国务院关于完善化肥、农药、农膜专营办法的通知_百度百科
国务院关于完善化肥、农药、农膜专营办法的通知
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《国务院关于化肥、农药、农膜实行专营的决定》(国发〔1988〕68号)，是治理经济环境、整顿经济秩序的一项重大措施。
国务院关于完善化肥、农药、农膜专营办法的通知内容
国务院关于完善化肥、农药、农膜专营办法的通知　　国发〔1989〕87号
　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：　　这一决定实施以来，取得了明显效果，对制止多头插手倒买倒卖，取缔黑市交易，加强价格管理，打击制造和销售假劣化肥、农药的违法活动，维护农民利益，促进农业增产，起到了积极作用。实践证明，专营是十分必要的。应进一步统一认识，不断总结经验，完善专营办法，兴利除弊。为了更好地把专营工作坚定不移地搞下去，特通知如下：　　一、必须明确，中国农业生产资料公司和各级供销社的农资经营单位是农资专营的主渠道。同时，作如下规定：　　(一)农业直属直供垦区(含建设兵团、农垦总局、管理局等)，继续执行中央和省、自治区直供体制，按农业部、商业部〔1989〕农(垦)字第102号、商(农)字第9号文件的规定，由垦区组织供应。　　(二)县和县以下的植保站、土肥站、农技推广站(中心)开展技术推广和有偿技术服务所需配套的化肥、农药、农膜(含地膜，下同)，属中央和地方指令性计划管理的，由专营部门按计划实行批发价供应，由农技推广部门按当地零售价有偿转让给农民；属中央和地方指令性计划以外的化肥、农药，在与农资部门计划衔接后，可与生产厂家直接订货，按当地零售价有偿转让给当地农民。农技推广部门有偿转让的化肥、农药、农膜，应用于技术服务。　　(三)中央和地方统配以外的化肥、农药、农膜，生产企业可与专营单位合同订购或联销、代销或直接销给农民自用。在有条件的地方，对非统配的化肥，可逐步推广专营直供(生产企业直供基层供销社)的方式；可实行农民预订、淡旺季差价的办法。具体采取哪种方式，由当地政府确定。　　除上述规定的单位外，任何单位和个人都不得经营化肥、农药、农膜。各地工商行政管理机关要会同商业业务主管部门等加强市场管理，坚决取缔非法经营。农资经营单位要切实改进服务，加强经营管理，降低经营费用，严禁以权谋私，认真负责地做好专营工作。　　二、凡列入中央和省(区、市)、计划单列市年度计划，作为工业原料用的化肥，仍按原渠道经营，不得倒卖。国家批准承担统配化肥生产任务的企业，利用外资进行建设和技术改造以及进口备品配件、调剂解决主要原材料所需少量化肥，按国家计委的有关规定办理。为挖掘企业生产能力，化肥、农药生产厂在保证完成国家年度计划的基础上，报县以上计划部门(承担中央统配任务的化肥企业，报国务院农业生产资料协调小组)审定后，可组织来料加工。其产品可给来料加工单位，用于农业生产；非直接用于农业的，应通过专营单位经营、调拨。企业自己组织原料生产的产品，属非指令性计划的部分，生产企业可销给任何专营单位。　　三、切实安排好化肥、农药、农膜生产所需主要原材料、燃料和电力供应。所需原材料，属中央指令性计划统配的品种，由国家计委安排计划，由物资部负责供应，其中化肥用天然气、油分别由石油天然气总公司、石化总公司负责优先供应；不属中央指令性计划统配的品种，由化工、轻工部和石化总公司及其它有关部门、总公司下达指令性计划，安排供应。所需燃料、电力指标，由有关部门按产量、消耗定额核报，由国家计委戴帽下达给承担中央统配任务的化肥、农药、农膜生产企业。