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中国PPP的现状及未来发展
　　透视地方债专题
　　财政部金融司五处副调研员 易S
　　PPP（政府和社会资本合作）自2013年底作为新生事物得到大力推广，其产生之初与地方债有密切关系，被作为解决地方政府债务负担、规范地方政府债务管理之后解决地方政府在进行基础设施的公共服务提供过程中间资金短缺的一种有效方式。
　　随着两年多的发展，PPP在解决地方政府债务方面发挥了一定的作用，同时也承担着改革和发展的作用，并产生了一定的成效。
　　我国PPP发展现状
　　（一）PPP模式的概念
　　PPP的概念在国际上目前没有一致定义，从我国国情出发，《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发〔2015〕42号）中将PPP模式定义为公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。也就是说，PPP是政府和社会资本进行平等的合作。
　　（二）PPP模式的主要特征
　　把握PPP模式的概念后，很多人会提出疑问，社会资本要求的回报率并不低，虽然是运营公益项目，不会有暴利。相对地方政府直接举债建设来说，从成本上看PPP模式似乎并不具有优势，为什么要推行PPP模式呢？这是因为PPP具备以下基本特征。
　　1.物有所值
　　PPP模式考虑的是项目全生命周期内不同方案的成本和风险，包括定性评估（可行性、合理性、可完成性）和定量评估（公共部门比较值）；评估结果一般作为是否采用PPP模式和确定风险分担的依据，以提高公共服务采购的性价比。如果采用PPP模式没有优势、不适合，就不采用。
　　2.风险分担
　　地方政府债务是地方政府的负担，风险全部由地方政府承担；PPP项目中风险由政府和社会资本双方中最适宜管理风险的一方来承担，能够激励各自发挥主观能动性，更好地管理和控制风险。
　　3.全生命周期的管理
　　以前政府投资项目中政府参与前期项目审批，而在PPP项目中，政府要参与整个项目的生命周期，包括设计、建设、运营、维护全过程，双方通过长期合同来明确权利和义务，根据服务提供的绩效进行付费，有激励约束机制来保证公共服务的质量和效益。
　　4.关注服务而不仅仅是资产的建设
　　传统投资模式下，政府把建设性资金一次投入；PPP模式下，政府在建设期间不付费，在提供服务后基于项目表现逐年支付费用。
　　5.竞争性的采购
　　一般都与两个以上的优先投标者进行谈判，政府可以获得谈判优势、进行综合评价，而不是简单进行价格比较。
　　6.鼓励创新
　　PPP注重产出标准而不是实现方式，所以如果社会资本能够发挥主观能动性降低成本，可以获得超额利润，这有利于鼓励服务和技术创新。
　　（三）推广PPP的背景和意义
　　从当前经济形势来讲，PPP不仅是改革的问题，也成为发展的问题，与现在经济状况息息相关。十八届三中全会提出，“建立透明规范的城市建设投融资机制……允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，以PPP带动财税体制变革、投融资体制变革和行政管理体制变革，规范政府和市场的关系。时至今日，不管党中央国务院还是各级地方政府，都把PPP作为促进经济增长、拉动民间投资重要的政策工具。
　　当前推广PPP的意义越来越重要。推广PPP，有利于提高公共服务的供给质量、效率，保障和改善民生；有利于政企分开、政事分开，加快政府职能；有利于打破行业准入限制，激发经济活力和创造力；还有利于完善财政投入和管理方式，提高财政资金的使用效益。
　　（四）推广PPP的主要工作
　　一是立足体制机制变革，大力推进理念转变。二是着眼长远健康发展，不断完善顶层制度设计。修订了新《预算法》《政府采购法》等法规，印发操作指南和合同指南、物有所值评价指引、项目政府采购管理办法等。三是增强社会资本信心，创新完善保障政策。设立推广1800亿元中国PPP融资支持基金，创新专项基金扶持政策，健全项目融资机制。四是积极培育统一市场，加强基础设施建设。包括推出两批财政部的示范项目，通过示范项目的带动形成示范性、引领性；启动PPP管理基础设施建设，建立了综合信息服务平台对PPP全生命周期进行数据化管理。
　　（五）我国PPP发展成效
　　通过几年努力，目前我国地方入库项目总数达到9285个，总投资10.6万亿元，对拉动投资和促进经济增长发挥了积极作用。
