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黄河禹门口至潼关河段“十三五”治理工程社会稳定风险网络公示
一、社会稳定风险分析背景
社会的和谐和稳定一直以来都是党和国家领导人最为关心的问题，近几年来因为工程占地、拆迁以及环境污染等引起的群体性事件多有发生，因此国家发改委于2012年12月发布了《重大固定资产项目社会稳定风险评估暂行办法》【（2012）2492】，该文明确了在开展重大项目前期工作时必须进行社会稳定风险分析工作。
二、社会稳定风险分析的目的和意义
社会稳定风险分析的目的主要是为项目建设者和政府部门更好的从源头上预防、化解和减少社会不稳定因素，有效的保障公民、法人和其他组织的合法权益，为经济社会健康有序发展营造和谐稳定环境。
三、社会稳定风险分析评估主要工作程序和内容
1.项目合法性分析：根据国家的规划、产业政策及行业准入标准对项目进行分析。
2.项目合理性分析：根据项目的选址、土地利用合理性、征地拆迁安置方案及生态环境影响进行分析。
3.项目可行性分析：根据项目建设条件、经济效益进行分析
4.项目安全性分析：根据项目对社会的影响、社会适应性及社会稳定性进行分析。
四、征求公众意见的主要事项
1.您认为本工程建设会对您及周围环境产生哪些影响；
2.您认为本工程建设对当地社会经济产生哪些影响；
3.您认为本工程建设是否有利于提高黄河中游防洪安全性；
4.您认为本工程在征地中需要关注哪些问题；
5.您认为本工程建设是否会对社会稳定产生影响；
6.您认为本工程建设应该采取哪些措施避免不利影响。
五、项目概况
黄河禹门口至潼关河段处于黄河中游，位于陕、晋两省交界处。该河段泥沙大量淤积，河势不稳定，主流摆动频繁等，造成汛期洪水冲滩塌岸，威胁群众的生产及生活，尤以对库区返迁定居的移民威胁严重，给社会环境带来不安定因素。
自20世纪60年代以来，陆续修建了多处河道整治工程，有效减少了河势的游荡范围，一定程度上减少了滩岸坍塌，但《98可研》之前兴建的工程由于缺乏系统规划，存在着平面布置不甚合理、质量较差等诸多问题，《黄河流域防洪规划》安排的工程也远未完成，且随着近年来河段外部条件发生变化，已建工程数量少、适应能力差的矛盾日渐突出，危及高岸沿河村庄及返库移民安全，因此本期治理任务为：继续完善上段河道整治工程，以最小的工程规模，保护高岸上的村庄、耕地安全，尽量减少滩地坍塌损失；继续加强中下段护岸工程，减免工程段内高岸上的村庄、耕地坍塌损失。本期禹潼河段涉及河道整治工程25.55公里，工程加高加固3.37公里。
六、本项目社会稳定风险概况
本工程占地主要为河道两岸滩地，不涉及移民房屋，无生活安置任务。环境影响主要为施工过程中产生的废气、废水、废油、扬尘、弃渣、噪声及生活垃圾，影响程度比较轻微，多为局部性和暂时性，可以通过加强施工管理得到减免，并会随施工活动的结束而消失。因此社会稳定风险隐患相对较小。
同时本工程的社会、经济、环境效益巨大。本工程的实施，减缓洪水对滩岸的冲刷坍塌和对两岸人民生命财产的威胁，为两岸群众提供更为安全的生产和生活环境，促进地区的经济发展和生态环境建设，有利于当地社会稳定的发展。
七、公众参与方式
您对本工程的意见或建议可以通过传真、邮件、信件等方式反馈给我们。您的意见和建议将对本工程建设具有积极的意义，在此，对您的积极参与，我们由衷地表示感谢！
单位名称：黄河水利委员会陕西黄河河务局
单位地址：陕西省渭南市朝阳大街中段14号
联系人：霍军海
&&发布时间：&&&&&&责任编辑：李小娥 &&&&&&来源：陕西黄河河务局
版权所有：陕西黄河河务局
技术支持：晟邦网络
地址：朝阳大街中段14号
联系电话：+86-
邮编：714000第一章 总 则
& & 第一条 为了进一步规范机关事业单位工勤人员技术等级岗位考核工作，全面提高工勤人员综合素质和技能水平，根据人社部有关政策规定精神，结合工作实际，制定本办法。
　　第二条 考核工作应坚持客观公正、综合考评原则，既要突出考核过程，又要注重工作实绩，做到考评结合、考用结合，全面准确评价工勤人员的综合素质和技能水平。
　　第三条 申报参加技术等级岗位考核的工勤人员经考核合格，发给由陕西省人力资源和社会保障厅印制的《技术等级岗位证书》，作为单位聘用和兑现工资待遇的基本依据。
　　第四条 工勤人员技术等级岗位考核实行分级负责。申报初级工、中级工，由所在地市（区）人力资源和社会保障局组织实施考核；申报高级工、技师、高级技师以及省直单位的工勤人员等级考核、评审工作，由省人社厅组织实施考核。
第二章 考核种类和申报条件
　　第五条 &工勤技能岗位分为初级、中级、高级三个等级考核和技师、高级技师两个技术职务考评。
　　第六条 &工勤人员工种转换，调换新的岗位，或者操作新的先进设备时，应经过技术业务培训和上岗转岗考核，考核合格后方能上岗。
　　第七条 &工勤人员经本单位年度考核合格，且符合上一等级报考条件和资格的，可以申报参加升等级考核和技师、高级技师考评。
