神木： 旧城棚户区改造迈新步_神木县_区县_榆林网
神木： 旧城棚户区改造迈新步
核心提示：
神木县历史上最大的拆迁工程之一——总投资约3亿元，平均拆幅35米的县城环城南路棚户区拆迁改造工程，经过几个月的艰苦努力，目前已完成总拆迁量的70%，
神木县历史上最大的拆迁工程之一&&总投资约3亿元，平均拆幅35米的县城环城南路棚户区拆迁改造工程，经过几个月的艰苦努力，目前已完成总拆迁量的70%，征用土地30亩，支付拆迁户补偿款2.1亿元，其余工作正在按计划有序推进。
神木县环城南路全长757米，西起县城滨河路，东至东兴街的环城南路棚户区拆迁改造工程完工后，将成为连接县城东西方向的一条双向四车道主干道。为确保环城南路棚户区拆迁改造工程顺利进行，县委、县政府高度重视，制定出台《神木县环城南路征收补偿方案》。具体负责拆迁改造工作的县城投公司在神木镇、电力、城建、土地等部门配合下，把涉及拆迁的折宝华等136户居民，原县五金厂、农副产品公司等5个单位的20亩商业用地、25亩住宅用地、7900平方米商业建筑、10300多平方米居民住宅建筑分为5个拆迁片区，由6个拆迁小组分别承担，拆迁任务落实到组、到人。参与拆迁的全体工作人员克服拆迁户居住时间长，一部分老年人恋家情节严重不愿拆迁；拆迁涉及到的老四合院地界权属不清，大部分拆迁房屋因修建年代久远，没有土地证，产权划分困难，准确补偿难度大；个别拆迁户又涉及民间借贷，拆了房子拿不到现金补偿，不愿配合拆迁等复杂情况。本着&拆迁方案公开、评估过程公开、补偿结果公开、让利于民&的原则，挨门逐户动员，向拆迁户散发拆迁补偿方案，宣传在规定时间内签约腾房予以奖励等政策。协商好一户签约一户、补偿兑付现金一户、拆迁一户。全部环城南路棚户区拆迁改造工程的评估、拆迁、现金补偿实行全程公开，让所有拆迁户享有充分的知情权。拆迁中从干部到普通住户的房屋，一律实行拆迁方案、评估程序、补偿标准&一刀切&，为顺利拆迁打下了基础。
责任编辑：姚浪来源：《民智》
时间： 12:09:00
作者：农工党神木支部调研组
　　近年来，在县委、县政府的坚强领导下，神木城镇面貌日新月异，城镇建设成就显著。但是旧城的居住环境、公共设施改善不明显，与新建城区差异越来越大，古城历史风貌，文化遗存保护也不尽如人意。为此，农工党神木支部通过座谈和发放问卷，向县城投公司、神木镇相关社区了解旧城改造暨古城保护情况，并形成如下报告：&
　　一、神木旧城基本情况&
　　（一）神木旧城。习惯上把东至东兴街中路，南至驼峰路，西至滨河路，北至惠泉路区域称为神木旧城。旧城总面积127.93公顷，人口近5万，是神木发源之地。但与旧城文化依旧繁荣相比，旧城自身建设已然步入了“老化时期”，主要表现为：一是安全隐患严重。旧城危房近1000间，每年汛期雨季或遇重大自然灾害，存在重大安全隐患；另外多数房屋是木质框架，天然气无法入户，只能焚烧烟煤，严重影响市容市貌，造成大气污染，而且容易引发消防、卫生、治安等诸多安全隐患；此外电网线路老化，也存在安全风险。此次调研问卷中，96.5％的人认为旧城改造应列入政府工作中心地位，95％的人赞成拆迁破旧老屋建新型小区。二是建筑质量老化。旧城房屋大多是上世纪七八十年代建造的低层高密度的排式居民住宅，占地面积大，容积小，可利用空间少，房屋相当陈旧，巷道狭窄，环境脏乱差，休闲、健身、绿化、娱乐设施缺乏，群众生活质量不高。此次调研问卷中，63％的人认为旧城改造最需要改善的是居住条件及环境。三是公共服务设施较差。消防、急救车无法通行，影响群众生活。旧城西三道巷，自来水管道陈旧，无法加压供水，经常导致用水困难。旧城大部分居民使用旱厕，极不卫生。旧城缺少垃圾收集点，市民随意堆放垃圾造成市容不整。此次调研问卷中，71％的人认为居住地排污等公共服务设施较差，亟需改进。四是交通拥堵。旧城区街宽一般在8-10米，巷宽一般3-5米;神中巷街面狭窄，上下班和上学放学时形成长时间的拥堵。此次调研问卷中，35.5％的人认为旧城改造应优先考虑交通。&
