关于推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”改革的若干意见
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关于推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”改革的若干意见
税总发〔号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局:　　根据《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号，以下简称《意见》）的要求，现就税务部门推进税务登记证和工商营业执照、组织机构代码证&三证合一&改革工作提出以下意见。　　一、基本思路　　推进税务登记证和工商营业执照、组织机构代码证&三证合一&是落实国务院注册资本登记制度改革，便利市场主体，激发市场活力的重大举措，也是税务部门贯彻党中央和国务院转变职能、简政放权的工作要求。各级税务机关要提高对&三证合一&改革工作的认识，积极谋划，为改革提供动力，主动作为，不断探索登记制度便利化，切实方便市场主体，加强税源管控，降低征纳成本，提高税务行政管理效率，促进经济社会持续健康发展。　　推进&三证合一&改革的基本思路是大力推进&三证联办&、积极探索&一证三码&、最终实现&一证一码&。&三证合一&的试点工作将由国务院有关部门部署进行。在正式推开&一证一码&之前，可以&三证联办&、&一证三码&等形式作为过渡。&三证联办&是现行法律框架内&三证合一&较好的实现形式。一窗受理、三证同发，实现工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证联合办理，简化办证程序，缩短办理时限，方便市场主体，降低社会成本和行政成本。&一证三码&是推进&三证合一&的重要形式。一个证照、三个代码，形式上更符合&三证合一&要求，方便市场主体，也有利于整合部门资源，提高部门间信息共享水平，加强部门间协作配合，统一对市场主体的事后监管。　　二、主要形式　　（一）&三证联办&　　&三证联办&是指工商、质监、国税、地税部门实现工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证&三证&联办同发。即由一个窗口单位归口受理申请表和申请资料，一次性采集信息，并共享至联合办证部门，限时反馈；各部门收到申请信息、材料后，按照职责分工，同时启动复查审办，准予登记的，一并制作&三证&，并反馈受理窗口；受理窗口一次性将&三证&发放申请人，部门间实现数据互换、档案共享、结果互认。各地税务机关要按照现行各部门行政管理职责、证件式样、赋码规则，协调相关部门实现信息互联互通，实施&三证联办&。　　（二）&一证三码&　　&一证三码&是工商、质监、国税、地税部门的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证共同赋码，向市场主体发放包含&三证&功能三个代码的证照，简称&一证三码&。即由一个窗口单位归口受理申请表和申请资料，一次性采集信息，并共享至联合办证部门，限时反馈；各部门收到申请信息、材料后，按照职责分工，同时启动复查审办，准予登记的，分别按本部门赋码规则进行证照赋码，并反馈受理窗口；受理窗口制作&一证三码&的证照发放申请人，部门间实现数据互换、档案共享、结果互认。　　三、工作要求　　（一）提高认识，加强领导。&三证合一&是中央推进商事制度改革，便利市场主体，激发市场活力的重大举措，时间紧、任务重、要求高。各级税务机关要高度重视，深刻领会，切实提高对此项改革工作的认识，加强领导，认真落实。　　（二）于法有据，稳步推进。&三证合一&改革要在法律法规框架内依法推进。当前，作为过渡各地税务机关要大力推进&三证联办&，积极探索&一证三码&试点工作，为实现&一证一码&改革创造条件。　　（三）积极配合，规范流程。各地税务机关要积极配合牵头单位工作，努力攻坚克难，扎实推进改革。无论是&三证联办&还是&一证三码&，均要制定严格的流程规范，强化风险管控，确保安全高效，推进信息共享。　　（四）加强宣传，及时反馈。要做好对纳税人的宣传工作，充分运用各种媒体，让广大纳税人了解、说明此项改革创新的意义和可以依其带来的便利。同时，要加强对此项改革信息与数据的统计分析，运用分析成果，及时指导和改进工作。此外，相关工作情况、问题及改进建议请及时报告国家税务总局（征管和科技发展司）。　　 国家税务总局日营业执照、组织机构代码和税务登记“三证合一”遇尴尬，银行不认可