　　第八条 &工勤人员在本工种、本岗位工作，符合下列条件，经本人申请，单位审核推荐，可以申报技术等级考核。
　　（一）学徒工学习期满或新聘工勤技能人员见习、试用期满，可申报初级工考核。
　　（二）工作年限10年（截止当年9月30日，以下同）以上，取得初级技术等级岗位证书满5年，可申报中级工考核。
　　（三）工作年限20年以上，取得中级技术等级岗位证书满5年，可申报高级工考核。
　　（四）工作年限25年以上，取得高级技术等级岗位证书满5年，可申报技师考评。
　　（五）工作年限30年以上，取得技师证书满3年，且具有高中（含职高）以上文化程度，有较高的理论水平和丰富实践经验，能传授技艺和培训高级工以上工勤人员的，可申报高级技师考评。
　　除符合本办法第九条（二）中关于破格报考高级技师的条件外，县（市）及以下机关事业单位工勤人员不适用申报高级技师。
　　第九条 &破格申报条件
　　（一） 中级工、高级工、技师
　　1、在省（部）级以上技术比赛中获得前十名，在技术革新、技术发明中获得成果并有省（部）级以上成果证书以及获得省（部）级以上劳动模范称号并保持荣誉的工勤技能人员，申报工作年限可放宽五年。
　　2、在市级以上技术比赛中获得前十名，在技术革新、技术发明中获得成果并有市级以上成果证书以及获得市级以上劳动模范称号并保持荣誉的工勤人员，申报工作年限可放宽两年。
& &（二） 高级技师 &
　　取得技师资格，并符合下列条件之一的，可破格申报高级技师：
& & 1、获得省部级劳动模范（先进工作者）、技术能手、技术标兵称号的。
　　2、参加省、部级技术比赛取得前三名的。
　　3、获得省级以上技术创新、发明、创造、推广应用三等奖（含）以上的主要完成者（以个人奖励证书为准）。
　　4、具有绝技、绝活、专利，并取得较大经济、社会效益的。
　　破格申报等级考核，由省级主管部门或市级人社部门负责推荐，报省人社厅审核批准。
　　第十条 &技术等级考核和技师考评一般每年进行一次；高级技师考评一般每两年进行一次。各技术等级考核工种，以《陕西省机关事业单位工种分类目录》中30大类776个工种为准，并根据当年考核申报人数，确定具体考核工种。
第三章 &考核内容
　　第十一条 &工勤技能岗位等级考核内容包括思想政治表现、工作实绩和技能水平。
　　第十二条 &思想政治表现考核，主要包括应知有关国家法律、政策和社会主义职业道德，遵章守纪，树立良好的职业精神、工作态度等。
　　第十三条 &工作实绩考核，主要包括完成工作任务情况，解决工作中技术业务问题的成果，传授技术、经验等方面。
　　第十四条 &技能水平考核，主要是按照现行《工勤人员技术等级标准》及《工勤人员岗位等级规范》，进行技术业务理论和实际操作技能考核。
第四章 & 考核方法
　　第十五条 &思想政治表现考核,在加强日常考核管理的基础上,结合职业道德基础考试进行。
　　第十六条 &工作实绩考核，采用定量为主、定性为辅的方法，明确达到的标准，定期进行。
　　第十七条 &技术业务理论考核以笔试为主，实际操作技能考核结合参加培训情况和实际操作项目进行。理论考核和实际操作技能考核采用百分制。
　　第十八条 技师、高级技师考评，依据理论和实际操作成绩确定进入合格分数线，结合其分析解决问题能力、创造发明、贡献大小等因素进行考评，具体按照《技师任职资格评审实施细则》和《高级技师任职资格评审答辩实施细则》进行。
第五章 &成绩评定
　　第十九条 &申报初级工、中级工考核，实际操作技能考核合格，技术业务理论和思想政治表现考核成绩均在60分以上者为合格; 申报高级工考核，实际操作技能考核合格，技术业务理论和思想政治表现考核成绩总分达到合格分数线以上者为合格； 申报技师考评，实际操作技能考核合格，技术业务理论和思想政治表现考核成绩总分达到合格分数线以上者，方具有参加评审资格，评审合格者为考评合格。合格分数线按各市参加同工种考试人数，高级工60%、技师50%的通过率确定。
第二十条 &申报高级技师考评，实际操作技能考核合格，技术业务理论、思想政治表现考核成绩均不低于60分，且总分达到合格分数线（按各市参加同工种考试人数的50%通过率确定）以上者，方具有参加答辩资格。按照进入答辩人数50%划定合格分数线，评定高级技师资格。&
& & & & & & & &
第六章 &纪律要求
　　第二十一条 &各级组织考核人员，在等级考核过程中弄虚作假、徇私舞弊的，应视情节轻重，按照人事管理权限对直接责任人给予行政处分，构成犯罪的，移交司法机关处理。
　　第二十二条 &参加考核人员在考核过程中不遵守考核有关规定，无理取闹，对工作人员打击报复的，视情节轻重，责成有关单位按照人事管理权限给予行政处分，构成犯罪的，移交司法机关处理。自当年起，五年内不准其参加等级考核。
　　第二十三条 &违反《技术等级岗位证书》核发办法和规定，滥发证书的，应宣布其所发证书无效，并视情节轻重，按照人事管理权限对有关责任人员给予行政处分。构成犯罪的，应当依法追究其刑事责任。
第七章 附 则
　　第二十四条 &本办法由省人力资源和社会保障厅负责解释。
