工业经济推进会议县长发言
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经研究决定，今天，召开全县工业经济推进工作会，主要目的是全面贯彻全市经济观摩会和市政府第二次全体会议精神，认真分析我县工业经济发展面临的新形势，研究解决当前存在的困难和问题，进一步动员全县上下和广大企业，统一思想，凝聚力量，提速提效，推进全县工业经济又好又快发展。刚才，同志通报了今年以来工业经济发展情况。下面，我就加快工业经济发展讲几点意见。
一、肯定成绩，正视困难，进一步增强加快工业发展的信心和决心
今年以来，全县上下紧紧围绕“工业强县”发展战略，突出工业化、城镇化“双轮驱动”，扎实开展“园区推进年”活动，切实加大招商引资力度，全力推进项目建设，着力优化发展环境，工业经济保持了较快的发展势头。从总体上看，呈现以下三个方面的特点：一是总量在壮大。2010年产值超亿元企业8家，规模企业67家，成长性中小企业889家。按照国家新的统计口径规定，新增规模工业企业必须是当年营业收入2000万元以上，目前我县规模以上企业是42家，今年经过努力有望达到50家，新增8家。二是质量在提升。各企业不断增强开放创新意识，加大产品研发和市场开拓力度。1-4月份，全县规模企业完成现价工业总产值16.1亿元，同比增长53.4%，完成工业增加值4.3亿元，同比增长30.8%，实现营业收入15.3亿元，同比增长63%，呈现出产销两旺的好势头。三是结构在优化。在化工、食品加工等优势产业继续做大做强的基础上，先后引进了皖北智创精机、嘉柏列科技、富林电子、西村电子、维兴电子、志诚电子、康悦电子、东聚电子等一批高科技电子类项目入驻工业园区，使我县工业层次不断提高，产业结构不断优化，市委、市政府已将我县的电子科技产业确定为全市战略性新兴产业之一。
近年来，我县工业发展虽取得了一些成绩，但仅仅是刚刚起步，还处于工业化的最初级阶段，与周边县市区相比，不论是在企业规模、经济效益，还是发展速度方面，相对优势还没有形成，工业基础薄弱、主导产业不突出，大企业少、带动能力不强的状况仍没有改变。1-4月份，全县规模以上工业增加值增幅32%，在八个县市区中排第五位，其中颍州区高达92.9%。特别是园区发展还存在不少问题和困难，管理体制不顺，规范良好的工作机制还不健全，自我运作资金的机制还没形成，融资筹资的办法还不够多。入园的低端企业较多，技术力量薄弱，部分企业生产效益低，企业产品价值低，产业优势不强，产业集群只是处于起步阶段。个别企业用地圈而不建，建而不投产，不按计划实施。今天，我们召开这个会议的目的就是要进一步统一思想，提高认识，调动一切力量加快工业和园区发展步伐。我相信，只要全县上下齐心协力、攻坚克难，工业经济以及园区发展中遇到的一切困难都会逐步破解。
二、勇于创新，破解难题，牢牢把握工业发展的重点和难点
今后一个时期，是我县深入推进“工业强县”战略，加快工业发展的关键时期。发展工业的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，以资源为依托，以市场为导向，以项目为支撑，以园区为平台，以“园区推进年活动”为契机，加快完善园区基础设施建设，加快科技兴企步伐，加快人才队伍培养，加快完善有关政策，加快产业结构调整，努力推进工业经济又好又快发展。基本思路和着力点是：按照“政府主导，社会参与，企业主体，市场运作”的原则，巩固壮大提升中能化工、文王酒业，大力发展新兴电子产业，振兴皮革、脱水蔬菜产业，加快推进县工业园区和同城皮革产业园、脱水蔬菜产业园、新兴电子产业园和阜新高速连接线产业带“一区三园一带”的规划与建设。按照“土地集约化、产业链条化、企业集群化、资源循环化”的理念，大力引进科技含量高、资源消耗低、环境污染小的优势企业入园发展。力争经过五年左右的努力，使各类园区基本形成运转协调、基础配套、制度完善、自我发展的企业群体。为实现上述目标，要抓好“八个突出”：
一要突出工业强县，增强工业发展信心。工业始终是县域经济发展的核心动力。只有工业领跑，才能经济领先，发展率先。临泉作为欠发达县，要实现经济跨越发展，唯有工业崛起这一条路。实现临泉工业崛起，也是临泉广大干部和临泉人民由来已久的梦想。临泉的工业发展有过辉煌的历史，今后，我们要始终不渝地大力实施“工业强县”战略，把工作的着力点始终放在工业和园区发展上，让临泉的工业再次腾飞。抓工业是一项富有挑战性、富有成就感的工作，但也不是一蹴而就的，需要坚韧不拔的毅力，攻坚克难的勇气，不达目的誓不罢休的志气，一任接着一任干、一届为一届打基础。因此，全县上下要进一步增进对工业的认识，强化工业意识，培养工业感情，努力在全县营造支持工业和园区发展的浓厚氛围。
