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2009年开原市政府工作报告――日在开原市第六届人民代表大会第二次会议上
市长　于洪波
各位代表：　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。　　一、2008年工作回顾　　2008年，是本届政府的开局之年。一年来，我们在铁岭市委、市政府和开原市委的正确领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督与支持下，团结和带领全市人民，以科学发展观为指导，抢抓机遇，扎实苦干，奋力实现“保十、升位”目标，全面完成了市六届人大一次会议确定的各项任务，谱写了开原经济社会又好又快发展的新篇章。主要经济指标在全省县（市）排名实现了位次前移，各项重点工作在更高起点上实现了更高水平的跨越；工业区建设、项目招商、城市建设、新农村建设、现代商贸物流发展、构建和谐开原等方面进入了全省县域经济发展的一流行列，成为全省县域经济跨越式发展的一面旗帜；加快发展方式转变，实现了从招商引资向招商选资、工业集中向产业集聚、传统工业向新型工业化、传统农业向现代农业、传统服务业向现代服务业的跨越，驶入了高速度、高质量、高水平运行的轨道。中等城市建设迈上了新台阶，荣获了全国企业创业环境最佳城市殊荣，普九“提高水平”工作高分通过省政府验收，跨入了省级卫生城市行列，连续夺得省“绿叶杯”，取得了决战之年的决定性胜利。　　预计到2008年末，全市地区生产总值实现165亿元，增长50%。地区财政收入实现108328万元，增长54.6%；财政一般预算收入实现70275万元，增长64.6%。全社会固定资产投资实现110亿元，增长70.5%。社会消费品零售总额实现28亿元，增长25.2%。规模工业增加值实现80亿元，增长90.5%。财政总支出20亿元，增长37%。实际利用外资1200万美元，增长42.9%。出口创汇实现3000万美元，增长36.4%。城镇居民人均可支配收入达到12810元，增长22%；农民人均纯收入达到6825元，增长23.4%。根据省发改委、省财政厅和省统计局的情况反馈，我市主要经济指标均能实现在全省“保十、升位”的目标，是开原发展史上最辉煌的一年。　　项目招商成效显著，牵动作用不断增强。强化项目招商中心地位，突出领导招商，抽调乡镇街和部门主要领导专业招商，深入实施市级领导干部抓大项目“四个一”工程，实现了全市工作向项目招商的重大战略转移，项目招商取得显著成效。引进的大项目多、开工建设项目多、投产达效项目多，项目质量高、牵动作用强。共引进3000万元以上项目165个，全部开工建设，到位资金75.1亿元。其中，亿元以上项目51个，5亿元以上项目12个。太阳能光伏等高科技项目，三洋重工、远宇压缩机、奥瑞金制罐等著名企业和知名品牌项目，五金建材产业园、塑料模具产业园等以工业地产方式建设的产业集群项目，相继落户并开工建设。远大科技、鸿浩食品、起重机有限公司等21个超亿元大项目先后投产达效。全市新投产达效项目52个，实现增加值28.5亿元，占规模工业增加值的35.6%，拉动地区生产总值增长17.3个百分点，项目招商创造了开原历史的最好水平。　　产业集聚效应显现，新型工业化进程加快。多渠道投入资金7.25亿元，完善了园区路网、给排水、供热、供电等基础设施，进一步提升了工业区功能。加快专业产业园建设，狠抓产业集群发展，全市工业基本形成了以起重机制造为主导的装备制造与机械加工产业群、以肉制品和蔬菜加工为主导的食品和农产品加工产业群、以精细化工生产为主导的化工产业群等优势产业群体，初步形成了以五金建材产业园、塑料模具产业园为基地的新兴产业群体，进入了产业集群发展的新阶段。园区经济快速发展，投产企业达到173户，实现工业增加值50亿元，增长33.3%，占全市规模工业的62.5%，成为新型工业化的重要支撑。