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禹城市农业局
2017年禹城市秸秆综合利用试点工作方案
　　一、秸秆综合利用的相关现状　　（一）基本情况　　1、自然生态条件　　（1）地理位置：禹城市地处山东省西北部鲁西北平原，徒骇河中游，地理位置：东经116&22&24&P&116&44&56&P，北纬36&40&32&P&37&12&19&P，南北长58公里，东西宽33公里，总面积990.0平方公里。自东北部顺时针依次与临邑、齐河、茌平、高唐、平原五县接壤，是大禹治水功成名就之地，唐朝天宝元年（公元742年）设禹城县，1993年撤县设市，面积990平方公里，2016年人口53.75万，辖9镇1乡2个街道、1处国家高新技术产业开发区，属暖温带大陆季风气候。禹城是济南的&卫星城&，济南、德州之间的经济副中心城市，属省会城市群经济圈紧密圈层，处于京津冀协同发展战略规划、全省&蓝黄战略&辐射区和&一圈一带&叠加区，被列为济南北部产业转移重点承接协作区。境内3条设站铁路（京沪、济邯、太青客专）、2条高速公路（京台、青银）、3条国省道（308国道、101省道、316省道）穿境而过，距离济南遥墙机场半小时车程，交通方便快捷，是中国中小城市综合实力百强县市、中国最具投资潜力中小城市百强县市，建设中的石济高铁站点（禹城站）建成后，禹城的交通优势将进一步得到显现。　　（2）气候特征：禹城市属暖温带大陆性季风气候区，温度适宜，热量丰富，光照充足，四季分明。春季，一般干旱多风，气温回升快，蒸发大，降水少，光照充足，空气干燥，常有干热风发生。夏季，受西太平洋热带高压控制，盛行偏南风，雨水集中，丰水年易形成内涝灾害。秋季，降水量显著减少，天气晴朗凉爽，日照充沛。冬季，受蒙古高压气团控制，气温低，降雪少，气候干燥寒冷。禹城多年平均气温13.3℃，降雨量555.5mm，无霜期长，年平均无霜期202天，全年日照2546.2小时，年平均风速2.5米/秒，最多风向为西南偏南风。　　（3）地质地貌：禹城市地处黄河中下游冲积平原，地形自西南向东北缓缓倾斜，海拔最高处27.27米，最低处19.2米，坡降为1/00，属典型的冲积平原地质区。土壤类型以潮土为主。　　（4）水利资源：禹城市水资源主要包括地表径流、引黄干渠和地下水资源三部分。徒骇河、赵牛河、禹临河、苇河等较大河流纵贯全市，境内当地径流量多，过境径流量丰富；主河流徒骇河境内全长37.9公里，潘庄引黄干渠穿越本市，境内长36公里；全市地下水可供利用水资源约1.596亿立方米。禹城市境内现代水系属海河水系，分徒骇、德惠两个流域，有流域面积在30平方公里以上的干支流河道23条。　　（5）生物资源：植被以栽培植物为主，粮食作物有小麦、玉米、地瓜、大豆等，截至2016年粮食生产实现&十三连增&。经济作物主要有棉花、花生、西瓜（如：辛店镇&沙河辛&西瓜）、蔬菜（如：向阳坡有机蔬菜）等，绿肥有苜蓿、青麻、草木犀等。野生动物有刺猬、貔子、狸子、狐狸、獾、黄鼠狼、老鼠、野兔；野生鸟类有燕子、麻雀、野鸽、喜鹊、啄木鸟、乌鸦、鹌鹑、鹰、布谷鸟等；鱼类有草、鲢、鲤、鲫、黑、鲶、参条、鲌鱼、泥鳅等；另有龟、蟹、蚌、虾，青蛙等。　　（6）矿产资源：禹城市已发现、开发利用的矿产资源主要有：石油和砖瓦用粘土。已探明的可利用矿产为：煤、地热和李屯乡富磁铁矿。 　　（7）土地资源：禹城市属于暖温带半湿润季风气候区，四季分明，气候温和，冷热季和干湿季明显，是典型的一年两熟耕作区。禹城市为黄河冲积平原，土地资源丰富，耕地面积广阔，土地肥沃，土地总面积990平方公里，地势平坦，土层深厚，土壤肥沃，拥有耕地83万亩，土地成方连片，适宜各种农作物种植。