二要突出招大引强，加快工业发展进程。我们加大投资最行之有效的办法就是靠招商引资，借助外力，发展自己。抓住了招商引资，就抓住了发展的关键，就抓住了发展的根本。今后我们的招商引资工作一定要转变观念、转变方式，主攻大项目。对待大项目，我们要紧盯不放，要算大帐，不要算小账，要算长远帐，不要算眼前帐，把招大引强作为主攻点、突破口，以大项目培育大产业，以大产业推动大发展。对临泉来说，要大力推进解放思想，但解放思想不是胡思乱想、盲目蛮干，而是按照科学发展观的要求，遵循规律，抢抓机遇，超前谋划，扎实工作，敢破难题，在发展的问题上，绝不能因为临泉落后而成为我们违法违规搞建设的理由，否则要付出惨重的代价。各乡镇、各部门要继续加大招商引资力度，更加注重招商选资，力求在引进国内500强和上市公司等大企业、大集团、高科技企业上取得实质性进展。今年，全县的招商引资任务是40亿元，请各乡镇、各部门要高度重视，加大力度，加强调度，加大督查奖惩和考核力度，确保全面完成全年的招商引资任务。请发改委、招商局抓紧排出一批重大项目，明确牵头领导，县委、县政府将召开联席会议进行定期调度。近期，请督查局对全县招商引资完成情况进行一次全面督查。
三要突出项目带动，增强工业发展后劲。项目是发展的核心，项目是崛起的关键。离开了项目谈发展是空谈。一是争跑项目。去年，我们主动向上级争取的临陶路南段大修项目、S102线拓宽改造工程、阜新高速连接线项目、全国小型农田水利重点县项目、全国粮食整建制高产创建项目等等，靠的就是我县人口大县、扶贫大县的招牌来争取的。各部门都要认真研究国家相关政策，加大跑项目、争资金的力度，如果我们在跑项目、争资金上不跑不要、不拼不抢，就会错失机遇、错失项目、错失发展。二是要加快项目建设。当前是项目施工的黄金季节，是推进项目建设的最好时段。各重点项目建设责任单位，近期内要对自己的责任项目，特别是园区的工业项目认真研究一次，对如何加快进度，要拿出具体的措施和方案，实行时间倒逼、任务倒逼、进度倒逼，确保项目建设快速推进。
四要突出培育和发展电子科技产业园建设，加快科技创新步伐。省政府加快发展战略性新兴产业，每年安排不少于5亿元资金用于培育和发展战略性新兴产业，并且在用地、环评等方面给予支持。县发改委、经信委、科技局、财政局、国土局、环保局等有关部门要牢牢把握国家产业政策和产业发展方向，按照各自职责分工，加快电子产业园规划编制步伐，努力做到捷足先登，领先一步，乘势而上，主动出击，加大战略性新兴产业培育发展力度。现在园区的部分企业相对较小，特别是我们刚刚培育的电子科技企业，要采取有力的支持，在政策上给予扶持，在发展要素上给予倾斜，把这一战略性新兴产业培育打造成工业的“小巨人”，培育打造成工业的“领头羊”。
五要突出园区建设，增强工业发展承载力。当前，园区发展要着力破解五个方面的问题：一要破解用地难问题。以前我们担心没有项目，现在担心更多的是用地，用地成了制约我县工业发展最大的“瓶颈”。国家的土地政策只会是越来越严格，用地指标只会越来越紧缩。要牢固树立依法用地、依法管地意识，不能有任何侥幸心理。县国土部门要有强烈的紧迫意识和责任意识，积极做好对上沟通联系，加快土地组卷报批进度。同时，园区也要本着集约、节约用地的原则，鼓励企业建设多层厂房，向空中求发展，提高土地开发利用强度，优先保证大项目、好项目用地。二要破解企业用工难问题。近期，各乡镇和部分职业技术学校都为园区部分企业招工难问题作出积极努力，输送了一大批技术工人。但这不是长久之计，解决不根本问题，县人社局要积极探索职业培训学校与工业园区、用工企业联手培训实用技术人才机制，根据企业需求推行“订单式”教学培训，实现企业与学校资源共享、优势互补，有效破解企业用工难问题。三要破解企业融资难问题。近年来，县委、县政府和各金融机构，采取一系列积极措施，着力解决企业特别是中小企业贷款难问题，总体效果不错。希望各金融机构要加大贷款调节力度，创新金融产品对中小企业的资金需求，继续予以重点关注、帮助、支持。四要破解控违拆迁难问题。近期园区的拆迁工作遇到了暂时的困难，希望园区要坚定信心、振作精神、开动脑筋、攻坚克难迅速掀起拆迁工作高潮，特别是要确保重大项目工业项目顺利建设。五要破解基础设施配套滞后问题。园区作为工业经济发展的平台，基础设施建设是最关键的投资环境，决定着签约项目能否及早落地。今年，县委、县政府开展园区推进年、城市建设年等“五个年”活动，对园区和县城基础设施建设都作了明确要求，县建设等部门都肩负着重任，各部门都要对照文件要求，各履其职，各司其责，认真落实。当前，要加快推进园区供气、供暖、供电等基础性项目建设进度，提升园区功能配套水平。