加强节能减排工程建设和环境污染治理，建设了城市污水处理厂，关停了7家污染企业，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别比去年削减了18.4%和26.7%，有效解决了清辽河污染问题。加快企业技术改造步伐，投入资金45亿元，完成技术改造项目50项，中瑞化工新上甲酸生产线项目、远大科技新增干燥机系列项目、起重机有限公司开发新型起重机项目等10大重点技术改造项目先后投产。骨干企业实现做大做强，规模企业发展到321户，增加54户，40户企业销售收入超亿元，4户企业销售收入突破10亿元。工业经济对全市经济的贡献率达到52%，对财政的贡献率达到56%，对就业的贡献率达到65%，新型工业化进程明显加快。　　商贸物流快速发展，服务体系日臻完善。突出商贸物流建设，汽配城、农资综合市场、万源物流中心、煤炭市场建成投入使用。搞好新建市场招商运营，五金城、建材城商户入驻率分别达到95%和90%以上，吸纳就业1万人，实现营业额40亿元，上缴税金1.2亿元，市场承载力、牵动力、辐射力进一步增强，形成了区域性商贸物流服务中心。深入实施“万村千乡市场工程”，新发展农家连锁店30家，全市达到176家；积极构建“新网工程”，新发展农资龙头企业4户；加强农业社会化服务组织建设，新注册农民专业合作组织116家，全市达到152家，健全了农村商品流通网络和农业社会化服务体系。培育了信息中介、家政服务、社区服务等新兴服务业，发展了连锁经营、仓储超市、计时服务等新型服务业态，拓展了服务领域。紧紧抓住《马大帅》、《乡村爱情》等电视剧在开原拍摄，并在全国热播的契机，打造了以松山乡康屯村为中心的农村题材影视基地，成为旅游新景点，带动了全市旅游业发展。不断提升服务业的档次和水平，全力做好各类接待服务工作，共接待国家和省级会议、视察、调研20次，省内外各级考察、学习团组238个，不仅有力促进了全市服务业的发展，而且充分展示了开原的良好形象和巨大变化，受到了领导和来宾的高度赞扬。　　城市功能日益完善，形象品位全面提升。投入城市建设资金55亿元，全面推进了城市建设提档升级。古城景观路建设胜利竣工，330吨七彩玉石王成功运抵古城。启动了开清之间新区建设，世纪经典等一批高标准建筑相继开工。新建了客运大厦，开发建设高层住宅7处。全市开发建设总面积235万平方米，完成旧城改造30.7万平方米。高标准加强基础设施建设，完成了解放东路等35条道路建设，改造小街小巷及人行步道3.7万平方米，全部实现了硬覆盖。高品位实施绿化、美化、亮化、净化和畅通工程，植树9.7万株，新增绿地46公顷，绿化覆盖率达到40%。粉刷装饰楼体166栋，美化了市容。新安装路灯1576盏，亮化楼体164栋，实现了小街小巷、居住小区亮化的全覆盖。城市全天保洁从三街三路延伸到62条主次支干路，进一步净化了城市环境。城市公交增线加车，公交线路达到27条，运营车辆130台。新上6处国际标准信号灯，实行主要街路交通严管，打造了畅通开原。坚持依法治理和文明教育并重，推进了城市管理规范化。　　现代农业扎实推进，新农村建设形势喜人。高度重视粮食生产，粮食总产量达到11.6亿斤，在连续8年丰收的基础上，再创历史最高水平。认真实施粮食存储安全保障工程，新建农户标准化粮仓1700个。大力发展设施农业，完成国家大型商品粮基地建设7.5万亩，标准良田建设4万亩，农建骨干工程49项，连续12年夺得省“大禹杯”。积极发展特色优势产业，新开发保护地蔬菜3.3万亩，总面积达到12.6万亩；完成榛林开发垦复4万亩，总面积达到19.6万亩；新建标准化畜牧小区41个，全市畜牧养殖小区达到162个。加大农机推广力度，全市新增农机总动力1.75万千瓦，农业综合机械化水平达到56.1%。积极推行农业标准化生产，建成了3个铁岭市级农业标准化示范区。