青州市人民政府关于印发青州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知
青州市人民政府关于印发青州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知
各镇政府、街道办事处，市属各开发区管（工）委会，市直各部门、单位：
《青州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）已经青州市第十七届人民代表大会第五次会议审查批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。
《纲要》认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，系统总结了“十二五”时期的工作，全面阐述了“十三五”时期的发展战略、奋斗目标、重点任务和重要举措，是我市全面建成小康社会的宏伟蓝图，是全市人民的共同愿景。
各部门、单位要组织干部群众认真学习和深刻领会《纲要》精神，按照“一二四三”发展战略，结合本部门、本单位实际情况，切实抓好《纲要》的贯彻落实，为顺利完成“十三五”时期各项目标任务、在全面建成小康社会进程中走在前列、加快建设美丽富强文明和谐新青州而努力奋斗。
青州市人民政府
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 2016年4月12日
青州市国民经济和社会发展
第十三个五年规划纲要
《青州市国民经济和社会发展第十三个五年（年）规划纲要》，是根据党中央、省委、潍坊市委和青州市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议精神，主要阐明“十三五”期间全市发展战略和重点任务，引导市场主体行为，凝聚社会共识，是未来五年全市人民的奋斗纲领，是全市各级政府和部门编制实施各类规划和制定相关政策的重要依据。
& 基础条件
& “十二五”时期主要成就
“十二五”时期，面对经济运行环境的复杂多变，改革发展任务的艰巨挑战，全市上下在市委市政府的坚强领导下，团结拼搏，奋力向前，紧紧围绕科学发展主题，积极适应经济新常态，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生，各项规划重点任务扎实推进，经济社会持续健康发展，为提前全面建成小康社会奠定了坚实基础。
一、综合实力跃上新台阶。2015年，全市地区生产总值达578.8 亿元，“十二五”期间年均增长10.6%；一般公共预算收入达41.9亿元，年均增长16.3%；全社会固定资产投资达到489.6亿元，年均增长15.8%；社会消费品零售总额214亿元，年均增长15.3%；城乡居民储蓄余额454.5亿元，年均增长14.6%；居民人均可支配收入达到21910元，城乡居民收入差距进一步缩小。
二、发展方式迈出新步伐。三次产业结构由2010年的9.7:55.4:34.9调整为8.7：48.3：43。农业现代化加快推进，粮食连年增产，建成国家级果蔬标准园7处，农民专业合作社和家庭农场发展到2566家。被评为全国粮食生产先进县、国家绿色农业示范区和出口食品农产品质量安全示范区，被认定为国家农业科技园区，创建为国家级花卉标准化示范基地、国家花卉信息平台建设示范区。工业经济提质增效。引进联想集团、盛世泰来等战略合作伙伴，多路驰子午线轮胎等一批重点项目投产达效。中化弘润成功取得每年530万吨进口原油指标。工程机械和汽车及零部件产业集群规模初具。创建为山东省重大装备制造示范基地和节能环保产业基地，海洋装备制造产业园被认定为省级海洋特色产业园。自主创新能力不断加强，拥有山东名牌47个、驰名商标9件和省级企业技术中心11家、工程技术研究中心6家、工业设计中心1家、重点实验室1家、工程实验室1家。新建院士和博士后工作站7处。吉青化工“生物基增塑剂绿色催化技术及产业化研发”自主创新项目列入国家“863”计划。引进国家“千人计划”专家16人。全市专业技术人才总量达到6.6万人，高技能人才总量达到1.55万人。“两化”融合指数达到81.3%。被评为全国科技进步先进市、中国商标发展百强县。服务业繁荣发展。顺利通过5A级景区资源与景观质量专家评审，4家景区成功创建为全国“价格信得过”景区。云门山文化旅游度假区获批省级旅游度假区。荣获“美丽中国”十佳旅游县、全国休闲农业与乡村旅游示范县等称号。鲁新欧o青州号国际班列实现常态化运行，中瑞物流、泓德物流、泰华城、亿丰时尚之都等建成投入运营，5A级物流企业1家。阿里巴巴“农村淘宝”进驻青州。全市各类金融机构达到83家，本外币各项存款余额662.1亿元，各项贷款余额456.7亿元。荣获省金融生态环境建设模范奖。
三、城乡面貌发生新变化。完成新一轮城市总体规划修编。城市功能布局日趋完善。老城区南门片区改造基本结束，“古青”特色越发彰显；东部新城综合商务区初具规模，政务服务中心投入使用。精细化管理水平显著提高。五年来，累计完成昭德南路等30条市政道路建设改造提升。新建、改造桥梁14座，益王府路跨铁路立交桥建成启用。建设改造城乡主干道492.6公里，改造提升镇村道路1842公里，被列为山东省第二批村级公路网化示范县。铺设雨污管网258公里，新增供热面积200万平方米，建成绿道300公里，自行车自助租赁系统成为国家标准化试点。成功争取济青高铁设立青州北站。完成农村住房建设和危房改造22174户。被评为全国农村社区建设实验全覆盖示范市。市容市貌焕然一新，顺利通过国家卫生城市复审。小城镇建设力度加大，建成区面积达到41.6平方公里。3个镇成为国家级重点（特色）镇，3个村成为山东省宜居村庄（传统村落）。
四、改革开放实现新突破。经济体制综合配套改革不断深化，科技、人事、教育、文化、医疗卫生、财税等各项改革全面推进，镇街道机构改革、政府机构改革和食品药品工商质监体制改革全面完成。行政审批制度改革、行政管理体制改革等顺利推进，理顺了招投标管理体制，调整了新型农村合作医疗管理体制。建立权力清单制度，纳入行政权力事项3916项；编制完成政府部门责任清单，梳理主要职责322项，具体责任事项1341项，追责情形1226项；完善服务清单，纳入市直部门服务事项229项和无偿提供的公共服务事项118项。农村土地确权登记颁证和集体资产改制加快推进，土地流转38.4万亩。探索林权流转和林业投融资机制改革，建设生态林和经济林4万余亩。深化商事制度改革，新登记各类市场主体15386户。五年累计发行各类企业债券、中小企业区域集优票据、中小企业私募债50多亿元，在全国各类交易场所挂牌企业累计达到22家。累计进出口总额30亿美元，年均增长34.8%；实际利用外资2.2亿美元。
五、生态建设取得新成就。五年来，新增道路绿化179公里，完成47条主干道绿化工程，新建、提升53处街头绿地，城市建成区绿化覆盖率达到46.2%。新增造林面积28万亩，森林覆盖率达到37.5%。南阳河提升改造工程荣获全国人居经典方案竞赛“规划、环境”双金奖，弥河、阳河分别被评为国家和省级湿地公园和水利风景区。青州国家地质公园被评为首届“中国最美地质公园”。强力推进“三八六”环保行动。全面完成淘汰黄标车任务。全面完成节能减排刚性目标任务。荣获“国家节水型城市”称号。被批准为全国低丘缓坡未利用地开发试点县，荣获全国第一批地质灾害防治高标准“十有县”称号。深入推进生态文明乡村建设，国家级生态镇达到4个，省级生态镇8个、生态村7个。
六、社会民生达到新水平。民生支出占公共财政预算支出比重年均增长16.9%，承诺的民生实事全部完成。重视就业再就业工作，新增就业12.5万人。建成创业创新示范点10个。坚持教育优先发展，新建、改造学校和幼儿园341处，高中进城战略全面完成。成功创建国家义务教育发展基本均衡县。山东省民族中等专业学校、市特殊教育学校投入使用。基层药物制度全面实施。荣获全国农村中医工作先进市、新农合工作先进市、县级公立医院改革试点市和全省慢性病防治示范市。强化食品药品监管，被评为全省首批药品安全示范县。文化建设取得长足进步，被国务院命名为国家历史文化名城，荣获全国社会文化先进县、中国民间文化艺术（书画）之乡等称号，创建国家级公共文化示范项目1个。非遗保护模式被授予省政府创新奖。成功举办3届翰墨青州o中国书画年会。新图书馆、农民画画院、新云门剧院等场馆投入使用。“智慧城市”建设稳步推进，“数字青州”地理信息公共平台成功上线。荣获全国群众体育工作先进单位、全国人口计生优质服务先进县、全国敬老模范单位、全国老龄工作先进市、国家防震减灾示范县、全国民族团结进步模范集体等荣誉称号。妇女儿童、外事侨务、史志档案、民兵预备役、慈善、残疾人、气象、民防、地震等各项事业全面发展。
& 形势环境
未来五年，我们既面临重大机遇，也面临严峻挑战。从全球看，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在再平衡中艰难复苏，新一轮产业革命和科技革命蓄势待发，全球产业分工和竞争格局发生深刻变革。国际金融危机深层次影响将在相当长时期依然存在，外部环境不稳定、不确定因素增多。从全国看，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，发展基础雄厚，改革红利加速释放，发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变，经济发展将在中高速增长中迈向中高端水平。同时，我国经济发展进入三期叠加的新常态，正处于转型升级爬坡过坎的关键阶段，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，保持经济社会平稳健康发展面临不少困难挑战。从全省看，山东仍处于实现由大到强战略性转变的关键时期，“蓝黄”两区和“一圈一带”发展战略、环渤海地区合作发展全面统筹实施，为我们提供了更大潜力、韧性和回旋空间，同时也带来区域间的激烈竞争。