禹城市土壤是在黄河冲积松散母质上耕种发育而成的，土壤类型主要有潮土、盐土和水稻土等。　　（8）旅游资源：旅游资源丰富，建成可接待游客景区10余处。禹王亭博物馆是国家3A级旅游景区，大禹公园是国家2A级旅游景区。禹西生态农业观光园、德州高新区分别为首批全国农业、工业旅游示范点。山东省旅游强乡镇1处，山东省旅游特色村2个。省农业旅游示范点2处，精品采摘园3处。辖区内有9家旅行社及其分支机构、4家星级饭店（四星级1家）、10家购物广场和5家好客人家农家乐，形成了布局合理、梯次发展的产业格局。　　2、经济社会发展状况。近年来，禹城市经济发展迅速。2016年，实现地区生产总值264亿元，比上年增长15.73%，是2011年的1.48倍；一般公共预算支出实现28.32亿元，比上年增长3.78%，地方一般公共预算收入19.05亿元，是2011年的2.54倍；五年来完成规模以上固定资产投资898.8亿元。农业发展取得良好成绩，2016年全市小麦收获面积73.55万亩，总产41.29万吨；玉米72.04万亩，总产46.54万吨，粮食生产实现了&十四连丰&，重点农业龙头企业31家，蔬菜播种总面积30万亩，冬暖式大棚2.23万个，各类拱棚10万亩，食用菌193万平方米，培植形成了温室番茄、早春西瓜、食用菌、大蒜、盖韭、西芹六大生产特色；全市有林地面积34.6万亩，拥有国家级湿地公园（试点）1个，省级湿地公园1个；国家级林业龙头企业1家，省级龙头企业4家，备案畜禽养殖场区323处、畜禽屠宰加工企业13家、饲料兽药生产经营单位58家、生鲜乳收购站8家，建成国家级标准化示范场2处、省级标准化示范场27处、无公害畜产品认证产品和基地35个。先后荣获国家高技术生物产业基地核心区、国家级生态示范区、全国科技进步先进市、国家营养与保健食品原材料基地；拥有中国功能糖城、中国食品馅料城、中国营养健康产业城、全国超级产粮大县、全国粮食生产先进县市、全国农业产业化示范基地等称号；2016年被评为中国中小城市综合实力百强县市、中国最具投资潜力中小城市百强县市、中国中小城市新型城镇化质量百强市、中国中小城市创新创业百强县市。　　3、农业发展现状。禹城市是传统的农业大县，近年来，我市以打造京津冀和省会城市群经济圈优质农副产品供应基地为目标，着力提高农业组织化、规模化和产业化水平，全力打造&高产、优质、生态、安全&的现代农业示范区。初步形成了以粮食为主导，以蔬菜、畜牧、水产、林果为特色的现代农业产业体系。　　（1）优化调整种养结构，着力提升综合生产水平。近几年，我市在确保耕地面积稳定的基础上，加强对基本农田的保护力度，借助测土配方施肥、粮食高产创建、国家新增千亿斤粮食生产、农业综合开发、小农水、土地整理等项目建设，加快中低田改造步伐，土地产出能力获得进一步提升，全市粮食生产连续十四年保持稳定增长。2016年全市小麦收获面积73.55万亩，总产41.29万吨；玉米72.04万亩，总产46.54万吨，全市粮食生产实现了&十四连丰&。粮食播种面积稳定在146 万亩，总产达到 84万吨以上，先后荣获&全国超级产粮大县&、&全国产粮大县&、&全国粮食生产先进县（市）&等荣誉称号，伦镇、安仁十万亩示范方被评为&全省优秀高产创建示范方&。规范农业技术服务体系建设，构建起主推良种良方配套核心技术的市乡村三级农业推广体系，建立了完善的农业科技信息服务网络体系，科技进步对农业贡献率达到55 %，科技、信息在农村的覆盖率达到95%；严格落实国家惠农政策，全市良种补贴实现全覆盖，对种粮农民落实补贴达4.58亿元。禹城市以粮改饲示范县试点项目实施为契机，积极构建&粮经饲&三元种植模式，2016年全市玉米种植面积减少1.06万亩。