加速推进农业产业化经营，新上投资额5千万元以上农业产业化项目5个，全市年产值超亿元的龙头企业发展到5户。规范农资经营，实现了农业投入品集中管理。加强农产品质量安全监管，初步形成了市、乡、市场三位一体的农产品质量监督检测体系，确保了农产品质量安全。抓好动物重大疫病防治和森林防火工作，畜禽免疫率达到100%，连续21年实现无重大森林火灾目标。严格执行国家耕地保护政策，在保障建设用地的同时，加大土地开发整理和复垦力度，全市新增耕地面积212.8公顷，实现了耕地占补平衡。大力推进新农村建设，充分发挥庆云镇国家级农业综合开发试点镇的辐射带动作用，打造了西部平原“五乡两带”现代农业示范区和东部山区“九乡四线”新农村建设景观带，涌现出了兴隆台村、河东村、柳河堡村、沙河堡村、小九社村等一大批高标准典型村。投入扶贫开发资金713万元，13个村实现了整体脱贫。完成了高速铁路征地动迁工作。拓宽改造县级以上公路34.3公里，新修村通油路61公里，提前实现了村村通油路目标。加强小城镇建设，9个中心镇全部完成了城镇总体规划修编。加快镇区改造，集中建设农民住宅楼11栋4.2万平方米，提高了城镇建设水平。　　财政实力迅速壮大，融资水平明显提高。加强对重点行业和骨干税源的培植，突出抓好重点税种的征管，财政收入大幅增长，经济实力明显增强。加大支持经济发展力度，全年财政投入工业区建设、技术改造资金3.13亿元，投入农业开发和农业专项资金1.7亿元，保证了重点项目的顺利实施。投入资金6.5亿元，确保了全市公教人员、离退休干部工资和政策补贴、津贴的及时足额发放；投入资金3.8亿元，确保了养老金、最低生活保障金按时足额发放；落实教育、卫生、体育等专项资金7310万元，确保了各项社会事业发展；投入安全、维稳、政法专项资金5127万元，维护了安全稳定，实现了“保工资、保运转、保民生、促发展”的目标。全力做好向上争取资金工作，全年共争取资金4.2亿元。积极开展“银政一对一合作”，搭建了财政资产经营公司和财政资产经营有限公司两大融资平台，增强了政府融资能力，全年共融资5亿元，为经济建设提供了坚强后盾。　　社会事业持续进步，民生工程全面实施。围绕构建和谐社区、和谐新村，认真开展群众性精神文明创建活动，城乡共建跃上新水平。央视《中华民族》、《走遍中国》等栏目组为我市拍摄了电视专题片，在更高层次上展示了开原风采。加速推进科技进步，通过省级科技立项2项，获得专利1项。大力实施“教育年”十大工程，新建了职教中心实训楼和3所九年一贯制学校，完成农村中小学D级危房改造1.9万平方米。加快文化体育事业发展，新建了5个乡镇综合文化站，有线电视数字化改造正式启动，高标准完成了体育场万米塑胶跑道铺设和体育馆改造工程，成功举办了全国武式太极拳高峰论坛暨东北三省太极拳锦标赛。努力提高卫生计生事业发展水平，新建了中心医院综合门诊楼、中医院专科病房楼、3个社区卫生服务中心和200家标准化、规范化村级卫生所，新型农村合作医疗参合率达到95%，全部实现计算机网络化管理。扩建了市计生技术服务中心，新建了5家乡镇计生服务站。认真开展普惠制培训和实施“阳光工程”，共培训下岗失业人员和农民66592人次，新安排实名制就业18647人，实现转移就业19350人，转移农村剩余劳动力8.5万人。全面实施了城镇居民基本医疗保险，强力开展保险扩面专项行动，“五险”参保人员达到16.7万人。加强低保动态管理，提高保障标准，城乡低保实现应保尽保。健全社会救助机制，多渠道投入救助救济资金1146万元。新建廉租房6000平方米，为农村低保户和贫困单身母亲建房285户。全力为民办好21件实事，切实让广大群众从发展中得到了实惠。　　民主法制和政府自身建设不断加强，行政效能和服务水平全面提高。坚持定期向人大报告工作、向政协通报情况，共办理人大代表议案、建议42件，政协提案106件，满意率达到96%。