“十三五”时期，是我市加快实现更高层次、更高质量、更高水平科学跨越发展的关键时期，制约我市发展的突出问题、困难矛盾依然较多。发展方式粗放、产业结构不尽合理，人均占有水平不高。体制机制改革不到位，全要素配置资源效率低，发展环境有待优化。产业生态不够优良，集约集聚集群发展的生态链条还不完整。创新驱动能力较弱，科技成果转化和激励机制不完善，高层次人才紧缺。区域、城乡发展不够协调平衡，城镇化水平偏低，农村脱贫任务较重。蓝色经济发展水平不高。生态资源约束趋紧，承载压力较大。保障和改善民生任务艰巨，公共服务体系有待健全。社会风险和矛盾凸显，社会治理难度加大。一些领导干部作风尚需进一步转变，能力水平有待进一步提高。对此，我们必须有清醒的认识，坚持目标定位和问题导向相统一，进一步增强率先发展的紧迫感和责任感，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，引领新常态、实现新目标、谋求新跨越，努力开创“十三五”发展新局面，在推动青州实现由大到强的征途上，夺取提前全面建成小康社会新胜利。
& 总体要求
& 指导思想
“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，围绕走在前列的战略定位，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，全面实施“一二四三”发展战略，努力在全面建成小康社会进程中走在前列，为加快建设美丽、富强、文明、和谐新青州而努力奋斗。
& 发展理念
坚持创新驱动。大力实施创新驱动和信息化战略，构建激发创新活力的体制机制和政策环境，以科技创新为核心推进全面创新，汇聚大众创业、万众创新强大动力。推动制造业高端发展，服务业优质高效发展，促进现代农业提质增效，推动一二三产业融合发展，建设富有活力和竞争力的现代产业体系。
坚持协调统筹。统筹经济社会与资源环境，兼顾当前与长远，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化同步发展，引领经济文化、城乡区域、内外开放、军民产业深度融合，协调发展。
坚持生态文明。以生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程和各领域，强化生态环境治理，促进资源节约与永续利用，完善生态文明制度，加快构建以低碳为特征的产业体系、生产方式和消费模式，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，推动人与自然和谐共生，建设美丽青州。
坚持开放合作。更好运用国际国内两个市场、两种资源和两类规则，“引进来”与“走出去”并举，积极参与“一带一路”及“两区一圈一带”建设，加快提高开放型经济发展水平；搭建综合服务平台，畅通渠道深化区域合作，构建区域开放合作竞争新格局。
坚持共建共享。以保障和改善民生作为出发点和落脚点，坚持大众收入水平高、社会保障好，公共服务优，着力提高居民收入、社会保障和基本公共服务均等化水平，加强社会治理创新，让全体人民更多更公平地分享改革发展成果，实现物质生活富足和精神生活丰富。
& 发展目标
综合考虑未来发展趋势和优势条件，围绕提前实现“两个翻番”，在全面建成小康社会进程中走在前列，建设美丽富强文明和谐新青州，再创新辉煌，实现青州梦。今后五年，经济社会发展的主要目标是：
一、发展方式更加科学。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长8%左右，固定资产投资年均增长12%左右, 一般公共预算收入年均增长8%左右,提前实现经济总量和城乡居民人均收入比2010年翻一番,城乡居民收入增幅超过地区生产总值增幅;产业迈向中高端水平，全员劳动生产率显著提高；创新能力明显提升。
二、城乡发展更加协调。“两城六区两带”空间发展布局更加优化，城乡规划、建设、管理水平明显提升，城乡要素平等交换，公共资源均衡配置，以人为核心的新型城镇化加快推进，户籍人口城镇化率明显提高，新农村建设成效明显，基础设施更加完善，城乡、地区差距进一步缩小。
三、对外开放更加主动。全面深度融入“一带一路”建设，对内对外开放不断扩大，国内国外要素流动更加畅通，资源配置更加高效，市场融合更加全面，贸易便利化程度显著提高。
四、生态环境更加优美。生态文明理念深入人心，能源资源利用效率大幅提高，全面完成上级下达的约束性任务目标，水和大气质量持续提升。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，生产生活方式绿色低碳，城乡环境优美宜居，展现生态美丽青州新形象。
五、文化软实力更加突出。市民素质和城市文明程度显著提升。覆盖城乡的公共文化服务体系基本建成，青州优秀传统文化创造性转化、创新性发展取得积极进展，人民群众精神文化需求得到更好满足。促进文化事业产业全面发展、文化经济深度融合，文化发展主要指标达到全省先进水平。
六、人民生活更加幸福。全市基本公共服务均等化水平稳步提高，脱贫任务提前完成，教育现代化加快推进，劳动年龄人口受教育年限明显增加；就业比较充分，收入水平整体提升,社会保障体系更加健全，人民健康水平不断提升,平安青州建设取得新进展，改革发展成果更多更公平惠及全市人民。
七、体制机制更加健全。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，开放性经济新体制更加完善。法治青州建设成效显著，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。党的建设制度化水平显著提高。
&“十三五”时期经济社会发展主要指标
地区生产总值年均增幅（%）
服务业占比（%）
一般公共预算收入年均增幅（%）
固定资产投资年均增幅（%）
常住人口城镇化率（%）
进出口总额年均增幅（%）
研究与发展经费（R&D）占地区生产总值的比重（%）
新增省级以上创新平台（家）
高新技术企业（家）
万人拥有有效发明专利（件）
互联网普及率（%）
城乡居民人均可支配收入年均增幅（%）
劳动年龄人口平均受教育年限
贫困人口减少（人）
2016年全面完成
每千名老年人拥有养老床位数（张）
城镇登记失业率（%）
千人执业(助理)医师数（人）
保障性住房新增及改造（套）户
人均预期寿命（岁）
城市空气质量达到国家标准的比例（%）
城市PM2.5平均浓度（mg/m3）
耕地保有量（万亩）
完成上级下达的目标任务
新增建设用地规模（万亩）
单位GDP能源消耗降低（%）
非化石能源占一次能源消费比重（%）
单位GDP二氧化碳排放降低（%）
主要污染物排放减少（%）
林木绿化率（%）
林木蓄积量（万立方米）
& 创新发展& 加快转型升级
准确把握世界新技术革命和产业升级趋势，以增强创新能力为核心，以深入推进信息化为引领，大力实施“中国制造2025”战略和“互联网+”行动计划，优化产业布局，调整产业结构，促进产业集群、集聚、融合发展，促进产业智能化、城市智慧化发展。
& 深入实施创新驱动发展战略
突出创新在发展中的驱动作用，加快破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，激发社会创新活力和创造潜能，促进科技研发、政府管理、企业经营、社会治理等各领域各环节的创新实践，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。
一、推动多领域全面创新。鼓励加强管理创新、商业模式创新、生产方式创新等多领域创新，完善创新导向的评价激励机制，加强知识产权的运营和保护，推进科技、文化、管理、商业等多领域创新的融合发展，促进创新链与产业链的更好衔接，供给侧与需求侧的共同作用。创新政府服务和财政投入方式，激发经济增长潜力；探索以新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展为路径，拓展新的发展空间，营造发展新动力；鼓励企业抓住“互联网+”和产业技术升级的契机，跟踪新业态、新模式的出现，灵活运用，创新发展。
二、突出科技创新核心地位。整合全市科技创新资源，开展智能制造、现代农业、生物、新材料等关键领域、关键技术的研发，增强区域创新驱动力和核心竞争力。全面加强创新载体建设，支持吉青化工、华盛农业等有能力的骨干企业建设国家、省、市工程技术研究中心、技术中心、实验室等各类研发平台。实施科技领军企业和科技型中小企业培育计划，引导各类创新要素向企业集聚，打造创新型产业集群。组建产业技术创新联盟，成立创新基金，开展关键性技术攻关，提高创新成果的实用性和转化率。实施由政府主导的科技创新平台建设计划，加快科技企业孵化器和高新技术产业园区建设。到2020年，争取实现新增省级以上创新平台10家以上，高新技术企业达到65家以上。推动政府职能从研发管理向创新服务转变，优化科技创新生态环境。完善产学研资政融合发展机制，促进各类科技资源集成发展和高效利用。发挥财政资金引导作用，创新科技金融服务，加大科技研发项目的金融支持。建立科研设备租赁、产业信息发布、基金引导支持等机制，支持科技成果资本化、产业化，促进科技成果转化。
四、实施人才强市战略。牢固树立人才是第一资源的理念，推进人才发展体制机制改革和政策创新，加快形成具有竞争力的人才制度优势，打造区域人才高地。发挥政府引导作用和企业主体作用，完善人才培育开发、流动配置、评价激励、服务保障等体系，促进人才资源优化配置和合理开发利用，营造人才发展的良好环境。完善市级领导联系专家和优秀人才制度，建立青州籍在外高层次人才库，开展好人才项目对接交流。强化政策落实，吸引更多青州籍人才回乡创新创业。开展百名企业家培育活动，全面提高企业家素质，激发企业发展的内生动力。实施高端人才发现、培养和引进工程，加快集聚“高精尖缺”人才，着力打造科技领军、企业家、高技能等各类人才队伍。全市专业技术人才总量达到8万人，高、中、初级专业技术人才比例为1:5:14, 高技能人才总量达到2.5万人。在青博士人数达到100人以上，硕士1600人以上。
专栏一：科技创新
重点项目：重点推进花卉种苗研发中心、吉青化工省级实验室创新能力、盛跃工业机器人等项目建设。
平台建设：重点推进吉青化工、华盛农业、荣美尔生物、潍微科技、中科嘉亿、海盾液压件等企业创建国家、省、市级创新平台，合作建立中试基地、博士后工作站等。
& 大力发展高效生态农业
围绕再造青州农业发展新优势，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系、服务体系，实施现代农业提质增效转型升级行动，促进一二三产业融合发展，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