　　2016年以来，全国PPP项目落地加速，到6月底，全国项目落地率已经达到23.8%，落地项目数增长了619个，项目总投资额1万亿元，潜力巨大。其中仅二季度就新增落地项目250个，新增项目总投资5000亿元，项目落地速度显著加快。在财政部两批232个示范项目中，落地项目105个，占示范项目总数的45.3%，总投资3078亿元，发挥了良好的示范引领作用。民营资本参与率也稳步提高，据不完全统计，已落地示范项目民营资本参与率达39%；在民营经济发达的省，民营资本参与达到60%。在当前经济下行环境下，PPP对促进经济增长、拉动民间投资发挥了积极作用。
　　PPP推广中面临的主要困难
　　作为新鲜事物，PPP只有两三年的时间，还在探索和起步阶段，推广也面临一些困难和问题。
　　（一）认识误区仍然存在
　　1.对推广PPP的根本目的认识不够一致
　　很多地方政府认为PPP只是政府融资的一种手段，解决融资只是推广PPP的目的之一，但其实PPP模式更重要的是利用社会资本的技术、经验、人才等资源，解决“怎样干得好”的问题，提高公共服务供给质量和效益，给社会公众带来更多实实在在的好处。
　　2.对PPP模式与政府购买服务的关系存在分歧
　　政府购买服务，是把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。政府购买服务实行“钱货两清”原则，政府在取得服务的同时立即进行支付，若采取延期付款方式，在3至5年内逐年付款。部分基建项目的社会资本建成移交后，政府将购买服务协议项下的采购资金作为还款来源，实质上是政府购买融资服务变异为BT（建设―移交）模式，加剧了政府债务风险隐患。《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）明确，地方进行项目建设只能通过举债或PPP方式。在推广PPP模式过程中，为防范债务风险，避免演变为BT模式，制度中明确项目建设运营周期要在10年以上，政府参与公共服务生产全过程，事先明确产出标准，按照绩效评价结果进行支付，才能纳入中长期财政规划、财政安排预算。
　　3.对于PPP项目收益和类型的认识不够准确
　　一些地方认为只有向社会收费的才是“好”项目，才能吸引社会资本。PPP项目本身收益由多项构成，使用者收费只是其中一部分，财政补贴、基金支持、资源补偿等都是项目收益来源，因此需要统筹考虑设计收益结构和回报机制。无论是现金流较好的使用者付费项目，还是完全靠政府补贴的政府付费项目，只要合理搭建收益结构，有良好的项目回报机制设计，社会资本都应获得相同水平的收益。
　　（二）项目实施需要规范
　　近半年来，地方财政部门、咨询机构、企业等纷纷反映，为了规避PPP管理程序，政府购买服务被泛化使用，对PPP产生了一定的挤出效应，影响PPP规范推广，可能成为地方政府债务风险的重大隐患。
　　具体形式为地方政府与投资人就公益类基础设施的融、投、建、运签订政府购买服务协议，同时由当地人大作出决议将购买服务期内的政府购买服务付费纳入当地财政支出预算。还有的地方政府通过单一来源采购方式和融资平台公司签订政府购买服务协议，由平台公司继续做基建，政府从给予融资平台融资担保变为约定给平台公司购买服务付费。这些方式可以实现基础设施的融资目的，还可以规避PPP的操作和审查流程，也不受PPP项目10%一般公共预算支出的限制，最后几乎都做成拉长版的BT、假股真债，形成地方政府的变相基础设施分期付款举债，可能导致地方政府债务实际大幅度增长。
　　（三）配套政策有待健全
　　PPP立法工作相对滞后，社会资本的合法权益缺乏法律保障。PPP项目政府划拨用地作价出资、土地价值评估、出资后土地二级开发等土地管理问题尚无具体规定。存量项目转型涉及的国有资产转让、税收政策等问题均需研究明确。
　　目前立法工作正在抓紧推进，下一步将积极协调相关部门，完善法律法规，健全财税、土地管理等配套政策。
　　（四）退出机制需要完善
　　一些地方政府在推广PPP过程中，重准入保障，对正常情形下社会资本方的退出缺乏规范安排，需要补充完善。同时，资产证券化产品在PPP项目的推广运用还不够，社会资本难以在项目运营期实现适时退出，影响了企业和金融机构参与PPP项目的热情。
　　下一步深入推进PPP工作思路
　　PPP当前担负重要的历史使命，也拥有光明的前景。党中央、国务院高度重视推进PPP有关工作。今年7月7日国务院常务会议明确，要充分认识当前形势下在公共服务领域推广PPP工作的重要意义。
　　（一）PPP是践行供给侧结构性改革的重要抓手
　　PPP模式是以财政体制改革为基础，牵引带动投融资体制、行政管理体制等改革的体制机制变革，是以供给侧结构性改革为主、需求拉动为辅的制度创新，能够充分利用社会资本的技术、资源和管理优势，能够有效解决传统公共服务供给方式的弊端，提升公共服务供给质量和效率。
