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沉甸甸的收获――记兰州市安宁区金融挂职干部刘宝星
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　　金城八月，瓜果飘香。从北京中国长城资产管理公司来兰挂职的金融干部刘宝星，也在这个初秋季节收获了自己人生中一份沉甸甸的硕果。刘宝星说：&这两年的挂职经历对我来说弥足珍贵。&
　　磨砺人生的一次机遇
　　2014年8月，在组织的安排下，中国长城资产管理公司业务审核部高级经理刘宝星到兰州市安宁区挂职，任区委常委、区政府副区长。刘宝星对记者说：&两年前的8月28日，是我来兰挂职报到的日子，很难忘。从接到通知到报到，前后不足一个星期。匆忙间，心情还是很复杂的，兴奋、陌生、紧张、忐忑不安。经过这两年的锻炼，现在的我不能说任何时候遇事都从容、淡定，但确实变得更加沉稳。其间，经历了困惑、承受了压力、付出了汗水，也开阔了视野、拓展了思路，更丰富了阅历、增长了才干，经过了人生一次历练，收获了由此而来的自信和喜悦。&
　　从刚上任时分管7个部门工作，到如今分管区财政、城投、区国税、区地税等十二三个部门的工作，刘宝星用踏实的作风、勤谨的态度、专业的能力赢得了上级领导的肯定和下属的钦佩。刘宝星说：&来的这两年，最大的感受就是六个字，&信任、支持、包容&。&
　　转换角色的一次考验
　　角色的转换对于挂职干部来讲是必须迈过的门槛。这需要从心理认知、思维方法、工作态度、工作手段上都要有一个全新的认识和感悟。如何自我定位，对刘宝星来说既是挑战也是机遇。从来的第一天，他就暗暗下了决心，这两年时间不能白白浪费。
　　他用了几个月的时间进行细致的调研和走访工作，掌握了许多方面的第一手材料。在具体工作中，刘宝星带来的新理念、新思路和新方法，对优化安宁区的金融环境、破解融资难题起到了积极作用，区里的同事都称他为&金融专家&。
　　安新大医院的建设是安宁区老百姓关注的大事。在筹建中，刘宝星用自己在金融方面的知识，出谋划策，采取PPP模式，借力财政杠杆，撬动社会资本，有效解决项目建设资金短缺的难题。刘宝星结合安宁实际，就创新全区投融资机制、拓宽投融资渠道、扩大投融资总量等方面进行了深入研究，谋划了适合安宁的投融资工作思路。
　　为发挥安宁区城投公司融资作用，刘宝星积极协调，引入省公航旅公司等3家公司作为战略投资合作伙伴，与区城投公司组建合资公司，注册资本达3亿元。制定公司集团化转型发展工作方案，推动区城投公司建立起现代企业管理制度。
　　刘宝星刚上任时，&助保贷&在安宁还是一个陌生词汇。通过他的努力，安宁区在全市率先与建设银行开展&助保贷&业务，形成政府、企业、银行风险共担机制，由政府首批提供风险补偿金500万元，撬动银行资金10倍以上，有效缓解小微企业贷款难、贷款贵等难题。
　　不仅如此，刘宝星还积极推进银政企对接，积极规划搭建银政企信息沟通平台。在他的积极协调和推动下，设立了城市发展基金，初步规模达30亿元，为安宁区基础设施建设，棚户区改造等项目提供了资金保障。
　　挂职就要接地气、干实事
　　原区处置国有企业改制遗留问题领导小组办公室主任，现任安宁区工信局副局长的陈军，说起刘宝星的工作，很是感慨。他告诉记者：&刘副区长工作非常负责，心很细，做事有条理。从来的第一天，就严谨地列出了工作规划，对我们要求也很严，工作上催得很紧。&安宁区统计局局长杨淑宁告诉记者：&我以前负责区地震局工作，属刘副区长分管的部门，工作上接触比较多，最大的感受是刘区长接地气，干实事，工作能力、组织协调能力都很强，有大局观，敢于担当，有创新意识，能调动我们的工作积极性。&