一、构建现代化农业经营体系。深入推进农业农村改革。落实最严格的耕地保护制度。稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，创新土地流转方式，发展农业适度规模经营。深化农村金融改革，加快普惠金融发展，稳步推进山东省新型农村金融合作试点工作，完善农村保险制度。稳步推进农村土地改革，做好全国农村承包土地经营权抵押贷款试点工作。提升齐鲁农村产权交易中心金融服务功能，使其在促进土地有序流转、产权转让、抵押融资等方面发挥重要作用。加快培育新型职业农民，以家家富、南小王等为龙头，扎实推进家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业生产经营主体建设。
二、推进农业标准化建设。深化农业结构调整，构建现代农业产业体系。稳定粮食播种面积，扎实推进粮食产能建设和高产创建，保证粮食安全。壮大发展花卉苗木，瞄准“微笑曲线”两端，以完善花卉产业链和抢占价值链高端环节为主线，形成以盆花为重点，苗木、盆景、草花为补充的主导产品格局，集成科研生产、商品交易、商务会展、观光旅游、服务升级、文化创意等功能，建设花卉种苗强市，打造全国重要的花卉产业基地和全国最大的盆花生产中心、盆栽集散交易中心、花木物流中心，擦亮“东方花都”名片。力争到“十三五”末，培育产值超亿元的花卉企业3家以上。支持设施农业健康发展，积极发展果蔬深加工，建设国内一流标准化蔬菜、水果生产基地，扩大青州蜜桃、山楂、柿果和弥河银瓜的知名度和市场影响力，加强“三品一标”认证，塑造青州果蔬品牌。加快发展现代畜牧业，支持畜禽种业转型升级，推行种猪、蚕种、蜂业等畜牧标准化、规模化、基地化发展，搞好畜牧园区改造提升，提高畜牧业经济质量和效益。推行农产品质量安全区域化管理模式，完善提升农产品质量安全追溯体系，打造全域农产品质量安全区。
三、构建新型农业服务体系。提高农业生产社会化服务程度，促进公益性服务、合作性服务和经营性服务有机融合，以农资供应、农机推广和田间管理、机械化作业等环节为重点，支持专业化服务组织的发展。完善农副产品流通体系，积极开展农产品、农资和消费品连锁经营，发展涉农电子商务，扩大农超对接规模，增强农业市场化多元化服务能力。
四、强化农业科技支撑能力。开展农业科技展翅行动，提升农业产学研一体化水平，推广绿色增产技术，发展生态循环农业。实施现代种业提升工程，支持华盛农业、天成农业等龙头企业加快发展，推进一批种子研发、良种繁育等示范基地建设，打造全国种业科技高地。开展农业物联网技术示范工程，打造特色智慧农业。提升农业装备水平。稳定公益性基层农技推广体系。加强农田水利工程建设，完善喷灌、滴灌等节水灌溉设施，建设稳定的农田水利灌溉体系。实施土壤改良工程，建设高标准农田。
专栏二：农林畜牧重点项目
重点推进花卉育种育苗中心、花卉深加工创新基地、亚泰农业科技、大汉盆景园、华盛农业蔬菜生物育种创新基地、新百利现代农业示范基地项目、青州蜜桃主栽品系选育和标准化生产、天禄蔬菜交易厅及深加工、元利香山现代农业生态园、百纳城葡萄酒庄及有机葡萄示范基地、华梦农业生猪养殖、畜牧育种基地和动物保护工程等项目建设。
& 做大做强先进制造业
以深入实施工业强基工程为引领，加快制造业向产品高端化、制造智能化、结构高级化、产业生态化、布局合理化五化转变，使青州制造向青州创造转变、青州产品向青州品牌转变。
一、产业升级行动。全面对接“中国制造2025”战略，引导制造业加快生产方式、经营体系、管理模式重构，强化政策引导、要素保障、标准约束机制，加大对骨干企业的扶持力度，改造提升传统优势产业，做大做强主导产业，扶持发展战略性新兴产业，实现传统产业高端化、主导产业集群基地化，新兴产业规模化发展，打造全国知名的基础零部件供应基地。
主导产业集群基地化发展。机械装备。突出工程机械、起重机械、石油机械、电力设备等产业龙头带动以及上下游延链补链，抓好智能装备研发生产，促进产业分工协作，提高产业集聚化程度，打造省内具有较强竞争力装备制造产业基地。汽车制造。依托峱山经济发展区，以江淮汽车为龙头企业，重点发展载货车、专用车、乘用车，加快开发中、高档重中型载货汽车，高技术含量、轻量化专用车，轿车整车产品，打造全省重要的汽车制造产业集群。石油化工。以中化弘润为重点，扩大原油加工能力，提高装备水平，延伸产品链条，培植从炼油、乙烯、丙烯、苯烃等原料产品到精细化工产品、化工新材料、橡胶助剂等产业链，加快石化产业升级步伐。食品加工。以清真食品、山楂制品为特色，以粮食加工、果蔬加工、畜禽产品加工、饮料酒品加工等产业为重点，增强企业研发能力，进一步做强龙头、做大基地、做优产品。包装印刷。推广绿色生产，大力发展降解性好的包装新材料、新型绿色环保包装产品，支持企业搞好废旧产品回收与综合利用，建设集创意、设计、造纸、包装四位一体的产业体系。纺织服装。强化坦博尔服饰、银龙纺织、鲁绣抽纱等企业的带动能力，加快生产设备智能化改造，引导企业融入“互联网+”计划，不断提升品牌附加值和软实力，提高集群核心竞争力和产品市场占有率。
新兴产业规模化发展。跟踪国家重大战略需求和未来产业发展制高点，实施战略性新兴产业培育计划，设立新兴产业发展引导基金，加大领军企业引导力度，加快突破科技开发、成果产业化、市场培育等关键环节，集中力量发展智能装备、电子信息、节能环保、生物制造、新材料、新能源汽车等产业，促进新兴产业成长为优势产业集群。围绕智能制造、精密制造、光机电液一体化技术开发产品，壮大智能装备产业规模；电子信息重点发展集成电路等电子元器件、组配件，加快发展工业控制嵌入式软件等；积极推进以汇强重工为龙头的节能环保产业园，创建省级节能环保产业基地；新材料重点发展新型电源、生物基新材料制造，成立国家级生物材料创新战略联盟，建设生物材料产业园；依托江淮汽车、泰吉新能源等企业，开发动力电池及管理系统、驱动电机及控制系统、充电器等关键零部件和技术，提高新能源汽车技术水平。
二、园区提升行动。按照“集群布局、集中突破、集成创新、集约服务”要求，着力发展提升经济开发区、峱山经济发展区、卡特彼勒工业区和滨海（青州）工业园发展内涵和质量，努力打造成为科技创新驱动和绿色集约发展的引领区。整合提升镇街现有园区，优化产业布局，扩大发展空间，打造一批产业集聚区。加快腾笼换鸟,推动产业加快向产业链、价值链中高端迈进。综合运用市场手段、法治方式、环保约束等措施,加快淘汰落后产能,腾出环境容量、资源要素、市场空间,推进产业转型升级。探索“一区多园”管理模式，制定园区考核标准，建立园区考核激励制度和退出机制，实行园区动态管理。
三、品牌培育行动。
专栏三: 制造业重点项目
主导产业：重点推进江淮汽车新能源汽车制造、晨宇电气高铁牵引变压器、科尔泰重工调谐质量减振器技术、云内动力高端乘用车柴油机、艾比特车轮生产、坦博尔文化产业园等项目。
电子信息：重点推进潍微科技国际智能抄表等项目。
节能环保：重点推进鑫晖热能锅炉余热利用技术研发及产业化、汇强餐厨垃圾环保处理设备生产、科翰水域环保机械装备、华通污水处理及循环利用等项目。
生物医药：重点推进诺达药业中兽药、天健源生物饲料添加剂、中科嘉亿微生物饲料添加剂、冻干乳酸菌、华梦中药饲料添加剂及荣美尔生物瓜尔豆胶、低聚半乳甘露糖、食用膳食纤维、植物神经酰胺等产品的研发生产和推广使用。
新能源：重点推进泰吉新能源锂离子动力电池、禄禧生物质成型燃料供热示范、魏仕照明LED灯具等项目的研发生产及推广应用。
新材料：重点推进吉青化工生物基增塑剂绿色催化技术及产业化研发、金青云年产10000吨转移法金属化纳米包装新材料、华工百川麻纤维制造新型景观装饰材料、顺鑫达新材料分子筛原粉等项目建设。
& 培育壮大现代服务业
推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，推动制造业由生产型向生产服务型转变。力争到2020年，社会消费品零售总额年均增长12%左右；服务业增加值占生产总值的比重达到50%左右，形成服务业占主导地位的经济结构。
一、大力发展生产性服务业。以现代物流、金融服务为主导，优化发展科技服务、信息服务、电子商务、会展商务、检验检测、节能环保服务等新型服务业，强化与现代农业、先进制造业融合发展，加强与信息技术融合渗透，向价值链高端延伸。
现代物流。围绕建设现代化综合物流服务体系，加快物流信息服务平台、物流园区、物流集疏运体系建设，实现铁路、公路、仓储“无缝对接”。以特色工业物流、特色花卉商贸物流、农特产品物流、高铁快递物流、冷链物流、公路货运物流、城乡配送、保税物流等为重点，加快发展特色专业物流。加快国际陆港项目建设，发展跨境物流。积极发展第三方、第四方物流，支持大型物流企业加快推进信息化服务，构建新型供应链服务模式。加强物流业国家标准、国际标准的推广应用，全面提升物流业发展层次，拓展发展空间，构建半岛地区重要的现代化区域性物流枢纽城市，打造在全国有影响力的现代物流基地。
金融服务。规范提升青州市民间借贷登记服务中心，筹建社会信用信息服务中心，做大做强融资性担保公司，争创农村和中小企业信用体系国家级试验区。全面推进中小企业区域集优票据、中小企业私募债券和中小企业集合票据发行工作。综合运用信托、资产证券化、融资租赁等金融产品和工具，多渠道扩大银行信用规模。支持银行业机构开展跨业跨区合作，推动农商行跨区域发展。着力推进企业上市和挂牌工作。积极引进金融机构。争取到2020年，各项贷款余额达到700亿元以上，新引进异地银行6家，新设证券机构3家以上，境内外首发上市企业6家，股权交易场所挂牌30家以上。
电子商务。加强电子商务研发平台、服务基地和基础设施建设，支持现有电子商务企业做大做强。依托青州电子商务创业园，广泛开展电商培训。大力推进电商创业街区、淘宝村培育工作。鼓励企业发展O2O、B2M、C2B等新型电商模式，建设农特产品、特色旅游等一批特色产品电商平台，发展一批大宗商品电商现货交易平台，培育一批高端电商平台，集聚、孵化电商企业，打造青州电商谷。
二、繁荣发展生活性服务业。以旅游休闲、养生养老为主导，优化发展现代商贸、教育培训、社区服务、文化娱乐等行业，规范发展房地产业，改善发展环境和消费环境，引导居民消费升级。
旅游休闲。以城景共建为理念，以古青州文化为引爆核心，优化“一带三区”旅游空间布局，完善自然观光、文化体验、休闲度假三大产品体系。加快乡村旅游发展，重点推进西南山区生态体验型、中部古村落民俗型、东部花卉观光体验型乡村旅游产品。建设城市旅游集散中心、交通网络、智慧平台，加大市场宣传和营销力度，创建国家5A级旅游景区，争创全国首批全域旅游示范县，打造全国知名旅游目的地。到2020年全市实现游客接待量900万人次，实现旅游消费总额100亿元。