积极发展畜牧养殖业，备案养殖场（区）总量达442处，建成省级标准化养殖示范场（区）16处，连续4年获得国家生猪调出大县奖励资金1200余万元，成为全市唯一山东省粮改饲示范县创建试点单位，全面完成植树造林任务，林木覆盖率达到35.9%；设施蔬菜面积达到15万亩，培育300亩以上的设施蔬菜基地22处、1000亩以上15处；建设华大基因受控式高效循环水集装箱养鱼项目，利用禹城市新园热电厂的工业余热环保新技术，实现全季节受控式高效循环水集装箱养殖，不改变基因，只优化鱼的生长环境，实现了原生态、纯绿色、高密度、高效益。　　（2）强化基础设施建设，着力提升生产保障水平。近几年，我市积极争取各级财政资金和农民自筹投入力度，加大对现有基本农田的基本设施改造升级，借助粮食高产创建、千亿斤粮食、土地整理、农业综合开发、小农水建设、农村公路网格化工程等项目资金，各乡镇都规划建设了万亩以上的高产示范方11个，全市高产田总面积达48万亩。通过平整土地、深耕深松、秸秆还田、增施有机肥及其他地力培肥等工程建设，示范方内实现了&沟渠路林相连，桥涵闸井配套，旱能浇、涝能排&，粮食生产实现了高产稳产。市财政加大对农田基础设施投入力度，自2013年以来，市财政每年统筹1000万元用于农田水利建设，其中，400万元用于乡村两级工程奖补。截至目前，乡村两级完成投资3944.4万元，清淤河沟570条，动土方732.6万立方米，新建及维修桥涵闸等水利设施700座。连续六年实施高效节水项目，总投资2.1亿元，新增节水灌溉面积11.3万亩，不断加大农业综合开发力度，投资1135万元的十里望镇1万亩高标准农田建设项目和投资3780万元的伦镇1万亩高标准农田建设模式创新试点项目全面开工。　　（3）发展绿色生态农业，着力提升产业化标准质量水平。一方面,推行标准化生产。发展&三品&认证企业55家，建成标准化种养基地196处，累计认证产品110个，其中无公害农产品62个，绿色食品24个，有机产品24种，认证面积77.2万亩。&向阳坡&蔬菜、&嫁春&玉米获德州市知名品牌；辛店镇沙河辛西瓜获国家地理标志产品登记；视界牧业万头奶牛牧场、向阳坡生态农业科技示范园、舜源生态农牧养殖园成为市级&放心农场&。另一方面，强化农产品质量监管。以创建省级农产品质量安全市为契机，不断加大农产品质量安全监管力度，严格农产品、农业投入品监督检查和检疫，在上级例行和飞行检测抽查中，我市蔬菜瓜果和禁限用农（兽）药监测合格率均达到100%。大力培植壮大农业产业化龙头企业，全市共培育发展国家级农业重点产业化龙头企业2家，省级农业产业化龙头企业达7家，德州市农业产业化龙头企业达22 家，产值达 163亿元，带动就业人员 20万人。　　（4）扎实推进农村经营管理工作，着力推进农村改革。&十二五&期间我市开展了土地确权登记颁证工作，截止目前896个村完成土地确权登记颁证任务，占应开展村数的100%，荣获德州市农村土地承包经营权确权登记颁证工作先进县；率先建成农村产权交易中心并投入使用，建立农村产权交易中心，加快农村产权制度改革步伐。对农村资产实现产权交易，拓宽农村产权抵押贷款和农产品订单服务功能。运行一年来，共办理农村土地承包经营权流转交易15宗，流转土地面积1330.05亩，流转交易额612万元；办理农村产权抵押融资登记业务2笔，支持涉农贷款100万元；推进农村土地适度规模流转，通过发展合作社、家庭农场等流转土地28.7万亩，占耕地总面积的37.8%；加强农村集体&三资&管理，全面实行村级事务&五代理&荣获全省农村集体&三资&管理示范县荣誉称号。