　　区委常委、宣传部部长俞春秀说起刘宝星，也很赞赏。她告诉记者：&他天天加班，周六周天也不休息，工作起来很有激情、有点子。他对我们安宁的老百姓有爱心，敢啃硬骨头，政策精神吃得很透，把许多年来的历史遗留问题都解决了。他还是金融专家，为安宁区的发展献计献策，我们需要这样的干部。&
　　挂职必须情有所系
　　日，春节前夕，区政府大院里一下子涌进了一大群人。他们来到办公楼一楼大厅，将一封感谢信贴在了墙上。这是兰州精达钢铝门窗厂全体职工以此感谢区委、区政府解决了久拖十几年的职工退休养老及生活安置等问题，使得他们今后的生活有了保障。这是刘宝星两年来负责解决的遗留难题中的一个。
　　但凡成为历史遗留问题的，大多牵扯着国企改革中深层次的体制机制问题，以及复杂的权责关系和利益纠葛。为了熟悉安宁国企改制环境，刘宝星和企业职工促膝谈心，了解改制国企职工意愿，通过采取按月发放住房补贴的方式对原安宁区化工原料厂21位职工进行了妥善安置；筹集资金400多万元，对改制不彻底的精达钢铝门窗厂56名职工进行了安置，筹集资金700多万元，对原安宁食品厂96名职工进行了妥善安置&&在他及国企办工作人员的辛勤努力下，一件件国企改革遗留难题得到了妥善解决。在工作中，刘宝星发现一些历史遗留问题中存在国有资产流失的隐患。他深入了解，找出问题的症结所在，主动采取依法诉讼等方式，加大资产回收力度，为政府有效保全资产超过1.6亿元。安宁区国企改制历史遗留问题的彻底解决，有效缓解了各类社会矛盾，安宁区信访量下降了28%以上。
　　再过一个多月，刘宝星将结束在兰州的工作，重返原单位。说起来，刘宝星有些不舍和遗憾，因为时间太短，他手头上的有些工作还没有完结，他想尽量不给后面的接任干部留难题，抓紧时间尽快解决。在兰州工作生活了两年，也让他这个老北京实实在在地爱上了大西北的粗犷朴实，还有西北人与生俱来的热情厚道。这两年兰州大气污染治理成效斐然，更适宜人居。他说，兰州的气候环境是个可以养老的地方，他很喜欢。|||||||||||||
抚顺选派干部赴县区挂职专解金融类难题
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　　为解决制约县区发展的资金瓶颈，支持县域和城区经济快速健康发展，抚顺市选派金融干部到县区挂职，帮助县区加强与金融机构的沟通协调，更好地完成融资贷款、银企对接、化解不良债务等工作。抚顺市委、市政府责成市委组织部、市金融办牵头，会同中国人民银行抚顺市中心支行、抚顺市银监局，于2014年5月从全市各大银行中经过严格程序，选派8名优秀干部到县区政府及沈抚新城(开发区)分别挂任县区政府党组成员或党工委委员。市委组织部、市金融办加大对挂职干部的日常管理和监督考核，要求所在县区每半年报告一次挂职干部表现情况，年底形成年度表现材料，提供给挂职干部所在单位，并提出考评等次建议。
　　一年多来，挂职干部积极建言献策和扎实工作，不仅提升了县区主要领导及广大干部对金融工作的认知度和重视程度，而且帮助各县区普遍建立和完善了金融工作体系，融资渠道进一步拓宽，金融机构服务经济社会发展的作用不断加强。去年以来，全市共新增银行机构2家，批筹小贷公司27户，融资担保公司4家，非银行金融机构6家。挂职干部的实绩得到县区的普遍认可，为此，市委、市政府决定延长金融干部挂职期限，进一步发挥金融干部在助推全市经济社会发展中的独特作用。
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用户可信赖无线产品我省实现专业干部到县（市、区）挂职全覆盖
毛万春出席动员会