　　第二十五条 &本办法自下发之日起执行。
】【】【】相关信息：
&&产品数量：999
&&包装说明：标准
&&价格说明：面议
财务净现值是考察项目在其计算期内盈利能力的主要动态评价指标项目资本金净利润率高于同行业的净利润率参考值，表明用项目资本金净利润率表示的盈利能力满足要求而且市场分析的结果，还可以决定产品的价格、销售收入，最终影响到项目的盈利性和可行性 如果项目财务净现值等于或大于零,表明项目的盈利能力达到或超过了所要求的盈利水平,项目财务上可行发行人应披露募集资金运用对财务状况及经营成果的影响项目投资收益率是指项目达到设计能力后正常年份的年息税前利润或营运期内年平均息税前利润（EBIT)与项目总投资的比率因此，在可行性研究报告中，要对市场营销模式进行详细研究 基建投资及生产成本估算 按项目的生产要求，分别叙述所需的原材料及主要辅助材料的名称、品种、规格、成分、质量以及年需用量（包括年耗用量、储运损耗量），并分别撰写： 、原材料及主要辅助材料需用量表可行性研究报告中，应对每一种来源渠道的资金及其筹措方式逐一论述
代写招投书&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
代写融资商业计划书
代写项目申请报告&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
代写项目立项报告
代写可行性研究报告&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
代写项目资金申请报告
代写项目评估告&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
代写市场分析预测报告
代写项目投资价值分析报告&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
代写项目投资风险分析报告
设计整体平面布图&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
设计单体3D鸟瞰图设计
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157-3880-7571&&180-3714-9645
QQ：105-251-9988&
微信：157-3880-7571 &&&赵工
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可行性研究报告中，应对每一种来源渠道的资金及其筹措方式逐一论述物料供应安排（包括能源和交通运输）及其依据鼓励社会力量办医，大力发展民营医疗机构，是增加医疗卫生筹资渠道、扩大医疗卫生资金来源的有效途径在可 行性研究中，一般要进行的盈亏平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可视项目情况而定所谓油包水乳液型是指将清洗剂作成乳液，其外相为油则（油或者溶剂）；内相为水；其界面用表面活性剂作为稳定剂工业项目立项申请报告是企业投资建设应报政府核准的工业项目，应按核准要求报送项目立项申请报告
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金兰集团是由资深工程师、规划师、设计师等行业精英投资组建的中国新锐工程咨询团队，有着强大的项目策划能力。尤其在可行性研究报告、节能评估报告、资金申请报告、项目稳定风险评估报告、商业计划书、投标书等商业报告文书编制领域有很高的成就。服务行业覆盖、电子信息、轻工、纺织、建筑、、钢铁、医药、林业、农业、节能与循环经济、现代农业、市政公用工程、生态建设和环境工程等领域。
本部分就可行性研究报告中财务、经济与社会效益评价的主要内容做一概要说明财务评价财务评价是考察项目建成后的获利能力、债务偿还能力及外汇平衡能力的财务状况，以判断建设项目在财务上的可行性扼要总结初期工作，列出所收集的设计基础资料，分析项目潜在的致命缺陷，确定参与方案比较的工艺方案
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工程项目咨询：编制项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告、节能评估报告等申报性质的文件。
招投标咨询：各类项目招标及投标咨询，并负责编制各类项目的招标及投标文件。
风险评估咨询：编制商业计划书、项目风险评估报告、项目稳定回报论证报告、项目数据分析报告等风险评估性质的文件。
企业管理咨询：编制员工管理手册、运营管理方案、员工招聘方案、员工培训方案册等运营、管理性质的文件。
企业营销策划：编制市场调研报告、市场营销方案、广告策划方案、销售业务培训方案等营销、推广性质的文件。
广告设计制作：画册设计、内刊设计、VI设计、LOGO设计、彩页设计、包装设计、DM广告设计、海报设计、招牌设计、书籍设计等。