　　（二）神木古城。古城属旧城内环城北路至环城南路之间的部分，为明正统八年修建，大体呈方型，主要街道类似“田”字布局，城内南北、东西大街及两侧小巷贯穿的古城格局基本保存完整，是历史上商旅聚集地，文化底蕴深厚，其中尤以历时&&400余年的凯歌楼和300多年的明清四合院为代表。&
　　二、神木旧城改造正当其时&
　　（一）改善民生的需要。旧城区普遍存在着房屋密集简陋、空间狭小，屋内阴暗潮湿，市政设施难以配套，治安消防隐患较多等突出问题，老百姓改造呼声高，旧城改造已到了非改不可的地步。如果碰上类似丽江古城大火等突发事件，后果将不堪设想，将会给群众生命和财产带来极大影响。&
　　（二）发展神木经济的需要。首先，改造会提升发展优势。神木旧城发展起步较早、区位优势明显、优势资源聚集，具有良好的发展基础，对全县的发展起着重要的引领和支撑作用。但旧城基础设施标准较低且陈旧老化等问题，使其在发展承载力上处于劣势，在发展竞争中处于被动。以旧城改造为突破，实施大规模的棚户区改造和基础设施改扩建工程，着力整合土地资源、完善基础设施，弥补发展短板，必会提升其发展优势。其次，改造会促进神木转型发展。旧城改造孕育大量商机，不仅会促进房地产业的重新崛起，而且会带动其他相关产业，同时也会给调整产业结构带来契机，这对我县应对经济下行压力会起到不可低估的作用，将成为神木二次创业的驱动器。第三，改造会缓解民间借贷矛盾纠纷。旧城改造中大量土地的流转和房屋的拆迁，会使旧城居民手中拥有更多现金，而这部分资金会最终流向神木各个经济领域，这将使经济发展中断的资金流得以继续流动，使神木经济走向良性循环。&
　　（三）打造城市文化品牌和传承历史文化的需要。改造旧城可提升城市发展的软实力，促进可持续发展，打造独具特色的城市名片，增强神木整体形象和文化品位。神木古城代表了神木几百年来的历史沿革、岁月沉浮，它承载着数代神木人的感情积淀和生存记忆，是神木最有代表的文化承载体，保护古城，也是对神木历史的呵护。&
　　（四）改善神木县城交通拥堵的需要。我县城市总体规划建设的“四纵二十一横”街道中，四纵之一麟州街受旧城改造限制只完成了一部分，同样受旧城改造限制，二十一横中环城南路和环城北路也未打通。打通上述道路对解决全城拥堵，至关重要。&
　　而且我们认为，现在是神木旧城改造的最有利时期，受全国经济下行压力和煤炭黄金10年结束以及神木民间借贷资金链中断影响，神木房地产业已回归理性、甚至陷入低迷状态，很多房源价格是原来的一半，而且有价无市，旧城居民房屋改造拆迁心理预期明显降低，拆迁难度较前几年大为降低。&
　　三、目前存在的困难和问题&
　　（一）拆迁难度大。权属和建筑类型复杂，如何对待商产、座产、国有土地、集体土地是一个棘手问题。房屋类型多样也为补偿标准的制定增加了难度，容易引发各房屋所有者的不同利益诉求和拆迁过程的矛盾纠纷。另外，群众对拆迁补偿的期望值比较高，如何采取措施，让群众回归理性补偿诉求也是亟待处理的问题。&
　　（二）资金瓶颈。旧城改造需要投入大量资金。尤其是在产权置换方面，如果产权置换比例确定比较小，旧城居民会因获利较少而反对改造；如果产权置换比例确定比较大，所建房屋大部分或全部给了居民，甚至要在别的地方建筑房屋用于产权置换，投入会比较大。此次调研问卷中，82％的人认为改造补偿价款应是市场价的1.5倍或者更多，54％的人希望选择的补偿方式是货币补偿。&