健康养生养老。充分发挥我市生态环境和医疗资源优势，加快建设一批健康养生养老项目、产业园和高端养生养老示范社区，全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式增加养老服务和产品供给，推动医疗卫生、康复服务、保健食品、健康服务、养老服务等互联互动，培育中医养生、运动养生、生态养生等新型业态，真正叫响“中国长寿之乡”品牌，打造全国知名享老养生基地。
专栏四：服务业重点项目
现代物流：重点推进青州国际陆港、鲁东瓜子产业园、联想物流产业园、铭鼎仓储物流中心等项目建设。
电子商务：重点推进青州市“东方花都”花卉电商平台、京东电商扶贫项目、八喜旅游网、地主网、泓德物流、天宝钢材等电商平台和颐高等电子商务建设。
文化旅游：重点推进古城保护修复建设工程、云门山生态文化旅游度假区、尧王山生态文化旅游度假区、花卉旅游综合开发、南阳湖综合开发、水生态文化旅游、王府街道“三村一园一山”和清风寨、八喜谷、侯王新村、红叶谷农家乐、山里老家柿子沟等乡村旅游综合开发项目建设。
健康养老：重点推进青城国际、东篱居、桃花源里、善水城、颐寿府、桃缘谷、尧王湖、天同、长庚、中华寿文化等健康养生养老工程和产业园建设。
& 建设智慧青州
以建设“智慧青州”为总牵引，以强化智慧应用为导向，以发展智慧产业、扩大信息惠民为要求，全方位提升经济社会信息化水平，打造省内领先的“智慧化”城市。
推进产业智能化发展。以推进信息技术与产业发展深度融合为方向，制定实施“智能制造”、“互联网+”、大数据发展等行动计划，催生一批新的产业业态、生产方式和商业模式，力争建成国家级信息产业基地。
建设城市运营管理中心。以综合信息中心为基础，建立政府部门和事业单位等公共机构数据资源清单，实现城市运行数据的整合和分享；搭建“城市大家管”等公众参与平台，打造新型政府行政效能评估系统和公众评议监督系统。
推进智慧政务建设。建立政务服务平台，强化信息公开，深化网上审批，推进网络审计，建设市、镇（街）两级政府、部门的办公和决策支持系统。力争到2020年，市、镇（街）、村（居、社区）三级电子政务系统基本实现互联互通和资源共享。
打造“平安青州”的智慧管理系统。按照全方位、实时化的要求，依托青州市公共安全智能监管平台，完善立体化社会治安防控体系，建立完善社会治安监控、灾难预警、应急救援、防控等体系建设，不断提升社会管理的能力水平，满足突发事件的处置能力。
构建智慧民生服务体系。全面推进教育、医疗、社保、交通和公用事业等领域信息化，使公众获取各类信息服务更加便捷，基本实现公共服务管理领域信息化。
专栏五：信息化重点项目
青州市智慧城市建设项目
& 协调发展& 促进城乡繁荣
坚持区域协同、城乡一体，协同推进新型城镇化、镇域经济和新农村建设，推进全域精细化管理，加快城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，逐步实现城乡居民基本权益平等、公共服务均等和居民收入均衡，实现城乡互动互促一体化发展。
& 优化城乡空间布局
按照“以人为本、统筹发展、完善功能、提升形象”的要求，遵循扩大城市居住建设空间的开发原则，坚持以人为核心的新型城镇化，树立历史眼光，突出地方特色，强化规划引领和管控，积极构建“两城六区两带”发展体系，形成统一衔接、功能互补、相互协调的城乡空间布局。
“两城”是指古城区和东部新城区。古城区突出“古、青”特色，实施历史文化街区保护修复工程，留住城市文化和记忆。新城区着力发展总部经济、金融保险、商务会展等现代服务功能，建成支撑产业升级与带动城乡发展的城市新中心。
“六区”是指东部花卉发展区、西部工业发展区、北部高新产业区、南部卡特彼勒工业区和科技创新产业园区、西南部生态休闲旅游区和东北部物流发展区。
“两带”是维护、发展好西南部生态保育带和东北部现代农业产业带。在规划、建设、治理等各环节注重精细化、现代化、生态化，力争实现与城区融合发展，做好区域串联，构建全域大生态系统。
& 推进以人为核心的城镇化
有序推进“三个市民化”。深化户籍制度改革，积极创造条件，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，在就业、教育、医疗、社保、住房等基本公共服务方面与市民享受同等待遇。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，探索建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。深化农村产权制度改革，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让权益。实施扩权强镇，坚持产城融合，全面推行“镇区同建”，统筹城镇与园区功能布局，强化城镇产业发展、吸纳就业和创新能力支撑，推动镇域经济特色化发展。巩固小城镇发展“五种模式”，推进小城镇差异化、特色化发展。稳妥化解房地产库存，发展住房租赁市场。到2020年，全市常住人口城镇化率力争达到65%左右。
根据乡村地理区位、资源禀赋、产业基础、历史文化等要素，合理安排产业平台、基础设施、农田保护等空间布局，明确生产、生活、生态等功能板块，配套完善现代化基础设施，切实改善提高农民生产生活条件。实施农村社区服务中心建设“三年行动”计划，基本实现农村社区就业、教育、医疗、社保等基本公共服务全覆盖。配套完善基础设施，加强环境综合整治，有序推动农民聚合居住，改善提高农民生产生活条件。推进多村一社区改革，建立完善以社区为单元的农村基层治理机制，实现治理体系和治理能力现代化，促进农村各类资源要素优化组合和顺畅流动。搞好农村社区项目建设，统筹利用政策性银行、财政资金、涉农政策性资金等，推进基础设施和基本公共服务设施建设。支持符合条件的农村社区纳入城镇化管理体系。抓好特色镇（村）创建和历史文化名村、传统村落保护。
& 完善基础设施
统筹推进能源、交通、水利、市政等重大基础设施建设，构建适度超前、布局优化、功能完善的城乡经济社会发展支撑体系。
一、信息设施建设。加快实施光纤入户，全面布局4G通信网，推进城乡信息基础设施全覆盖。大力推进宽带城市、无线城市、感知城市和“三网融合”建设。统筹部署电网和通信网深度融合的网络基础设施，实现同缆传输、共建共享。升级完善“数字青州”城域网，加快推进平安城市、智慧旅游、花卉电商、智慧环保、市民卡等项目建设。“十三五”末无线宽带人口覆盖率达到90%以上，互联网普及率和家庭宽带普及率分别达到95%和70%以上。
二、能源保障体系。积极推进扎鲁特（呼盟）-青州直流工程等5个特高压工程项目建设，加快外电入鲁；实施沈家等11个输变电工程建设，有效增强配电网网架结构。完善天然气输气管网。新建7座CNG加气站、3座LNG加气站，扩大加气网络服务区域。大力发展太阳能在工业领域应用、太阳能与建筑一体化、小区太阳能集中供热水工程。继续推进农村户用沼气、养殖场沼气工程、工业有机废水和城市污水处理沼气工程。
三、现代交通体系。按照“适应上位规划、优化现有路网、满足覆盖需求、提升服务能力”的思路，完成济青高铁青州北站建设，新增益羊铁路—青临铁路联络线，预留东营—青州—临朐—临沂客专线、青州—临朐—沂水货运线，青州-潍坊、青州-寿光城际轨道廊道，形成“三横两纵一联”的铁路线网格局。积极配合济青高速公路改扩建，适时启动G233克黄线青州段改线工程，实施S102济青线青州绕城段、S102淄博潍坊界至刘福庄段改线工程，实现新南环路和新西环路互联互通，打通城市新外环线，尽快形成“一环两横十三射”干线公路；提高县乡公路等级标准，实施农村公路安全生命防护工程，新建、改造农村公路300公里，提升农村公路服务水平。到2020年，全市公路通车里程力争达到3100公里，公路密度达到197.6公里/百平方公里。
四、水资源保障体系。遵循“节流优先、治污为本、多渠道开源”的城市用水战略，积极创建水生态文明城市。实施雨洪资源利用工程，最大限度的拦蓄地表水；积极推进河库串联，实现水系连通和全市水资源优化配置。完善防洪防旱减灾工程体系，实施弥河、大石河河道部分河段治理工程。全面提高城区防洪排涝能力。加大农田水利基础设施建设力度，重点实施大中型灌区续建配套与节水改造、小农水利重点县建设等项目，推进高效节水灌溉工程。实施城乡供水一体化工程，加快构建现代水网体系。
五、市政设施体系。逐年规划实施一批城市建设和基础配套工程，增强城市综合承载力和辐射带动力，争创中国人居环境奖。以城市水系统、城市园林绿地、市政道路、建筑小区四大系统为载体，积极推进海绵城市建设。采取综合管廊模式建设地下管网，实施城市地下管网改造工程。推进地下停车场建设。加密城区路网，形成“四纵五横”的公交客运走廊，力争到“十三五”末，完成城乡公交一体化改造，中心村“村村通”覆盖率达到100%，一般行政村覆盖率达到85%以上。积极发展步行和自行车等慢行交通系统，新建设绿道里程 636 公里，公共自行车投放达到2万辆。稳妥推进新能源供热工程。积极推进雨污分流改造，重点实施经济开发区防汛排涝工程、凤凰山路雨污分流工程。规范建筑施工管理和垃圾清运。
专栏六：城乡建设重点项目
市政：重点推进衡王府路上跨铁路桥、城市停车场、城镇综合管廊、东部新城中深层地热能源站、老城区供水供热管线改造提升、城市社区综合提升、老旧小区五年改造整治计划、新建住宅小区建设养老中心等项目建设。
能源：重点推进扎鲁特（呼盟）-青州直流工程、锡盟～泰州特高压直流工程、青州～潍坊1000千伏特高压交流线路工程、1000千伏潍坊特高压站配出500千伏输电工程、青州特高压换流站500千伏配出工程，沈家、马家庙、普通、郑母、谭坊、贯店、菜园、孙旺、何官、迟家、文登11个输变电工程，承旭太阳能光伏发电、中化弘润石化输油管线、华能光伏发电基地、天然气分布式能源等项目建设
交通：重点推进济青高铁青州北站及配套基础设施建设；G309荣兰线改线工程；S325和S102省道改线工程等项目。
水利：重点推进农田水利项目县；抗旱应急水源工程；弥河、大石河治理工程；红叶谷、黄花溪、北谷、牛角岭、八喜谷、九龙峪小流域综合治理项目；农田水利设施维修养护项目；利用亚洲开发银行贷款建设地下水漏斗区域综合治理示范工程；仁河水库、黑虎山水库、引弥灌区节水配套改造工程；农村饮水巩固提升项目。
& 绿色发展& 优化生态环境
牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,坚持以人为本、生态优先,坚持节约资源和保护环境并重,在全社会推动形成绿色发展方式和生活方式,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,形成人与自然和谐发展新格局，争创国家生态文明建设示范区。
