地方政府除了要按规定拿出项目配套资金，根据中央一号文件要求，还需要自己出钱做前期，如项目规划、设计。王小平称，这也是一笔不小的投入。王小平表示，今年衡阳市计划拿出1000万元做跨县的水利工程设计，而县内工程则由各县自己负责。衡阳县水利局办公室主任魏文君称，衡阳县水利局今年将投入400 万做项目前期，以便能够在评审时获得国家小型农田水利重点县项目投资。前述衡阳县水利局工作人员称，前期规划再加上跑关系的花费几乎占到一个项目总经费的 30%。而实际上这笔钱却要从中央和省级拨款中出，项目设计费和工程监理费按规定应该是从地方配套中出，但是无法拿出钱来的地方政府只得从中央拨款中支出这些费用，这样工程就会有减量。
这样的投入相对于水利建设却是杯水车薪。衡阳县水利局党组书记屈荣新介绍，要满足衡阳全县的水利建设需求，需要150亿元，但过去10年的投入总计才2亿元。如果土地出让收益的10%用于支持农田水利建设这一政策能够执行，“衡阳市每个县每年可以多出1000万元来建设水利，但是也做不了多少事情。”王小平表示。
地方资金假配套
作为第一批全国小型农田水利重点县之一，2009年湖南省衡阳县选择了洪市镇和大安乡两个乡镇14个村实施了小农水项目。
衡阳县水利局一位工作人员称，县里基本没有什么钱投入水利建设，现在都是“中央项目”。他还称，全国很多县都在这么做，声称配套资金到位了，但农业县本来财政就吃紧，“其实哪里有钱？”
此前，湖南省水利厅规计处处长葛在接受媒体采访时曾经表示，湖南水利建设至今仍靠中央财政专项资金拨款，省内自筹部分则主要靠水利建设基金和水资源费，在湖南许多贫困县，申报一些水利项目的时候，由于水利部有下拨资金必须有地方资金配套的要求，一些地方不得已只能在项目申请时伪称配套资金已经到位，但实际上并没有。
于法稳在调研中曾经发现，一个水利项目，按照台面上的规定，中央和地方配套比例是1:1，地方（包括省里）配套800万元，中央下拨800万元，台面上的账有1600万元，但实际省级和地方级的配套都没到位，实际到位资金只有上面下拨的800万元。而水利项目的设计费、监理费则是按照台面上的1600万元总账按比率付费的。于法稳认为，地方并非主观上要作假，只是财政无钱，水利又需建设，假配套实在不得已而为之。
不过王小平介绍说，这样的情况下，一些附属工程很容易被舍掉，“例如说水库等项目建好后，还需要配套建管理房，那如果没钱就不建了。至于农田小水利的项目，因为不太规整，比如清淤到底多少方，挖渠的时候需要挖土多少方，很少能说清。”
夏军称，全国小型农田水利重点县在申请项目时，必须要将地方配套的资金划入规定的账号，否则项目是难以通过上级政府审查的，但他亦表示，不排除有的县在当时做成资金到位但过后又通过“微妙的运作”造成资金事实上不到位。
衡阳县财政局预算股表示，作为农业大县，衡阳一直以来都是依靠国家转移支付保证民生、运转和工资，而当地建设发展主要靠土地出让收入，如今要将10%的土地收入用来支持农田水利建设，势必会减少对城市和农村建设的投入。
为此，有关方建议，把各地的土地出让收益上缴部分，在省级和中央一级统筹支配。水利部原副部长翟浩辉在接受媒体采访时曾经表示，2011年两会之前，水利部在研究制定统筹方案，方案计划把全国用于农田水利建设的土地出让收益的30%上缴中央统筹。但时至今日，不仅统筹未有说法，土地出让金如何支持水利建设也仍无具体计划。
本文来源：中国经营报
作者：李艳洁
责任编辑：王晓易_NE0011
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公司购买一块土地花费700万，地上什么都没有，财政局退回340（拨款）。340万怎么做帐？
340万应该算无形资产还是算在建工程？还是作为政府拨款?需要缴税么？无形资产是700万还是360万？请教大神解惑，小妹不胜感激。不要复制。
财政局拨款340万用作土地建设，铺路，电路等