我市被确定为全国农村社区建设实验县（市），新建了56个农村社区；城市社区建设得到加强，顺利完成了第七届城市社区居委会换届选举工作。围绕建设服务型政府，强化了社会管理和公共服务职能。完善了各项应急预案，组织开展了多次应急演练，提高了政府应对突发公共事件的能力。完善公共服务中心功能，部门进厅率达到100%。积极推行全程代办服务，进一步提高了服务效率。加快推进乡镇便民服务中心建设，全市有3个乡镇建立了便民服务中心。做好政务公开工作，政府工作透明度不断增强。正式启动了第二次经济普查工作，并成为铁岭市先行试点单位。征兵工作被沈阳军区评为先进单位。加强监察审计，推进源头防范制度化，强化作风效能建设，实现了勤政廉政。加大“五五”普法工作力度，加速推进依法治市进程，公安机关圆满完成了奥运安保的重大任务，在铁岭市奥运反恐演练比武中勇夺冠军，三基建设、打击刑事犯罪绩效综合考评均走在了全省的前列，全市刑事、治安案件明显减少。狠抓企业安全生产主体责任落实，坚持不懈开展安全生产大检查，加大隐患治理力度，确保了安全生产。规范食品药品生产经营，保证了群众饮食用药安全。认真受理市民投诉，全年共接办市长热线电话和市长信箱投诉162件。通过深入开展信访“百日攻坚”、“三大战役”和“市委书记大接访”活动，集中解决了一批重点难点信访案件。新建了人民来访接待中心，方便了群众诉求，保持了社会稳定。积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、老龄委、关工委、残联开展工作，加强民族、宗教、外事、侨务、台湾事务等社会事务管理，认真做好人事、编制、物价、地震、档案、人防、市志编纂等工作，积极为经济发展服务，各项工作都取得了新的成绩。　　各位代表，2008年我们齐心协力，克难攻坚，取得了巨大成就。这些成就的取得，是铁岭市委、市政府和开原市委正确领导的结果，是市人大、市政协以及社会各界监督与支持的结果，是全市各级干部和广大群众团结一致、共同奋斗的结果，是所有驻开部队和驻开单位鼎力相助的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线的全市各族人民，向广大域外客商，向全体人大代表和政协委员，向各群众团体，向驻开部队全体指战员和武警官兵，向驻开中省直单位，向所有关心支持开原发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，受当前国际国内经济形势变化的影响，全市经济发展也将面临严峻挑战，但中央出台扩大内需的一系列政策和省委、省政府实施的突破辽西北战略，也为我们提供了难得的发展机遇和空间。我们要认真贯彻中央经济工作会议精神和全省县域经济发展工作会议精神，按照市委六届八次全会提出的奋斗目标，坚定信心，主动应对，抢抓机遇，迎难而上，以更加务实和有效的措施，确保完成明年的各项工作任务。　　二、2009年的主要工作　　2009年，是确保我市进入全国百强县、建成40万城市人口以上较高水平中等城市的关键之年、决战之年。做好2009年的各项工作，对于保持开原强劲的发展势头，推动经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。　　2009年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观为统领，认真落实中央扩大内需的重大决策和市委六届八次全会的各项部署，紧紧围绕主要经济指标进入全省前5强、全国前150名的目标，坚定不移地实施“五大战略”，突出大项目招商和产业集群招商，加快工业区建设、城市建设、现代服务业发展和新农村建设，加速推进以改善民生为重点的社会各项事业发展，加快工业化、城市化和农业现代化进程，努力促进经济社会又好又快发展，为2010年进入全国百强县，建成40万城市人口以上、较高水平的中等城市奠定坚实基础。　　