　　6月13日上午，全省专业干部挂职动员会在西安召开，107名金融类和43名科技、经营管理、城建类干部，启程奔赴基层一线新的岗位，从而首次实现了专业干部到全省县（市、区）挂职全覆盖。省委常委、省委组织部部长毛万春出席动员会并讲话。&　　毛万春指出，这次选派四类专业干部到县（市、区）挂职，是省委落实习近平总书记对陕西提出的“追赶超越”定位和“五个扎实”要求的重要行动，是贯彻落实五大发展理念、促进我省“十三五”期间县域经济又好又快发展的重要举措，也是按照“好干部”的标准和导向，培养造就一批又红又专干部的重要途径。各位挂职干部要尽快熟悉适应环境，积极发挥在现代经济、金融运作、科技转化、城市建设等方面的专长，从严锤炼党性作风，始终保持清正廉洁，为县域经济发展贡献才智。各级组织部门、挂职人选派出单位和接收单位要密切配合，共同搞好有关管理服务保障工作，确保挂职工作落到实处、见到实效。&　　据了解，这次集中选派的专业干部，分别来自中央驻陕金融机构、省直机关、高校、科研院所等单位，全部挂任副县（市、区）长，挂职时间2年。其中，金融类干部实现县（市、区）挂职全覆盖，科技、经营管理、城建类干部主要针对有需求的县（市、区）进行精准选派。同时，省委还将通过“挂职一批”“充实一批”“储备一批”等途径，补齐县（市、区）领导班子专业干部缺失的“短板”，为全省县域经济发展不断注入新活力。（记者：齐小英）
责任编辑：殷誉玮　　审核：方舟关于金融对支持县域经济发展的调研报告
为了促进金融与经济的协调发展，增加信贷有效投入，本文以XX县金融对支持县域经济发展为例，谈一点肤浅的看法。
一、XX县域经济日发展与金融现状
（一）县域经济发展情况
近年来，随着改革力度的加大以及产业结构不断调整和优化，我县县域经济取得了较快的发展，全县经济总量不断增长、市场日趋活跃、城乡居民收入水平不断提高，第二产业在国民经济中的比重逐步加大，全县国内生产总值保持快速增长势头。2007年，完成县内生产总值26.3亿元，同比增长16%，其中第一产业增加值12.89亿元，同比增长9.7%；第二产业增加值7.05亿元，同比增长26.9%；第三产业增加值6.36亿元，同比增长18.6%。完成农业总产值18.07亿元，同比增长8.3%。完成工业总产值4.58亿元，同比增长18%；完成全社会固定资产投资20.5亿元，同比增长35.8%；全社会消费品零售总额5.8亿元，同比增长15.2%。完成财政总收入1.48亿元，同比增长28.2%；地方财政收入1.12亿元，同比增长23.6%。城镇居民可支配收入8046元，同比增长13.6%。农民人均纯收入达到1926元。
2008年一季度完成县内生产总值38241万元，同比增长4.3%；1&4月完成工业增加值1962万元，同比下降7.5%；完成全社会固定资产投资43620万元，同比增长125.6%；全社会消费品零售总额18868万元，同比增长17.1%。完成地方财政收入3119万元，同比增长25.36%。
（二）XX县域金融机构设置情况
我县共有银行机构51个，其中农村信用社机构33个，邮政储蓄机构10个，商业银行机构7个，政策性银行1家。
（三）XX融资现状
由于没有融资担保体系，我县的企业发展资金主要靠企业自筹为主、部门协调为辅、财政资金直接补贴的方式，这些资金对于企业的流动资金缺口来讲，只能是杯水车薪。
（四）金融对县域经济的支持情况
截止5月底，我县辖区内银行业金融机构各项贷款余额187106万元，比年初增加26731万元，增长16.67%；比去年同期11939多增14792万元（含短期贷款余额65985万元，比年初增加5126万元；中长期贷款余额121121万元，比年初增加21606万元，增长21.71%；比去年同期-560多万元增加22166万元）。其中：农村信用社各项贷款余额60693万元，占贷款总额的32.44%，比年初增加5214万元，增长9.40%；农业贷款余额38009万元，占信用社贷款总额的62.63%，比年初增加3394万元，增长9.80%，比去年同期3031万元多增363万元。
