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我国供给侧改革问题研究——以钢铁贸易为例的去产能分析
优质期刊推荐今年钢铁行业去产能有五大着力点 破除无效供给市场信息网&&& 09:26:31&&&来源: 中国经济网 &&&评论：
　　国务院印发关于落实《政府工作报告》 重点工作部门分工的意见，提出继续破除无效供给。坚持用市场化法治化手段，严格执行环保、质量、安全等法规标准，化解过剩产能、淘汰落后产能。今年再压减钢铁产能3000万吨左右。
　　关于今年的去产能工作，国家发改委政策研究室主任兼新闻发言人严鹏程昨日表示，将围绕提高供给体系质量这一总要求，重点在&破&、&立&、&降&上下功夫。钢铁、煤炭领域去产能工作的着力点各有侧重。
　　严鹏程表示，钢铁领域，主要有五个方面：一是坚决处置&僵尸企业&，加快实施整体退出、关停出清。二是严格执行环保、质量、能耗、水耗、安全等法律法规和有关产业政策，加大对钢铁行业违法违规行为的执法和达标检查力度。三是严把钢铁产能置换和项目备案关，防止产能&边减边增&。四是完善举报响应机制，建立问责机制，强化联合执法，持续开展卫星遥感监测，对&地条钢&死灰复燃、已化解的过剩产能复产及违法违规新增产能等情况，发现一起、查处一起、通报一起，狠抓负面典型，保持高压态势。五是完善有利于企业实施兼并重组的政策环境，按照企业主体、政府引导、市场化运作的原则，推动钢铁行业化解过剩产能和优化产业布局。
　　值得关注的是，&淘汰地条钢&放在整个去产能大背景之下来看，很明确是去产能的重要的一个环节。根据党中央、国务院决策部署及相关要求，今年5月份至6月份国家发改委将组织开展钢铁行业化解过剩产能、防范&地条钢&死灰复燃专项抽查。
　　严鹏程表示，目前，国家发改委已会同相关部门制定了专项抽查工作方案，对相关工作进行了具体部署。下一步，将组织各地方和有关方面将据此开展专项抽查工作。
　　金联创钢铁行业分析师弭澎琦昨日告诉《证券日报》记者，就近期部分地方政府陆续公布&淘汰地条钢&的相关工作实施方案来看体现出&高压态势，驰而不息，常抓不懈&，可以说是今年对地条钢防范死灰复燃的核心方向。对钢铁行业的影响方面来看，很难再出现2017年受淘汰&地条钢&政策影响所出现的大面积中小企业关停的情况。在现阶段，整体市场经过淘汰&地条钢&洗礼近一年的时间后，上中下游各环节的供需平衡水平也逐渐恢复至正常表现。同时&地条钢&防止死灰复燃为前提的各项政策，很难如去年一般直接影响市场的量和价的表现，所以整体影响水平会较为局限，波及影响并不会太强烈。
　　川财证券一位分析师指出，从政府的一系列动作来看，钢铁去产能趋势持续，压制供给，对钢材价格形成支撑，提振钢铁板块上行。
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国务院：运用市场化手段去产能 通过新边富民行动十三五规划
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09:27:27 & &中国政府网 &
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大学寝室养猪被通报 当事女生：因学校不准养猫狗市场化法治化手段可推动“去产能”纵深推进——专访西南财经大学中国西部经济研究中心研究员贾晋
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省十一次党代会提出，供给侧结构性改革是适应把握引领经济发展新常态的根本举措，必须坚定作为经济发展和经济工作的主线。为落实党代会精神，我报邀请专家对我省推进供给侧结构性改革之道建言献策。&记者：在推进“三去一降一补”的过程中，我省强调要充分运用市场化法治化手段，持续用力化解过剩产能、淘汰落后产能。您认为强调市场化法治化手段背后蕴藏何种深意？这是否意味着，我省供给侧结构性改革着力点将产生变化？&贾晋：采用市场化法治化手段实现调控，说明“去产能”的工作方法在转型。不同于简单运用行政手段运用财政补贴去产能，可能引发地方政府“保”落后产能现象；市场化法治化手段可推动“去产能”纵深推进，是政府“看的见的手”有效发挥作用的关键，也是改革措施本身的不断完善和迭代。&记者:不仅仅是改革手段在转型，从改革的方向来看，似乎也有一些变化？&贾晋：是这样的。党代会的报告明确，我省将产业向中高端转型升级、深化农业供给侧结构改革及加快推进城镇化作为下一步重点，这体现我省以供给侧结构性改革引领经济工作的“主线意识”。作为中国特色社会主义市场经济宏观调控体系的创新、完善和优化，供给侧结构改革也不断“进化”——如果说第一个阶段是明确改革的目标、重点和路径外，下一个阶段必须解决改革的手段和方法问题。第三个阶段还有改革绩效评价和政策迭代升级的问题。&记者：我省推进“去产能”过程中，一些地方采用“止”的思路，即通过大力关停落后产能。但我们认为，除了“止”，还可通过“治”实现“去”的目标——即延伸产业链条，提高下游的消化能力进而系统施策。您如何看待两种路径选择？&贾晋：除“止”和“治”外，还有四种路径：一是“化”，即引导企业向产业链价值链中高端转化升级；二是“引”，即引导产能向需求地化解，如利用“一带一路”空间实现外生化，通过中西部及农村地区空间实现内生化；三是“创”，即利用共享经济+、互联网+等新动能，实现企业市场空间和需求的创新。四是“并”，即通过并购、收购等措施，实现企业规模提档升级。&记者：放宽视野，产能过剩和不足，几乎伴随市场经济发展全过程。能否建立一种长效机制，从体制机制上防治过剩产能反复出现？&贾晋：在规范的市场经济条件下，产能的过剩与不足的确存在着规律性的波动，我们的问题是，市场波动，政府冲动和金融杠杆的多重因素叠加，导致产能波动的幅度更大，周期性更强。要防范这种趋势，除现有的短期调控手段外，首先要改革规范地方政府行为，特别是对地方政府固定资产投资考核机制，避免地方政府因投资饥渴而对产能过剩企业产生逆向激励；其次，要规范金融系统行为，避免出现不足期间一拥而上的盲目扩张，也要避免过剩时期一声而退导致企业陷于危机的盲目收缩；再次，要科学规划产业发展体系，科学预测及发布产业、行业发展情况，规避市场的盲目性。&记者：本轮产能过剩集中在钢铁水泥煤炭领域，而这些领域主要为国企掌控，据此，有人认为，产能过剩背后,是体制机制隔离了供给和需求的联系，该如何破解这个问题?&&贾晋:国企存在市场化调控手段反应程度低、敏感性弱、运行惯性强等弱点，改革关键应发挥民营经济“鲶鱼效应”，在深化“放管服”改革同时，让民企国企享受同等财政和金融政策环境，倒逼国企改革。&记者：供给侧结构性改革任务很多，多条战线同时推进，难免相互掣肘，如何推动改革措施间的协调推进？&&&&&&&&&&&&&&& &&贾晋：对多线程并行推进的改革措施，须构建科学政策协调体系——如时空演进协调机制，即对不同地区、行业改革任务重点的空间划分及改革任务逻辑推进顺序的时序排列；如绩效评估评价机制，即对改革短期、中期和长期的绩效，建立改革绩效评价的指标体系，综合运行多种评估手段进行评价，及时掌握改革推进情况；如容错纠错机制，即建立激励改革、包容失败、及时反馈和按期纠正的机制，鼓励各地各部门在改革框架下积极试点探索，及时总结经验，提升改革效率。
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