　　（二）PPP是增强经济持续增长动力的有力手段
　　PPP模式能够有效打破社会资本进入公共服务领域的隐性壁垒和禁区，积极鼓励国有控股企业、民营企业、混合所有制企业、外商投资企业等各类型企业，按同等标准、同等待遇参与竞争提供公共服务，大幅拓展社会资本特别是民营资本的发展空间，释放社会创新活力，激发和促进民间投资，形成推动经济增长的内生(,)。
　　我国大力推动PPP模式，将加快立法进程，落实扶持政策，加强项目管理。目前已经设立中国PPP融资支持基金，首期720亿元已经到位，今年年底前要完成500亿元的投资目标，这将提高PPP项目的融资可获得性。同时，在财政部领导的高度重视下，对于公共服务类资金优先支持PPP的研究也在进行之中。第三批PPP示范项目即将推出，财政部对前三期项目将加强督导，加快项目落地，完善项目综合信息平台的开发应用，以实现PPP项目全生命周期的覆盖和管理。
（责任编辑：张功成 HN092）
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来源：民建中央网站
原标题：我国经济转型步入相持阶段
经济转型从内容上来说，包括增长动力的改变、增长结构的调整和增长方式的转变三个方面，三个方面是互相关联的。从转型的历程来说，大约需要经过十年左右的时间来完成，单从经济增长率的表现来说，将经历持续回落、相持和缓慢复苏三个阶段。从发展阶段来说，<span
lang=EN-US style='color:#16年已经大致步入相持阶段，经济增长率趋于稳定，各种矛盾和风险加速积聚并逐步释放。经济转型步入相持阶段也是最困难时期。
　　代表新的经济增长方式的“三依靠”，就是要通过制度改革，激发劳动者的创造热情和活力，推动科学技术和互联网技术更好地与生产结合，让人的因素成为经济增长的核心动力。
　　当前人们最关心的是中国经济是否已经触底，是否存在滑出底线的可能？既然经济增长率的回落是经济转型导致的，那么，回答这个问题的关键就是要判断经济转型到底走到了哪一步，完成了什么任务，还有多长的路要走。
　　尽管改革开放以来我们一直都强调经济增长方式要转型，在不同时期提出了不同的转型要求，政府也始终把调整优化经济结构和产业结构作为工作重点，但是这一次经济转型与过往历史上的完全不同，是对改革开放三十多年来经济发展方式的重大调整，是一次长周期的重大发展阶段的调整。根据发展经济学原理和世界上发达国家经验，欠发达国家在利用后发优势加速发展、走过赶超阶段，特别是人均GDP达到或接近中等收入国家水平之后，随着劳动力和其他生产要素绝对成本比较优势的逐渐丧失，经济增长动力会发生重大变化，经济结构将跟随进行重大调整。在这个调整阶段，传统经济增长动力会急剧下降，经济增长会失速；经济结构会剧烈调整，金融市场也会出现动荡，经济发展的内外部矛盾和风险会加速积聚和释放。德、日、韩等国都曾经历过这样的阵痛，并且经过较长的调整，才逐步步入从中等收入国家迈向高收入国家的发展阶段。当然，也有一大批欠发达国家在达到中等收入后，经济增长失去了动力，经济结构难以优化，失去了增长的持久性，跨不过“中等收入陷阱”。
　　当前，我国人均GDP已经接近中等收入国家水平，正面临欠发达国家走过赶超阶段后出现的共性问题，经济增长的动力和结构正在发生巨大变化。这次我国经济转型的重要任务就是要主动适应经济增长动力变化，全面优化经济结构，尽量减轻转型期的阵痛，让经济尽快步入下一发展阶段。我国具有保持经济持续稳定增长的内外部条件，有能力在党中央和国务院的正确领导下，通过制定正确的政策和应对策略，主动适应国内外市场环境和条件的变化，加速改革和创新，尽快迈入未来三十年的次高增长阶段。
　　从<span
lang=EN-US style='color:#11年开始我国经济正式步入转型调整期，一直到<span lang=EN-US style='color:#15年，各项宏观经济指标都出现下滑，这五年构成了我国经济转型的前半场。进入二十一世纪以来，我国已经经历了十年高速增长阶段和五年转型调整阶段，平均经济增长率从<span
lang=EN-US style='color:#%以上回落到<span lang=EN-US style='color:#%左右，目前经济转型在进行中。
　　五年的经济转型实践，让我们对我国经济转型的特点、路径和方式有了一些认识，具备条件去总结一些规律，并把握未来的发展趋势。经济转型从内容上来说，包括增长动力的改变、增长结构的调整和增长方式的转变三个方面，三个方面是互相关联的。从转型的历程来说，大约需要经过十年左右的时间来完成，单从经济增长率的表现来说，将经历持续回落、相持和缓慢复苏三个阶段。从发展阶段来说，<span