不可否认，在经济成分、经济结构多元化情况下，金融业对经济发展的支持是全方位、多渠道的。在我县县域融资市场不很发达的现实条件下，银行信贷作为县域经济融资的主渠道，贷款投放仍是衡量金融支持力度的一个重要指标。近年来，农村信用社贷款余额连年增长，其对县域经济的支持力度不断加大。然而，与农村信用社相反的是，国有商业银行无论是贷款余额还是营业网点数都呈递减趋势，并且其贷款额的减少超过了农村信用社贷款的增加，使得金融机构对县域经济的信贷总体上呈下滑趋势。
二、金融在支持县域经济发展过程中存在的问题
（一）金融体系职能弱化，不能适应县域经济发展的需要。我县的金融体系主要包括农业政策性银行、国有商业银行、农村信用社以及邮政储蓄、保险机构等，商业性证券、担保、信托投资和租赁等金融机构和服务相对来说不够完善，远远不能满足县域经济发展的需要。并且，现行的县域金融机构职能也正在逐步退化，在制度方面存在缺陷，主要表现在信贷资源配置变异，贷款投放机构、贷款结构、信贷品种、投放方式等极不平衡。
从机构看：首先，作为县域唯一的政策性银行&&农业发展银行业务范围狭窄、功能单一。农发行原本就只发放粮、棉、油收购专向贷款，对提升农村产业结构、增加农民收入的其他方面资金支持力度微乎其微。再加上，随着其政策性金融服务由封闭管理向市场化运作转变及粮食购销进入市场的改革，购销企业失去了粮食收购流通环节的风险金补贴资金来源，这就加大了农发行存量贷款风险防范和增量贷款投放的难度。其次，国有商业银行在县域的金融服务功能在逐步萎缩，信贷功能逐步退化。据统计，近几年来我县三家国有商业银行机构网大幅精减，特别是农业银行90%的乡镇营业所已全部撤消，建行、工行分别仅在县城保留了一个营业点，邮政储蓄机构除能吸收存款外，又不具有发放贷款等其他金融职能，业务上处于&跛足&状态。而作为支持&三农&主力军的农村信用社，由于其起步较晚，又正处于市场转型阶段，存在&多病身子扛重活&现象，信贷支农压力巨大。
从结构看：各金融机构信贷结构雷同，致使许多领域存在信贷真空现象。近年来，我县工商企业贷款增长缓慢，农业贷款增长较快。各金融机构的贷款投放大都集中于房地产、基础设施建设、交通、电力、养植业、运输业、教育、卫生等少数几个领域，且信贷资金垒大户趋势明显。而对地方经济发展起主导作用的中小企业，包括近年来引进的一批具有良好发展前景、对实现可持续发展目标具有重要意义的项目，信贷支持率也不是很好。
　　从信贷品种看：县域经济发展的关键是要解决农村基础设施、中小企业技术改造及产业结构调整等问题。要解决这些问题，就需要有大量的长期资金支持。但金融机构在对县域经济的信贷结构中，逐渐减少了对长期信贷资金的投放，而把新增贷款主要集中于短期贷款。
从贷款投放方式看：主要以抵押、担保和存单质押贷款为主，信用贷款少，致使部分企业存在贷款难的问题。再加上信贷服务品种的单一，与地方微观经济个体发展广泛性不相适应，从而限制了信贷的有效增长。
（二）县域经济存在诸多的&滞后性&使得金融支持的动力不足，企业自身融资能力有待提高。近几年，我县经济发展虽取得了显著成效，但是与经济发达地区相比还有较大差距。首先，在产业结构方面，县域经济工业化程度较低，且结构雷同，小而全、低水平的问题突出。在农业上，大部分仍以传统农业为主，产业化水平偏低，农业规模效益较差。其次，企业普遍规模小，经营管理水平低，产品结构单一、技术含量和附加值较低等问题突出，自身积累能力较弱，经营效益相对较差，并且容易受到国家宏观调控和市场需求变化的冲击。第三，企业普遍缺少有效的第二还款来源保证，且企业财务制度不健全，信用环境欠佳，达不到金融机构的贷款条件。