& 推进主体功能区建设
贯彻落实国家、省主体功能区规划,严格按照优化、重点、限制、禁止开发的主体功能定位推动各类区域高效、协调、可持续开发,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推进“多规合一”。
一、突出优化开发区域。率先转变经济发展方式，增强自主创新能力，重点发展先进制造业、现代服务业，提高产业集聚集约化发展水平，吸引人口聚集，成为提升县域综合竞争力、带动全市经济社会发展的龙头。
二、合理布局重点开发区域。遵循重点开发区域的开发原则和发展方向，适度扩大制造业、服务业空间，大力发展高端制造业和现代服务业；适度扩大城镇规模，提高集聚产业和人口能力，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上推动新型工业化城镇化融合发展。
三、加大对限制开发区域的保护力度。包括农产品主产区和重点生态功能区，对该区域要加大转移支付力度，强化激励补偿。农产品主产区，实行最严格的耕地保护制度，全面划定永久基本农田，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，建设重要农产品生产保护区。重点生态功能区，以修复生态、保护环境、提供生态产品为首要任务，以绿色循环低碳发展为方向，增强水源涵养、水土保持和维护生物多样性等生态功能，实行产业准入负面清单。
四、强化对禁止开发区域的管控。主要包括省级以上自然保护区、风景名胜区、重要湿地、森林公园、地质公园和重点文物保护单位。要依据法律法规规定和相关规划实施强制性保护，严格控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动，引导人口逐步有序转移，实现污染物“零排放”，提高环境质量。
& 推进生产生活绿色化
坚持节约优先,促进节约集约循环利用,推动资源能源消耗增量增幅持续下降,早日实现零增长、负增长。
一、健全完善约束性指标体系,对能源和水资源消耗、建设用地等实行总量和强度双控制度。调整能源结构,大力发展高效清洁煤电,科学发展太阳能、生物质能、地热能等可再生能源。实施全民节能行动计划,完善节能、节水、节地、节材倒逼机制。开展重点用能单位节能低碳行动,实施重点产业能效提升计划,加强高能耗行业能耗管控。发展绿色交通,优先发展公共交通。建设超低能耗、近零碳排放社区。实行最严格的节约用地制度,强化土地用途管制,优化建设用地结构,降低工业用地比例。加强城镇低效用地二次开发,推进工矿废弃地复垦利用试点。严格控制农村集体建设用地规模。深入开展节约集约用地模范县市创建活动，争创全国模范县市。
二、高效利用水资源,强化水资源保障。坚持以水定需、量水而行、因水制宜,发展节水型经济,建设节水型社会,创建水生态文明城市,促进人口规模、经济发展等与水资源相均衡。实行最严格的水资源管理制度,实施水资源开发利用、用水效率控制和水功能区限制纳污三条红线管理。推进分质供水、循环用水、优水优用,健全完善阶梯水价制度,提高水资源利用效率。构建现代水网工程体系,加强非常规水资源开发利用。严格用水定额管理,逐步建立水权水市场。实施中水回用、雨水收集和农业节水灌溉工程。
三、实施循环经济发展计划,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,促进能源梯级利用、废水循环利用、废物交换利用。积极创建省级、国家级循环经济示范园区、企业。加强再生资源回收和生活垃圾分类回收,推进再制造产业发展,促进生产和生活系统循环链接,构建资源循环利用体系。积极开展全国农业循环经济试点示范创建工作。
四、优化绿色产业发展环境。建立健全绿色产业发展规划体系、科技支撑体系、政策支持体系、制度保障体系、组织推进体系和考核激励体系,整合市场、政府、企业、社会等各方面力量和资源,促进绿色产业健康快速发展。
& 加强环境治理
以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。深化“三八六”环保行动成果,开展新一轮环保行动,重点推进环境治理“十项重点工程”:实施产业升级绿色发展工程,解决结构性污染问题；实施清洁能源替代、工业点源深度治理、交通污染防治综合管控、城市扬尘精细管理、集中供热优化整合工程,有效解决雾霾问题；实施城镇废水综合利用、河流湿地生态保护、农业面源污染防治工程,解决水和土壤污染问题；实施环境安全风险防控工程,解决环境风险隐患问题。
& 筑牢生态安全屏障
坚持保护优先、自然修复为主,实施山水林田路生态保护和修复工程,提升自然生态系统稳定性和生态服务功能,增强生态产品供给能力。
加强水生态保护,对重点流域实行系统整治,保持水资源采补平衡、河流自净能力平衡、水循环系统和生物系统间平衡。实施地下水保护、超采漏斗区综合治理工程。实施重点湿地保护和修复工程,加快南阳河上游、北阳河下游和弥河下游综合治理，建设一批湿地自然保护区和湿地公园。坚持育护并举,加强山区生态治理,开展陡坡耕地退耕还林试点,增强山区生态涵养功能。
实施国土绿化行动。建设环城森林圈、沿河森林网和绿色通道,推进水源涵养、水系绿化、封山育林和荒山绿化工程,建设一批重点流域生态保护带,全力建设国家森林城市。深化国有林场改革,规范生态林场管理,扩大造林规模。
& 健全生态文明制度体系
坚持以制度引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为,完善有利于资源节约和环境保护的长效机制。
建立健全生态保护补偿机制,加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。实行严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度,完善排污许可证制度。探索建立节能量、碳排放权交易制度,扩大排污权有偿使用和交易试点范围。健全环境影响评价、清洁生产审核、环境信息公开等制度。建立生态保护修复和污染防治区域联动机制。实行分阶段逐步加严的环保标准,采用先进环保标准管理重大项目。建立领导干部任期生态文明建设责任制,完善差别化绩效考核评价体系,落实领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。弘扬生态文化,加强资源环境市情和生态价值观教育,推动全社会形成绿色生产、绿色消费自觉。
专栏七：生态环保重点项目
重点推进中化弘润成品油质量升级及配套工程，亚泰机械中韩合资铝制品及环保设备，水王环保装备设备，益能热电、海化盛兴烟尘治理，三众和环保木塑建材，城市绿色生态提升，风景名胜区生态提升，石河、茅津河、南北阳河和弥河综合治理，北阳河、弥河下游人工湿地等项目建设。
& 开放发展& 增强竞争优势
开放是繁荣发展的必由之路。实施更加积极主动的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，推动开放向结构优化、领域拓展、效益提升转变。
& 构建对外开放新格局
积极融入国家对外开放战略布局，促进国内国际要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。
拓展开放区域，实施市场多元化战略，巩固扩大传统市场，开发拓展新兴市场。发展外向型产业集群，引导企业按照国际贸易规范和国际惯例参与市场竞争，在更大范围更广领域配置要素资源。抓住中日韩自贸区建设机遇，强化对日韩经济技术交流与合作。提高与港澳台合作交流水平。推进美、日、欧盟等传统出口市场的保有量，鼓励企业开拓中东、东南亚、俄罗斯等新兴市场。加强区域合作，推动与黄三角省会城市群经济圈、西部经济隆起带、沂蒙革命老区和环渤海、京津冀等在科技创新、产业发展等方面的对接合作，推进区域内合作向纵深化发展。
坚持引资、引技、引智有机结合。加强与世界500强、行业领军企业的战略合作，引导外资重点投向现代服务业、高端装备制造业、高新技术产业和现代农业等领域，建立一批生产制造基地、配套产业基地、科技研发基地和人才培训基地，切实提高利用外资的总体水平和综合效益。支持传统优势产业加大对外技术交流合作。优化利用外资方式，鼓励多渠道利用外资。扩大利用金融组织和外国政府贷款。“十三五”期间，实际到帐外资年均增长6%左右，五年累计实际到帐外资达3亿美元。
实施服务贸易提升计划，积极创新服务贸易方式，健全服务贸易促进体系，发展服务贸易新业态，扩大服务贸易规模。实施以质取胜战略，支持特色型、区域性、专业化外贸综合服务企业做大做强。加快自主出口品牌和境外自主营销网络建设，推动外贸向优质优价、优进优出转变。实施进口促进战略，鼓励先进技术、关键设备和零部件进口，扩大高端生产型服务及与群众生活密切相关的消费品进口。“十三五”期间，外贸进出口总额实现年均增长7%左右。
健全对外投资促进政策和服务体系，提升“走出去”层次和水平。推进国际产能和我市装备制造合作，支持优势产业产能开展国际间产业链、价值链协作整合。支持优势企业开展国际并购，采取多种方式开展境外基础设施投资和能源资源合作开发，建设大宗商品境外生产基地。“十三五”期间，实际对外投资1000万美元，实现自主承包境外工程，加快对外劳务合作转型升级步伐，外派高端劳务突破150人。
& 深度融入“一带一路”建设
立足青州区位优势和产业优势，建立参与“一带一路”建设的协调推进机制，加快推进海关特殊监管区建设，积极融入国家“一带一路”战略，全面提升与沿线国家经贸合作水平。积极参与国家对外开放陆海大通道建设，扩大与沿线国家和地区在产业、技术、资金、人文等领域合作，建设联接东北亚与中东欧的交通、物流、信息、商贸综合陆港枢纽。深化与我市友好城市的交流与合作，扩大友好城市数量，提高合作水平。
& 打造对外开放发展平台
加强对外开放平台建设，打造投资贸易便利、商务环境完善、服务功能健全、法治保障规范的开放高地。提高经济开发区的对外开放承载能力，承接国际高新技术产业转移，建设一批对外合作项目，把开发区打造成为全市开放发展的引领区。积极参与省电子口岸建设。加强外贸企业诚信体系建设，建立进出口企业信用评价体系。加快落实出口退税政策，实行目录清单管理，清理规范进出口环节收费。积极推行跨境电子商务交易模式，推进跨境电商综合服务平台建设，鼓励企业、群众利用服务平台开展跨境交易，力争纳入全国跨境电商试点城市。提升各类会展的办会水平，提高国际参与度。
& 共享发展& 提高民生福祉