六要突出产业集群，优化工业发展结构。工业发展的最高境界，就是产业发展。要进一步培植优势产业，形成“集群效应”。工业做到最好的水平，就是形成产业。当然，这是非常难的事情，尤其是像我县这样的工业欠发达县。但是，我们要把做大做强优势产业，培育产业集群，始终作为主攻方向。其实，我县有发展产业集群的很好基础，比如，皮革和脱水蔬菜产业，曾经错失了集群发展的机遇和条件。但是我们对此还要有信心，目前皮革产业已经在同城加快推进。县委、县政府推进产业集群发展思路是“科学选址、统一规划、集中治污、达标排放、循环利用、集群发展”，首先要有规划，把散的集中布局，以集中形成集聚。比如我们的脱水蔬菜企业比较多，就必须在布局上相对集中，加大环保投入，集中治污，集群发展。关于脱水蔬菜产业园建设，县政府已明确有李冰县长牵头，县经信委要切实担负主要牵头责任单位，相关乡镇要积极配合，加快推进产业集群化发展。
七要突出安全环保，实现企业可持续发展。5月23日，市委宋书记对当前环保工作作出重要批示，要求各县市区在新一轮发展中一定要提高对环境保护工作的认识，这是天大的事，在具体实施中，一定要规范、一定要选择，减少高能耗、高污染、低水平重复建设，建设中各种环评、安评一定要同步实施。县委高书记也对此项工作进行了专门强调。各企业在抓好经济效益的同时，要树立“安全生产是最大的经济效益”思想，要舍得投入安全生产基础设施建设，提高装备安全水平，完善各项安全生产措施，规范安全生产管理，确保安全生产不出事。各企业要加强节能减排环境保护意识，不断加大技改和环保投入。县经委、环保部门要加大对企业节能减排的监督调度，严厉整治节能不达标和超标排污企业，着力为企业构建可持续的发展环境。马上，今年夏季用电高峰就要到了，据了解，由于电煤紧张等问题，今年的电力迎峰度夏形势更为严重。希望县经信委、供电局等部门要提前谋划，积极应对，科学调度，有序用电，务必做到保民生、保重点骨干企业。
八要突出加强企业家队伍建设，加快人才培养步伐。县经信委每年要抽出一定时间对现有企业家进行能力提升培训，大力培养懂经济、懂工业的干部，着力引进、留住、用好、会经营，善管理的企业家和技术带头人，为“工业强县”战略提供有力的人才支撑。我县引进大中专毕业生到企业工作的补贴政策要继续执行。另外，要大力实施“凤还巢”工程，支持鼓励外出务工成功人士回乡创业。三、锁定目标，督查问效，着力营造加快工业发展的良好氛围
一是要明确目标，落实责任。年我县工业发展的目标任务是：全县完成工业增加值18亿元，同比增长20%，其中规模以上工业企业完成增加值15亿元，同比增长35%。坚持既定目标不动摇，推进项目落地见效是关键。要按照“签约项目抓开工，开工项目抓投产，投产项目抓见效”的要求，落实干部岗位责任制，项目目标责任考核制，阶段工作动态评比制。对已签约项目，定人员、定职责、定进度，确保项目按计划顺利推进。各企业要抓住当前发展工业的有利时机，抓好生产，做到订单早签订、资金早落实、计划早安排，力争到年底各企业都能够完成工业生产指导性计划任务。
二是要真抓实干、协调配合。工业发展在全县经济社会发展大局中处于关键位置、涵盖面广、环节多、要求高，推进工作难度大，如果哪一个部门或环节跟不上，就会影响整体进度。各有关部门都要牢固树立大局观念、全局意识，对于重大工业项目，实行一企一策，务必做到抓一个项目成一个项目。各职能部门要积极创优企业施工、生产环境，以良好环境保障重大项目的顺利实施。县纪检监察部门要认真监督首问负责制、限时办结制、并联审批制的贯彻执行情况，对破坏工业发展环境的行为，发现一起查处一起、曝光一起。要严肃处理一批行政不作为、慢作为、乱作为事件，坚决查处一些单位和个人以检查为理由到企业“吃拿卡要”的违规违法行为，严肃查处领导干部及亲友插手干预项目工程从中牟利行为。县经信委要切实加强经济运行监测和调度，定期召开经济运行调度会，实行月调度、季分析制度，及时了解企业生产经营情况，尽力解决企业生产经营中遇到的困难和问题。