　　（三）土地资源紧缺。城中国有土地和闲置的房地产量仅有300多亩，神木镇村集体土地所剩无几，征用难度非常大。此次调研问卷中，93.5％的人希望原地和就近安置，80％的人希望安置的套型为三室一厅90-100&平米或者三室两厅100平米以上。&
　　四、适时推动旧城改造的几点建议&
　　（一）加强组织领导。一是领导高度重视。主要领导亲自抓，工作有进度，有重点。二是统一规划。以科学发展观为指导，广泛征求居民意见，高标准做好规划工作，并经县人代会通过，作为县城市发展的指导纲要。三是制定《神木县国有土地房屋征收办法》并成立政府征收机构。根据国家、省上的《国有土地房屋征收办法》，结合神木县城的整体情况制定出台《神木县国有土地房屋征收办法》。初步设想房屋以1:1到1:1.5之间给予补偿，贫困群体结合保障房政策给予优惠等，院落（即未建房部分地块）按基准地价给予适当补偿（若采用房屋置换，也可考虑不予补偿）。&&
　　（二）选择合适的改造方式。建立“政府补贴、有偿改造、企业参与、市场运作”的机制,按照“循序渐进，由外向里，先宜后难，总体设计，分块实施，试点先行”的原则，稳步推进，开展招商引资，引进各类企业参与旧城开发，盘活存量，拓展空间。第一，建议扩大改造范围。旧城改造的范围应该考虑为鸳鸯塔桥至单家滩公园整个11km?的区域，重点区域为老城区即城墙内的范围，在此范围统筹考虑逐步推进，这样便于扩大安置土地，同时也能解决其他老城的棚户区改造。同时建议以“北到环城南路、南到迎宾路、西到滨河路、东到东山路”区域为试点，适当兼顾完成南环路的部分。这个范围有如下有利实施条件：一是房屋密度大，但层数大多为一层；二是房屋破旧，环境极差，改造更为迫切；三是此范围部分为老城区，部分为新区域，便于提高整体容积率。第二，改造安置土地来源。原则上就地安置，若补偿标准在1:1.5以下，根据目前的情况，应该能就地安置（就地安置以政府在基础设施上给予适当补偿，其余不再投资为前提）。同时，政府给予一定政策支持，由城投公司市场化运作一部分土地。目前城南河畔村、前坡村有部分土地，村民有愿望建小区，但与开发商合作有一定困难，若政府给予支持，由城投公司介入开发，这样既可以解决一部分安置用房，又可以对城南部分进行改造提升，一举两得。第三，改造资金来源。政府除必要的基础设施投入外，不另行投入。在此原则下，一是政府制定的征收办法应不大于1:1.5的补偿标准，在此基础上通过改造安置还可掌握一部分房源（其中因改造会有一部分商业、住宅等），出让这些房源可换回资金。二是城投公司参与市场运作的土地部分因是成片改造，人居环境将极大改善，市场价值提升会带来一部分利益（资金）。三是若城投运作的土地能尽快开始，可以将政府在保障房上的投入（上级配套资金、政府的投入）整合使用，这样做既可以解决困难群体的问题，又完成了上面的指令性任务。四是减免改造建设时的政府相关费用。五是在确保城投公司注入资金不减少的前提下，城投公司可以融资和使用注册资本作为前期启动资金。&
　　（三）大力推进文化基础设施建设。在旧城改造过程中，完善公共文化服务网络，扩大公共文化服务，以社区文化建设为抓手，加强社区文化活动场地建设，构建模范社区，满足人民群众对文化生活的需求。&
　　（四）努力改善旧城区交通现状。重点是完成环城南路、环城北路、麟州路的连接，以及建成滨河西路，而环城南路是当前改造的突破口。关于麟州路在旧城区的延伸，建议采用地下通道形式（借鉴上海外滩为了不影响景观实施的地下通道），上部做为商业步行街，这样既不影响旧城整体风貌，又可解决交通问题。若完成上述4条道路，加上采用合理的交通管制，神木的南北交通问题应该大大缓解，而后通过旧城改造逐步完成东西道路。&