营业执照、组织机构代码和税务登记“三证合一”遇尴尬，银行不认可
作为简政放权“先手棋”的商事登记制度改革，成为各地推进的重点。例如改革步子越迈越大的江苏省，这次对宿迁这座小城寄予莫大的期望。“宿迁早于2013年开始推进商事制度。”1月14日，江苏省工商局副局长杨卫东告诉《每日经济新闻》记者，大力推进“三证合一”登记制度改革，成为江苏深化商事登记制度改革的重要举措，也代表着江苏下一步推进的模式。“三证合一”，即将工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三张证，合并为一张加载有组织机构代码和税务登记号的营业执照。据悉，江苏“三证合一”试点已覆盖宿迁、泰州、镇江市、泗洪县等9市县，约占江苏省各级行政中心总数的近十分之一。据杨卫东透露，在2015年底前，江苏省在省、市、县（市、区）三级政务服务中心将全面实行“三证合一”登记制度。3个工作日内领取营业执照1月15日，江苏省宿迁市工商局并联审批窗口处，王盼拿到了家具公司的营业执照。这张营业执照上方，印着注册号、组织机构代码证号，与税务登记账号，这是宿迁典型的“三证合一”改革后的产物。当被《每日经济新闻》记者问及几天拿到证时，她说，1月12日只提交了一份材料，3个工作日后就拿到了证，与之前相比，是非常快捷便利。据宿迁市审批窗口处服务人员郭琪介绍，以前，申请人需要填写4份申请表格，并且，如果各项材料全部齐备，申请人送件取件至少要跑七八趟。而改革后，只需要在这一个窗口，交一次材料，跑来回两趟即可。这一改革的成果让宿迁市市长王天琦很有感触。他说，2013年初他赴任宿迁，果断以行政管理制度为改革突破口，首先开始进行的就是商事登记制度改革。据了解，2013年4月，宿迁市便重点推进“先照后证”改革。同年9月进行“并联审批”与“四证（照）一体”等改革，实行“统一受理、同步审批、限时办结、统一发证”。先行的“四证一体”改革，即“一窗受理、一表填报、内部流转、统一发证”，已经大大提高了综合登记效率，将一般9个工作日压缩至3个工作日以内。这也使得宿迁市工商登记前置审批项目由最初的199项压减至目前的7项、压减率达96.5%，成为全国前置审批项目最少的地级市之一。受此影响，2014年，宿迁市新增私营企业16442户，市场主体等待时间压缩到一般3个工作日即可。这也为此后宿迁进行 “三证合一”改革打下了良好的基础，在“四证一体”主要是简化流程，统一窗口受理发证的基础上，“三证合一”则是将三大功能融合到一本营业执照上。这一改革走在前方的宿迁，成为了江苏省第一个可以在中心乡镇办理“三证合一”营业执照的地级市。有效性与合法性需顶层支持尽管“三证合一”使企业注册更加便利，但合法性与有效性成为企业关注的重点。扬州市广陵区一家农场的主任钱娟拿着“三证合一”营业执照前往银行开户时，被告知仍要出示组织机构代码证和税务登记证等证件。她所面临的情况并非单例。对此，江苏省政府办公厅政务公开办公室主任张旻对记者说，江苏省目前采取的措施是并轨运行，江苏省政府有文件明确规定相关部门要予以“三证一照”大力支持，而在省外，按照企业需要可再补发三证，并且不收费。但这并非长久之计，杨卫东认为，目前“三证合一”改革仍在初期，若不提高认可度，后续实践过程中仍将面临新的问题，使得改革效果打折扣。杨卫东表示，亟须中央顶层设计出台，并且相关部门明确对试点支持的态度，使试点地区在实践上获得更多的认可。日，江苏省下发《关于实行“三证合一”等级制度的实施意见》，按照一表申请、一窗收件、并联审批、核发一照的模式，在全省推进“三证合一”登记改革。目前，截至日，江苏省已发放“三证合一”营业执照84份。未来推行“一证一号”对于后续监管，杨卫东表示，宿迁已开动证照联动监管平台，是并联审批平台的延伸。在证照发生变化的情况下，如证被吊销、注销、失效、撤销、撤回这5种情况，照也要进行联动。