按照上述总体要求，2009年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值实现240亿元，增长50.3%。地区财政收入实现15.3亿元，增长41.3%；财政一般预算收入实现10亿元，增长42.5%。全社会固定资产投资实现200亿元，增长81.8%。规模工业增加值实现120亿元，增长50%。社会消费品零售总额实现35亿元，增长25%。城镇人均可支配收入实现15630元，增长22%；农民人均纯收入实现8190元，增长20%，提前一年实现各项主要经济指标到“十一五”期末翻两番的奋斗目标。争创国家级园林城市、国家级卫生城市、全国双拥模范城、全国平安市。　　围绕2009年政府工作的总体要求和预期目标，我们要重点抓好以下九个方面工作：　　（一）以招商引资为中心，力促对外开放实现新突破　　突出项目招商重点。深入开展“项目年”活动，瞄准国际、国内和民营500强，突出选择对经济增长牵动力大、对财政贡献率高、吸纳就业能力强的大项目，重点引进著名企业和知名品牌项目、产业集群项目。全年要引进域外资金120亿元，引进亿元以上项目60个、超5亿元大项目15个以上。其中，工业区要引进域外资金90亿元，引进亿元以上项目50个、超5亿元大项目10个。六个招商局要各引进一个超5亿元、两个超亿元大项目，其它专业招商局要各引进并落户工业区一个超亿元项目。　　加大项目推进力度。深入实施市级领导干部抓大项目责任制，强化项目跟踪服务，确保项目的开工率、投产率、达效率。太阳能光伏、深冷设备等签约项目要实现当年开工、当年投产；大宇纸业、远宇压缩机等在建项目要全部投产达效；新引进的项目要有50%以上当年开工建设、当年投产达效；加快工业地产建设，新建汽车零部件、塑料模具和塑料管业、IT产业标准化厂房30万平方米，在建的42栋、10万平方米标准化厂房要全部竣工。　　努力扩大对外贸易。积极培育出口创汇企业，培植出口主导产品，努力扩大出口群体。用好用活各项扶持政策，做大做强现有出口创汇企业，增强出口创汇能力。全年要实现利用外资1450万美元，出口创汇3600万美元，完成劳务输出350人。　　（二）以工业区建设为先导，力促新型工业化实现新跨越　　全面提升工业区功能。继续加大基础设施投入和建设力度，投入资金12亿元，全面完成工业区基础设施建设10项重点工程。加快专业产业园配套设施建设，增强要素集聚和资源配置功能。推进体制机制创新，强化项目服务，把工业区打造成为推进工业化、城市化，引领全市经济快速发展的“特区”，确保进入省级工业区的先进行列。工业区全年要完成工业固定资产投资100亿元，实现工业增加值80亿元，上缴税金超过3亿元，新增就业2万人。　　不断推动产业集聚。积极发展太阳能光伏高科技产业和塑料模具、汽车零部件等特色产业，努力扩大产业发展的比较优势和竞争优势。加快项目向专业产业园集聚，壮大优势产业集群。装备制造与机械加工产业园要引进起重机制造、汽车零部件生产项目45个；五金建材产业园要引进企业60户；塑料模具产业园要完成研发中心、商务中心建设，并摆满项目；食品工业产业园要引进省级以上著名品牌和驰名商标企业5户；循环经济物流产业基地要入驻经营业户1000户以上。　　进一步提高质量效益。大力发展高新技术产业，新发展高新技术企业5户。紧紧抓住增值税转型改革的机遇，加快推进企业技术改造，全年要投入技改资金55亿元，完成技改项目65项，开发新产品40个。积极培育名牌产品，创国家知名品牌1个，创省、市知名品牌10个。抓好骨干企业做大做强，全市规模企业要发展到400户，其中年产值超亿元企业要达到60户，超5亿元企业要达到20户，超10亿元企业要达到6户以上。抓好经济运行，着力解决生产过程中存在的困难和问题，积极开拓市场，扩大市场份额。狠抓节能减排，降低物耗，促进企业增产增效，提高经济运行质量。　　