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政府工作报告
——日在佛山市南海区狮山镇
第二届人民代表大会第三次会议上
狮山镇人民政府镇长&&& 叶啟垣
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
核心带动&& 品质提升
2012年，是本届政府履职的第一年，也是我镇城市品质全面提升，竞争力明显增强的一年。一年来，我们在镇党委的正确领导下，以城市品质提升为核心，软、硬件齐抓，向关怀人性的、具有持续竞争力的幸福魅力之城又迈出了坚实的一步。预计2012年地区生产总值505亿元，同比增长8%；规模以上工业产值1726亿元，同比增长10%；税收47.55亿元，同比增长11%；招商引资总额 73.74亿元，同比增长5%；实际利用外资3.7亿美元，合同利用外资4.45亿美元，超额完成全年目标；城镇居民人均可支配收入36348元，同比增长13%，农村居民人均纯收入15525元，同比增长9%。
一、强化基础设施建设,城市承载力快速提升
过去一年，在硬件方面，我们围绕城市升级行动计划，着力产业和城市配套设施建设，提升城市承载力，以现代制造业基地为重心的产业新城逐步成型。
汽车城雏形初显。一汽-大众项目是我们的1号工程，该项目落户后，迅速产生“引进一个，带来一片”的集聚效应，33个配套企业同步进驻狮山。我们倾全镇之力联同佛山高新区投资促进局和城市建设局集中精干力量服务好一汽-大众及其配套企业。实行项目相关部门和配套企业周例会、南海区和一汽-大众双方高层月例会、零部件园区供应商月大会制度，定期集中收集一汽-大众及各零部件、物流项目遇到的问题和困难，采取“点对点、一对一”方式协助解决。同时秉承“依法依规、主动介入，提前准备”的原则，提前做好基建工程准备工作，通过倒排工期计划等，顺利完成2878亩填土工程，如期将土地交付给一汽-大众零部件和物流企业。高效专业贴心的服务多次赢得企业高度赞扬，一汽-大众主机厂二期有望提前启动。目前，一汽-大众主机厂一期建设完工，提前试产检测车型。一汽物流佛山基地奠基，33个配套企业快速推进商务注册、报建、进场施工等工作，汽车城建设如火如荼。
城市配套加快完善。市民服务中心、中央公园等重点项目进展顺利，博爱湖规划建设全面启动，滨水艺术长廊4、5、6号楼全面动工，智慧城市管理指挥（应急）中心综合楼加快建设，嘉逸酒店投入使用，和信酒店封顶，“城市综合体”正在招商，城市功能不断强化。佛山一环狮山城区段辅道拓宽、松夏工业大道二期、小塘进步北路和四环路、黄洞村接驳佛山一环匝道、小塘三环路人行天桥等工程完工，原321国道狮山段快速化改造快速推进，岭西路改造、小塘铁路跨线桥、东西二线人行天桥等工程全面启动，全年共建成5个枢纽站、135个公交候车亭、49个灯箱式公交站、10个出租车候客点，交通基础设施不断完善，交通承载力同步提升。成功创建省生态示范镇，新增市生态示范村11个，启动千亩桃花项目建设，新建绿道近60公里，完成约11公里内河涌整治，累计建成截污管道200公里，完成博爱路（一环至红星路段）、桂和路狮山段绿化提升，加快广三高速生态景观林带建设，城市环境更加优美、更加宜居。
产城融合迈开新步伐。充分利用“三旧改造”等政策，配套实施城市更新和工业连片改造计划，协调推进城市和产业的提质发展。累计上报“三旧改造”679个项目共23705.2亩，通过认定617个项目共20414.4亩，确权面积达4675.5亩，“三旧改造”工作在全区各镇街中遥遥领先。明华机械厂、原321国道华南铝材厂片区、旧红星路西侧片区等6个“三旧改造”项目成功转型升级，探索出一条城市升级、村民增收、历史问题得到有效解决的发展新路。累计建成产业载体45万平方米，引入富成四维尔、佛山嘉彰精密等一汽-大众、奇美电子的多家配套企业，产业智库城一期、工业设计智库大厦等都市型产业载体进展顺利，逐步形成城市、产业互动发展的良好态势。
&&& 二、创新社会管理和服务，城市软实力有效提升
过去一年，在软件方面，我们围绕创新社会管理和服务，着力提升城市软实力，宜居城市的核心竞争力进一步增强。