中央安排进口的原材料，首先满足中央下达的指令性计划的需要，多余部分可补助地方(化肥包装料除外)。其他一般原材料，由企业自行组织购进，有关部门积极协助。地方统配的化肥、农药、农膜，可参照上述国家计划、供应管理办法，由各级计委下达指令性计划，并负责安排主要原材料、燃料、电力供应。　　中央和地方指令性计划，由生产厂与中国农资公司和省(区、市)农资公司，分别按计划签订产销合同。要切实加强原料基地的建设。对国务院已批准的山西晋东南化肥原料煤基地，化工部要尽快建设好，逐步扩大平价化肥原料煤的供应。　　四、为了保证突发性病虫害和其它灾情急用，要分级储备一部分农药。中央储备的救灾农药暂定为二万五千吨(成药)，所需储备资金，由人民银行商有关专业银行解决，利息由中央财政负担。省(区、市)的储备量及资金、利息，由各省(区、市)政府参照中央储备办法安排落实。此项储备任务，中央部分由中国农资公司承担，省(区、市)储备的部分由省农资公司承担。具体分配方案，分别由中央、省级农业部门与农资公司协商提出，报同级农业生产资料协调领导小组审定后，由农资公司执行。中央救灾和省间调拨的农药，调出地区必须保证按计划完成，不得封锁，不得行令禁运。　　五、专营周转资金要配套。对生产和经营所需流动资金，要专项安排，优先保证。具体办法，由人民银行与有关专业银行制定。有关专业银行对生产企业、经营单位(包括农垦系统、农技推广部门)所需周转资金核定定额，实行专项管理、专款专用。进口所需配套人民币资金，银行要保证供应。　　六、安排生产计划要切实搞好工商衔接。凡中央和地方统配的化肥、农药、农膜(不含试验、示范和新研制膜)，全部由中国农资公司和省(区、市)农资公司负责按月度计划，及时收购、储备、调运，生产企业必须按时按量交货。逾期不能收购或交货的，由各级农业生产资料协调领导小组协调解决。非指令性计划的，按工厂隶属关系，由农业生产资料协调领导小组负责及时协调工厂与专营单位的产销关系及相关政策，及时解决存在的问题。　　七、要加强进口管理。进口化肥、农药(包括原料及中间体)、农膜原料及化肥包装原料，必须按国家安排的进口计划或凭进口配额批件，按经贸部有关规定由经贸部中国化工进出口总公司或由经贸部批准的单位对外订货。进口计划的编报(含配额)、货单审批程序及许可证发放等手续，要严格按国家计委和经贸部的有关规定办理。中央、地方安排的化肥、农药、农膜原料进口货单的提报，仍按现行渠道不变。侨眷捐赠的化肥、农药、农膜(料)，按国务院国发〔1989〕16号文件规定办理。　　中央计划进口的化肥、农药(包括原料及中间体)、农膜原料及化肥包装原料，继续减免关税、产品税，不收保证金。中央进口的化肥、农药原料及中间体，一九九○年暂不实行代理价。农垦、农技系统供应和有偿转让的化肥、农药、农膜，同基层供销社一样免征营业税。　　八、化肥、农药、农膜及生产所需主要原材料、燃料，全部列为国家指令性运输计划，交通、铁道部门要根据各级农资公司和农垦系统、农技部门及生产企业申报的计划优先安排，及时组织卸运，保证不误农时。为了支持生产企业正常运转，确保中央统配化肥计划和政策的兑现，其运输与交接，按国务院规定的原则，由工商企业双方协商办理。货款要按银行有关规定及时结算。　　九、切实稳定化肥、农药、农膜价格。　　(一)各级物价主管部门在确定化肥、农药、农膜及相配套的原材料价格时，要协调好农业、工业和商业的利益关系。各级政府和有关部门要切实采取措施，支持化肥、农药、农膜企业生产。对所需主要原材料、电力、燃料和外汇，要尽力安排平价供应，或由财政部门继续给予补贴，以保证农用工业生产的稳步增长和农业生产资料价格的相对稳定。　　