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，完善制度安排、强化政策兜底、引导社会投入，体现公平正义，增进民生福祉，让群众有更多的获得感，切实提高群众满意度。
& 提前完成脱贫任务
坚持精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。落实脱贫工作责任制，建立扶贫长效机制，巩固提高扶贫成果。确保2016年全市贫困人口全部实现脱贫。
& 提高教育现代化水平
规范发展学前教育，加快普惠性幼儿园建设，到2020年，新建幼儿园18处，提升改造幼儿园31处，15%的幼儿园创建为省级示范幼儿园。均衡发展义务教育，优化学校布局调整，加强学校标准化建设，全面完成薄弱学校改造任务，解决城镇普通中小学“大班额”问题；五年内，在城区新建、改扩建义务教育阶段学校17所。提升发展高中教育，扩大优质高中资源总量；规划建设高中1处，完成青州一中艺术楼建设。特色发展职成教育，实施校企合作，产教融合，职普融通；成立职教联盟，创建国家级农村职业教育和成人教育示范县；建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道。转型发展特殊教育，保障特殊儿童就学权益。
深化基础教育综合改革，全面提高教育教学质量。深化教师队伍管理体制改革，建设一支素质高、专业强的现代化教师队伍。深化办学体制改革，鼓励社会力量兴办学校。实施教育信息化工程，建设“智慧校园”，探索实行“互联网+教育”模式。完善教育评价制度，加强社会监督。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。
& 鼓励创业促进就业
+就业”增长计划。完善就业援助政策，健全面向所有困难群体的就业援助制度。建设创业创新支撑平台，积极推进创业孵化基地和创业示范园区建设。坚持以就业为导向，强化技能培训。建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。重视培养职业精神和职业理念。构建就业和失业调控机制，加强完善就业失业登记实名制管理体系，健全就业信息监测机制，完善城镇调查失业率统计体系。“十三五”期间实现城镇新增就业3万人，转移农业劳动力3万人，开展职业技能培训和创业培训4万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。
& 统筹城乡社会保障
坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，建立健全与经济社会同步增长、适度超前的社会保障体系。完善社会保险制度，加快推进“全民参保登记”计划，建立多缴多得激励机制；积极推进机关事业单位养老保险制度改革，调整提高企业退休人员养老保险待遇；规范完善被征地农民养老保险制度；全面落实居民医保政策，抓好社会保险扩面征缴，搞好城乡居民医疗保险体系规范化建设，全面实施城乡居民大病保险制度。优化收入分配格局，持续增加城乡居民收入。全面推行企业职工工资正常增长机制、集体协商机制和支付保障机制，完善最低工资标准调整机制，提高普通职工收入水平。实施城乡居民收入倍增计划，完善促进农民增收机制，多渠道增加居民财产性收入。健全社会救助体系，整合社会救助资源，实现救助信息资源共享，确保各类困难群体应救尽救。积极发展社会福利和慈善事业。强化保障房建设，加快建设公租房、廉租房，加强棚户区、城中村和农村危房改造，着力解决城镇基本住房问题。
& 提升人民健康水平
坚持保基本、强基层、建机制原则，以全民健康发展为目标，深化卫生、体育等体制机制改革，实行医疗、医保、医药联动，统筹推进医疗、卫生、养老、计生、体育等大健康产业发展，基本建成覆盖城乡的基本医疗卫生制度，不断提升人民群众健康生活质量。加强城乡医疗卫生服务体系建设。优化医疗卫生布局，完善医疗卫生机构协同机制，提升医疗卫生服务能力和水平。深化公立医院综合改革，建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制，构建起布局合理、分工协作的医疗服务体系和分级诊疗就医格局。加强新型农村社区卫生室建设，加快建立覆盖城乡的基层医疗卫生服务体系，不断提高服务能力。开展“互联网+医疗”行动。实施中医药提升工程，加快发展中医药健康服务。加强手足口病、艾滋病、结核病、麻风病、性病等疾病预防控制工作。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。鼓励社会资本办医，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。深入开展全民健身行动，加强体育基础设施建设，建成“中心城区15分钟健身圈”，规划建设全民健身活动中心，挖掘、保护、鼓励青州花键等民族特色体育项目。
& 促进人口均衡发展
坚持计划生育基本国策，落实一对夫妇可生育两个孩子政策，改善出生人口性别比，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。深入贯彻男女平等基本国策，不断加强妇女儿童健康、教育工作力度，维护妇女参政议政、社会保障、婚姻家庭等合法权益，继续优化妇女儿童的生存发展环境。健全残疾人权益保障制度，提高残疾人保障水平和服务能力。大力发展老龄事业，弘扬敬老养老助老社会风尚，依法保障老年人合法权益，构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的多层次养老服务体系。五年内新建养生养老机构10家以上，新增养老床位9000张，到2020年，每千名老年人拥有养老床位数达到45张以上；符合标准的日间照料中心覆盖所有城市社区，60%以上农村建立农村幸福院等互助式养老服务设施。全市人口平均预期寿命达到80岁左右。
专栏八：社会民生重点项目
棚户区：重点推进刘家庄、坡子、东店、西店、西关、苏桥、玉竹、衡王府路、河滨南路等片区项目建设；
卫生：重点推进中心医院新院、广安医院、眼科医院新院、中医院病房楼、精神卫生中心等项目建设。
体育：重点推进全民健身活动中心等项目建设。
教育：重点推进小学6所（云门山街道3所、益都街道2所、王府街道1所），初中5所（王府街道3所、云门山街道2所），九年一贯制学校4所（云门山街道1所、益都街道1所、邵庄镇1所、市直1所），高中2所（青州四中、青州一中艺术楼）、北京外国语大学青州附属学校、特殊教育学校实验楼。
& 传承发展& 建设文化名城
坚持正确的文化发展方向，加强社会主义精神文明建设，提升文化软实力，扩大文化影响力，为加快建设富强文明新青州提供强大精神动力。
& 加强社会主义核心价值体系建设
积极培育和践行社会主义核心价值观，用“中国梦”凝聚共识、汇聚力量。深化精神文明创建活动，推进乡村文明行动，建设孝美青州，争创全国文明城市。牢牢把握正确舆论导向，加强和改进思想宣传文化工作，弘扬主旋律，传播正能量。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导人们坚定理想信念，增强道路自信、理论自信、制度自信。普及科学知识，倡导全民阅读。深化“全民阅读”读书活动，营造全民学习的良好氛围，加快普及科学知识。发展积极向上的网络文化，净化网络环境。
& 弘扬优秀传统文化
实施文化创新传承计划，构建优秀传统文化传承体系。实施优秀文化阐发工程，创办“中华传统文化（青州）研修院”，推广“乡村儒学讲堂”，弘扬儒家文化。完善市镇村三级历史文化展示体系，在弘扬优秀传统文化进程中走在全省前列。加强文化遗产保护与利用，实施非物质文化遗产保护传承体系工程，加大非遗项目的研发、申报、宣传等活动，争创省级文化生态保护实验区。加快推进青州影视拍摄基地建设，创作体现青州文化精髓的系列影视剧作品。加强民间艺术保护工作，争创“中国民间文化艺术之乡”。
& 健全完善公共文化服务体系
实施公共文化服务设施网络优化提升工程，建设数字化公共文化服务信息平台，改造提升市图书馆、文化馆、博物馆等功能设施，统筹建设青州美术馆、艺术馆群、青少年宫、妇女儿童活动中心等教育文化场所和档案馆新馆，全面加强文物、档案、史志等各项工作。到“十三五”末，所有镇、街道建成国家二级以上综合性文化站（中心）。实施文化惠民工程，加大政府购买文化服务力度，丰富公共文化产品和服务供给。实施地方戏曲保护传承工程，研究制定支持发展政策，推动文艺创作繁荣发展。深化文化体制改革，创新公共文化管理体制和运行机制。到2020年，基本建成覆盖城乡、发展均衡、供给丰富、服务高效、多元参与、充满活力的现代公共文化服务体系。
& 推动文化产业繁荣发展
培育发展文化创意、数字动漫等新兴文化业态，积极推动文化产业与旅游、会展等相关产业深度融合发展。规范提升传统书画市场，提升大众美术创作水平，完善书画交易、鉴定、拍卖、融资市场，促进书画产业健康发展。规划建设一批民俗生态博物馆、社区博物馆、乡村博物馆。高水平办好翰墨青州o中国书画年会、中国（青州）国际文化艺术品博览会和中国农民画博览会。振兴传统工艺，加大青州特色文化产品研发生产。鼓励发展高新文化业态，开发衍生产品和延伸产业链，扶持一批有竞争力的文化企业集团，集聚发展大型文化产业综合体。
专栏九：文化建设重点项目
重点推进中国（青州）国际文化艺术小镇、博物馆群、美术馆、档案馆、青少年宫、妇女儿童活动中心、青州影视拍摄基地等项目建设。
& 和谐发展& 创新社会治理
完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，加强社会治理体制创新，促进法治青州、和谐青州、诚信青州、平安青州建设，增强社会发展活力，确保人民安居乐业、社会安定有序。
& 加强法治建设
加快建设法治政府，实现政府活动全面纳入法制轨道。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，深入推进依法行政。加强地方性法规、政府规章和社会规范建设，保障和推动经济社会发展。深入推进执法司法规范化建设。健全行政权力监督制约机制，深化政务公开规范化建设。建立基层扁平化管理机制。完善法律援助制度，健全司法救助体系，加快推进公共法律服务体系建设。弘扬社会主义法治精神，健全普法和依法治理体系，增强全民法治观念，严格尊法、学法、守法、用法。
& 促进社会和谐