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可行性研究报告是在制定某一建设或科研项目之前，对该项目实施的可能性、有效性、技术方案及技术政策进行具体、深入、细致的技术论证和经济评价，以求确定一个在技术上合理、经济上合算的最优方案和最佳时机而写的书面报告可行性研究报告中，应对每一种来源渠道的资金及其筹措方式逐一论述
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金兰集团成立以来，秉承专业、严谨、客观的工作态度，努力挖掘工程咨询及企业策划诉求中的市场价值，致力于以项目核心定位、品牌塑造、产品推广为核心策划，推出全新的商业策划诉求理论。目前，公司已为上万家客户及伙伴提供了专业、精准的工程咨询及企业策划服务，并得到了客户及行业的一致好评。多年的行业经验，积累了20000多个成功案例。已储备了大量的经济数据和信息，并建立了顺畅、稳定的信息和数据采集渠道。项目库重点项目10000多个，企业库企业20000多家。
金兰集团拥有行业广泛、学科完备的专家资源库，其中核心专家500位、外围专家1000多位，能够为客户提供及时、专业的项目评审服务；并与各专业设计院、高等院校、科研机构建立了广泛的业务联系渠道和信息传递网络。已形成了科学、高效的咨询工作程序，核心团队汇聚了产业经济、技术经济、财务金融、能源与环境、化学、生物、机械、电子信息、新材料、物流与等学科高级人才200多人，且公司建立了专业人才网络和内部培训等支持系统，以保证人才储备与业务需求的结构合理性，不断提升服务质量，实现服务创新。
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2016年第三期：以供给侧结构性改革为主线，力促经济社会运行稳中有进
作者：陕西省信息中心 运行分析部&&&&日期：
　2016年是“十三五”开官之年，也是经济运行继续承受较大压力的一年，实施供给侧结构性改革成为远近结合之发展改革重大策略，能否在遵循经济社会发展和市场运行规律下精准施策，确保2016年按预期取得发展成效，客观、准确认识一季度特点并调整优化政策着力点和方向是关键，我们就此提出认识。　　一、宏观经济运行继续承受较大下行压力　　主要宏观经济指标有走稳和微回暖趋势，但效益指标还在探底。前2个月，规模以上工业增加值增长7.5%，增速较上年同期和全年均高0.5个百分点，初显出较去年有所回升的状态，预计一季度末增速会稳在7%以上。固定资产投资828.04亿元，增长8.8%，增速较上年同期和全年分别低2.6和高0.8个百分点，保持了去年3-4月份显著下降以来的回升状态，预计一季度末增长9%左右。限额以上社会消费品零售额624.45亿元，增长7.6%，增速较上年同期和全年分别高0.2和低0.1个百分点，表现为平稳较低缓增长，预计一季度增长7%以上。出口151.44亿元，增长0.6%，增速较上年同期和全年分别低28.8和6.8个百分点，预计一季度保持正增长。地方财政收入285.06亿元，增长6%，增速较上年同期和全年分别低4.1和6.1个百分点，预计一季度会保持稳定增长。（见表1）　　主要预警指标总体有趋活走向，但微观层面的企业运行和产销仍显低迷。前2个月，全社会用电量215.9亿千瓦时，增长9%，增速较上年同期和全年分别高9.1和9.4个百分点。工业用电量124.31亿千瓦时，增长11.2%，增速较上年同期和全年分别高15.2和14.2个百分点。货运总量18245.85万吨，增长11.5%，增速较上年同期和全年分别高15.2和3.4个百分点。金融机构各项存款余额32849.39亿元，增长13.7%，增速较上年同期和全年分别高3和低1.6个百分点。金融机构各项贷款余额22441.41亿元，增长15.2%，增速较上年同期和全年分别低1.3和0.3个百分点。居民消费价格指数累计涨幅为1.7%，较上年同期和全年分别高1.4和0.7个百分点。生产者购进价格指数累计涨幅为-5.9%，较上年同期和全年分别低0.1和1.1个百分点。生产者出厂价格指数累计涨幅为-9.5%，较上年同期和全年分别低1.5和0.3个百分点。（见表2、3）　　　　　　　　　　　　后期走势预计。从投资来看，前两个月本年施工项目个数和新开工项目个数分别增长19.8%和154.5%，两项指标增速从2015年下半年以来一直呈现稳中趋升之势，预示后期固定资产投资增速有可能回升，但民间投资近年来首次出现负增长（-12.8%）和在建项目完成投资不理想，不利于投资增速回升。投资额占比大的行业中，批发零售、住宿餐饮、租赁和商务服务、科研技术等服务领域投资持续负增长，通信设备、煤炭采选、金属制品、铁路船舶、黑色金属采选等资本性生产领域投资增速由正增长降至负增长，还有专用设备、非金属矿物制品等资本性生产领域投资负增长程度加深，这些都说明投资增速回升还不稳固。