我有更好的答案
你买地的购地款还是700万元，财政局拨款340万元是政府没有做好地块“三通一平”给你们的补偿，让你们自己完成“三通一平”。所以，你的无形资产还应是700万元，340万元应该是其他业务收主入吧。已经不做会计业务十几年了，不太拿得准，仅供参考。
重点是这340万怎么处理？ 文件上面写的是拨款。缴税怎么弄？
采纳率：71%
340万主要看政府文件怎么说，根据你说的情况，应作为政府补助，和资产相关的政府补助，计入递延收益，按照你的资产年限（路、电路等的年限）平均计入营业外收入
不应该算无形的不够条件，应该算在别处。仅供参考。
340万做到领导兜里
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市人民政府办公室转发市委编办 市人社局 市财政局 市水利局关于组建水利管理站实施方案的通知 发布日期：
08:49信息来源：市政府办公室字号：[
]市人民政府办公室转发市委编办 市人社局 市财政局 市水利局关于组建水利管理站实施方案的通知
枝府办发〔2013〕38号
马家店街道办事处，各镇人民政府，市政府有关部门：
&&&&《市委编办 市人社局 市财政局 市水利局关于组建水利管理站的实施方案》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 二〇一三年六月二十五日
市委编办 市人社局 市财政局 市水利局关于组建水利管理站的实施方案
&&& 根据《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）、《省编办省水利厅关于健全和完善基层水利管理服务体系的意见》（鄂编办文〔号）和《宜昌市编办宜昌市水利水电局关于转发省编办省水利厅关于健全和完善基层水利管理服务体系意见的通知》（宜编办〔2012〕6号）精神，结合我市实际，现就组建水利管理站制定如下实施方案：
&&& &一、机构设置、主要职责
&&&&我市以镇（街道）为单元设置水利管理站，为市水利局所属派驻镇（街道）的全额拨款事业单位，其日常业务由市水利局和镇政府(街道办事处)共同管理。
水利站的主要职责为：宣传贯彻有关水行政法律法规和方针政策；参与组织协调辖区范围内的防汛、抗旱、灌溉、排涝工作，并提供技术指导服务；负责农村基层水资源的管理和开发、利用、节约、保护工作；承担农田水利基本建设、小型水利工程设施的管理和维护、乡镇水土保持、农村饮水安全工程建设和管理有关工作；组织协调村级水管员和农民用水户组织有关工作；协调基层水事矛盾纠纷; 承办上级交办的其他事项。
各水利管理站机构名称、编制人数由市委编办另行行文。
&&&&&二、人员招聘方案
&&&&根据《省编办省水利厅关于健全和完善基层水利管理服务体系的意见》（鄂编办文〔号）和《事业单位公开招聘人员暂行规定》(人事部令第6号)规定：新组建的水利管理站实行岗位管理和全员聘用制度。人员主要从现水利公益性服务在岗人员中通过考试、考核择优聘用。
&&&&（一）招聘计划及岗位。
本次公开招聘枝江市水利局派出各镇（街道）水利管理站工作人员33人。招聘岗位分别为：百里洲水利管理站工作人员（5人），七星台水利管理站工作人员（4人），问安水利管理站工作人员（4人），董市水利管理站工作人员(4人)，白洋水利管理站工作人员（4人），安福寺水利管理站工作人员（3人），仙女水利管理站工作人员（3人），顾家店水利管理站工作人员（3人），马家店水利管理站工作人员（3人）。
&&&&（二）报考条件。
1、报考人员必须遵守宪法和法律，坚持四项基本原则，拥护中国共产党的领导，具有良好的品行，无违法犯罪行为；
2、报考人员必须是2005年枝江市镇（街道）事业单位在编且2012年12月为枝江市各镇（街道）水利服务中心在册人员。已经买断工龄给予经济补偿和日已达到法定退休年龄的人员除外；
3、报考人员应具备适应岗位要求的身体条件。
&&&&（三）招聘程序。