(二)中央、地方统配的化肥，要保证兑现国家粮肥挂钩、棉花奖售和救灾等以及国务院批准的其它专项用肥。这部分化肥实行综合价还是平价，由各省(区、市)政府决定。其余部分化肥，按国家物价局(1988)价重字733号文件的有关规定执行。　　(三)为了支持农药生产，各地物价部门要按照产品合理的成本利润率核定出厂价。农资部门的零售价，在减少销售环节、改进经营管理的基础上，指令性计划按三级，其余按二级批发、一级零售或直供发生的费用，保持经营企业合理的销售利润率，由物价部门核定零售价。　　十、切实把农资专营工作组织、协调好。各级政府要进一步加强对农业生产资料专营工业的领导，组织有关部门把专营工作做细做好。要充实加强农业生产资料协调机构，及时协调解决生产、销售、进口和运输中的问题。国务院有关部门和省(区、市)间在执行中需要协调的问题，由国务院农业生产资料协调领导小组负责协调。省(区、市)内需要协调的问题，由省(区、市)农业生产资料协调领导小组或省政府指定的办事机构负责协调。各有关部门要大力支持农业，牢固树立为农民服务的思想，密切配合，齐心合力地把农业生产资料生产和供应工作做好。　　对认真执行中央、省(区、市)计划有显著成绩的单位和个人，要给予表彰和奖励，具体办法由国务院农业生产资料协调小组制定。对违反专营政策、规定者以及积压农资延误农时造成损失的，各级政府要从严查处。平价或综合价化肥、农药、农膜及其原料转为议价销售的，除没收全部非法收入外，还要追究单位领导者和经办人的责任。倒卖进口化肥、农药、农膜原料和进口许可证及无证进口者，除没收其产品交农资专营部门处理外，由有关部门依法从重惩处。产销双方都要严格履行合同，任何一方违约，按经济合同法处理。　　本通知从一九九○年一月一日起，由各级政府组织实施。各地可根据实际情况，制定贯彻执行本通知的具体实施办法。国务院及有关部门以前发出的有关规定，凡与本通知不一致的，按本通知执行。[1]
　　一九八九年十二月二十八日
．中华人民共和国国家工商行政管理总局．日[引用日期]
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　　如今,人们对农用塑料薄膜又爱又恨。　　爱的是,农用塑料薄膜,比如地膜的推广使用,有利于提高土壤温度、保持土壤水分、维持土壤结构,还能防止害虫侵袭农作物和某些微生物引起的病害,从而促进农作物生长,提高农作物产量。恨的是,大量且长期使用地膜带来了严重的环境污染,这些地膜混杂在土壤中,难以降解,影响水分和养分运移,造成土壤板结,致使农作物出苗慢、出苗率低,吸收水分和养分不畅,最终导致农作物减产。农田里不断积累的残膜,还可能缠绕在犁头和播种机轮盘和犁齿上妨碍耕作。行走在各地农村,时常可以看到田间地头残留的农膜碎片,大风吹来,这些碎片还会飞舞到空中,给人们的视觉带来不良刺激,破坏美丽景色,由此造成视觉污染。　　有无良策,消除农用地膜带来的负面影响,破解环境污染难题?　　“在西方发达国家,农用地膜使用后通常再回收利用。”作为生产农膜的大型企业――山东寿光健元春有限公司的董事长,赵世龙多次出国考察,十分了解农膜的生产和使用情况。他拿出一卷农用地膜向记者展示,并介绍说,在美国,用的就是这种较厚的地膜,厚度为0.015毫米,覆膜之后,农作物成熟收获了,开着机器回收,再送到工厂里加工利用,十分方便。在那里,地膜回收再利用已经成了习惯和常态,所以远望农田,几乎看不见残留的地膜碎片。　　反观我国,农用地膜一般做得较薄,不方便回收。按照国家标准,地膜的最低厚度为0.008毫米,新疆去年把最低厚度提升为0.01毫米。