（三）以发展商贸物流业为重点，力促现代服务业实现新提升　　突出发展现代商贸物流业。加强专业市场建设，新建特色农产品交易中心、小商品批发等专业市场，做大做强五金城、建材城、汽配城等现有专业市场，进一步增强其辐射力和带动力。依托工业区，以102线商贸物流服务区为载体，着力引进较大型商贸物流企业，建设现代物流产业园区。加快“万村千乡市场工程”和“新网工程”建设，扩大网络覆盖面。巩固完善农资综合市场，发展连锁经营，构筑城乡统一、安全有序的农资经营体系。　　加快发展新兴服务业。发展商务会展服务业，新建城市新区五星级商务酒店、工业区商务酒店等现代服务设施。壮大商业服务业，加快世纪经典购物中心、工业区商贸城、盛丰国际精品商厦等超大型现代商业设施建设。培育大型商业实体。引进品牌型特色商贸企业，新建城市新区品牌店、连锁店，汇聚精品名牌。加快金融、信息、创意等新兴服务业发展，不断完善服务业体系，提升现代服务业总体水平。　　做大做强旅游业。以打造中国第一古城为目标，以雕塑金玉大佛及崇寿禅寺建设为重点，实施好古城规划展厅、古城墙、护城河、金线河皇家园林、环城林带、道路和给排水基础设施、古城回迁居民楼等8大建设工程，全力打造以辽金历史文化为背景，承载休闲度假、餐饮娱乐、人居商贸等服务功能于一体的大型综合性旅游观光基地。大力整合旅游资源，深入挖掘农村影视基地的文化内涵，充分利用已形成的知名度和影响力，带动象牙山、龙潭寺、砬子山等景区景点开发建设，全面提升旅游服务业的规模、特色和水平，争取进入全国优秀旅游城市行列。　　加速推进现代服务业发展，全市商贸物流和旅游服务业要实现销售收入240亿元，上缴税金3亿元，新增就业3万人。　　（四）以建设较高水平中等城市为目标，力促城市建设跃上新台阶　　全力推进城市建设。加快中心城区改造升级，加大房地产开发力度，完成140万平方米的开发建设任务，新建高层建筑10座。抓好客运大厦等重点工程建设，确保交付使用。加速推进城市新区开发，建设10座为民服务的公共建筑，开发30万平方米高品位、多功能住宅小区，把开清区间建设成为现代化行政服务中心和高标准、智能化、生态化的城市新区。研究制定扶持房地产业开发和销售的政策，促进房地产业大发展、快发展。　　不断完善城市功能。加强基础设施建设，完成工业路、化工路等10条道路的新建和拓宽改造，完成娄相屯水源地扩建工程。加快供水、排水管网更新改造，完善供热、煤气等配套设施建设。健全环境卫生基础设施，新建水洗公厕3座、地下垃圾自卸转运站5处，新建垃圾处理厂，完成污水处理厂及中水回用工程建设，争创省级环保模范城。　　注重提升城市品位。突出高层建筑形象设计，高质量抓好工程管理，努力建设精品工程，增加城市景观和标志性建筑，增强城市现代气息。进一步提高绿化、亮化、美化、净化水平，营造高品位的城市环境。继续实施畅通工程，严格治理违章行为。搞好公交运营，提高服务质量，方便市民出行。以争创省级文明城市为载体，加大公益设施投入，提升市民的城市意识和文明意识，增强市民的自豪感、荣誉感和责任感，塑造开原城市新形象。　　（五）以现代农业为支撑，力促新农村建设再上新水平　　深化农村改革。在土地承包关系长久不变的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极推进土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。完善集体林产权制度改革，推动林业经济发展。培育发展新型农民合作组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联接机制，提高农业生产组织化程度。大力发展农业产业化龙头企业，带动农民增收。加强农村基础设施建设，发展农村公共事业。探索户籍制度改革，推进城乡一体化。　　加强设施农业建设。完成国家大型商品粮基地建设14万亩、标准良田建设1.5万亩、省级基本农田保护示范区建设5万亩，提高粮食综合生产能力。