总体来看，只要能继续保持去年以来新开工和在建项目较好的增长势头，就有可能促使投资增速回升的行业能稳住当前势头，并联动投资低负增长的行业投资积极性，那么投资保持回升的势头就是可期的。　　从工业来看，规模以上工业企业利润持续负增长15个月，生产者购进和出厂价格分别连续35和38个月负增长，表明企业所面临的困境依然严峻。工业用电量增速由负增长大幅提升至10%以上，延续了去年末的回升势头，货运量增速也略有回升、金融机构贷款余额增速略有回落，预计这些活要素后期增速不会突降至很低，这将预示着工业增长能够保持趋稳向上的走势。能源工业和非能源工业增加值分别增长3.9%和11.1%，较去年同期高3.3和低4.6个百分点，较去年全年高2.4和低1.9个百分点，能源工业增速回升对工业增速回稳起了一定作用。总体来看，工业运行有回暖迹象，但形势依然严峻，目前只是可以确定后期不会显著下降，但却还难以认定后期会明显回升。　　从消费来看，吃类、五金电科类、家具类、建筑及装潢材料类、家用电器设备类、机电产品及设备类、通讯器材类、体育娱乐用品类、书报杂志类、电子出版物及音像制品类、文化办公用品类、中西医药类、化妆品类、日用品类等商品零售额增速超过11%，对稳定消费增速起了重要支撑作用，使限额以上消费品零售额尚能保持去年的增长水平，这已是经济不景气状况下消费的本能增长，若工业、投资状况能进一步趋优、趋活，则消费会随后跟进提速。　　综上所述，一季度我省经济基本上处于“L”型的“竖”的底部接近“拐点”位置，希望二季度从“拐点”位置转为“横”的位置。但这需要以供给侧结构性改革为主线，在经济稳中求进的策略和力度上继续发力。　　二、存在的主要问题和我省主要对策亮点　　1、存在的主要问题　　一是能够满足居民消费需求的产品供给不足。第一，市场上存在不少不能满足生产生活需求甚至被证明应当淘汰的市场生命周期处于衰退期的商品，缺乏技术含量高、质量和性能好、能引领消费等市场生命周期处于旺盛期的商品，特别是能够满足人们追求享受型、发展型消费需求的社区服务、健康、医疗和教育等公共服务产品供给不足。第二，消费品市场上一般商品较多，名优品牌商品较少。我省只有利君沙、陕汽两个品牌产品入选“2015年中国品牌500强”，代表商品质量和消费潮流的名优品牌过少，难以发挥引领消费的示范效应。第三，商业贸易、物流送配、营运模式、体制机制、空间布局等不能满足消费需求，也在一定程度上影响了不同商品的供需关系，进而会造成商业贸易业经营效益趋差。去年年末以来，我省实体零售业整体表现为客流量下降，经营业绩明显下滑。1-2月，全省实现商品零售额593.06亿元，增长7.5%，增速较去年同期和全年分别回落0.1和0.3个百点。　　二是各类产品库存压力较大。首先，2011年-2015年全年和今年前2个月，商品房待售面积分别增长39.7%、101.1%、37.4%、51.7%、27.5%和43.4%，房屋库存增速持续处于较高位。主要是由于当经济处于低迷时期，消费者预期房价会继续下跌，以及即将要开征房产税可能会释放房价下降信号，进一步加重消费者购房观望情绪。居民收入增长提速难，特别是新进城农民和改善型中低端购房者，不仅收入不高，而且现库存住宅大多不能提供这一人群相应的便利生活、就业条件，使其也只能“望房兴叹”。其次，2012年以来，规模以上工业产成品存货皆在800亿元左右，2016年也还在增加，多年维持在较高水平，很难在短时期内消化掉。再次，农产品销售困难也比较突出。今年初，我省苹果市场遭遇产量大增、销售不旺、经销商集体观望等多重因素叠加的不利局面，其他农副产品销售困难也屡见不鲜。　　三是尚未实现去旧产能和开发新产能的有机结合。市场微观主体在经济下行、企业效益较差的情况下，投资改造、新产品开发或转产转型等方面的积极性不高，市场主体促进去旧产能的力度不大。前2个月，煤炭、天然原油、十种有色金属、粗钢、水泥、焦炭等产量分别增长-19.5%、-0.8%、9.2%、-39.3%、-11.3%、-10.1%。在市场价格低迷的情况下，许多能源产品的产量和销售已明显无法维持以往增长状况，但并未见企业形成产业转型换业、产品更新换代的投资改造力度。装备制造、医药、食品等产品也存在这样的问题。战略性新兴产业发展迅猛，新能源汽车、光电子器件、智能手机、工业机器人、太阳能电池等产品产量分别增长26%、22.6%、108.7%、137.9%、16.5%，但总体量偏小，在工业中占比较低，对产业结构优化升级带动有限。　　四是资源要素支撑实体经济难的问题仍较为突出。金融流动性较强，但资金难以进入实体经济。2015年和今年前2个月，非金融企业及机关团体贷款的新增贷款额分别增长18.3%和17.1%，流动性是比较宽裕的，但工业投资资金来源中的国内贷款仅增长-33%和-13.1%，企业融资困难的现状没有明显改观，这说明货币政策向实体企业的传导渠道不畅通，致使不少资金仅在金融领域流转，容易引发金融风险。主要是由于我国银行业结构及分布结构、投融资机制不能适应我国企业所有制结构、规模结构、产业升级趋势和要素需求特点所致，例如，过去大中型银行偏好服务于传统行业的大客户与近年来传统行业大企业发展放缓而新兴行业中小微企业成为主要融资需求者的新变化不易契合，从而使得供需之间的错位更加凸显。