强化乡镇专业队伍建设，完善办公室设施，提升服务标准和服务质量，制定代管办法，实现村级资金、账务、资产、公章、村级档案全部由乡镇代管，全面推行村务公开制度，通过&三个一&方式，加大村民知情权、参与权、监督权。日，德州市农村集体三资管理专项整治现场会议在我市召开，自开展村级事务&五代理&工作以来，全市共受理各类村级财务事项1.2万余件，退回不符合规定单据1065张；代理村集体资金8030余万元、经济合同1.3万余份。以审促管，在德州市率先开展村级经济责任审计工作，各乡镇按照每3年审一遍的要求，全面开展日常审计。截止2016年，全市审计行政村721个，审计资金2.29亿元，对98名违反财务规定的村干部分别给予了谈话诫勉、通报批评等处理。今年以来，全市农村信访总量同比下降51%，其中农村经济案件同比减少47%。　　　（5）健全完善服务体系，着力提升涉农服务水平。与青岛智能产业技术研究院、复杂系统管理与控制国家重点实验室、青岛中科惠农科技有限公司开展&智慧农业&战略合作，推动农业云计算、农业大数据、农产品食品安全等相关&互联网+农业&项目和农业农村信息化建设；搭建便捷高效的农产品、农资互联网交易平台，与阿里巴巴农村淘宝、京东商城等8家农村电商建立合作关系，建设乡村服务站点1400余个，全年预计实现销售收入5000万元。深化供销社综合改革，建成辛寨镇、市中办（廿里堡）、辛店镇3处为农服务中心；获批全国供销总社土地托管项目，建设总投资1200万元的市级为农服务中心；规划建设房寺镇、张庄镇、梁家镇、莒镇和市中办（夏季社区）5处为农服务中心。投资2000万元改造升级5处供销社经营服务网点，提高供销便民服务水平。引进投资3.5亿元的房寺镇鑫辰供销农产品商贸物流城项目，该项目集批零市场、农产品交易、冷链冷藏、物流仓储、电子商务等功能于一体，建成后将成为辐射京津冀及周边城市的最大农产品冷链冷藏物流基地；建设10处供销社直营店，发展村级加盟店240处，规范农资网点200余处，建成配肥中心1处，全年为种植大户、农业新型经营主体供应放心农资6万余吨。　　（6）培育新型经营主体，着力提升示范带动水平。不断提高农业产业化经营水平，截止2016年发展重点农业产业化企业126家，保龄宝公司晋升农业产业化国家重点龙头企业。建成现代农业园区115个，带动就业6万余人。新增各类农民专业合作社65个、家庭农场44个。投资10亿元的视界牧业万头奶牛牧场是集有机饲料种植、奶牛养殖、鲜奶加工、全程低温冷链配送、有机肥生产销售、农业生态观光游开发为一体的国际标准化养殖示范牧场，奶牛存栏量达1.5万头，全部为澳大利亚纯种荷斯坦奶牛，每头奶牛产奶量10吨/年，比国产奶牛多2至4吨，园区饲养场、挤奶大厅等采用德国GEA80位转盘挤奶机、荷兰莱利犊牛自动喂奶机、美国粪污固液分离设备等世界先进设备，有效提高了饲喂和生产效率，保障了奶产品品质，乳脂率、乳蛋白等指标全部符合国际标准；向阳坡现代农业示范园与省农科院联合开发农业物联网，实现园区温室棚环境参数自动监测与反馈。同时，建设蔬菜质量追溯系统，通过扫描产品&二维码&，即可查询该蔬菜单品生产、检测、加工、销售等各个关键环节的数据，实现了蔬菜生产全程可追溯。　　4、秸秆综合利用方面的基本情况。2016年小麦、玉米、棉花三大农作物秸秆产量分别为53.56万吨、74.32万吨和1.33万吨。秸秆利用主要以肥料、饲料、工业原料、蚯蚓养殖基料、食用菌基料为主，分别为86.1万吨、28万吨、6.95万吨、1万吨、0.5万吨，其中肥料主要以秸秆还田方式，占秸秆总量的66.4%，饲料主要以秸秆青贮方式，占秸秆总量的21.6%。