　　（五）加强县城古城区保护工作。神木县城古城改造初步设想按照控制性规划逐步改造，保留遗存，保持风貌，打造以神木传统民俗文化为主线，集商业、餐饮、酒店为主的神木特色民俗小镇。神木县城古城的改造建设要紧紧围绕改善民生和传承历史文脉两个着力点，把古城保护、开发和利用有机结合，将古城区的古老形态和现代城市功能相结合。一方面，要加强老城建筑风貌与特色的保护与改造，重点保护钟楼洞和明清四合院，打造标志性旅游景点，使其与二郎山、红碱淖等景点，成为观光神木的必要看点。另一方面，加强老城特色街道建设。以打造老城区四街八巷为抓手，修旧如旧，建造仿古街，推进街道文化建设，形成特色一条街。&
　　（执笔：张永军）&
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&& &&& 神木老城浓缩岁月记忆 三百年老城拆除变样…
时间流逝，沉睡在神木二郎山脚下的老城区就要苏醒了，从环城南路拆迁工程启动的那一刻，它们将经历拆迁和改建，以全新的面貌展现。这个即将消失的老城区，这个有着300多年历史城市的性情，蕴藏着一个城市最古老的记忆；这个被岁月碾过痕迹的老城，承载着居民最深厚的情感。“虽然我们舍不得祖祖辈辈生活的家园，但我们相信，拆迁后必将建成一个崭新的城市，为我们的子孙后代营造一个更好的生活环境。”居住在老城里的老人说道，虽然依恋故土，但更多的是对美好未来的憧憬。& & 近日，细雨蒙蒙！笔者来到环城北路拆迁现场~环城北路拆迁进行时 一切变得如此宁静& & & &或许是因为阴雨天气，也或许是部分居民的老宅已被拆迁，一切都变得如此宁静，没有汽车的拥堵，没有人群的拥挤，完全无往日的热闹。小雨把城墙和街道搞得湿漉漉的，深深的小巷里烟雨迷茫，到处铺展着拆迁后老宅的遗迹。小巷里显得很破旧，仿佛正向人们述说着它300多年的历史。&昔日的大仙庙周边景象& & 曾几何时，以大仙庙为中心，街边的老字号小吃店让人回荡，尤其是提到吃，这里都是宝，有酿黄酒的、正宗绿豆粉、粉浆饭、炸麻花等等，都是现磨现做。逢年过节这里最数热闹，逛到很晚的时候不忘喝一碗热气腾腾的粉浆饭，巷子虽然狭小、环境卫生一般，却从不缺热闹。&曾几何时，下午时分，老头老太太们三三两两坐在街边的石头上晒晒太阳、拉拉家常，狭小的巷子，不时传来他们打牌的声音。放学回家的孩子在巷道里追逐打闹着。 & & &&&而如今，老宅换新，老城居民虽满心欢喜却也依依不舍。不管老城区如何变迁，这种得民心的“阳光拆迁”，希望能将老城区文化继续延续。环城北路征收拆迁工作 老城大变样&众所周知，旧城区改造对于神木人来说是件大事也是件好事。不仅有利于改造现有的交通环境，也有利于神木县城的整体面貌，更有助于改善旧城区百姓的生活现状。环城南路拆迁工程结束后，紧接着环城北路征收拆迁工作便开始实施，截止2016年7月，共计征收土地45亩，征收房屋18540平米，签订征收补偿协议159份，兑付征收补偿款2.73亿元，征收任务已完成67%。&稀稀疏疏坐落着几户老宅大仙庙周边几乎都已拆迁完毕,空间大了很多有了环城南路拆迁工作的经验，环城北路拆迁作业将有条有序进行，整个项目改造推行阳光拆迁，既保证了项目的顺利推进，又赢得了群众的认可。笔者了解到，老城拆迁改造项目作为一项重要的民生工程，坚持“公平、公开、公正”的原则，并秉持“还空间于民、让利于民、还绿色于民”的宗旨，来改善人们的居住环境。