三是要坚定信心、凝心聚力。近段时间以来，园区部分群众越级反映问题一事发生后，有极少数干部和群众对园区发展出现了一些议论。园区发展都会经历一个比较艰难的过程，现在是园区发展最艰难的时期，也是新旧观念碰撞、整体利益与个人利益调整的最关键时期。我在这里向大家表明，县委、县政府坚持抓园区、发展工业的态度是坚定不移的，任何困难和问题，也阻止不了加快园区发展的信心和决心。现在加快发展的机遇很好，氛围难得，我们必须团结起来，把心思用在发展上，把力量放在干事上，不被人为干扰分心，不为是非分神，不被困难吓倒。现在是临泉发展的最佳时期之一，广大党员干部，尤其是园区广大干部群众和企业要正确对待，不听是非，排除干扰，凝心聚力，坚定信心，全力维护加快工业及园区发展的良好氛围。
同志们，实现临泉“进位争先、奋力崛起”目标，关键在工业，希望也在工业。我们一定要坚定信心、勇于创新、敢于突破，在工业发展上再添一把火，再加一把劲，再努一把力，以扎扎实实的工作，实实在在的项目，共同努力把临泉的工业发展提高到一个新的水平！
谢谢大家！
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石家庄市人民政府关于工业发展攻坚的实施意见
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根据我市“保增长、调结构、抓项目、强园区，全力打好工业发展攻坚战”活动要求，为全面落实《关于实施工业倍增计划建立现代工业体系指导意见》，到2012年实现全市工业翻番的发展目标，特制订本意见。
石家庄市人民政府关于工业发展攻坚的实施意见基本信息
石政发[2010]17号
石家庄市人民政府关于工业发展攻坚的实施意见具体内容
各县（市）、区人民政府，市政府有关部门：
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想：以科学发展观为统领，围绕转变发展方式这个主旋律，进一步打开解放思想的“总阀门”，在加快转变上下真功夫，创新发展模式、突破发展难点、加快技术创新和技术改造、实施工业攻坚，实现我市工业结构快速优化升级，经济平稳较快发展。
（二）总体目标：通过三年的工业发展“攻坚战”，使我市现有传统产业得到有效改造，工业化与信息化融合程度明显提升，六大基地引凤筑巢，一批高端产业入驻我市，全市工业初步构建起以高新技术产业为先导，以五大主要产业为支撑的现代工业产业新体系。
一是经营规模实现新跨跃：到2010年，实现规模以上工业增加值1403亿元，比2008年增长28%。到2012年，实现规模以上工业增加值2432亿元，比2008年增长122%。二是经济效益跨上新台阶：到2010年，工业企业实现规模以上工业利税达到550亿元，比2008年增长40%，到2012年，实现规模以上工业利税达到785亿元，比2008年增长100%。三是产业品牌得到新提升：到2012年，省级以上企业技术中心由目前的45个增至55个；中国驰名商标由目前的22件增加到25件；国家高新技术企业达到200家以上；发明专利总量达到9000项以上。四是主导产业打造新优势：到2012年，生物（医药）、装备、化工、电子信息、纺织等5个主导行业规模以上工业增加值达到1487亿元，比2008年增长161%。
二、全力打好工业发展攻坚战
（一）打好自主创新和技术进步攻坚战，为加快经济发展方式转变提供强力支撑。科技创新和技术进步是构建现代产业体系的根本途径。牢固树立技术为王理念，坚持以企业为主体、市场为导向、产学研相结合，引人才、搭平台、抓攻关、促转化，引导创新要素向企业聚集，支持企业实施原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，加快建设创新型的石家庄工业产业。
一是实施“双百工程”。
1.争创国家先进科技成果100项。重点筛选石药、华药、神威、以岭、安瑞科、石煤机等50家具有自主知识产权的企业，落实各项支持政策，鼓励和支持企业加大研发投入，加强技术和产品创新，积极引导企业瞄准高端产业、开发高端产品、应用高端技术成果、推广高新技术材料、创新产品工艺，提升企业创新能力。重点要完成生物制药、装备制造等科技专项攻关项目。