其中位于辛店镇的德州维多利亚牧业有限公司是我市秸秆饲料化最大使用者，该企业通过利用秸秆饲喂奶牛，年可消耗秸秆8万余吨，在全市建立了4处秸秆收储点；工业原料主要是用来生产多功能糖，占秸秆总量的5.4%，其中龙力公司建立起了以玉米芯、秸秆&低聚木糖/木糖醇/食品级木糖/阿拉伯糖&食品、保健品为主线的功能糖产品链，以功能糖生产过程中产生的废渣（即玉米芯、秸秆废渣）&纤维素乙醇/酶解木质素为主线的新能源产品链以玉米&淀粉&淀粉糖/麦芽糖为主线的淀粉及淀粉糖产品链，是名副其实的玉米全株应用产业链；蚯蚓养殖基料主要是利用农作物秸秆粉碎发酵养殖蚯蚓，占秸秆总量的0.8%。此外我市还建立了以养殖场、秸秆加工企业为终点，以分散民营业户为骨干，以农户个体为基点的秸秆收储运体系，其中大型养殖场、加工企业近20家，民营业户130多个，年收储能力30多万吨、运行费用25800万元，玉米芯收储范围覆盖了周边10多个县市。　　（二）建设规划　　1、产业现状。我市农作物秸秆主要以粮食作物小麦、玉米、棉花秸秆为主，秸秆综合利用已有10多年历史，特别是近年来，秸秆综合利用情况得到明显改善，秸秆还田率大幅提高，土壤肥力得到有效改善，秸秆资源丰富，并建立了以秸秆加工企业为终点，以分散民营业户为骨干，以农户个体为基点的秸秆收储运体系，其中大型养殖场、加工企业近20家，民营业户130多个，年收储能力30多万吨、运行费用25800万元，玉米芯收储范围覆盖了周边10多个县市，饲喂玉米秸秆利用技术已比较成熟，目前正探索秸秆综合利用的新模式。　　2、发展潜力。禹城市秸秆利用方式主要是秸秆精细化还田和过腹还田为主，利用率90%左右，仍有10%的利用空间，具备发展潜力，推广秸秆二次粉碎精细化还田+增施腐熟剂+深耕旋耕整平、秸秆收储体系建设及秸秆基料化技术大有可为。通过机械深耕精细化还田+秸秆快速腐熟技术可打破土壤犁底层，增加土壤深层有机质含量，促进土壤中微生物生长，降低或减轻土壤板结程度，增施秸秆腐熟剂技术可增强秸秆快速腐烂分解,增加土壤有机质含量。秸秆基料化技术主要探索秸秆粉碎、发酵、养殖蚯蚓技术，用以生产蚯蚓粪和蚯蚓活性酶多肽液，可有效利用秸秆，减轻秸秆焚烧等带来的污染与资源浪费，蚯蚓粪和蚯蚓活性酶多肽液又是很好的有机质肥料，延长了秸秆产业链，增加了秸秆副效益。通过试点县建设，土壤有机质含量明显提高，土壤通透性及供蓄肥水能力明显加强，耕作层的土壤结构得到明显改善，团粒结构的占比明显提高，节水节肥效果明显；秸秆综合利用新模式初步建立，技术可推广、可复制、可持续。通过秸秆收储体系建设，可增加秸秆过腹还田量，大大降低我市奶牛养殖户在秸秆收储环节中成本，同时延长了秸秆产业链，增加了秸秆的附加值，一定程度上缓解奶牛养殖对外地秸秆需求量。　　3、发展目标。通过政策扶持引领和试点示范带动，积极推进以农为主的秸秆综合利用，构建政府引导、市场主体、社会参与、布局合理、多方共赢的秸秆综合利用长效机制。　　4、扶持政策。市政府高度重视农作物秸秆综合利用试点建设工作，结合本地资源优势，因地制宜，充分发挥秸秆综合利用试点的带头作用，在政策上大力扶持秸秆综合利用的长效发展。市里每年对秸秆综合利用机械进行补贴，由市农机局负责统计考查，&十二五&以来政府先后投入财政资金1.2亿元用以支持农户购买大型收割机械、深耕机械等。另外我市支持秸秆综合利用大户发展，在土地流转、行政审批等优先支持企业发展，涉农项目等优先向企业倾斜，截止2016年底，借助涉农项目，我市对秸秆综合利用大户已投入资金2000余万元。　　5、资金投入　　禹城市秸秆综合利用试点建设项目，总投资1994.14万元，申请中央财政投资1000万元，自筹资金994.14万元，其中6个实施主体自筹资金278.15万元，群众筹集资金715.99万元。　　6、保障措施。　　（1）组织保障。