此外，据王天琦介绍，宿迁严格落实监管责任，即使审批项目暂停行使、下放、调整或前置改为后置，原审批机关仍要承担对相关领域的监管责任，并且逐项制定监管办法。王天琦表示，构建协同监管机制，建立证照联动监管平台，要求各相关职能部门将证照的办理信息、日常的监管信息、相关的处罚信息等及时录入联动平台，实现资源共享，以提高监管合力和应急反应能力。此外，落实推进保障机制，强化审批监督，切实防止权力寻租。杨卫东透露，2015年底前，江苏在省、市、县（市、区）三级政务服务中心将全面实行 “三证合一”登记制度；2016年，在有条件的乡镇政务服务中心实行“三证合一”登记制度。杨卫东表示，从登记改革的发展过程看，登记改革可以分为“三证统发”、“一证三号”、“一证一号”三个阶段。据一位宿迁市工商局官员透露，目前，宿迁已在“三证合一”的基础上，探索“一证一号”改革，即将营业执照注册号、组织机构代码和税务登记号这三个号合成一个号，这是未来的发展方向。
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三证合一指的是哪三证？
导读：三证合一指的是哪三证？“三证合一”登记制度是指企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。
三证合一指的是哪三证？
　　&三证合一&登记制度是指企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。
　　3月20日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强来到国家工商行政管理总局考察并主持召开座谈会。李克强强调，工商部门是政府和市场的重要联接点。要抓紧推进&三证合一&等改革，年内力争实现&一证一号&，切实降低企业注册场所要求，继续简化企业登记和注销流程。依托大数据完善监管平台，探索建立统一监管机制，加快推进综合执法，坚决防止弹性执法、选择性执法，提升执法公信力。这对政府是自我革命，要从全局出发&忍痛&前行，也是打掉寻租空间。各部门都要主动谋划，形成合力，把进一步激发市场活力的改革&好菜&、&新菜&端出来，共同营造便民利企的良好环境。
　　根据国务院2014年20号文件的要求和国家工商总局的部署，等多个地方从去年年底开始试行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证&三证合一&登记制度改革。记者在江苏探访发现，改革仅仅试行了半个月，其带来的便利已经得到了老百姓的认可。根据国家工商总局的部署，今年将在全国范围全面推开&三证合一&，并开展&一照一号&试点。
　　2014年，国务院发布的20号文件中要求，由工商总局、中央编办牵头负责，简化手续，缩短时限，鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证&三证合一&登记制度。这是&三证合一&首次进入公众视线。
　　去年年底召开的全国工商行政管理工作会议上，&三证合一&成为工商部门2015年的一项重要工作。国家工商总局局长张茅表示，2015年将在&三证统发&的基础上，全面推开&一照三号（即三证合一）&，积极开展&一照一号&试点，最大限度降低社会成本和行政成本。
　　对此，中国人民大学商法研究所所长、民商法博士刘俊海教授指出，&三证合一&方便企业，能降低交易成本，提高交易透明度，鼓励投资兴业，是&健全社会诚信的一项好制度&。
　　&三证合一&最终目标是实行&一照一号&模式，通过&一口受理、并联审批、信息共享、结果互认&，将由三个部门分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。
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第02版：要闻
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集工商营业执照、组织机构代码和税务登记于一体
首张“三证合一”营业执照今天发出