2.实施重点技术改造工程100项。强力推进以提高企业整体工艺技术装备水平、提高产品质量、提升产品档次为重点的100项重点技术改造工程。力争有一批项目列入国家级项目支持盘子，从国家的技术改造、技术创新专项基金中最大限度地争得资金支持，其它项目力争列入省市重点支持计划。通过对百项技改工程的推进实施，实现工艺装备水平的提高和产品更新换代，使我市生物医药、化工、纺织、装备制造、电子信息五大主导产业向产业增能、结构升级、链条延伸、产业持续创新能力增强的基地化、集群化方向发展。
二是开展“对标”行动。引导企业在研发、制造（生产）、经营的各个环节，与同行业先进水平进行全面对标，走技术品牌的发展道路。对照行业高端和强势企业，查找差距，分析原因，制定符合自身实际的对标指标和有效措施，不断改进和提高工作水平。各级各部门坚持从企业实际情况出发，把对标行动转化为企业的管理行为，把对标行动作为“保增长、调结构”的重要措施，作为加强企业管理的主要任务突出抓好。按照路线图和时间表，将制定的工作目标和改进措施分解落实到相关单位、部门及具体人员，同时加大考核力度，提高执行力，将对标行动纳入年度工作业绩考核，保证对标行动落到实处，形成对标行动长效机制。
三是实施科技创新战略。大力优化科技创新政策环境，加大科技创新团队和领军人才培育力度，为自主创新提供智力支撑；大力整合省会各种科技资源，设立省会产学研合作基金，加强产学研科技合作；支持企业建立研发中心和工程技术研究中心；深入实施企业技术创新工程，大力培育创新型企业；加强突破性、带动性强的共性关键技术攻关，重点实施好生物医药、装备制造等一批重大科技专项；落实《高新技术成果落地石家庄奖励办法》，对高新技术成果持有人和产业化投资者实行重奖，拓宽科技成果产业化渠道，加快科技成果转化进程。
四是加快节能减排和淘汰落后产能步伐。以主城区工业企业搬迁改造为契机，加速推进工业企业的节能减排和淘汰落后产能步伐。通过对一大批城区企业的搬迁改造升级使企业的产品结构、装备水平、环保治理等方面得到一个大的提升，能源消耗、污染排放等得到大幅度的缩减和降低，促使搬迁企业70%的主要工艺技术装备实现更新或改造升级，30%—40%的低附加值传统产品或30—40%的落后产能实现调整或淘汰。
（二）打好重点工业项目建设攻坚战，为实现工业经济新跨跃夯实基础。
一是加快构建以先进制造业为核心的现代工业体系。按照主导产业高端化、优势产业品牌化、新兴产业规模化的发展方向，做大做强生物医药、装备制造、循环化工三大主导产业，改造提升纺织服装业，大力培育电子信息产业。生物医药产业，以国家生物产业基地、国家医药新型工业化产业示范基地为抓手，突出抓好河北（石家庄）高端医药产业园建设。重点发展化学制药、现代中药、新型药物制剂，大力培育生化与生物技术药物，力促产品结构向产业链高端发展，打造全国重要的生物技术及新医药产业制造基地；装备制造产业，以石煤机、南车、石飞等优势企业的搬迁改造为基础，突出引进整机制造，加强配套跟进，提升专特水平，力争在运输装备、大型专用设备、通用机械和光电机一体化设备等制造上取得新突破；循环化工产业，按照炼化一体化、园区化、经济循环化的思路，以炼油综合改造及40万吨己内酰胺项目为基础，积极引进和培育医药中间体为核心的精细化工项目，发展壮大碳一化学基地，全面提升石化产业主导地位；电子信息产业，依托13所、54所研发优势，突出抓好半导体照明、节能与能源电子、卫星导航等六大产业链，加快信息产业基地、石家庄软件园和动漫产业基地建设，着力打造优势明显、特色突出的“现代E谷”；纺织服装产业，重点围绕纺织、印染、服装、产业用纺织品，调整产业结构，提升技术水平，加大招商力度，加快“两基地两园区”建设，着力打造全国重要的纺织服装生产基地。同时，大力发展新能源、新材料、节能环保、生物育种等战略性新兴产业，积极推进轻工（食品）产业集聚发展，冶金工业整合提升，建材工业优化升级，培育壮大一批领军企业和产业集群，率先在全省实现产业调整振兴和工业倍增目标。
二是积极推进项目建设。
1.续建项目。严格落实领导分包责任制，倒排工期，挂图作战，确保按时间节点完成投资额度，尽快投产达效。2010年力争华药头孢系列产品、10万吨离子膜、莲花清瘟胶囊扩能等23个项目建成投产。
2.开工项目。加强项目前期协调服务，专人跟踪督办，落实建设条件，切实加快项目审批，配套服务速度，促其尽早开工。2010年力争石煤机装备制造等46个项目开工建设；加快推进鹿华热电、良村热电上大压小等一批基础设施项目建设。