按照“民主自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的标准，大力推进和谐社区建设。发挥社会组织作用，强化社区服务功能，完善城乡居民自治，激发社会管理活力。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，加强和改进信访工作，有效预防和化解矛盾纠纷。积极运用大数据和智慧管理服务平台，促进社会治理体制从碎片化到网格化的转变，建立动态社会治理模式。倡导社会志愿服务，组织实施政府购买、资助志愿服务项目。加强全民国防教育、国防动员体系和后备力量建设,健全完善军民两用、平战结合物流储备体系，深化双拥工作，推动军民深度融合发展，争创军民融合发展示范市。
& 健全诚信体系
深入实施诚信青州建设，完善社会信用制度和信息标准体系，搭建公共信用信息交换和共享平台，培育和发展现代信用服务市场，健全信用监管和激励惩戒机制，为经济社会发展营造良好的信用环境。以政务诚信、商务诚信和社会诚信为重点，将诚信建设贯穿于文明城市创建全过程。建立机关事业单位、社会组织、经济组织和公民个人信用管理体系。完善诚信管理制度落实，坚决打击损害社会诚信的违法行为。扶持信用管理行业，加快培育信用服务机构，积极发展资信评估行业，建立健全信用评估体系。加强诚信宣传教育，营造诚信文化氛围，为经济社会发展营造良好的信用环境。
& 保障公共安全
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，提高公共安全保障能力，构建现代化公共安全保障体系。
加强全民安全意识教育，深化安全生产标准化建设，实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程，严格落实安全生产责任和管理制度，筑牢安全生产防线。实施“智慧安监”工程，建立信息化管理平台，实现对安全生产的智能化、网络化、信息化监督和管理。
深入开展反恐怖、反邪教、反渗透斗争，坚决维护国家安全和社会政治稳定。推进平安青州建设，深入实施“天网工程”，创新立体化社会治安防控体系，依法打击违法犯罪活动。开展平安村庄建设行动。创建无传销城市。创建无毒社区。实施平安保障工程，支持司法业务用房等公检法司基础设施建设。
加强食品药品安全监管，建立科学完善的食品药品安全治理体系，切实保障“舌尖上的安全”。推进食品药品安全示范点建设。大力推进“食安青州”建设，建立健全食品安全网格化监管体系，加强食品安全检验检测能力建设和信息化建设，创建国家食品安全城市。
全面加强防汛抗旱、气象、地震、消防、人防等工作，提升事前预警、事中救援、事后恢复的综合应急处置能力和防灾减灾救灾能力。
& 凝聚共识& 确保顺利实施
做好“十三五”时期各项工作,必须切实加强党的领导,提高领导发展的能力和水平,充分调动各方面积极性,凝心聚力推动经济社会持续健康发展。
& 加强和改善党的领导
坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法。完善党委研究经济发展战略和中长期发展规划、制定重大政策、定期分析经济形势的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。健全完善规划实施机制和决策目标、责任分工、监督检查的工作落实机制，确保中央、省委和潍坊市委决策部署落地生根。坚持发展导向、考核导向、用人导向相统一，充分发挥科学发展综合考核和奖惩机制的导向、评价、激励、约束作用，推动考核由综合评价为主向目标引领和综合评价相结合转变。
加强和改进党的作风建设。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，健全完善“三严三实”作风建设长效机制。坚持全面从严治党，把党的纪律和规矩挺在前面，落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，强化权力制约和监督，严肃查处违规违纪行为，持续深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，建设一支忠诚、干净、担当的干部队伍，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好的政治生态。
& 全面深化改革
深化资源要素配置改革。推进公共财政资金、土地供应、环境容量等公共资源和要素市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。制定符合市场化原则的交易程序和规则，促进要素自由流动、优化配置，最大限度地提高资源要素配置效率。建立健全公共资源要素交易平台，完善公共资源配置监督体系，确保公共资源和要素交易公开、公正、公平。
加大市场主体培育力度。深化国有企业改革，完善现代企业制度，创新法人治理结构。深化国有资产管理体制改革，建立以管资产为主的国有资产监管模式，确保国有资产保值增值。全面推动事业单位改革，加快经营性事业单位转企改制，培育提供公共服务产品的新型市场主体。推动民营企业进行规范化股份制改造，建立现代企业制度，增强民营经济的活力和创造力。鼓励民营企业投资基础设施、市政公用事业和其他公共服务领域。培育和规范发展各类社会中介服务组织。
深化财税体制改革。健全全口径政府预算体系，形成各类预算有机衔接、统筹运作机制。创新投融资机制，完善政府投资管理体制，提高政府投资实效。推进财政资金与社会资本合作，通过设立创业引导基金、产业投资基金等方式，引导更多社会资本参与重点领域建设。加强金融监管、风险预警和应急处理，确保不发生区域性、系统性金融风险。深化资源性产品价格改革，改进政府定价管理，逐步放开竞争性环节价格。
。加快政府职能转变，创新行政管理方式，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。进一步简政放权，实行行政权力清单、服务清单和政府责任清单制度，最大限度减少政府对微观事务的管理，为市场和社会充分发挥作用、市场主体自主决策腾出空间。强化事中、事后监管，加快形成权责明确、公平公正、透明高效、法制保障的市场监管格局。加快推进电子审批平台建设，公开网上审批的规范和流程，全面推行网络化审批。积极探索大市场大监管模式，有机整合相关部门职能，实现对生产、流通、消费环节监管的高效统一。
& 提高干部推动经济社会发展能力
引导广大干部适应经济发展新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深刻认识和把握经济规律、社会规律、自然规律，更多运用经济和法律手段开展工作。各级领导干部要努力学习各方面知识，在实践中拓展眼界、开阔视野、增加才干，不断提高履职尽责的素质和能力。加强学习型党组织建设，加大干部教育培训力度，全面加强理论武装、党性教育、道德养成、能力培训和知识更新，切实提高履职尽责的素质和能力。坚持和完善各级领导干部重大课题调研制度。深化干部人事制度改革，优化领导班子知识结构和专业结构，培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平和推动落实能力。从严加强干部监督管理，落实干部能上能下制度，调动各级干部积极性主动性创造性，增强干部队伍活力。加强党的各级组织建设，着力强化基层党组织政治引领和服务功能，更好带领群众团结奋斗。
& 团结动员各方面力量共同奋斗
充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，维护人民群众合法权益。充分发挥工青妇等群团组织联系群众、服务群众、动员群众的作用，创新群众工作体制机制和方式方法。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，做好港澳台工作，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。
& 健全规划实施机制
本规划经市人民代表大会审议批准，具有法律效力，要充分发挥其对经济社会发展的引领作用，调控引导社会资源，合理配置公共资源，充分调动一切积极因素，保障规划顺利实施。
一、强化规划权威。健全规划体系，确立经济社会发展规划在各类规划中的主导地位，加强专项规划与总体规划的衔接，确保专项和区域规划符合本级和上级总体规划，下级规划服从上级规划，实现在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”，形成一本规划、一张蓝图。
二、健全推进机制。制定年度计划，分解落实主要目标和重点任务，健全规划实施年度巡查报告制度，建立中期评估制度，完善规划调整机制，形成有效的分类分时实施机制。制定规划实施责任清单，建立政府职责事项和约束性指标落实目标责任制，健全重大项目推进机制，明确进度、明确要求、明确责任，确保各项指标、重大项目和重大工程的实施。
三、强化督促考核。将规划实施等政府重大决策部署落实情况列入审计范围，加强督促检查；健全政府与企业、公众的沟通机制，推进规划实施信息公开，加强社会监督。充分发挥考核的导向、评价、激励、约束作用，改革考核评价机制，把规划执行情况作为科学发展绩效考核的重要内容，完善考核办法和奖惩机制，定期向社会公布考评结果。
四、凝聚全社会共识。依托各类媒体、服务平台、社会组织等，加强对《规划》的宣传和解读，扩大影响力；各级各部门要及时总结规划实施先进经验，注重培育新典型、新亮点，通过现场观摩会、经验交流会等多种方式宣传推广，放大示范带动效应，汇聚全社会实施规划的强大合力。
市政府领导
各镇政府、街道办事处，市属各开发区管（工）委会，市直各部门、单位：
《青州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）已经青州市第十七届人民代表大会第五次会议审查批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。
《纲要》认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，系统总结了“十二五”时期的工作，全面阐述了“十三五”时期的发展战略、奋斗目标、重点任务和重要举措，是我市全面建成小康社会的宏伟蓝图，是全市人民的共同愿景。
各部门、单位要组织干部群众认真学习和深刻领会《纲要》精神，按照“一二四三”发展战略，结合本部门、本单位实际情况，切实抓好《纲要》的贯彻落实，为顺利完成“十三五”时期各项目标任务、在全面建成小康社会进程中走在前列、加快建设美丽富强文明和谐新青州而努力奋斗。
青州市人民政府