企业服务更加优质。继续开展第三方企业满意度调查，出台创新企业服务行动计划，打造“企业服务超市”。成立上市办，协助上市后备企业解决上市困难，强化对12家上市后备企业和5家重点上市后备企业的服务，德联化工成功上市，成为2012年南海区唯一一家在国内主板市场上市的企业。组建南海区第一个镇（街）总商会，探索向总商会转移政府职能，打造企业自助服务平台，获得上级肯定，并在各镇街推广。连续开展“智造之星”评选、“醒狮杯”工业设计大赛等活动，深入挖掘企业人才，打造狮山人才库，助推工业制造向工业“智造”迈进。宏陶陶瓷被评选为2012年国家火炬计划重点高新技术企业，摩德娜科技成功组建省工程技术研发中心，新增37家省民营科技企业、4个中国驰名商标、3个省名牌产品，协助300多家企业申请政策扶持资金1.4亿元。建立华师大南海高新区博士后创新实践基地，试点区“新南海人”公共文化服务工程，全面铺开创建和谐劳动关系示范园区，持续优化人才发展环境，使人才发展与产业发展同步。
城市管理更加科学。将“创文”和“城市管理”有机结合，全面铺开广告牌、建筑工地、市政环境等10个专项整治，城市管理更加有序。采取政府购买服务和“志愿+报酬”的形式，组建城市管理督察员队伍，负责清理“牛皮癣”和文明劝导等工作，城市容貌和秩序大为改观，受到群众好评和上级肯定。开设《狮城文明眼》有奖报料电视栏目，群众参与城市管理热情高涨，市民素质进一步提升。启用智慧城市管理指挥中心，及时办理群众公共服务诉求，城市管理和社会治理由管理型向服务型转变。投入1.3亿元，启动“大市政”一二期，对4个城区和15个村（居）委会实行城乡市政管理一体化，服务人口20多万，市容市貌（村容村貌）焕然一新。49个村顺利完成区星级健康村创建，实现“村村卫生村”提升为“村村健康村”目标。投入1880万元，升级改造7个农贸市场，全部通过区甲级市场评审，市场消费环境日趋健康安全。倾力打造“动感狮城·树本狮山”产业文化节，以“树本市民学校”为载体，大力开展现代公民素质教育，狮山人的归属感和自豪感得到进一步提升。
农村管理更加有序。深化农村综合改革，镇委书记、镇长多次亲自开班授课，以“政经分离”为切入点和重点，转变村组干部观念，明确职责，回归“主业”。农村集体资产监管深入推进，全年共组织农村集体资产交易1199项，成交价对比底价增长22%，实现农村集体资产管理公开透明和资产增值。财务监管全面启动，全镇村、居、组、社共562个账套全部纳入财务监管平台监管，实现农村财务在线监控和财务开支实时审核。全面成立社区参理事会、综合事务监督委员会和集体经济组织监事会，农村管理服务水平进一步提升。试点建设并全面铺开“纪委委员工作室”，强化基层干部监督，探索“政经分离”后村居党组织、自治组织、集体经济组织监管新模式。集体土地确权全力推进，为维护农民利益、深入推进城乡统筹科学发展奠定了良好的基础。探索建立农业专业合作社，成立新和洪盛新型蔬菜专业合作社和标业水产养殖专业合作社，采取“公司+合作社+农户”的模式，实现生产全过程质量监管，提升农业品质，受到市区领导的高度肯定。
民生保障更加有力。2012年镇“民生十件实事”件件落实，保障房和绿道建设超额完成；“五个一”健康服务工程圆满完成，共建立3万多份家庭健康档案和12万份个人健康档案；松岗中心小学进入设计阶段，官窑城区幼儿园进入工程招标阶段；松岗敬老院升级改造即将完工；农田整治分期实施。投入380万元，做实“树本市民学校”，全面推进“一元文化育苗计划”，启动充分就业、优才和普通技能免费培训三大计划，免费为狮山户籍人员提供技能培训，提升本地人力资源竞争力。探索建立南海区首个社区工作坊——小塘社区工作坊，帮助“3545”就业困难居民实现家门口就业。深入推进教育综合改革，建立学科共建、课题共研、校企共育三大“树本联盟”共同体合作机制，建立全市首个“镇域教研创新”基地，教育事业持续均衡、优质发展，顺利通过省教育强镇复评。积极创建“三好一满意”医院，投入4000万元更新医疗设备、改善就医环境。积极创建二甲医院，切实提升医疗服务水平。完善社会保障体系，53个村（居）委会全部纳入“新农保”，148个股份合作社纳入全征地养老保险，265人享受居家养老服务，经济发展与民生改善同步推进，狮山人的幸福感得到进一步提升。