3.前期项目。紧紧抓住国家新增中央投资计划、扩内需保增长的重大机遇，围绕我市资源特色优势，做好6个重点项目的前期工作，加大与国家、省重点项目计划对接力度，力争使更多的项目列入国家和省“十二五”规划。
（三）打好企业提质增效攻坚战，培育工业经济新的增长点。以扶持服务为重点，大力实施企业发展三大工程，加速推进骨干企业、中小企业、微型企业梯次发展，力促亏损企业扭亏。
一是实施骨干企业上台阶工程。坚持分级负责、分类施治，对销售收入超百亿元、超十亿元、超亿元的企业，分别由市、县给予重点扶持，全力支持其实施战略重组、设备更新、技术改造、管理创新和品牌提升，尽快打造形成一批行业上的“巨无霸”。近期力争全市主营业务收入超百亿元企业达到4家，“5+3”企业实现利税占规模以上工业比重达到36%。抓好工业“5+3”等重点骨干企业的提质增效。对生产指标总量较大且增长较快的重点企业，加强分析研究，做好监测和预测分析，加大帮扶力度，及时解决企业生产中出现的问题，在资金、煤电油运等生产要素和重要原材料供应方面给予重点倾斜，精心组织，保障供需，确保实现增产增收；对其他总量偏小但成长性好的企业，采取有效措施，切实帮助企业积极开拓市场，搞好产品对接、银企对接等帮扶工作，解决瓶颈，破解难题，确保大增、多增。
二是实施中小企业促成长工程。认真落实国务院进一步促进中小企业发展的指导意见，大力完善创业辅导、融资担保、技术支持等服务体系，发挥中小企业发展专项基金的杠杆作用，重点扶持120家成长型中小企业加快发展，支持50家重点民营企业做大做强，培育一批关联度高、带动力强的“小巨人”企业，带动和促进中小企业又好又快发展。鼓励引导企业实施体制、技术、管理创新，努力做专、做精、做特、做新，积极引导生产要素向骨干企业和名牌产品靠拢。大力弘扬企业文化，放宽市场准入条件，提供公平待遇，支持创业基地和企业孵化器建设，积极开展万名创业者、小老板创业辅导培训活动，激励高校毕业生、待业人员和返乡农民工创业，加快形成全民创业、增收致富、竞相发展的生动局面。
三是实施亏损企业扭（减）亏增盈工程。重点对亏损额较大的企业和停产半停产企业，进行分类指导，建立扭（减）亏增盈责任制，逐企业落实分包责任人，明确目标、责任、期限，逐企业分析原因，采取强有力措施，力争亏损企业扭（减）亏和半停产企业恢复到正常生产水平。
（四）打好产业品牌攻坚战，打造工业经济新亮点。紧紧抓住“产品”这个核心，夯实产品基础，实施产品振兴战略，带动产业结构优化升级。
一是实施质量振兴战略，加快制定“产品质量发展规划”。以产品结构战略性调整、提高产品竞争力和市场占有率为主线，以增加产品品种、提高产品质量、提高产品附加值、培育名牌产品为重点，以体制创新、政策创新和科技创新为动力，全力推动企业技术进步和产业素质提升。在产品开发上，以出新出精出特、提质提档提值为目标，大力实施产品升级工程，组织好各行业、各企业与行业高端、强势企业的“对标行动”，鼓励支持企业引进和采用新技术、新工艺、新装备，下大力改造一批传统产业，淘汰一批落后产品，开发一批质量好、附加值高、具有自主知识产权的新产品，努力变技术牌为产品牌。
二是加大技术创新力度，争创名优产品。充分发挥科技创业投资机构作用，加大高新技术风险投资专项资金投入，采取入股、担保、贴息等形式，加大对有发展前景的新技术、新产品的扶持力度。同时加快各类科技服务平台及专业化中介服务机构建设，大力推进石家庄科技中心二期工程建设，为企业技术改造和创新提供有力支撑。积极编制品牌建设五年规划，深入开展创名牌、创名企、创名企业家的“三创”活动，大力实施品牌建设示范工程，在高端服务、高新技术、先进制造等领域，争创名优产品50项，鼓励企业通过持续的技术创新、质量管理、市场推广、售后服务等树立良好的品牌形象，力争有更多的产品晋升为名优和名牌。
三是打造“拳头产品集群”，大力发展区域特色经济。引导广大中小企业转变观念，主动为同行业的品牌龙头企业配套，建立分工明确、利益共享、诚信稳定的生产配套协作联合体，使同类产品向优势品牌集中，生产标准向优势企业看齐，促进区域优势产品扩大产品规模、提升品牌效应，提高市场占有率，形成上下游一体化的具有区域特色的产品品牌集群。