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 2016年4月12日
青州市国民经济和社会发展
第十三个五年规划纲要
《青州市国民经济和社会发展第十三个五年（年）规划纲要》，是根据党中央、省委、潍坊市委和青州市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议精神，主要阐明“十三五”期间全市发展战略和重点任务，引导市场主体行为，凝聚社会共识，是未来五年全市人民的奋斗纲领，是全市各级政府和部门编制实施各类规划和制定相关政策的重要依据。
& 基础条件
& “十二五”时期主要成就
“十二五”时期，面对经济运行环境的复杂多变，改革发展任务的艰巨挑战，全市上下在市委市政府的坚强领导下，团结拼搏，奋力向前，紧紧围绕科学发展主题，积极适应经济新常态，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生，各项规划重点任务扎实推进，经济社会持续健康发展，为提前全面建成小康社会奠定了坚实基础。
一、综合实力跃上新台阶。2015年，全市地区生产总值达578.8 亿元，“十二五”期间年均增长10.6%；一般公共预算收入达41.9亿元，年均增长16.3%；全社会固定资产投资达到489.6亿元，年均增长15.8%；社会消费品零售总额214亿元，年均增长15.3%；城乡居民储蓄余额454.5亿元，年均增长14.6%；居民人均可支配收入达到21910元，城乡居民收入差距进一步缩小。
二、发展方式迈出新步伐。三次产业结构由2010年的9.7:55.4:34.9调整为8.7：48.3：43。农业现代化加快推进，粮食连年增产，建成国家级果蔬标准园7处，农民专业合作社和家庭农场发展到2566家。被评为全国粮食生产先进县、国家绿色农业示范区和出口食品农产品质量安全示范区，被认定为国家农业科技园区，创建为国家级花卉标准化示范基地、国家花卉信息平台建设示范区。工业经济提质增效。引进联想集团、盛世泰来等战略合作伙伴，多路驰子午线轮胎等一批重点项目投产达效。中化弘润成功取得每年530万吨进口原油指标。工程机械和汽车及零部件产业集群规模初具。创建为山东省重大装备制造示范基地和节能环保产业基地，海洋装备制造产业园被认定为省级海洋特色产业园。自主创新能力不断加强，拥有山东名牌47个、驰名商标9件和省级企业技术中心11家、工程技术研究中心6家、工业设计中心1家、重点实验室1家、工程实验室1家。新建院士和博士后工作站7处。吉青化工“生物基增塑剂绿色催化技术及产业化研发”自主创新项目列入国家“863”计划。引进国家“千人计划”专家16人。全市专业技术人才总量达到6.6万人，高技能人才总量达到1.55万人。“两化”融合指数达到81.3%。被评为全国科技进步先进市、中国商标发展百强县。服务业繁荣发展。顺利通过5A级景区资源与景观质量专家评审，4家景区成功创建为全国“价格信得过”景区。云门山文化旅游度假区获批省级旅游度假区。荣获“美丽中国”十佳旅游县、全国休闲农业与乡村旅游示范县等称号。鲁新欧o青州号国际班列实现常态化运行，中瑞物流、泓德物流、泰华城、亿丰时尚之都等建成投入运营，5A级物流企业1家。阿里巴巴“农村淘宝”进驻青州。全市各类金融机构达到83家，本外币各项存款余额662.1亿元，各项贷款余额456.7亿元。荣获省金融生态环境建设模范奖。
三、城乡面貌发生新变化。完成新一轮城市总体规划修编。城市功能布局日趋完善。老城区南门片区改造基本结束，“古青”特色越发彰显；东部新城综合商务区初具规模，政务服务中心投入使用。精细化管理水平显著提高。五年来，累计完成昭德南路等30条市政道路建设改造提升。新建、改造桥梁14座，益王府路跨铁路立交桥建成启用。建设改造城乡主干道492.6公里，改造提升镇村道路1842公里，被列为山东省第二批村级公路网化示范县。铺设雨污管网258公里，新增供热面积200万平方米，建成绿道300公里，自行车自助租赁系统成为国家标准化试点。成功争取济青高铁设立青州北站。完成农村住房建设和危房改造22174户。被评为全国农村社区建设实验全覆盖示范市。市容市貌焕然一新，顺利通过国家卫生城市复审。小城镇建设力度加大，建成区面积达到41.6平方公里。3个镇成为国家级重点（特色）镇，3个村成为山东省宜居村庄（传统村落）。
四、改革开放实现新突破。经济体制综合配套改革不断深化，科技、人事、教育、文化、医疗卫生、财税等各项改革全面推进，镇街道机构改革、政府机构改革和食品药品工商质监体制改革全面完成。行政审批制度改革、行政管理体制改革等顺利推进，理顺了招投标管理体制，调整了新型农村合作医疗管理体制。建立权力清单制度，纳入行政权力事项3916项；编制完成政府部门责任清单，梳理主要职责322项，具体责任事项1341项，追责情形1226项；完善服务清单，纳入市直部门服务事项229项和无偿提供的公共服务事项118项。农村土地确权登记颁证和集体资产改制加快推进，土地流转38.4万亩。探索林权流转和林业投融资机制改革，建设生态林和经济林4万余亩。深化商事制度改革，新登记各类市场主体15386户。五年累计发行各类企业债券、中小企业区域集优票据、中小企业私募债50多亿元，在全国各类交易场所挂牌企业累计达到22家。累计进出口总额30亿美元，年均增长34.8%；实际利用外资2.2亿美元。
五、生态建设取得新成就。五年来，新增道路绿化179公里，完成47条主干道绿化工程，新建、提升53处街头绿地，城市建成区绿化覆盖率达到46.2%。新增造林面积28万亩，森林覆盖率达到37.5%。南阳河提升改造工程荣获全国人居经典方案竞赛“规划、环境”双金奖，弥河、阳河分别被评为国家和省级湿地公园和水利风景区。青州国家地质公园被评为首届“中国最美地质公园”。强力推进“三八六”环保行动。全面完成淘汰黄标车任务。全面完成节能减排刚性目标任务。荣获“国家节水型城市”称号。被批准为全国低丘缓坡未利用地开发试点县，荣获全国第一批地质灾害防治高标准“十有县”称号。深入推进生态文明乡村建设，国家级生态镇达到4个，省级生态镇8个、生态村7个。
六、社会民生达到新水平。民生支出占公共财政预算支出比重年均增长16.9%，承诺的民生实事全部完成。重视就业再就业工作，新增就业12.5万人。建成创业创新示范点10个。坚持教育优先发展，新建、改造学校和幼儿园341处，高中进城战略全面完成。成功创建国家义务教育发展基本均衡县。山东省民族中等专业学校、市特殊教育学校投入使用。基层药物制度全面实施。荣获全国农村中医工作先进市、新农合工作先进市、县级公立医院改革试点市和全省慢性病防治示范市。强化食品药品监管，被评为全省首批药品安全示范县。文化建设取得长足进步，被国务院命名为国家历史文化名城，荣获全国社会文化先进县、中国民间文化艺术（书画）之乡等称号，创建国家级公共文化示范项目1个。非遗保护模式被授予省政府创新奖。成功举办3届翰墨青州o中国书画年会。新图书馆、农民画画院、新云门剧院等场馆投入使用。“智慧城市”建设稳步推进，“数字青州”地理信息公共平台成功上线。荣获全国群众体育工作先进单位、全国人口计生优质服务先进县、全国敬老模范单位、全国老龄工作先进市、国家防震减灾示范县、全国民族团结进步模范集体等荣誉称号。妇女儿童、外事侨务、史志档案、民兵预备役、慈善、残疾人、气象、民防、地震等各项事业全面发展。
& 形势环境
未来五年，我们既面临重大机遇，也面临严峻挑战。从全球看，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在再平衡中艰难复苏，新一轮产业革命和科技革命蓄势待发，全球产业分工和竞争格局发生深刻变革。国际金融危机深层次影响将在相当长时期依然存在，外部环境不稳定、不确定因素增多。从全国看，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，发展基础雄厚，改革红利加速释放，发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变，经济发展将在中高速增长中迈向中高端水平。同时，我国经济发展进入三期叠加的新常态，正处于转型升级爬坡过坎的关键阶段，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，保持经济社会平稳健康发展面临不少困难挑战。从全省看，山东仍处于实现由大到强战略性转变的关键时期，“蓝黄”两区和“一圈一带”发展战略、环渤海地区合作发展全面统筹实施，为我们提供了更大潜力、韧性和回旋空间，同时也带来区域间的激烈竞争。
“十三五”时期，是我市加快实现更高层次、更高质量、更高水平科学跨越发展的关键时期，制约我市发展的突出问题、困难矛盾依然较多。发展方式粗放、产业结构不尽合理，人均占有水平不高。体制机制改革不到位，全要素配置资源效率低，发展环境有待优化。产业生态不够优良，集约集聚集群发展的生态链条还不完整。创新驱动能力较弱，科技成果转化和激励机制不完善，高层次人才紧缺。区域、城乡发展不够协调平衡，城镇化水平偏低，农村脱贫任务较重。蓝色经济发展水平不高。生态资源约束趋紧，承载压力较大。保障和改善民生任务艰巨，公共服务体系有待健全。社会风险和矛盾凸显，社会治理难度加大。一些领导干部作风尚需进一步转变，能力水平有待进一步提高。对此，我们必须有清醒的认识，坚持目标定位和问题导向相统一，进一步增强率先发展的紧迫感和责任感，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，引领新常态、实现新目标、谋求新跨越，努力开创“十三五”发展新局面，在推动青州实现由大到强的征途上，夺取提前全面建成小康社会新胜利。
& 总体要求
& 指导思想
“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，围绕走在前列的战略定位，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，全面实施“一二四三”发展战略，努力在全面建成小康社会进程中走在前列，为加快建设美丽、富强、文明、和谐新青州而努力奋斗。
& 发展理念
坚持创新驱动。大力实施创新驱动和信息化战略，构建激发创新活力的体制机制和政策环境，以科技创新为核心推进全面创新，汇聚大众创业、万众创新强大动力。推动制造业高端发展，服务业优质高效发展，促进现代农业提质增效，推动一二三产业融合发展，建设富有活力和竞争力的现代产业体系。
坚持}