lang=EN-US style='color:#16年已经大致步入相持阶段，经济增长率趋于稳定，各种矛盾和风险加速积聚并逐步释放。经济转型步入相持阶段也是最困难时期。
经济增长动力的转变是经济转型的核心驱动因素
　　我国前三十年尤其是转型前十年经济高速增长主要得益于三大动力：劳动力绝对成本优势推动下的中低端商品外贸和中低端制造业；城镇化加速推动下的基础设施投资和房地产业；消费稳定增长推动下的消费性生产和服务业。
lang=EN-US style='color:#01年加入WTO以后，我国在制造业上的绝对成本优势充分体现了出来。劳动力充沛且成本低，基础设施完善先进，制度与通商环境稳定，再加上各级政府的招商引资政策，让中国成为全球中低端产品的制造王国，促使劳动密集型产品和加工外贸强劲增长，带动中低端制造企业遍地开花，吸纳了大量农村剩余劳动力的转移，成为中国经济高速增长的第一推动力。
　　中国城镇化的加速、房地产的产业化和城市的扩张，推动着房地产和基础设施两大产业的持续繁荣。这两大产业又通过土地增值，形成了利益互生、相互推动的发展格局，极大地改变了中国城市面貌，提高了城镇居民的生活水平，大幅提升了城市接纳农村转移劳动力的能力，成了中国经济高速增长的第二推动力。
　　中国居民收入持续增长、消费稳步上升，带动了消费品制造业和生活性服务业的持续增长。我国居民收入在GDP中的占比始终在<span lang=EN-US style='color:#%以下，再加上居民有很高的储蓄意愿，导致居民消费占比始终大大低于世界平均水平，居民消费再加上政府消费也始终徘徊在GDP的<span lang=EN-US style='color:#%左右。尽管居民消费占比很低，但是增长始终很稳定，对整个经济增长起着中流砥柱的作用，成了中国经济高速增长的第三推动力。
　　外贸和中低端制造业的高速增长、房地产和基础设施投资的高速增长，再加上居民消费的稳步增长，构成了转型前经济高速增长的三大传统动力，成就了年度平均<span
lang=EN-US style='color:#%以上的高增长率，形成了高储蓄、高货币、高投资、高制造、高外贸、高耗能耗材的赶超型增长模式，吸纳了近<span
lang=EN-US style='color:#.7亿农村转移的劳动力，写下了中国经济发展史上最光辉的一页。然而，这种赶超模式持续到一定阶段，必然会带来一系列经济发展环境和条件的变化。伴随着农村劳动力转移潜力下降和转移速度放慢，劳动力等要素成本不断提高，经济结构日益扭曲，环境承载力受到严重考验，社会分配结构过度扭曲。这些问题积累到一定临界点，就必然催生中国经济转型的到来。
　　从<span
lang=EN-US style='color:#11年开始，中国经济增长的三大传统动力还是依次发生了改变。
　　首先，中国结束了以劳动力绝对成本优势为支撑的低端制造产品外贸的扩张阶段。潜在劳动力停止了增长、农村劳动力停止了大规模转移，再加上持续经济高增长带来的居民收入的增长，让劳动力成本持续上升，低端制造业和来料加工性低附加值外贸在中国失去了高速增长的条件。从<span
lang=EN-US style='color:#11年开始，中国外贸进出口出现了持续下降的局面，这尽管和全球经济低迷、全球外贸增长下降有着共同的背景，但主要是由中国自身要素成本变化导致的。外贸下降和低端制造业的退潮对经济增长的下拉作用非常大，我国经济增长率从<span
lang=EN-US style='color:#%以上回落到<span lang=EN-US style='color:#%左右主要是由第一推动力变化导致的。
lang=EN-US style='color:#15年我国人均GDP才刚刚达到八千美元，在国际贸易上仍然存在着综合比较优势。我国外贸必须要从以低附加值商品、低端制造业为主，转型到以中高端商品和服务业输出为主；从单纯以吸引外资为主，转型到资本输入输出并重的局面。当然，从要素成本的绝对比较优势转向综合比较优势、从后发优势转向先发优势，需要一个较长的过程。尽管我国外贸增速已经持续下降了近五年，但目前还没有完成动力转换的过程，还需要通过全面提升制造业水平、大幅提高中高端制造业的比重、积极参与制定并适应全球外贸新规则、加紧服务外贸发展和加速人民币国际化等一揽子政策推动，来实现全面升级。
　　关于在城镇化背景下房地产和基础设施投资的持续高增长是否到了调整期、能走多远，人们的争议就大得多。有一点是肯定的，这两大领域投资增长的持久性要比低端制造业和低端外贸长得多。中国的城镇化率只有<span