（五）打好园区开发建设攻坚战，构建产业聚集新优势。园区是产业集聚的主平台，构建现代产业体系的主战场。认真落实关于加强开发（园）区和产业集聚区建设的意见，按照园区向城镇集中、产业向园区集中的原则，科学统筹配套服务设施建设、内部功能结构布局和产业分类规划，推动产业布局优化调整、产业链条延伸拓展。一是高新技术开发区。坚持扩区托管和村庄搬迁改造并重，整合土地资源，破除瓶颈制约，积极实施“二次创业”。以华药金坦、博深工具、以岭药业等强势企业为龙头，大力推进高端医药、光电、通讯和微电子等五大产业园建设，突出抓好科技创业中试基地等孵化器、加速器建设项目，力争转化科技成果50个，实现营业总收入862亿元，真正把高新区打造成创新型现代化科技新城。
二是五大基地和南部工业新区。坚持规划提升和基础攻坚并举，机制建设和产业发展同抓，切实加大资金投入和项目建设力度。今后三年，市财政统筹安排15亿元产业结构调整引导基金，市发投融资10亿元资本金、各有关县（市）拿出2%预算资金，全力支持六大园区“九通一平”建设，2010年确保完成园区开发公司组建，全力推进骨干路网建设，进一步完善服务体系，力争完成项目投资91亿元，实现30个项目竣工投产，36个项目开工建设，全面提升产业集中度，使之真正成为现代产业体系建设的先导区。
三是16个县城周边产业集聚区和28个特色产业集聚区。按照企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建的思路，有序实施资源整合和布局调整，加快完善“管委会+公司”、“管委会+多元投资者”的市场化运作模式，多措并举健全配套设施和服务体系，加大产业招商和项目建设力度，加速打造一批集中度大、关联度强、集约化水平高的特色产业集群。
力争到2012年底，全市园区和产业集聚区的投资总量、财政收入、创新成果总量、GDP占全市总规模的比重大幅提升，年营业收入超30亿元的产业集群达到22个。
三、加强领导完善措施，确保工业发展攻坚目标圆满实现
（一）强化领导，狠抓落实，严格奖惩。
一是切实加强组织领导。各级各部门各单位主要负责同志要站在“工业强市、工业兴市”的高度，成立高规格的领导小组，切实加强对工业发展的整体谋划和组织指导，主动协调各方面关系，积极帮助企业理清发展思路，进行科学决策，形成各级领导共同抓，重点工作重点抓的良好局面；在项目建设、企业改革、资金投入、社会保障、安全生产等方面，各司其职，为工业发展提供强力支持。
二是突出重点抓好攻坚。各级各部门根据全市开展工业发展攻坚活动实施意见的要求，把打好工业发展攻坚战摆在突出位置来抓，建立目标责任制，及时协调解决企业发展、项目和园区建设中遇到的实际问题；制定工业增长的目标和保障措施，定期对项目建设进行督查，督促落实项目进度；每月对重点项目建设和重点企业生产经营情况进行通报，年底对目标完成情况进行综合考核评比。各企业也要高标准确定自己的生产经营指标，确保完成。
三是抓好各项已出台政策的落实。各级各部门要把抓好工业攻坚工作作为构建现代产业体系的第一要务，认真落实好《关于构建现代产业体系的意见》、《关于实施工业倍增计划建立现代工业体系的指导意见》、《关于加强开发区（园区）和产业聚集区建设的意见》、《石家庄市促进工业发展的若干政策（试行）》等政策措施，制定具体的实施细则，努力在壮大主导产业、加快园区建设、抓好项目建设、实施品牌战略、推进科技创新、提高企业竞争力、培育大企业大集团等方面实现突破。四是严格考核奖惩制度。各级各部门认真落实《争先进位考核办法》和《项目建设考核办法》等考核制度，把工业增加值、工业利税两大指标的完成情况列入对县（市）、区党政班子考核的主要内容。将考核结果作为党政班子年度考核的主要依据，对抓得好、成绩大的，给予大力表彰，兑现奖励；对工作不力、完不成任务的，追究责任，严肃处理。在对企业的考核上，制定完善一套切实可行的办法，重点是激励先进。不论企业归属、性质和大小，只要对我市工业攻坚做出贡献，都要大张旗鼓进行表彰奖励，逐步形成凝聚合力，着眼长远、狠抓当前的企业激励机制，培育和造就一批有影响力的大企业大集团，一批富有生命活力的中小企业企业，从而形成支撑石家庄经济社会持续健康发展的现代工业产业体系。
（二）加强监测，高效运行。
一是加强重点企业运行监测。完善运行监测管理制度，健全企业运行协调工作制度，坚持工业经济月分析制度、经济运行例会制度和旬报、月报、季报分析制度，加强经济运行监测预警。
二是加强工业经济运行分析。一方面做好对生产成本、煤、电、油、运、土地、资金等方面的调研工作，及时掌握成本价格、能源使用、项目建设用地利用及运输等情况，并分析原因，采取对策。另一方面继续做好统计工作和工业经济调研工作，认真对经济指标、产品生产、销售及生产要素进行科学分析，准确把握经济走势，为领导决策提供切实可靠的依据。