增加厚度的目的就是方便回收。新问题相伴而来,农膜厚度增加以后,生产成本随之增加,因此企业并不愿意生产。现在,不少小企业生产的农膜厚度为0.004毫米,仅为国家标准的二分之一。这类农膜生产成本低,销售价格也低,投放市场十分抢手。然而,这却对严格按照国家标准组织生产的大型规范化企业,造成了巨大冲击。前些日子,《全国农业可持续发展规划()》发布。规划提出,到2020年,农业主产区农膜基本实现回收利用。目前来看,我们距离这一目标还有很长的路要走。　　消除农膜造成环境污染的另一条有效途径,是生产并使用可降解的农膜。目前,企业生产、市场上销售的多数农膜难以降解。有关专家称,残留在农田里的农膜要真正降解,至少需要上百年的时间。　　位于济南的山东天壮环保科技有限公司研发成功了“氧化―生物双降解塑料”。在德州市德城区二屯镇的一片棉花田里的试验证明:用这种薄膜作地膜覆盖,棉花植株明显比没铺地膜的长得壮、长得高。同时,令人欣喜的是,这种地膜能降解,覆膜之后一个多月,降解最快的一种地膜就已出现碎裂,另一种降解稍慢,但用手拉扯也较易断裂。技术人员说,从以往的试验来看,到棉花采收时,地膜将进入深度降解期,手触即碎,部分消失。第二年春耕后,地膜残留部分不会影响耕种,且会继续降解,无需回收。　　最近,天壮公司正在参与起草《复合型双降解生态地膜》标准,并在国家标准委立项。该公司技术总监周经纶说,“该标准是推荐性标准并非强制标准。但是实施之后,将进一步压缩传统地膜的生存空间,引领正规地膜生产企业转型升级。　　关于可降解农膜的研发和生产,我省潍坊市走在了全国前列。2014年,该市生物基材料产业化集群被国家批复为全国三大集群之一。所谓生物基材料,是指利用可再生生物质资源加工生产的有机高分子材料,具备可再生、可降解、绿色环保等特点。用生物基合成材料和生物基再生纤维为代表的生物基材料,可以生产农用地膜以及日用包装材料、纺织化纤、工程塑料、医卫材料等。用生物基材料及其产品替代石油化学品来生产农用地膜等产品,还有一个好处,将加快材料工业的转型升级,降低对石油资源的过度依赖。　　近年来,潍坊市大力发展以生物基材料产业为重点的战略性新兴产业,从规划引导、政策扶持、要素保障等方面给予了重点支持,生物基材料产业发展初具规模。目前,山东寿光龙兴农膜有限公司、山东寿光巨能金玉米开发有限公司等10家重点企业已经研发成功并批量生产聚丁二酸丁二脂系列制品、聚乳酸等产品。　　当前,生物基材料产业面临一些问题,生物基材料受原材料成本、技术研发创新、生产效率等限制,导致成本较高,产品价格相对于传统大规模生产的石油化学材料没有市场竞争优势。因此迫切需要通过科技创新大幅度降低产品成本,提高产品经济性和市场竞争力。另外,对环境污染防治重视度不足、宣传力度不大,导致生物基材料产品的被认可度依然不高。　　山东寿光健元春有限公司总工程师刘仲民举例说,用生物基材料生产可降解农膜,其成本是一般农膜生产成本的三倍,因此产品销售价格就高,投放到市场上,农民不愿意买。他建议,国家和地方政府加大政策和资金扶持力度。　　对规模较大且正规的农膜生产企业来说,还有一个影响其发展的因素,就是国内企业生产不规范、市场管理不严格。赵世龙说,目前,农膜生产门槛太低,他建议提高门槛,实行生产厂家准入制。他还建议有关部门严格市场监管,加大执法力度,严厉打击假冒伪劣产品,为正规企业提供一个公平竞争的良好环境,为广大消费者营造一个放心的购物环境。