这种情况也反映了人才、技术、土地等资源不能有效进入实体经济的根本状况。　　2、我省主要发展对策在逐步见效　　去年末以来，我省按照提质增效、稳中求进的思路，结合战略性结构升级和转型发展长远目标，以供给侧结构性改革为着力点，采取一系列措施加强经济运行调节，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，取得了有利于稳定当前经济运行和促进经济社会发展的效果。　　降成本方面，去年底以来，发布《陕西省人民政府办公厅关于贯彻落实国务院第一批取消中央指定地方实施行政审批事项决定的通知》，取消中央指定我省实施的61项行政审批事项。发布《陕西省人民政府办公厅关于贯彻落实国务院取消一批职业资格许可和认定事项的通知》，落实取消的事项共57项。省政府及相关部门先后出台《关于推进财政资金统筹使用的实施方案》、《陕西省简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》、《陕西省2016年依法行政工作要点》、《陕西省权力和责任清单管理办法》、《陕西省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》、《关于开展扶贫小额信贷工作指导意见》。进一步规范核准机关的核准行为，对省级设定的前置审批事项进行全面清理，取消银行贷款承诺等18项属于企业经营自主权的核准前置手续。法律、行政法规明确为核准前置条件的事项由30多项精简至2项半，除少数重特大项目保留环评作为前置审批外，只保留规划选址、用地预审两项前置。首批推出涉及交通、水利、市政、公共服务、环境保护5大类13个行业领域，总投资约123亿元的24个省级PPP示范项目，并明确了对示范项目的奖补政策。积极推进本省营业税改征增值税试点工作。这些都将逐步显现其作用和意义。　　补短板方面，出台一系列政策措施，力求进一步补齐社会保障、科技创新、公共服务、减排环保等短板（见表4）。今年以来，各领域“补短板”取得一定成效。社会保障，西安于年初推出3000余帮扶就业岗位。雁塔区康复医疗联合体正式成立，这是我省首家以康复为特色的医疗联合体。洛南建成全省首个精准扶贫大数据平台。科技创新，陕西省智慧网络与泛在互联工程技术研究中心成立，将助力加速我省乃至全国的信息化建设。目前，全省各类科技企业孵化器达到79家，其中省级以上孵化器39家，孵化面积188万平方米，入孵企业3734家，累计毕业企业2372家，拥有98个各类科技公共服务机构或平台，在孵企业从业人员达到6万余人，涉及电子信息、航空航天、生物医药、数字医疗、新材料、现代服务、军民两用技术等多个领域，形成众创空间—创业苗圃—孵化器—加速器等功能多样的科技创新创业体系。减排环保，我省关中地区已有16台30万千瓦及以上煤电机组实现超低排放改造，且全部按照国家“三种煤质、三种机组负荷”的评估监测标准进行了环保验收，其中，污染物平均排放浓度均低于国家要求标准，开始迈入“煤电超低排放时代”。西安陕鼓动力股份有限公司研发的“冶金余热余压能量回收同轴机组应用技术”入选国际能效合作伙伴关系组织（IPEEC）国际“双十佳”最佳节能技术项目，提升了中国在国际节能技术领域的影响力。推动燃煤锅炉改造新技术应用于城市供热企业燃煤锅炉之上后，为城市环保工作打开一条多赢的途径。　　去产能方面，全省确定了钢铁、煤炭去产能工作的思路，制定了工作方案，已经开始组织实施。下发《关于切实做好2016年稳增长调结构增效益工作的指导意见》，明确提出坚决打好去产能和清理僵尸企业攻坚战。依据国家和我省有关政策，通过创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批的路径，力争用三年左右时间坚决淘汰“僵尸企业”、高污染企业、产能过剩领域无竞争力企业，妥善安置分流人员，促进企业提质增效。　　去库存方面，落实中央实施的积极信贷和财政政策，省上出台《关于进一步放宽住房公积金使用条件支持职工住房消费的意见》，促进刚需及部分改善性需求的购买力释放，住宅商品房存量已开始有一定“消化”迹象。　　去杠杆方面，去年底以来，先后出台《关于推进陕西民营银行设立工作的实施意见》、《陕西省产业发展基金管理办法》、《陕西省人民政府关于促进全省融资担保行业加快发展的实施意见》、《关于整合建立统一的公共资源交易平台实施方案》等相关政策，积极引导资金进入实体经济。　　总体提质增效稳增长方面，各有关部门重点围绕旅游、物流、电子商务、文化等服务业，对外贸易和中医药产业出台稳增长调结构增效益政策措施（见表5）。2015年底以来，在各领域均取得较好进展。商贸服务业，首创奥特莱斯项目落户西安国际社区，将有利于提升西安高新区乃至关中城市群商业配套国际化水平。电子商务和现代物流，跨境电商悦海购西安旗舰店正式开业，是西安首家跨境电商线下社区体验店。