三是大力发展低碳经济。坚持以节能减排促转变，严格新上项目节能评估审查和环境影响评价，坚决控制新上“两高”项目，从源头上降低能耗污染。继续实施结构减排、工程减排、管理减排三大工程，加大332家重点排污企业和列入省“双三十”目标考核县（市）的治理、监督及考核，强化110家燃煤大户和150家用水大户监控管理。积极开展节水、节电、节煤、节气（油）专项活动，大力推广节能减排、清洁生产新技术，坚定有序地推进钢铁、电力、焦化、建材等重点耗能污染行业淘汰落后产能，大幅削减污染排放和能源消耗。要严格执行目标考核制度，对逾期完不成目标任务的坚决问责，确保完成节能目标。
（三）多措并举，广开财源。一是进一步拓宽融资渠道。积极探讨设立企业发展专项资金，通过担保服务公司、风险投资基金和专项补助资金等多种形式，对有市场、有订单、有效益、有信誉的企业，给予形式多样的资金支持。鼓励金融机构扩大贷款规模，积极引导金融机构开展以股权、知识产权及企业存货、应收账款、未来提货权等为质押的贷款融资。加大国内保理、循环贷款、法人账户透支、融资租赁、信托理财等融资替代工具的应用力度，为工业企业提供融资、结算、理财等多元化服务。扩大商业承兑汇票的签发、承兑、贴现和再贴现支持范围，积极鼓励企业发债、上市，拓宽直接融资渠道。
二是加强企业担保体系建设。建立健全中小企业担保机构资本金扩充机制和风险补偿机制，鼓励各县（市）、区出资设立担保机构，理顺市级担保公司管理体制，与县（市）、区50家担保公司资金匹配使用，实现担保、再担保。支持信用担保机构加大企业融资担保力度，对实际发生的企业贷款担保总额给予一定额度的奖励。
三是构建企业融资平台和长效机制。以宝德担保公司为基础，整合市内其他担保、投资等金融机构，建立一个集项目评估、金融担保、管理咨询为一体的企业交易和融资平台，面向各金融机构和社会资本进行融资。通过资本的“洼地效应”，以构建方便、快捷、低成本、低风险的资本运营平台为手段，促进各类资本向平台聚集，实现资本的透明化、市场化运作，为我市工业企业的振兴提供强有力的金融支持。
（四）夯实基础，优化环境。
一是夯实发展环境基础。各级党委政府以及各有关职能部门，急工业之所急、想企业之所想，积极帮助企业解决具体问题，努力为企业发展创造良好环境。把深入开展干部作风建设年、“转作风、摸实情、解难题、保增长”活动，与工业发展攻坚战有机结合起来，把干部作风转变的成效体现在帮扶企业上。各县（市）、区要组成专门小组，及时协调解决企业生产经营中存在的突出问题。对共性问题要研究出台相应政策统一解决；对个别问题要具体问题具体分析，特事特办，逐个解决。同时，进一步整合行政资源，健全长效机制，积极推进规范化、制度化、程序化、标准化建设，着力解决在项目审批、为民服务、办事效率、诚信守法等方面存在的突出问题。深入落实优化环境的各项政策措施，对反面典型公开曝光并严肃处理，大力营造“亲商、安商、富商”的浓厚氛围，为工业发展创造一个广阔发展的空间。
二是夯实企业家队伍基础。振兴一方经济，产业是支撑，企业是基础，企业家是关键。通过对企业家的尊重，拉动全社会商业氛围的聚集；通过对企业家的培育，带动整体工业经济层次的提升；通过充分发挥企业家的积极性，把培植名牌产品、名牌企业和知名企业家紧密结合，鼓励企业家进行科技创新、管理创新和服务创新，不断提高产品质量和产品档次。各级各部门建立领导干部联系企业家制度，每人联系1—2名企业家，加强与他们的沟通和联系，从生活上给予关心照顾，为他们解除后顾之忧，使他们放心大胆地干事创业；进一步提高企业家的政治社会地位，从政治上给予关心爱护，推荐参选党代会代表、人大代表、政协委员，让企业家有更多的机会参政议政；鼓励企业家到国内外著名高校、科研机构和大企业学习培训，通过持续的培训学习，使企业家及时了解国内外经济走向、国家宏观经济政策，提高对调整产业结构、提高企业核心竞争力的认识，在市场竞争中激流勇进，立于不败之地。
1.石家庄市工业50强企业追标跨越规划目标一览表（略）
2.石家庄市开发国内先进水平科技成果100项项目表（略）
3.石家庄市100项工业技术改造工程汇总表（略）
4.石家庄市工业攻坚任务责任分解表（略）
二○一○年三月二十二日[1]
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