政府建设更加有效。着力加强机关作风和效能建设，大力推行“勇气、承担、尊重、协作、效率”的团队核心价值观，举办镇机关中层干部“学昆山、建狮山”专题培训班，探索干部培训新形式，队伍的整体素质和执行力得到有效提升。全面启动行政体制改革，投入500万元完善53个村（居）社区服务中心软硬件，实现镇级80%的审批管理服务事项可在村（居）办理，网上办理率超过50%，通过网络信息化实现政府行政流程再造，企业群众办事更加方便快捷。向狮山总商会转移首批28项政府职能，拉开了南海区向社会组织放权的序幕。聘任15名律师组建社会管理工作律师顾问团，为有效解决基层矛盾提供新的平台。深化平安村居建设工作，投入400万元对53个村（居）视频监控系统进行高标准的统一保养维护，37个村（居）顺利通过平安村居复评。强化排查监管，前置矛盾调处，实现矛盾调解成功率95%，进京上访零通报，社会大局持续稳定。不断健全应急机制，强化信息报送，突发事件处置能力全面提升。落实安全生产“一岗双责”，大安全管理格局初步形成。实施食品安全电子台账管理、网吧行政执法量化管理，市场得到有效监管。深入开展“三打两建”，查处“三打”线索、办结打假案件、查处保护伞等各项工作均排名全区前列。主动接受人大监督，认真办理议案、建议，办复率100%。
各位代表！成绩的取得离不开区委区政府和镇党委的正确领导，离不开全体人大代表的监督支持，离不开全体狮山人民的辛勤耕耘，离不开社会各界人士的鼎力支持。在此，我谨代表狮山镇人民政府，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
我们也清醒地认识到，在前进的道路上还面临不少困难和问题，主要有：一是体制改革仍需深化，特别是在职权下放后，政府部门的执行意识、创新意识、精品意识仍然不足，个别工作人员大局意识、群众意识、承担精神欠缺；二是城市建设和管理有待加强，统筹城乡发展力度有待加强；三是土地纠纷、劳资矛盾、群体性事件等时有发生，影响了社会和谐人民安定。对此，我们必须予以高度重视，积极采取有效措施，用心专注，狠抓落实，努力把各项工作做得更好。
科学发展&& 转型升级
十八大的胜利召开，吹响了新一轮科学发展的号角。十八大报告明确指出：“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。”从当今经济发展来看，加快转型升级是贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重要路径，是从中央到地方要始终坚持的一项重要任务。2013年我们要认真贯彻落实上级党委政府和镇委工作部署，以党的十八大精神为指引，继续以品质的全面提升为目标，坚持科学发展，加快转型升级，借力佛山高新区发展平台，加速“制造基地、产业智库、交通枢纽”建设，扎实推进幸福魅力新狮山建设。
2013年，我们将重点推进“四三二”工程，力促产业、城市、民生品质的全面再提升：
&&& 一、实施四轮驱动，力促产业品质再提升
狮山在工业方面已取得了先机，只有坚定不移地走内涵发展之路，以“专招商引资，促民营企业，优公有资产和转集体经济”四轮驱动产业升级，推动产业价值链从低端环节向高端环节进军，才能在新一轮经济版图重整中继续抢占制高点。
一是专招商引资。继续做好一汽-大众及其配套企业、物流园的服务工作，力促主机厂及其配套企业早日投产，力促主机厂二期尽快启动。同时更加注重专业化、国际化招商，扎实推进产业链招商，形成“全产业链”利益共同体，降低产业成本和风险，营造完善的产业环境，实现效益最大化。优先“补链”，围绕奇美电子、一汽-大众等龙头核心企业，对平板显示、汽车制造、LED等现有产业链进行整合，扩展上下游配套产业链，着重引进研发、设计、销售等延伸产业。主动“建链”，对符合我镇产业要求的新能源汽车、风能等龙头大企业作为产业链招商的重点，引进一个，带动一批，形成相互配套、优势互补的产业链。促进“强链”，对家电产业、高端装备制造业等传统产业，通过产业升级引进“外脑”，促其做大做强，提升市场地位。今年要集中优势精力，在引进大项目上有新突破，力争引进一个世界500强项目和两个中国100强项目。