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　　近几年来,笔者发现,大量假冒伪劣农膜以各种骗术抢占市场,严重影响了这个领域的健康发展。　　一是混淆计量概念。农膜历来是定量(净重)包装,一些违法企业,在外包装所标识重量与正规包装无明显区别,但实际产品是毛重,克扣净重一般在4%以上。　　二是在外观上真假难分。现在市场上有很多小企业用滑石粉加溶剂固化造粒或一级回料少量掺入聚乙烯原料生产农膜,没有一定的专业常识的人难把它和优质的农膜产品区别开来。这种制品透光率低,物理机械性能下降,抗风保温性能差,但往往以低价销售,欺骗消费者。　　三是浑水摸鱼。一些企业直接用一级甚至二级回收料生产吹膜,产品名称不叫农膜,冠以“聚乙烯吹塑薄膜”。这种产品外观呈灰黑色,透明度很低,因材料老化,手感发硬而卷曲错位、蓬松。因它不叫农膜,也不叫包装膜,但幅宽、厚度和农膜一样,既误导农民购买,又叫你打假无直接依据。这种产品包装上有的有厂名,无合格证,有的甚至连厂名都没有。但因其零售价是正宗农膜的三分之二左右,还很受用户欢迎。　　农膜是重要的支农产品,假冒伪劣农膜的盛行严重侵害了农民的利益。而形成这种状况的原因关键在于监管不力。据笔者了解,很多地方的工商管理部门、质监部门,都是在农膜生产销售旺季或特殊时间才查一下,根本不起作用。加之工商人员在技术上不一定专业,即使检查也难以完全查出伪劣产品,给不法企业以可乘之机。　　　　　　　　　　　　(甘农)
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　　记者从中国塑协农膜专委会了解到：原料大幅涨价，电费、运费相继上涨等客观因素，已严重影响农膜企业的生存与发展，目前全国有一半以上的农膜企业转停产。农膜专委会呼吁：要为农膜行业设立淡季储备制度、实行电价优惠、建立绿色通道。否则，秋季农民需要大量使用农膜时，将出现优质产品短缺、劣质农膜泛滥的局面。&&&&&&&&&&&&&& 　　去年国内规模以上企业农膜产量为72.87万吨，同比下降了3.28%；而农膜实际需求量是120万吨，同比增长约9%。今年上半年农膜的产量还在下降，而市场需求预计还会上升。&&&&&&&&&&&&&&& 　　去年至今，转停产的企业多达111家，占一半以上，能够开工生产的92家企业开工率也普遍不足，与需求形成很大的反差。作为农膜生产支柱的39家企业，去年转停产企业就有17家，今年上半年有13家产量下降，90%的企业都是亏损经营。&&&&&&&&&&&&&&& 　　产量的减少造成了农膜供不应求，价格大幅上涨。今春以来每吨农膜价格已经上涨了800元至1000元。业内专家预计：如果生产企业继续减产的话，到秋季农膜使用高峰来临时，农膜的市场价格可能还会继续上涨。&&&&&&&&&&&&&&& 　　农膜行业业内人士和生产企业强烈希望，国家有关部门采取有效措施，帮助企业解决问题。&&&&&&&&&&&&&&& 　　一是加大资金方面的支持。目前由于受贷款限制，农膜企业原材料采购资金大幅减少。国家能否采取财政贴息的方式，建立农膜淡季商业储备制度。&&&&&&&&&&&&&&& 　　二是对农膜企业用电实行优惠。&&&&&&&&&&&&&&& 　　三是降低运输费用，开通农膜运输绿色通道。具体是在每年的2—3月份春耕及9—11月份秋种铺膜旺季，开通农膜运输的“绿色通道”，对农膜运输车辆实行一定的优惠政策。&&&&&&&&&&&&&&& 　　据农膜专委会统计，目前国内农膜生产企业约有800家，其中年生产能力在3000吨以上的企业约有203家。
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