由阿姆斯特丹直飞西安的国内首条“陆空联运”跨境电商货运包机抵达西安，从荷兰、英国等地网购的100吨货物运抵西安国际港务区洋货码头，标志着西安港“海陆空”国际综合联运枢纽已经成型。医药产业，国家分子医学转化科学中心落户陕西，成为我省首个国家重大科技基础设施项目。对外贸易合作，“新丝路基金”在西安国际港务区揭牌。我省直飞中亚丝绸之路航线（西安—阿拉木图）成功开通。截至日，“长安号”西行班列累计发运172列，2016年发运31列，累计运输货物总重达30.1万吨，出口总值约3.1亿美元，实现每周2—3班的常态化开行。长安航空有限责任公司获得《航空承运人运行合格证》，标志着长安航空正式获批，已具备航空承运人资格。装备制造产业，我省与国家发展改革委签订《关于建立推进国际产能和装备制造合作委省协同机制的合作框架协议》，国家发改委在制定国际产能重点国别规划、设立重大产能项目专项支持政策等方面对我省给予重点保障。西安航空基地获批“国家高端装备制造业标准化试点”。陕汽集团荣获“中国出口质量安全示范企业”称号，将有助于提高陕汽产品在国际市场的竞争力。建筑产业，陕西建工建筑产业基地开工，投资约100亿元，建成后预计实现年300亿元的产值，为我省打造首个国家级建筑产业示范基地奠定坚实基础。　　三、以供给侧结构性改革为主线，力促实现经济运行稳中求进和战略性转型升级　　供给侧结构性改革就是要充分发挥市场配置资源和政府宏观调控两只手的作用，从科学策划设计、资源优化配置、对接市场紧需、提升供给质量、优化供给结构、提高供给效率、改革改造运行机制角度，推进经济运行和长远发展提质增效、健康运行、稳定前行、转型升级，较之一味的需求拉动更为精准有效。这已成为解决中国经济当前与长远问题的重要抓手，我省应以供给侧结构性改革为主线，力促经济运行稳中有进和长远战略转型升级。就此提出以下建议：　　1、继续深化调研，科学制定方案，精准有效推进供给侧结构优化和机制效率改革　　抓住关键领域和薄弱环节是制胜要诀，而深入调研，摸底排查制定好方案，是重中之重。在中央财经领导小组第十二次会议上，习近平总书记就如何做好工作方案给出了具体的思路，要求“搞清楚”五大方面。即：要“搞清楚现状是什么，深入调查研究”；“搞清楚方向和目的是什么，把握好手段，防止就事论事甚至本末倒置”；“搞清楚到底要干什么，确定的任务要具体化、可操作”；“搞清楚谁来干，做到可督促、可检查、能问责”和“搞清楚怎么办，用什么政策措施来办”。这一工作思路应贯穿于供给侧结构性改革深入推进的各个时段，以求不断深化、不断步入新的工作层面和阶段。　　2、把降成本和补短板作为首当其冲的重要任务　　降低发展成本是提质增效、稳中求进的重要基础。一是营造低成本发展环境。围绕不合理税费、制度性交易成本、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本等方面，开展降低实体经济企业成本行动，重点推进收费清理改革，清理取消不合法、不合理收费项目，实行收费目录清单制管理，完善收费监管制度，营造适宜企业生存发展的低成本环境条件，提升企业经营运行效率，改善供给能力和供给效率。二是以新型城镇化推动降成本。围绕基础建设、公共服务、产业发展、人口转移等新型城镇化建设的重要领域，实施精细化管理，加强城乡一体化和资金、劳动力、土地等要素自由流动和集约节约利用，支持农民城市化转移，降低社会运行发展成本。三是降低农业发展成本。围绕发展适度规模经营、减少化肥农药不合理使用、开展社会化服务，降低农业生产成本，提高农业效益和竞争力。　　补足经济社会发展“短板”是供给侧结构优化升级的核心任务。陕西作为西部较落后省份，也正处在实现追赶超越的历史阶段，关键问题仍是供给不足、短板突出。目前大多数市场化生产经营性商品皆显过剩，而城市基础设施、公共服务、优质环境的供给仍处于严重短缺之中。所以，补短板的重点就在于以政府为主导，引导市场优配资源，统筹规划和科学有序实施城市基础设施、基础环境和公共服务等增加有效供给项目。同时以市场为导向、企业为主体，努力提升企业经营生产商品的有效供给能力。必须加强供给侧产品设计和创新，通过提高供给质量和供给结构适应性、灵活性，保证有效供给能力和效率。一是科学、冷静的预估基础设施、生态建设、社会事业、社会综合服务等短板领域的市场容量，适时发布行业指导意见，引导投资有效适度的投入。继续完善国有资本和社会资本合作模式，进一步扩大PPP实施规模。继续放宽市场准入，带动社会资本参与投资。二是提高农业综合效益和竞争力。以市场需求为导向调整完善农业生产结构和产品结构，牢固树立农业生产者市场经营主体地位，匹配种养殖结构与市场需求，加大适销对路农产品的生产和有效供给，提高农业供给体系质量和效率。加强农业基础设施等农业供给的薄弱环节建设，增加市场紧缺农产品的生产和供应。加强对农产品品牌、适度规模化生产、农产品加工企业和休闲企业的扶持力度，重点支持生态农业、农村电商、休闲农业发展，补齐农业发展短板。三是增强工业发展供给能力。