二是促民营企业。民营企业是狮山经济发展的根基，必须千方百计做大做强民营经济，提升民企品质，增强民企信心。要依托佛山高新区，进一步加快产业转型升级，特别要围绕高端装备制造业，通过制定扶持政策、引入龙头企业、建立专业市场等，提升整合传统装备制造业。积极帮助中小企业搭建融资担保通道，推进中小企业融资上市，力争一家选种育苗企业成功上市。优化企业服务队伍，协助各大园区及村（居）设立“企业服务中心”，形成镇、园区、村（居）多层级、立体化的服务体系。进一步增强总商会、行业协会的服务功能，把企业所需要的市场化、社会化的服务更多地纳入商会、协会职能。进一步探索建设符合狮山产业特色的“新型产业社区”，为产业工人创造安居乐业、健康成长的良好社区环境。
三是优公有资产。进一步健全公有资产管理平台，对公有资产进行优化重组，使公有资产的管理和交易更趋科学化、精细化。优化资源配置，进一步盘活公有资产，不断增强公有经济活力、控制力和影响力。同时，充分发挥公有资产的引导、带动作用，使更多社会资本参与产业和城市转型升级。
四是转集体经济。逐步推进农村集体经济组织转型改制，选取试点村（居），开展集体资产确权登记，试行股权固化、活化，探索推行集体经济组织“公司化”转型改制工作，实现集体经济的市场化、公司化转型，释放集体经济能量。鼓励建立多种农村专业合作社，大力发展现代农业。
二、优化三大环境，力促城市品质再提升
（一）优化人文环境，增强城市吸引力
人的素质决定城市的素质，狮山要走内涵式的发展道路，就要继续深化体制改革，强化人才引领，创新社会管理，提升城市吸引力。
一是深化体制改革，提升政府效能。继续加快推进政府职能清理，进一步下放行政审批事项，将更多行政服务延伸到村（居），不断提高村（居）社区行政服务中心网上办理率。继续深化以“政经分离”为核心的农村体制综合改革，扎实推进集体资产“阳光交易”和集体财务“阳光运行”，稳妥推进社区资源整合，构建社区管理服务大格局。积极扩大政府购买服务，大力培养、扶持商会、协会、中介组织和其它社会组织,积极鼓励和引导社会组织承接政府职能。加快“家·南海 狮山树本产业家园”、青少年服务中心社会工作项目建设，以“社工+义工”模式创新园区社会管理，加强园区对村组的辐射，推动园村产城融合。加强干部队伍建设，创新激励考核机制，加强学习培训，树立“用心、专注、标杆”意识，提高队伍执行力，打造勤政廉政、创新有为的服务型政府。
二是强化人才引领，提供智力支持。积极完善科研、生活配套设施，探索制定人才配套政策，大力引进国内外知名决策咨询、工业设计、工程研发等中介机构，支持建设院士工作站、博士后工作站、高校研究生院，吸引行业领军人物、高科技人才、创新型人才落户狮山。建立民营企业家交流机制，增强管理者的质量意识、信用意识、团队意识、竞争意识、现代企业制度意识，促进民企品质再提升。加快整合智库城科教资源，充分发挥“树本市民学校”的作用，培养高素质、高技能的产业技术工人。继续依托“智造之星”评选、“醒狮杯”工业设计大赛等活动，挖掘、集聚人才，加快工业制造向工业“智造”转变。
（二）优化城市环境，拓展发展空间
一座好的城市，三分建设、七分管理。狮山要成为一座好的城市，既要继续加大投入，完善硬件设施，更要建管同步，提升城市管理水平。
一是推动城市更新升级上新台阶。坚持高起点规划，优化城市轮廓和景观设计，增强规划前瞻性和约束性。深入推进城市升级三年行动计划，引入社会资本，加快推进“三旧改造”和产业载体建设工作，为城市发展和企业壮大拓展空间，加快产城互动发展。以博爱湖片区建设为核心，加快区市民服务中心、区人民医院、解放涌水系及博爱调蓄湖建设，加速“城市综合体”等一批服务配套项目招商，力争产业配套和城市建设双提升。围绕佛山西站综合交通枢纽的规划建设，前瞻性地规划建设接驳交通系统，加速原321国道狮山段快速化改造、岭西路改造、小塘跨线桥建设，继续扩容镇巴、镇的，稳步推进中心城区（含小塘城区和狮山大学城）、官窑城区、松岗城区（含松夏工业园）和南国桃园片区公共自行车项目，构建立体便捷快速的公共交通系统，为经济发展提供强有力的支撑。