lang=EN-US style='color:#%左右，市民化率就更低。一直到<span lang=EN-US style='color:#20年，中国都将处在城镇化不断加快的进程中。不断提高的城镇化，对房地产和基础设施特别是城市以及城际基础设施的带动作用仍将延续。
　　但是我们也必须看到，我国城市人均居住面积已经达到<span
lang=EN-US style='color:#平方，城市住房自有率和成套率大幅度上升，大型城市人口导入速度放慢，这些决定着房地产需求总体趋于平稳，长期稳中有降。在建面积过大，三、四线城市库存严重，决定着房地产市场总体供求平稳、局部供大于求。由于房地产不同于一般工业产业，具有资产属性，具有投机性和杠杆性，除了受真实供求关系影响外，也受到金融市场的影响。<span
lang=EN-US style='color:#15年下半年以来，政府货币宽松力度较大、利率大幅下行、其他资产价格大幅波动，再加上供给侧改革中去房地产库存政策刺激，导致近期中心城市的房地产价格大幅上升，从而带动需求急剧增加，并逐渐向三、四线城市蔓延。但是，这种短期的市场变化并不能改变房地产总体供求格局。从大格局看，房地产从<span
lang=EN-US style='color:#13年开始步入调整阶段的趋势不会改变。
　　基础设施投资是完全受到政府力量左右的投资领域，地方政府是投资主体。为了应对经济转型所导致的经济持续下滑的压力，中央政府采取了一系列措施加大基础设施投资，扩大民生和软件类基础设施投资，推动投资主体社会化，推广PPP模式，开展地方政府债务置换，开辟地方政府新的资金渠道，稳住了基础设施投资。但是，从长期趋势来看，我国硬件基础设施投资在中心城市、东部和东北地区趋于饱和，基础设施投资绝对规模过大，总体增长速度逐步放慢将是基本趋势。
　　与前两大动力不同，居民消费增长不但不会走弱，还会稳步提高，变化的只是居民消费结构的改变。我国国民收入分配结构正在发生改变，居民收入占比正在持续上升。城镇化和市民化加速将推进农村居民消费能力的逐步提高，居民消费正在从以生活必需品消费和商品消费为主，转向享受性消费、服务性消费和中高端商品消费等领域。
　　综上所述，当前我国经济增长动力的转变主要表现为成本要素推动下的低端制造业和低端商品外贸的急剧退潮，城镇化推动下的房地产和基础设施投资的缓慢下行，居民消费推动下的消费品制造业和生活服务业的稳步上升，总体上呈现的是一个急剧下行、一个平稳下行、一个缓慢增长的格局。过去五年，下行的压力要远远大于上行的动力，这是导致经济增长率逐级下台阶的基本原因。
经济增长的结构调整往往会表现为矫枉过正
　　经济增长动力的转变必然表现为经济结构的调整，最突出的表现为外需和内需、制造和服务以及投资和消费的结构变化上。
　　从<span
lang=EN-US style='color:#11年开始，我国外需和内需结构发生了重大变化。在外贸增长的高峰期，我国经济的外贸依存度超过了<span
lang=EN-US style='color:#%。外贸依存度过高，导致经济增长对全球经济和外贸依赖度过高，降低了经济增长的内在稳定性。近年来，伴随外贸增长率的持续下降，外贸依存度逐渐降低，目前已经降低到<span
lang=EN-US style='color:#%左右。这一比例对我国是比较合适的。当然，也不是外贸依存度下降得越低越好。我国仍然是发展中国家，高储蓄高投资的增长模式仍然需要延续相当长一段时期。不断开拓全球市场，为过剩投资和过剩产能寻找出路仍然十分重要。外需是外需，内需是内需，内需不能替代外需。作为一个发展中国家，外贸增长状况表明了一国在国际舞台上的竞争优势。我国长期保持中高速增长的重要条件是必须继续培育国际竞争比较优势，继续让我国外贸增长率远高于全球平均水平。
　　从<span
lang=EN-US style='color:#13年开始，我国制造业和服务业结构发生了重大改变，服务业在GDP中的占比开始超过了工业。我国制造业已经经历过两次退潮。第一次大约发生在<span
lang=EN-US style='color:#07-2012年之间，伴随低端商品外贸退潮，低端制造业也开始大规模退潮。受其影响最大的主要是我国东部和东南部省份中加工外贸占比非常高的地区，后来部分低端制造业开始从东部省份向中西部转移，为低端制造业的发展赢得了一定空间。但是从趋势来看，区域转移也改变不了低端制造业的命运，中西部地区的制造成本也在快速上升中。我国制造业的第二次退潮发生在<span
lang=EN-US style='color:#14年至今，主要是伴随着投资持续回落而出现的投资品制造业的退潮。由于在我国工业领域中服务于投资的工业占了<span