（三）国有商业银行信贷机制梗滞，企业融资需求与商业银行的信贷运作机制有一定差距。一是银行的政策性投资取向主要是针对扶持国有经济。二是国有商业银行信贷审批权限上收，除了可以发放部分小额贷款外，基层行基本上丧失信贷自主权。三是金融信贷准入门槛过高，大部分企业难以达到银行的次认定标准，且贷款审批环节多，时间长，手续繁锁。四是国有商行信贷考核约束与激励机制失衡。基层金融机构对信贷人员实行严格的贷款终身考核制，而对信贷有突出贡献的人员却缺乏激励机制，这种信贷管理机制的失衡，最终导致基层行社主要领导人及信贷营销人员出现&惧贷&心理。五是国有商业银行推行&抓大放小，支持科技含量高、效益高的现代企业&经营理念。信贷授信的标准和条件一般按照支持大项目、大企业的标准制订，故而，在贷款操作过程中，造成商业银行热衷支持大项目、大企业，县级支行对许多项目或企业因规模不够而不予上报，或上报后无法通过审批，限制了对县域中小企业和&三农&的信贷支持。
（四）作为目前ＸＸ融资市场上重要的资金供给者，农村信用社在支农中产生的矛盾无法回避。一是贷款利率浮动幅度高与农民减负增收的矛盾。目前农村信用社贷款利率最大上浮系数为基准贷款利率的2.3倍，增加了农民的利息负担，有悖于中央减轻农民负担、增加农民收入的精神。二是金融服务需求多样化与金融手段单一的矛盾。信用社在农村缺乏竞争，在金融创新上动力不足，再加上干部职工素质不高等原因，金融服务水平提高缓慢，不能适应农村经济的发展。三是农户贷款户数众多与农贷管理人力不足的矛盾。四是农业高风险、低收益与农信社经营目标的矛盾。农村信用社经营目标是在安全性的前提下实现利润最大化，当然希望把资金投向效率高、风险小的行业和地区，这与农业效率低、风险大形成强烈反差，加之严格的贷款责任追究机制，信贷人员&惧贷&心理较为突出。
（五）资金供给方与资金需求方信息不对称。目前，县域经济与金融之间还没有建立起反映灵敏、直接对接的信息平台。从经济主管部门来看，主动为企业服务的意识不强，对帮助企业解决实际困难的办法不多、思路不宽，对如何让企业得到金融资本的充分支持研究不够。从金融机构来看，也还不同程度地残留着计划经济时代客户找银行、银行等客户的观念，虽然有不少金融机构确立了信贷市场营销观念，但由于没有建立与客户直接的面对面的信贷营销机制，使部分优良客户不能得到银行信贷的及时支持。故而造成资金供给方的信贷政策、信贷产品、信贷条件、信贷要求、信贷程序等等信息，资金需求方不是很清楚；客户的投资情况、生产情况、效益情况、市场情况、资金需求等等信息，金融机构也不是都掌握。由此就出现了好企业、好项目银行不一定发现；差企业、差项目，银行又不能支持的现象。
三、制约金融支持县域经济发展的原因
（一）货币政策传导不畅制约了信贷投放。主要表现：一是货币政策多元化程度不够。长期以来，人民银行针对县域企业大都属于中小企业的实际，大力倡导在支持大企业、大项目发展的同时，加强对中小企业的支持。但国有商业银行信贷策略则实行的是&三大&战略，这种&抓大&信贷策略既与央行货币政策多元化导向相悖，又与贷款客户脱节，也不切合ＸＸ实际，显然不符合ＸＸ经济发展之需。二是&支农&货币政策传导不畅。引导金融机构增加对&三农&投入一直是央行货币政策的要求，但在实际传导过程中，国有商业银行基本退出了农村信贷市场，而农村信用社也因小额农贷额度小、期限短而难以满足当前农业产业化和农村高新技术发展，在一定程度上制约了信贷的投放。三是&为民&货币政策在ＸＸ执行困难。如助学贷款，ＸＸ没有大专以上院校，只能发放学生生源地贷款，实际发放的贷款微乎其微。至于消费贷款数量更少。下岗失业人员小额担保贷款在多方努力下，虽然已成立担保基金，但微薄的担保基金让下岗失业人员小额担保贷款业务流于形式。
（二）相关银企合作的法律法规滞后。由于国家对保护银行支持企业融资的法制建设滞后，目前金融部门对支持企业发展的意见大多是宏观指导性的意见，缺乏与之衔接的相关配套法规和实施细则，使企业和金融部门两方面都缺乏参与市场公平竞争的法律保证，而金融部门的维权成本远远高于贷款收益，造成金融部门&惜贷&。