1、发布招聘公告。招聘水利管理站工作人员由市人社局、市水利局发布招聘公告。咨询电话：枝江市水利局，5；枝江市人社局公务员管理科，。
2、招聘程序。
(1)个人报名。报名时间：2013年6月 26日至日，每天上午8：00至12：00，下午14：30至17：30。报名地点：枝江市水利局人事科（枝江市民主大道104号）。报名要求：①应聘人员须取得所在镇政府（街道办事处）出具的 &2005年枝江市镇（街道）事业单位在编且2012年12月为枝江市镇（街道）水利服务中心在册人员&证明后，再到枝江市水利局人事科报名。②应聘人员原则上要求报考现工作的镇（街道）水利管理站的一个岗位，也可选择其他水利管理站一个岗位报名，并书面承诺是否服从调剂。录取时优先录取本镇（街道）原工作人员。③应聘人员须持本人身份证、毕业证、职称资格证、执业（从业）资格证等原件及复印件1份，近期免冠1寸彩照2张。④应聘人员要如实填写《枝江市事业单位公开招聘工作人员报名表》1份，并使用专用信封封存，报名结束后，由招聘工作专班人员集体启封汇总登记。在招聘过程中若发现并查实有作假情况的，取消应聘人员的应聘资格。
(2)资格审查。由招聘工作专班在现场报名时对应聘人员进行资格初审，报名结束后，由招聘办公室进行资格复审，复审合格者，于2013年 7月 5 日发放准考证。
(3)考试。实行笔试和面试相结合。笔试面试不指定复习资料。笔试采取闭卷考试方式进行，考试内容包括政治常识、水行政法规、水利业务知识、市情水情等，由市人社局会同市水利局统一命题，统一阅卷，统一公布笔试成绩。笔试分值100分。笔试时间2013年 7月6 日，考试地点详见准考证。笔试成绩在枝江水利网和各镇（街道）水利服务中心公布。
参加笔试的人员全部进行面试。面试分值为100分，面试成绩当场公布。面试以专业能力测试为主，由市人社局、市水利局制定方案并组织实施。面试时间、地点另行通知。面试成绩在枝江水利网和各镇（街道）水利服务中心公布。
(4)体检。体检标准参照《公务员录用体检通用标准（试行）》执行。
(5)考核。由招聘工作专班对参加考试的人员进行考核。考核办法另行制定。
考核中有下列情形之一的，不予聘用：
①不具备应聘资格条件的；
②应聘人员应聘过程中弄虚作假、提供虚假材料的；
③法律法规规定不宜聘用的人员。
(6)确定拟聘用人员。应聘人员考试考核总分=笔试成绩&40%+面试成绩&60%+考核得分。
根据考试考核总分，分每个水利管理站从高分到低分，由招聘办公室确定拟聘人员，上报招聘工作领导小组审定。若出现水利站招聘名额未满时，从落聘人员中由高分到低分依次递补。
(7)公示。拟聘人员对外公示。
(8)办理聘用手续。对公示无异议人员，按规定办理相关聘用手续。
&&&&三、相关事项
&&&&（一）水利管理站成立后，镇（街道）水利服务中心仍然存在，可由镇（街道）委托水利站管理，实行&两个机构、两个牌子、两类人员、两套账目、一套班子管理&的体制。水利管理站继续使用镇（街道）水利服务中心的办公场所。各镇（街道）对原镇（街道）水利服务中心日的债权债务先进行锁定，由各镇（街道）负责处理。
&&&&（二）未聘用到水利管理站的原镇（街道）水利服务中心人员，愿意从事镇（街道）安排的工作，按照&以钱养事&上岗人员管理；不愿意从事镇（街道）安排的工作，按照&以钱养事&未上岗人员管理。
&&&&（三）原镇（街道）水利服务中心管理的退休人员，由各镇（街道）负责管理。
&&&&四、组织领导
&&&&（一）领导小组。
&&&&组&长：李奎阳&&& 市人民政府副市长
&&&&副组长：李绪言&&& 市委办公室副主任、市委编办主任
&&&&&&&&&&&李国强&&& 市政府办公室副主任
&&&&成&员：王建华&&& 市委办公室副主任、市委农办主任
&&&&&&&&&& 赵仁国&&& 市纪委副书记、市监察局局长
&&&&&&&&&& 崔同义&&& 市委组织部副部长