lang=EN-US style='color:#%左右，因此投资退潮对制造业的影响甚至比外贸退潮的影响力还要大，尤其是对投资品工业占比非常高的东北地区和矿物能源产区冲击更大。投资品工业退潮跟外贸制造业退潮的原因不同，外贸制造业是因为太低端，对要素成本太敏感而被淘汰，投资品制造业退潮主要是由国内投资需求下降、产能严重过剩导致的，目前这种状况仍然在延续。
　　在我国制造业经历的两次退潮中，服务业虽然也受到了一些影响，但是总体上保持了平稳增长态势，尤其是金融业和信息服务业在经济持续下滑阶段甚至保持了超常繁荣，导致从<span
lang=EN-US style='color:#13年开始我们服务业在GDP中的占比开始超过工业，目前已经超过工业约十个百分点。服务业超过制造业是经济步入中等收入国家水平后产业结构必然发生的变化，是合乎规律的，是产业升级和高端化的重要表现。但是我们不能不看到，当前我国服务业超过制造业主要不是以服务业加快增长方式出现的，而是制造业快速回落造成的。制造业滑落速度过快，在一些中心城市已经触及心理底线。我国仍然是发展中国家，劳动力资源充沛且质量不断提高，成本总体上具有国际比较优势，尤其与发达国家相比，比较优势更加明显。未来我国经济发展仍然要走工业为本、制造强基的发展道路。振兴制造业、培养制造业的国际竞争力、防止产业发展过分空心化和虚拟化仍然是基本方向，我们不能拿西方发达国家的产业结构作比较坐标。服务业发展离不开制造业，只有以制造业的高端化发展和人民消费水平不断提高为基础的服务业发展，才是具有扎实基础的发展。
　　从<span
lang=EN-US style='color:#15年开始，我国的投资和消费结构发生了重大改变，投资的实际增长率和社会消费品零售总额增长率大致持平。我国的储蓄率和投资率一直都维持在<span
lang=EN-US style='color:#%左右，远远高于全球<span lang=EN-US style='color:#%左右的平均水平。从过往历史看，我国经济高增长始终是以高储蓄、高货币和高投资为条件的。但是，伴随着低端制造业的退潮，特别是近两年来房地产投资的下降，我国投资增长率正在持续下降，投资和消费的结构正在发生根本变化。过去我国的投资增长率差不多是社会商品零售额增长率的两倍以上，这几年随着投资增长率的持续回落，两者在<span
lang=EN-US style='color:#15年已经基本持平，未来甚至会出现投资增长率低于消费增长率的情况。从对当年GDP增长的贡献来看，去年我国消费增长的贡献率已经达到<span
lang=EN-US style='color:#.4%，投资增长的贡献率降低到<span lang=EN-US style='color:#%左右。我国投资增长率适度下降、消费增长率适度上升，进一步扩大消费在经济中的占比，是经济转型的趋势性结构变化，符合经济规律，但也不是投资率下降得越多越好。投资仍然是积累经济长期发展潜力的重要手段，制造业升级、房地产和基础设施建设、生态环保等领域的发展主要靠投资。
　　目前，投资动力下降过快特别是民营经济投资动力下降，跟我国的宏观收入分配结构调整过快有很大关系。这几年我国居民收入增长始终高于GDP增长，政府收入增长也基本高于GDP，导致企业收入增长持续下降，甚至出现了负增长，净资产收益过低，严重挫伤了企业投资积极性。因此，在继续保持居民收入较快增长的同时，必须适度控制政府收入的增长，推动企业收入增长逐步回升，激发投资的积极性。
　　总之，当前我国经济结构的变化总体上是经济增长动力转变的结果，代表着经济转型的基本方向，是符合经济规律的。但是，的确也存在着矫枉过正的现象。短期内，我国的外贸、制造业和投资都存在下降速度过快、占比下降过快等问题。我们在注重扩大内需、扩大消费和大力发展服务业的同时，必须充分认识到外需、制造和投资在中长期经济发展中不可替代的作用。外需、制造和投资，需要的是不断升级、提高能级、调整结构，而不是单纯的增长速度的下降。
经济增长方式转变的特定内涵是去除传统的“三依赖”，建立新型的“三依靠”
　　对于我国经济增长方式的转变，人们有不同的表述方法，有的强调经济增长中各种要素的重要性和作用方式的变化，强调科学技术在经济增长中的作用；有的从内涵和外延角度去表述，强调要走内涵式发展方式；有的强调经济增长的驱动因素的改变，强调要走创新驱动发展模式，不能单纯依靠要素投入来实现增长。各种定义都强调了经济增长方式转型的一个方面，但是还不能从整体上全面描述我国经济增长方式转变的特定内涵。根据我国经济转型过程中动力和结构的变化，经济增长方式转变的主要任务是去除传统的“三依赖”，建立新型的“三依靠”。