多数老宅在协调下顺利拆迁&正是因为老城改造工程造福于民，能够有效改善老城居民的生活现状，大家才积极配合，让拆迁工程顺利推进，这也增大了城投公司对旧城改造的信心。同时，为更顺利进行此项拆迁工程，县政府给每个负责协商签订协议的拆迁小组配备了社区干部，帮助拆迁组更加清晰地了解老城状况和居民生活、家庭情况。房子已经清空，随时准备搬迁&& & &长期在神木城区居住的老大姐，尽管对承载了自己太多成长和幸福记忆的旧宅满是不舍和留恋，但他们还是愿意支持改造工程。因为老大姐上了年纪，耳朵已有些听不清，笔者便不能从她那里得到太多的信息，只听她自语：上了年纪了，舍不得走，但也不能不支持政府的工作，他们也是为大家好……&表面上看没有大的动静&后院里几乎都已经张罗的差不多了拆迁工作困难重重 耐心细致解民之忧& & & &旧城改造遂民之愿，但过程不会一帆风顺，各种利益博弈，矛盾无时不在，无处不有，盘根错节。改造涉及范围之广、人数之众、任务之艰、难度之大可见一斑。& & & &在征收拆迁工程中，虽然得到了广大居民的支持，却也是困难重重：由于老宅历史遗留问题，导致无法准确鉴定产权关系，让征收工作人员难以顺利进行；个别老年人存在故土难离的心里，晚辈们也不好强行劝离，只能耐心细致做思想工作，等待态度转变；除此之外，个别商产“老字号”，邻里公共产权问题，家族内部利益分配问题等也大大增加了城投公司征收工作的难度。& & & &当然，破解这一系列问题，离不开耐心细致的群众工作，因为有了坚持公平的决心和勇气，才可以更加从容、更加自信、更加坦荡地面对质疑之音，神木旧城改造在阳光下向前推进，一个个矛盾必将被破解。 && 旧城区改造是一项马拉松工程，需要投入大量的人力、物力和财力，这就离不开政府、旧城区人民、社会各界人士多方参与、积极配合，才能促进老城区的整体改造进度。为贯彻“还空间于民、让利于民、还绿色于民”的宗旨，还将大部分修建用于休闲、公共场所设施，这对于挖掘当地居民活动空间、改善城市景观、提升城市品味等有重要意义。环城南路道路建设工程已于8月1日正式开工昔日环城南路一景&还记得老城里的那条“杀羊巷子”吗？自2014年11月末这个巷子开启拆迁工程之前，这里房屋老化、公共设施不配套、居住环境差、交通拥堵，安全隐患等问题突出。为改善旧城区人居环境、提高居民生活质量、提升城市品味服务，推进了环城南路拆迁改造的顺利进行。环城南路拆迁前，户主一家与即将拆除的老房子进行合影留念&环城南路（东至东兴街高新医院南侧，西至滨河路神府建司门前），道路工程总投资1050万元，全长801米，主要建设内容包括道路工程和一条全长710米，标准为1.5×1.8米的电力电信管沟，以及给水、雨水、污水、照明等。&& 拆迁完毕后，城投公司已于今年8月1日对环城南路棚户区进行道路工程开工建设。目前正在进行道路施工，施工队需要先将地底下废弃管线全部移除，压入电力电信管沟以及给水、雨水、污水、照明等管线。&施工现场，即便是困难重重，施工单位倒排工期，加快施工进度，坚持能尽早完工，还老城一道亮丽的风景线，环城南路的打通将大大缓解东兴街的交通压力，此次道路建设是众望所归。猜你喜欢
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京ICP备号-2&&&&京公网安备34城市棚户区改造拆迁和旧城改造拆迁，补偿标准一样吗？ - 相关问题 - 110网法律咨询
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期待您的解答，谢谢！ 您好：
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