&&&&今天上午9时20分，石景山工商分局登记服务大厅三证联办窗口，北京嘉利新宏科技有限公司法人代表王学岭，从副市长程红手中接过了全市首张集工商营业执照、组织机构代码和税务登记三项功能于一体的营业执照。这标志着北京市商事主体登记“三证合一、一照一号”试点工作的开始。&&&&新照&一次申请“一照一号”&&&&记者注意到，与以前的营业执照不同，新的“三证合一”营业执照上，除了有公司名称、类型、住所、成立日期、经营范围等，还多了一个“登记号”。市工商局负责人解释说，“三证合一”顾名思义，就是指企业登记时依次申请，分别由工商部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、合并核发一个营业执照。&&&&营业执照号、组织机构代码证号、税务登记证号此次整合成“登记号”，并作为惟一号码加载在“三证合一”营业执照上，“登记号”由24位阿拉伯数字组成，这就是“一照一号”。&&&&办照&不用跑腿三天办妥&&&&“我前两年还开办过一家公司，办照可没这么快。”王学岭说，按照过去的流程，要先到工商局申办营业执照。待执照下来，再去办理组织机构代码证。最后，拿着营业执照和组织机构代码证等复印件，去国税局、地税局窗口，申办税务登记证，来来回回怎么也得跑七八趟，“都办下来差不多快一个月了。”&&&&而这一次，却有了不同的地方。在石景山工商分局登记大厅窗口，工作人员递给他一份领取“三证合一”证照的告知单：“按照这上面开的材料清单，在一个窗口递交就可以，而且只需要领取一个证。”他发现，不用自己再去跑腿了，接单的工商人员办好复印后内部移转给质监、国税、地税部门就行。“材料齐备之后，3个工作日就能办好。”&&&&试点&网上办理“无缝连接”&&&&石景山区是国家首批服务业综合改革试点区，朝阳、通州和海淀等区目前也在探索推行“三证合一”登记制度。&&&&市工商局负责人表示，试点包括公司登记全流程网上办理，申报材料、营业执照都可以寄递；对工商、质监、税务、统计部门的信息整合重组，各部门共同审查的申请材料，工商部门已经审查的，其他部门不再重复审查。&&&&另外，还要配发“法人一证通”，核发营业执照时一并免费发放企业数字认证证书，直接应用于企业报税、企业年报等系统，实现电子证照在政务商务服务领域的互认互通。&&&&专家建议&&&&企业应有惟一“身份证号”&&&&中国人民大学商法研究所所长刘俊海教授指出，“三证合一”方便企业，能降低交易成本，提高交易透明度，鼓励投资兴业，是“健全社会诚信的一项好制度”。各地方、各部门应形成联动监管，建立信息共享机制。&&&&国家行政学院教授竹立家也表示，现在很多部门都有自己的证号和数据库，各自为政，都不愿放弃。而舍弃哪一个部门的证号，也是一种行政资源的浪费，很难协调。建议应该由国务院出面，进行统一整合，给企业一个法定惟一的“身份证号”。&&&&本报记者&杨滨&D044&&&&&&&刘平&摄&J163&&&
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什么是“三证合一” ，三证合一编码规则详解
发布时间：信息来源：物合智联
　　什么是三证合一，三证合一是哪三证？
　　日起，营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合一。　所谓&三证合一&，就是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证　&一照一码&则是在此基础上更进一步，通过&一口受理、并联审批、信息共享、结果互认&，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。
　　按照编码规则，统一代码为18位，由五个部分组成：
　　第一部分（第1位）为登记管理部门代码，9表示工商部门；
　　第二部分（第2位）为机构类别代码，1表示企业、2表示个体工商户、3表示农民专业合作社；
　　第三部分（第3&8位）为登记管理机关行政区划码；
　　第四部分（第9&17位）为全国组织机构代码；
　　第五部分（第18位）为校验码。
统一社会信用代码构成如图
统一社会信用代码中组织机构代码位置（如下图所示）
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