　　首先要去除对低端劳动力投入增加的依赖。低端商品外贸扩张和低端制造业遍地开花依靠的是低端劳动力的不断导入，同时也吸纳了大量农村劳动力的转移。目前，我国的劳动力总量已经停止了增长，并逐年有所下降。从就业结构来看，我国约<span
lang=EN-US style='color:#.7亿就业劳动力基本上按照<span lang=EN-US style='color:#：<span lang=EN-US style='color:
lang=EN-US style='color:#的比例分布在农业、工业和服务业三大产业中。农业劳动力占比已经下降到<span lang=EN-US
style='color:#%左右，农业劳动力继续大规模导入工业和服务业的潜力已经不大。劳动力总量不再增长、农业劳动力转移潜力不大、居民收入在快速增长、社会保障要不断完善，再加上房地产价格和物价的持续上升，必然推动劳动力成本持续提高。尽管在供给侧改革中，我们强调要适度控制劳动力成本的上升速度，但是经济发展规律不可违。任何单纯依靠低端劳动力持续导入的产业和企业，都将面临越来越困难的发展环境。因此，我国经济增长方式转型的首要任务就是各类经济体要摆脱对低端劳动力持续导入的依赖。
　　其次要去除对能源资源和土地投入的过度依赖。传统增长方式难以持续下去的重要约束条件是环境承载力已经到了极限，环境污染严重，增长的负效应逐年增大。任何对化石能源和矿物资源的消耗，不管怎么治理，都将造成各种污染。污染是经济增长带来福利效应的减项。污染也成了重大民生问题，严重影响了居民生活质量和经济增长中居民的获得感。中国国土资源辽阔，但可用于农业、工业和城市建设的土地又非常稀缺，生态环境十分脆弱。去掉为了保障谷物自给的十八亿亩农业用地，可用于高强度开发的城市建设、工业、房地产和基础设施等领域的土地资源所剩无几，继续走土地扩张发展模式，客观条件和生态环境不允许。工业占地过多、过乱和过于分散，基础设施占地增长速度过快，部分城市规模扩张过大、与人口导入和产业发展严重不匹配，是我国土地资源使用上最突出的问题。从代际关系来说，前代人总不能把城市土地都卖掉了，那后代人靠什么呢？后代人难道就不需要土地供应了吗？
　　第三要摆脱对投资高增长的过度依赖。当前我国每年的投资规模已经占到GDP的<span lang=EN-US style='color:#%以上，资本形成已经占到GDP的近一半。无论是横向比较，还是和一些国家在赶超阶段的高投资率相比，都已经处于极限水平。产能严重过剩是投资长期高速增长的结果，未来我国也可能出现房屋严重过剩和结构性硬件基础设施严重过剩的状况。如果失去了投资高增长，经济增长率就上不来，那说明我们还是在传统模式上运行。在我国投资规模已经十分巨大的情况下，投资保持当前的增长水平或者实际投资增长率和GDP增长率大致同步，应该是比较合理的。对投资的过度依赖，背后是对储蓄和货币投放的过度依赖。高储蓄是我国高货币投放的基础。高储蓄是条件，高投资需求是动力，高货币投放是实现从储蓄向投资转化的金融市场的表现。然而，长期的高货币投放的确带来了金融市场的长期隐患。存量过大的货币资产对任何类别的资产市场都构成潜在的威胁，一旦资金集中流向某类资产，很容易造成过度投机、资产泡沫泛滥等问题。可以说，过大货币存量和过快货币增长是影响我国金融市场长期稳定发展的重要隐患。问题是实体经济已经形成了对货币投放的过度依赖，计划经济时代我们曾经以货币增长率等于经济实际增长率加上通货膨胀率来决定货币投放速度，今天在我国货币存量规模如此巨大的情况下，货币增长速度仍然比传统货币投放模式快五个百分点左右。因此，提高当期消费、降低社会储蓄率、降低货币投放、降低投资占比，形成新的储蓄、投资和货币投放的关系，是实体和金融关系调整的重要任务。让经济摆脱对投资增长的过度依赖，也就是让经济摆脱对高储蓄和高货币投放的过度依赖。
　　摆脱旧有的“三依赖”，就要走向新的“三依靠”。
　　一是依靠劳动力素质和能力的快速提高。我国劳动力数量和规模全球第一，但是整体素质不高，劳动生产率过低。只要我们通过不断加强教育和培训，全面提高劳动力素质；建立健全劳动力市场，加强劳动力资源的配置效率；优化收入分配结构，提高劳动收入占比，激发劳动力的活力，劳动力就仍然是我国经济增长的核心驱动因素。劳动力是所有生产要素中最积极最主动最具有弹性活力的生产要素。马克思主义经济学就是要把生产要素中活的要素和死的要素区别开来。劳动力始终是经济增长的第一驱动力。
　　二要依靠科学技术的进步，特别是科学技术在生产中的运用。我国“十三五”规划已经将这一转变目标明确了下来，要求到<span
lang=EN-US style='color:#20年科技进步在经济增长中的贡献率达到<span lang=EN-US style='color:#%，研发费用至少要占到GDP总量的<span