&&&&&&&&&& 许先华&&& 市财政局局长、市综改办主任
&&&&&&&&&& 李长江&&& 市人力资源和社会保障局局长
&&&&&&&&&& 张代贵&&& 市水利局局长
&&&&&&&&&& 各镇街道分管农业的副书记
&&&&（二）招聘办公室。
主&&& 任：李长江&&& 市人力资源和社会保障局局长
副主任：张代贵&&& 市水利局局长
&&&&&&&&&&&&&&& 姚&&& 芳&&& 市纪委常委、监察局副局长
&&&&&&&&&&&&&&& 闫友新&&& 市委编办副主任
成&&& 员：孙&&& 新&&& 市人力资源和社会保障局副局长
&&&&&&&&&&&&&&& 王金成&&& 市水利局副局长
&&&&&&&&&&&&&&& 闫友琴&&& 市水利局工会主席
&&&&&&&&&&&&&&& 邹朝华&&& 市委组织部干部监督科科长
&&&&&&&&&&&&&&& 蒋本林&&& 市综改办专职副主任
工作人员：严忠强&&& 市委编办综合科科长
&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 向兆清&&& 市综改办综合科科长
&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 高开哲&&& 市人社局公务员管理科科长
&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 黄培寿&&& 市水利局人事科科长
（三）招聘工作专班。
专班人员由招聘办公室工作人员和相关单位抽调人员组成。
招聘工作要严格执行公开招聘程序，遵守公开招聘纪律，做到公开公平公正，严禁弄虚作假、徇私舞弊。【】 【】 【】 【】 【】 【】我们是事业单位，请问去财政局拨款应该怎么写拨款申请呢？_百度知道
我们是事业单位，请问去财政局拨款应该怎么写拨款申请呢？
主要是办公费、加油费、旅差费。请会写的帮忙写一份正规的公文，谢谢。
我有更好的答案
去财政局申请拨款先写要钱的原因，为了什么要开展多长时间的什么工作，需要哪些花费，每项花费多少人，多少钱，总额需要多少钱，申请拨付。1.身份证原件与复印件各一份，复印件上加盖公章，身份证信息需要与发票领购人、办税员名字一致。2.领票人需要具备办税员资格才能领发票，工作人员也会要求你出示自己的办税员证的，没有办税员证的必须要参加办税员考试，取得办税员资格才能进行领票。3.查看一下发票领购簿是否处于正常领票中，领票人名字是否与自己身份证一致，基本上每个月的领票信息都有的。4.目前有两大供应商：航天和百旺，这两种用的比较多一些，每一家都有每一家的特色，很多税务局都会有这两大供应商的驻场人员。5.保留上一次领的发票最后一张发票存根，必须加盖印章，有些税务局不需要，视情况而定。
采纳率：100%
关于××单位补充办公经费不足的请示××财政局：
首先，感谢贵局对我单位长期以来的大力支持。 2012年××单位年初部门综合预算为××万元，其中：基本支出××万元，项目支出××万元。由于年内我单位新增部分编制和人员，分管职能也有所增加，因此，办公费、加油费、旅差费等出现缺口××万元，具体如下: 。。。。。。
恳请贵局考虑我单位的实际困难，给予追加××万元经费补助。
妥否，请审定。
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先写要钱的原因，为了什么要开展多长时间的什么工作，需要哪些花费，每项花费多少人，多少钱,总额需要多少钱,申请拨付。
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财政局拨款申请书
百分网【申请】 编辑：开醒
　　财政拨款是社会主义国家各级财政部门按批准的预算,将财政资金拨给预算会计单位或拨存建设银行的过程。以下是学习啦小编为大家整理的财政局拨款申请书，给大家作为参考，欢迎阅读!