发展壮大优势特色产业，新开发保护地蔬菜3万亩，开发榛林4万亩，建设标准化畜牧小区50个。加大农业科技推广力度，引进推广新技术10项、新品种10个。抓好农田基本建设，完成农建骨干工程50项。提高农业生产机械化水平，农业综合机械化水平要达到57%以上。　　推进农业标准化生产。积极发展绿色农业，新增绿色农产品种植面积10万亩，完成绿色食品认证2个。大力发展品牌农业，新创市级以上名牌农产品5个。加强农业投入品安全监管，杜绝违禁农业投入品流入市场。完善动植物疫病防控和农产品质量安全检测体系，畜禽免疫率要达到100%，建设省出口畜禽产品质量安全示范区。　　优化生产和生态环境。严格土地执法，做好耕地保护工作。加大水土保持工作力度，完成生态环境建设项目6项。加快造林绿化步伐，完成“三北”防护林建设2万亩。加强护林防火工作，确保实现连续22年无森林火灾目标。加强农村新能源建设，新建沼气项目600个，新建秸秆气化站3座。做好抗旱防汛准备工作，落实防灾减灾措施，促进农业增产增收。　　加快新农村建设步伐。深入实施“5131”工程，全面推进“五乡两带”、“九乡四线”新农村建设，突出抓好100个示范村，形成区域连片新农村建设的新格局。加速推进庆云镇国家级农业综合开发试点镇建设，做大做强以嬴德肉禽为龙头的肉鸡产业链条，加快实现年屠宰能力1亿只目标。加大扶贫开发力度，帮扶91个共建村实现共同致富。加快县乡公路改造，启动屯屯通油路工程。完善14个乡镇建设总体规划，加强中心镇建设，带动农村二、三产业发展，增强城镇吸纳力。　　（六）以强化保障和支持发展为根本，力促财政工作实现新目标　　积极争取项目资金。围绕国家扩大内需确定的十项措施和省委、省政府出台的相关政策，重点搞好基础设施建设项目、工业投资项目、民生工程项目的包装，及时与省市有关部门对接，加大工作力度，争取20个以上大项目进入国家和省项目计划，争取资金5亿元以上。　　努力壮大政府财力。推进国有资源、资产合理开发和有偿使用，变资源为财源。规范税收政策的执行，堵塞税收漏洞。坚持依法征收、应收尽收，努力扩大税源，确保税收收入持续快速增长。加强非税收入管理，确保全额入库，增加政府可控财力。　　切实突出保障重点。加强公共财政建设，调整优化支出结构，从严控制一般性支出，全力“保工资、保运转、保民生、促发展”。整合财政性引导扶持资金，积极支持对经济发展有强劲支撑和拉动作用的重大项目，促进产业集聚，培育新财源。整合使用财政支农资金，加大对农业和新农村建设投入。全力实施民生工程，预算支出安排要比上年增加30%。　　不断提高融资能力。做大财政经营性资产总量，提高资产质量，增强财政资产经营公司融资能力。做好与国家开发银行、省农业银行和信托机构融资工作。整合民间资本，组建小额贷款公司，引进中小企业信用担保机构，发展商业银行、村镇银行，构建金融平台，推动金融机构加大对工业区、新农村建设、中小企业、自主创新、节能减排等重点领域和薄弱环节的信贷支持力度。　　（七）以协调发展为主线，力促社会各项事业取得新进步　　加快科技教育事业发展。强化产业技术支撑，完成省级以上科技立项5项。深入开展“教育年”活动，扎实做好普九“提高水平”巩固工作，加快向“双高普九”迈进。加强教育基础设施建设，新建2所九年一贯制学校和八中综合教学楼。加快品牌学校建设，把实验小学打造成为省级一流小学，建设1所省级示范幼儿园，职教中心争取进入国家级标准化职业学校行列。　　提高卫生计生服务水平。改善农村医疗卫生条件，全面完成标准化、规范化村级卫生所建设。加强新型农村合作医疗基金监管，规范定点医疗机构的行为，确保新型农村合作医疗健康发展。新建1所社区卫生服务中心。推进食品药品安全监管体系建设，确保公众饮食用药安全。加强计生技术服务机构规范化建设，提高综合服务能力。　　促进文化体育事业繁荣。