（三）金融支持县域经济的利益风险补偿机制短缺。因中小企业和&三农&经济发展基础薄弱，贷款风险很大，由于缺乏利益风险补偿机制，金融部门为了规避风险，容易将之排除在门外。同时，缺乏有效运作的社会征信体系，缺乏担保、评估机构，加之社会中介服务体系不健全等问题，贷款担保难问题得不到有效解决，金融机构放贷顾虑重重，从而制约了信贷的有效增长。
四、实行从紧的货币政策对XX经济发展的影响
货币政策是现代市场经济条件下最具影响力、渗透力的政策，近年来我国经济实现平稳较快增长的同时，也出现了固定资产投资过快、货币信贷投放过多、国际收支不平衡等问题。因此，根据国内外经济形势和宏观调控任务的要求，今年国家实行稳健的财政政策和实行从紧的货币政策。而ＸＸ县是国家级贫困开发县，地方经济比较落后，农民人均纯收入低于全国水平。近年来，虽然我县金融机构加大了对县域经济发展的信贷投入，但是还远远达不到地方经济发展对信贷资金的需求。县委、县政府在&十一五&规划中提出了创建&区域中心城市&和申报省级&文明卫生县城&等目标，要实现这一目标，就需要投入大量的信贷资金，支持旅游、基础设施建设、农业结构调整等方面的项目。然而由于国家实行从紧的货币政策，金融机构对支持县域经济发展的信贷资金投入将受到极大影响。主要表现在以下几方面:
（一）国家实行从紧的货币政策，势必造成信贷资金供应紧张，将影响金融支持落后地区发展地方经济的力度。金融是经济的核心，地方经济要发展，必须要有信贷资金支持。信贷资金尤如经济发展之血液，只有血液充足，才能促进地方经济健康发展。然而，ＸＸ县经济欠发达，金融资源不丰富，信贷资金供需矛盾大，特别是近几年，农发行、商业银行ＸＸ县支行的贷款都超过存款，必须向上级行申请信贷资金供应。实行从紧货币政策后，今年对贷款的控制就只能采取信贷额度增量限制的方式，势必造成信贷资金供应紧张，也给农发行、商业银行ＸＸ支行争取上级行资金来源带来困难，从而影响金融支持发展地方经济的力度，造成经济发展滞后，进一步拉大与发达地区经济的差距。
（二）由于受从紧货币政策和信贷规模控制，对作为欠发达地区农村金融主力军的农村合作金融机构的经营发展也将造成三方面的影响。一是使经营效益受影响。2007年以来，中国人民银行上调银行业金融机构存款准备金15次，并对农村合作金融机构实行贷款规模控制，这些措施对农村合作金融机构经营带来了较大变化。截至2008年5月底，ＸＸ县信用联社各项存款余额为108086万元，占全县各项存款余额的45.91%；比年初增加26741万元，增长32.87%；根据规定在人行准备金和备付金存款达20709万元，占各项存款余额的19.16%，比2007年同期在人行准备金存款增加11438万元，从而减少了可用资金；存贷款比例为56%，比2007年5月末下降13个百分点。由于受国家货币政策宏观调控贷款限额指标管理制约，今年我县农村信用联社的信贷资金增量仅为1亿元，而闲置资金达3亿多元，这就使县联社经营效益受影响。加之农村合作金融机构网点多在农村，资金来源以居民储蓄存款为主，渠道单一且资金成本相对较高，如果资金得不到有效合理运用，势必会加大经营负担，降低经营效益。二是使信贷支农的力度削弱。实行信贷规模控制后，农村合作金融机构信贷支农面临新的挑战，支农贷款得不到有效保证，支农成效受到影响。三是使改革发展受影响。一方面客户资源流失严重。近年来，农村合作金融机构在加大信贷支农中，对一些产业大户**头企业成长进行了扶持，也培养了一批农业产业化优质客户。2007年以来，由于信贷规模受到制约，一些商业银行分支机构通过信贷承诺，抢占了农村合作金融机构培养的优质客户资源。另一方面，贷款增长受到制约后，贷款增长对不良贷款下降的贡献度降低，不良贷款&双降&压力将进一步加大。
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