lang=EN-US style='color:#.5%。
　　三要依靠创新驱动发展模式。如果说劳动力素质和能力的提高以及科学技术的作用强调的是生产要素的作用，创新驱动发展模式强调的就是制度作用。好的制度能够激发劳动者的潜力，增强活力；好的制度能够加速推进科学技术在生产中的运用；好的制度能够促使人们去创新商业模式，推进互联网和产业的结合，全面提高效率。因此，代表新的经济增长方式的“三依靠”，就是要通过制度改革，激发劳动者的创造热情和活力，推动科学技术和互联网技术更好地与生产结合，让人的因素成为经济增长的核心动力。
新旧动力转换是核心，旧动力是否触底是关键
　　对经济转型发展阶段的判断，可以从新旧动力衔接、结构调整和方式转换的程度来判断。在这三者中，新旧动力转换是核心，旧动力是否触底是关键。
　　伴随低端商品外贸的退潮，我国外贸已经持续低迷了五年。在这五年中，我国外贸结构正在发生改变，中高端商品和装备制造业出口占比逐步提高，一般外贸比重在提高，服务外贸比重在提高。国内制造业正在向中高端方向发展。外贸结构的优化和外贸竞争力正在逐步恢复。但是，由于全球经济持续低迷，在失去了中国投资和中国制造支撑后，全球分工体系被打破，全球外贸增长率从远高于全球经济增长率回落到低于全球经济增长率。大宗商品价格持续下跌。这些外部因素导致中国外贸中国内因素的积极变化，很难在外贸增长上体现出来。外贸增长率只能说大致触底，短期内很难恢复到较高增长水平。我国房地产投资从<span
lang=EN-US style='color:#13年开始回落，到<span lang=EN-US style='color:#15年底投资基本处于零增长，大致触底。如果不是近期房地产市场的一场波动，基本上是安全着陆了。近期的房价上涨以及短期刺激作用，打乱了房地产自身的调整周期。综合起来看，我国的外贸、制造业、房地产和整体投资增长速度的回落都已经大致触底，重大经济结构的调整已经大致到位，经济增长方式的转变逐渐显现，经济转型基本上完成了第一阶段的任务。
　　从<span
lang=EN-US style='color:#11年开始，我国步入经济转型时期，完成经济转型任务大约需要十年的时间。其中，<span lang=EN-US
style='color:#11年到<span
lang=EN-US style='color:#15年是经济转型前半场，是经济增长的回落阶段。旧动力急剧退潮，新动力慢慢生长，经济增长率和主要实体经济宏观指标都出现了较大幅度的回落。<span
lang=EN-US style='color:#16年至<span lang=EN-US style='color:#17年是我国经济转型的中场，也是新旧动力交替中的相持阶段。大部分旧动力指标回落已经触底，经济结构调整基本到位，新动力开始逐步发力，经济增长率和各种宏观指标逐步企稳。<span
lang=EN-US style='color:#16年开局以来，我国经济增长中各种先行指标的积极变化多少说明了经济触底的现象。当然，经济转型步入相持阶段并不代表经济就没有下行压力了。由于房地产和基础设施投资仍然具有很大的不确定性，投资回落对投资品工业的负面影响仍然在继续发酵，全球金融市场不稳定对经济的影响仍然难以把握，经济仍然存在继续下行的压力。<span
lang=EN-US style='color:#18年到<span lang=EN-US style='color:#20年是经济转型的后半场，在新动力和新结构的驱使下，我国经济增长活力将逐步恢复。虽然经济增长率很难再恢复到高增长阶段，但是内在稳定性将逐步增强，为未来的次高增长打下基础。
　　经济转型步入相持阶段也是内在矛盾和风险的释放阶段。各产业发展非常不均衡，一些产业出现了严重的市场萎缩，产能严重过剩；一些产业又出现了高歌猛进，资金持续涌入，形成了投资泡沫。金融市场和实体经济背离现象依然存在，实体经济结构的调整导致银行信贷和信用债风险暴露。由于投资和储蓄结构的快速调整，两者之间出现了严重不匹配，形成了社会资金的结构性过剩，利率大幅波动，冲击着各种金融市场。在经济增长率持续下行的同时，资产的规模和价格可能出现逆势上涨。因此，在经济转型的相持阶段，特别需要决策部门正确处理好稳增长、促转型、保民生和控风险的关系，尤其需要将防风险放在更加突出的地位。（杨成长
申万宏源证券研究所首席经济学家，本文发表在<span lang=EN-US style='color:#16年<span lang=EN-US style='color:
lang=EN-US style='color:#日的《上海证券报》。）}