二是推进城市管理工作精细化。加强 “数字城管”平台建设，以信息化建设推动城市综合管理升级。树立依法有序发展意识，严厉打击违法违章建筑，全面实施城市管理项目自查整治，全面推进“创文”薄弱环节整治，强化城市综合治理。继续扩大“大市政”覆盖面，加快城乡市政管理一体化进程。进一步探索流动人员公共服务供给机制，推进出租屋管理的制度化、规范化。加强城市管理宣传攻势，以活动为载体，从“微文明”入手，提高群众的参与度和认同感。探索文化体育产业化之路，通过积极组织大型文体赛事打造动感活力的城市形象，持续推进文体育苗计划，提升城市向心力和凝聚力，建设具有人文气息的树本新狮山。
（三）优化生态环境，促进绿色发展
十八大报告首次单篇论述生态文明, 把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述。我们一直将生态环境保护贯穿城市和产业发展的始终，常抓不懈。所以，大家看到，我们的经济指标增长了近四倍，但单位GDP能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量这些主要污染指标却比前几年更低了！我们要继续将环境保护作为主旋律，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，实现狮山可持续发展。全力创建国家级生态乡镇，深化内河涌综合整治，完善污水管网建设，分步推进黄标车淘汰工作，加大环境保护力度，强化环境监管，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。
三、夯实两大基础，力促民生品质再提升
& &&科学发展观的核心是以人为本，我们要树立以人为本的思想，着眼于人的发展，倍加关注民生，想方设法解决好群众最关心、最直接、最现实的问题，使发展成效真正体现到市民幸福感的提高上。
一是夯实民生基础。美好的生活要靠自己的双手、汗水和智慧来实现。就业是民生最重要保障，社会充分就业是民生最大基础。我们要转变就业观念，加大投入，扎实推进“大培训大就业”计划，加大免费技能培训力度，扩大村（居）工作坊覆盖面，试点开设村民日班工作车间，帮助本地人实现更高质量的就业，为本地人创业搭建良好的学习平台。同时要以教育督导和改革为动力，推动教育事业持续健康发展；以公共租赁房建设为重点，积极构建多层次的住房保障体系；以“国家卫生镇”、“省卫生村”复评，宜居城乡、健康村 、优美百村建设为抓手，继续美化优化农村环境；以社区卫生服务中心为依托，加强慢性非传染性疾病综合防控，提升公共卫生服务能力；以健康体验馆为载体，打造狮山特色健康教育品牌；全面提升狮山人的文化素质和身体素质。
二是夯实综治基础。巩固“三打”，抓好“两建”，大力推行“以案定补”，创新人民调解激励机制，统筹推进“平安广东”创建工作。完善突发事件预防应对机制，努力提升应急处置能力。落实安全生产“一岗双责”制度，坚决防范和杜绝各类重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。加强食品安全监管，全面推进消防安全“一岗双责”制度，进一步建立健全社会监管体系。深化“以城带村”、“以园带村”，从源头上化解农村深层次的矛盾。继续加大劳资纠纷预防调处工作力度，营造和谐劳资氛围。严格落实领导干部定期接访、信访包案工作机制，不断健全信访信息网络，畅通群众诉求渠道，加大信访积案化解力度，建立疑难信访基金，尽最大努力把矛盾和问题解决在萌芽状态，确保狮山大局稳定、社会和谐。
同志们，十八大号召我们共同开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。让我们在镇委的领导下，在镇人大的监督下，同心同德，扎实工作，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，为建设幸福魅力新狮山而努力奋斗！
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