禹城市政府高度重视秸秆综合利用试点工作，多次听取有关部门对做好秸秆综合利用试点项目工作的意见建议，建立起秸秆综合利用试点项目部门协作机制，成立了以市长任组长、副市长任副组长，各有关单位、各乡镇主要负责人为成员的工作领导小组，负责对试点工作进行统筹安排。市财政、农业、环保、畜牧、广电、农机、科技、扶贫等部门与各乡镇密切配合、通力合作，在组织上给予试点项目以保障。　　（2）技术保障。为做好试点项目工作，禹城市农业局抽调技术专家，并依托山东大学、山农大等院校专家技术优势，成立了试点项目技术指导小组。同时近年来我市已成功实施年基层农技推广补助项目、2015年测土配方施肥项目、年耕地地力提升项目及年粮食高产创建项目等，并已成功通过省厅验收，其中基层农技推广补助项目在年连续两年取得了德州市第一名的优异成绩，并且2015年代表省农业厅进行了试点建设工作，达到了预期目的。可以说我市的项目实施过程操作熟练，技术要点及项目要求能熟练实施。另外，我市多年来连续实施粮食高产创建项目、水肥一体化项目等，小麦推广应用了秸秆还田、玉米推广应用了适当晚收和秸秆还田技术等，群众秸秆综合利用意识大幅提高。　　（3）人才保障。现有高级农艺师6人，并依托山东大学、山农大、省农科院、中科院等院校和科研单位为技术后盾，各乡镇均设农技站，有固定的办公地点和办公设施，配备有专门技术人员3-7人，技术力量强，为项目实施提供了技术保障。　　7、具体实施地点。秸秆精细化还田与秸秆快速腐熟技术试点建设具体实施地点位于禹城市11个乡镇街道，包括市中办、辛店、房寺、梁家、伦镇、安仁、辛寨、十里望、莒镇、张庄、李屯的106个试点村庄（含贫困村、社区）、禹城市高新技术开发区的法博士生物科技有限公司、禹城市辛店镇南街的嘉禾鑫地生物有限公司、禹城市梁家镇王白村的宏盛兔业专业合作社、禹城市伦镇唐王村的振辉种植专业合作社、禹城市房寺镇崔庄的润土种植专业合作社、禹城市十里望杨楼村的路通农机专业合作社。　　8、当地资源条件。禹城市秸秆资源丰富，主要以小麦、玉米、棉花秸秆为主。2016年小麦、玉米、棉花秸秆总量分别为53.56万吨、74.32万吨、1.33万吨，年产秸秆总量达127.88万吨，另外还有花生秸秆、药材秸秆和其他作物秸秆。秸秆利用主要以肥料、饲料、工业原料和食用菌基料为主，分别为86.1万吨、28万吨、6.95万吨和0.5万吨，其中肥料化利用主要以秸秆还田为主，占秸秆总量的66.4%，饲料主要以秸秆青贮为主，占秸秆总量的21.6%。此外我市还建立了以养殖场、秸秆加工企业为终点，以分散民营业户为骨干，以农户个体为基点的秸秆收储运体系，其中大型养殖场、加工企业近20家，民营业户130多个，年收储能力30多万吨、运行费用25800万元，玉米芯收储范围覆盖了周边10多个县市，饲喂玉米秸秆利用技术已比较成熟。　　二、试点建设的总体思路和任务目标　　（一）总体思路　　在全市各乡镇选择综合利用基础好、禁烧任务重的村，以生态循环为导向，以提高秸秆综合利用率、有效遏制秸秆焚烧、提升耕地质量为目标，以推进秸秆综合利用体系创新、模式创新、技术创新和机制创新为重点，通过推广玉米机收、秸秆粉碎+二次粉碎+增施腐熟剂+深耕旋耕整地、秸秆基料化利用等关键技术，加强政策扶持引领和项目示范带动，积极推进以农为主的秸秆综合利用，加快建立农作物秸秆收集储运体系，构建以市场为主导、整县制秸秆资源化利用体制机制。　　（二）任务目标　　试点建成后，试点区域内农作物秸秆综合利用率在2016年的基础上提高5个百分点，达到95%以上；精细化还田和过腹还田水平大幅提高，耕地土壤有机质含量平均提高0.1%，秸秆&五化&利用得到加强，农村环境得到有效改善，基本杜绝露天焚烧问题；秸秆收储体系覆盖县、乡、村三级，市场化长效运转机制基本建立；县域秸秆综合利用规划或方案得到落实，形成可持续、可复制、可推广的秸秆综合利用技术路线、应用模式和运行机制。　　