瞄准市场需求升级，鼓励工业企业开展个性化定制、柔性化生产，加快品质提升和供给创新，推动产品向精深、终端、品牌转变，以创新增加有效供给，扩大市场占有率。围绕节能与新能源汽车、航空装备、航天装备、高档数控机床与机器人等产业，加快培育经济增长新引擎。四是优化和调整服务业供给结构。贯彻落实《关于加快发展生活性服务业对促进消费结构升级的指导意见》，结合我省实际尽快研究制定加快发展生活性服务业的实施方案和相关配套政策措施。重点加强和优化居民和家庭、健康、养老、旅游、体育、文化等贴近服务人民群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务的有效供给，加大生活性服务业基础设施投入和建设力度，以健全高效的基础设施体系来支撑生活性服务品质提升和效率提高。　　3、“三去”应用以更大的智慧和科学策略去推进　　去产能。必须体现长远性战略转型升级的要求，更应以科学的态度辨识过剩，更加注重化解化转过剩，而不是简单一个“去”字。一是加强宏观调控和市场监管。严禁建设产能严重过剩行业新增产能项目；严格执行环境保护、节约能源、产品质量、安全生产等相关的法律法规，并配合运用价格杠杆等经济手段，用市场的办法来推动化解产能过剩；引导和支持工业企业通过实施技术更新升级和提高技术含量来满足生产消费需求，把无市场的劣质供给置换为市场需求大的优质供给。二是对产能过剩产业实行区别对待。进一步细化“僵尸企业”认定标准。对于技术先进、市场占有率高、生产安全、能耗环保达标的高耗能企业，坚持走转型升级道路，避免盲目淘汰，造成浪费和误伤有效产能。对确实认定的“僵尸企业”坚决予以淘汰，把资源要素从无效供给中释放出来，向航空航天产业、新材料产业等能够引领产业升级发展方向的新兴产业领域转移，全面提高资源要素配置效率。三是研究制定务实有效的激励政策措施。鼓励有条件的企业通过多种渠道主动压减产能；依法解决兼并重组、产能退出的资产债务处置和职工安置等问题。　　去库存。把开拓“去”处和对“库存”的提质改善、结构布局优化相结合，把满足新的购买需求和不增加新的低层次不适应需求的供给有效配置好。加快推进居住区环境质量差、房屋结构与建筑质量差的老旧房屋和城中村、棚户区的拆迁改造，积极推进宅基地货币化和征地拆迁农户的货币化安置，推广首套房、改善性购房的税收优惠政策和有关金融、信贷、公积金等房地产调控政策，采取措施激活二手房市场。创造优越适宜的环境吸引农民工在城市就业创业，制定实行进城农民工的落户、购房补贴、契税减免等政策，支持和鼓励有条件的农民工购房。鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格。完善库存房周边基础设施、综合配套以及宜居条件的建设，加大社区服务供给，提升群众购房需求和满意度。　　去杠杆。把去除违规违法违背市场规律的“高杠杆”和科学合理利用好有效性杠杆相结合，把加强金融资源供给和促进资金向经济实体有效配置作为重要努力方向。积极主动去除阻碍经济发展的各种杠杆，畅通资源要素向实体经济科学配送渠道，增强供给体系活力。继续推进简政放权，公布各级政府部门权力清单和责任清单。出台进一步深化国企改革的实施意见，集中力量解决资不抵债企业问题，积极处置不良资产，推进贷款结构优化，加快企业股份制改造。大力发展混合所有制经济，积极推广PPP示范项目。实施金融体制改革，争取国家投贷联动试点，积极推进县域金融综合改革试点。多种金融方式支持企业实施设备技术改造和产品更新换代升级，增强市场竞争力和满足新消费趋势的能力。　　4、构筑供给侧结构性改革的科技创新驱动力　　把体制机制改革和科技创新并重，把增强企业自主发展积极性和政府主动作为相匹配，把市场配置资源的动力和政府宏观调控效力相结合，赋予供给侧结构性改革以有效的技术创新推动力。深化科技体制改革，出台和落实我省《深化科技体制改革实施方案》，改革科技成果使用、处置、收益管理办法，充分释放创新要素活力。加强行政管理改革，促进放管有序有度，深化工商注册便利化，为“创新创业”发展营造宽松的市场经营环境。依托园区、高校、科研院所，积极建设孵化创新平台，发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，激发全民创新精神和城市创新活力。抓好“双创周”、“创途在XIAN”、西安北航科技园众创空间、西安众创示范街区等工作，把西安高新区建设成为全国“双创”示范基地。在分子医学、3D打印、复合材料、机器人等领域积极创建国家实验室，大力发展产业技术联盟。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　&　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　审定：李振平　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　撰稿：田静莉　王　菲　杨晟良
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