　　财政局拨款申请书篇1
　　东乡县人民政府：
　　为确保我县20XX年度实施的61座小(2)型水库除险加固工程顺利进行，20XX年12月12日抚州市财政局、抚州市水利局联合发文《关于下达20XX年小(2)型水库除险加固专项补助资金预算的通知》(抚财建指【20XX】40号)下达我县第二批013年小(2)型水库除险加固专项补助资金854万元。20XX年度61座一般小(2)型水库除险加固工程早在20XX年12月初就进入了施工的紧张时期，工程进展按计划进行，许多施工单位要求申请工程款，为确保我局能在春节前拨付工程款，确保工程施工顺利进行，尽早消除水库隐患，发挥工程效益，恳请县人民政府将下达我县第二批013年小(2)型水库除险加固专项补助资金854万元拨付到位为盼。
　　当否，请批示。
　　XXXX年XX月XX日
　　财政局拨款申请书篇2
　　壤塘县发改局：
　　我公司承建的茸木达乡啄坤村大骨节病易地搬迁点景观环境工程已全部完成，按照合同规定，现特请求贵局给予拨付工程进度款，金额为合同总价576600元的50%，即￥288300元(大写：贰拾捌万捌仟叁佰元整)。
　　四川蜀南建筑工程有限公司
　　二O一二年十月八日
　　财政局拨款申请书篇3
　　市人民政府：
　　武夷山市地处闽江源头，水是我市区域发展最重要的环境要素，崇阳溪是我市重要水系，属闽江流域的建溪水系，是闽江源头重要控制节点，水环境保护是我市旅游发展的生命线。武夷山自20XX年撤县建市以来，从原来比较贫困的山区农业县，初步发展成为一个新兴旅游城市。目前我市落后的基础设施建设与不断增长的污水处理需求的矛盾日益加剧。只有全社会共同关注不断完善基础设施建设和加大力度建设污水处理厂，才能解决好我市污水治理问题。
　　随着武夷山的建设发展和人民生活水平的提高以及来武夷山投资兴业和旅游的人越来越多，我市的生活污水量迅速增加，而在武夷山污水处理厂一期下游和度假区上游这些区域的城市排水系统尚未完善，污水基本未经处理直接排入崇阳溪，对河流水质造成严重污染。城市水环境污染问题的日益突出，对城市居民的生产和生活造成了不良影响。为防治污染，实现武夷山可持续发展，加快建设海峡西岸国际性旅游度假城市步伐，提高武夷山市城市形象，鼓励各项目单位因市政污水管网未建设到位的情况下，自行建设污水处理工程是非常必要的、迫切的。
　　根据国务院《排污费征收使用管理条例》第十八条之规定：排污费必须纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，主要用于下列项目的拨款补助或者贷款贴息：(一)重点污染源防治;(二)区域性污染防治;(三)污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用;(四)国务院规定的其他污染防治项目。我局申请市政府从环境保护专项资金中拨出一部分用于污染物削减量大、具有重要示范作用的建设项目，支持其自行建设污水处理设施促进经济和社会可持续发展，最大限度地保护武夷山水环境。
　　以上请示妥否，请批示。
　　XXXX年XX月XX日
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