加强社会主义精神文明建设，努力提高公民道德素质。推进文化信息资源共享工程试点县（市）建设，提高基层公共文化服务能力。积极打造开原大戏院“二人转”文化品牌，促进文化产业发展。加快有线电视数字化改造。全面实施“百万农民健身工程”，完善农村文化体育休闲广场配套体育设施，改善农村健身环境。积极发挥体育场馆优势，争办国家或省级体育赛事，推进体育产业发展。　　（八）以改善民生为核心，力促构建和谐开原取得新成绩　　努力实现充分就业。深入推进城乡统筹就业，安排实名制就业1.6万人以上，转移农村剩余劳动力9万人以上。加大就业再就业援助力度，确保有能力和有就业愿望的零就业家庭至少有一人稳定就业。认真落实扶持就业政策，鼓励支持自主创业、自谋职业。规范劳动用工行为，维护劳动者合法权益。　　完善社会保障和社会救助体系。加快社会保险扩面，新增“五险”参保人数1.7万人。全面推进城镇居民基本医疗保险，参保率要达到80%以上。加大社保基金征缴力度，增强统筹和保障能力。完善城乡低保和社会救助制度，扩大社会救助途径和救助范围。完善住房保障制度，新建廉租房和经济适用房3万平方米，改造农村低保户D级危房200户。新建3所社区办公用房，全面完成新城街社区建设任务。　　全力推进平安开原建设。加大社会治安综合治理力度，加强治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪活动，确保社会安定。推进“五五”普法规划实施，做好调解工作。加强安全生产监管，落实安全生产责任，继续开展专项整治，确保生产安全。认真开展“解难题、促和谐”实践活动，加大重点信访问题调处和督办力度，妥善处理各种信访案件，确保社会稳定。　　（九）以勤政廉政为准则，力促政府自身建设呈现新气象　　坚持依法行政。主动接受市人大及其常委会的依法监督，自觉接受市政协的民主监督，高度重视社会公众监督和新闻舆论监督。推进依法行政，规范政府行政行为。坚持管理与服务并重、执法与疏导结合。加强行政执法监督，改进行政复议工作，建立健全责任追究制和绩效考评制，使各项工作做到责任有主体、实施有监督、结果有考核、优劣有奖惩。　　坚持高效施政。认真开展“软环境建设年”活动，抓好公共服务中心建设和乡镇便民服务中心的规范运行，对“窗口”工作人员放权到位，确保“一站”办结。完善各类应急预案，进一步提高政府处置公共突发事件的能力。加强公务员队伍培训，努力提高公务员素质。狠抓政府系统效能建设，落实岗位责任制等各项制度，构建强有力的效能监督体系，确保政令畅通。大力倡导立说立行、埋头苦干、一抓到底的工作作风，增强服务发展、服务基层、服务群众的能力和水平。牢固树立执政为民理念，把群众根本利益放在首位，全心全意为群众办实事、办好事。　　坚持廉洁从政。健全政务信息公开制度，完善新闻发布制度，增强政府工作透明度和公众参与度。完善“一岗双责”和行政首长问责、重要情况通报和报告、政府投资监督、经济责任审计等制度，加强对财政资金运行、国有资产保值增值、重大项目建设等重点环节和部位的有效监督，用有效的制度管权、管钱、管事，规范权力运行。　　各位代表！2009年将是开原发展史上极不寻常的一年，困难与希望同在，机遇与挑战并存。做好2009年的各项工作，责任重大，使命光荣。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督与支持下，团结和带领全市各族人民，以党的十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，迎难而上，开拓创新，再造辉煌，为把开原建设成为全国百强县和40万城市人口以上、较高水平的中等城市而努力奋斗！
（注：2008年财政一般预算收入为11月末实现数）
【 信息来源：
铁岭市人民政府
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