三、试点建设概况　　建设区域为黄河冲击平原，耕地面积146万亩，地势平坦，土壤深厚，适宜种植各类农作物，水资源条件优越，储量丰富，水质好，具备以河补源、以井保丰的条件，农田有效灌溉率在95%以上。试点区域位于济南&半小时经济圈&内，有3条设站铁路、2条高速公路和3条国省道穿越境内，交通便利，且试点区域内连续多年实施农业项目，农田内道路、沟渠等基础设施完备，规划良好，便于深耕作业及秸秆运输与储存加工。　　试点区域涵盖禹城市11个乡镇（附件1），包括市中办、辛店、房寺、梁家、伦镇、安仁、辛寨、十里望、莒镇、张庄、李屯(11个乡镇）的106个村（含贫困村、社区）的85377.7亩耕地及法博士生物科技有限公司、禹城市辛店镇嘉禾鑫地生物有限公司、宏盛兔业专业合作社、禹城市路通农机专业合作社、禹城市润土种植专业合作社、禹城市振辉种植专业合作社6个实施主体。项目实施主体基本情况如下：　　（一)法博士生物科技有限公司成立于2016年12月，位于山东省德州市（禹城）国家高新技术产业开发区，注册资本5000万元。该公司通过蚯蚓养殖解决农业有机废弃物的面源污染问题，实现有机废弃物的资源化利用和优质蛋白质的生产；利用蚯蚓活体在没有任何外来溶剂的情况下加工的有机液体生态肥和水溶肥，喷施到农作物上实现无污染、零排放的有机生态循环农业；该生态肥能在不高于化肥的成本下替代一半以上化肥，经过三年大田实验，可广泛应用于粮棉油瓜果菜和花卉。公司目前已在高新区和辛店粮仓两处开展蚯蚓工厂立体化养殖，加上山东三度生态农业开发有限公司的蚯蚓大田养殖面积三百多亩，可年产1500吨鲜蚯蚓，年处理秸秆10万吨，蚯蚓活性酶多肽液工厂化生产线正在研发设计过程中。以法博士生物科技有限公司为依托成立的德州法博士蚯蚓标准化研究中心，与中国标准化研究院、中国标盟机构、中国农业大学、西北农林科技大学等研究单位合作，主要从事蚯蚓养殖与深加工技术研发，蚯蚓及其产品标准建立工作，该实验室为中国首家蚯蚓立体化养殖与深加工产品研发实验室，目前该实验室已经配置完毕并投入使用，蚯蚓活性酶多肽液已经建立企业标准，于2017年9月份正式上市。　　（二）禹城市润土种植专业合作社成立于2013年4月，注册资金120万元，注册地址位于禹城市房寺镇崔庄村，是一家集无公害小麦、玉米、大豆等作物的种植、销售，新品种、新技术引进与技术培训、咨询、服务于一体的合作社。今年来合作社高度重视农产品质量安全，本着风险共担、利益共享的原则，对社员实行作物种植管理、农资供应、技术服务等一条龙服务，同时合作社大力发展生态循环农业，走种养结合的模式，利用粮食作物秸秆，养殖波尔山羊、鹅、西门塔尔肉牛等，被德州电视台多次宣传播放。目前合作社拥有小麦收割机1台，雷沃950拖拉机1台，流转土地334亩。　　（三）禹城市伦镇振辉种植专业合作社成立于2017年2月，法人王振波，注册资金300万，注册地址禹城市伦镇簸箕王社区，合作社现有社员5户，拥有种植土地3000亩，合作社拥有玉米联合收割机2台、小麦联合收割机2台、旋耕犁2台、拖拉机3台、农用运输车3台，合作社自注册以来主要从事农作物秸秆收集储运工作，年收储秸秆可达2000余吨，常年与奶牛养殖场签订秸秆运送合同，收储的秸秆全部运送至奶牛场。　　（四）禹城市路通农业机械专业合作社成立于日，是禹城市工商局批准注册登记，报经禹城市农机局备案的农民机械专业合作组织。合作社位于禹城市十里望杨楼村，法人杨同才，注册资金200万元，合作社现有社员20户，拥有玉米联合收割机2台、小麦联合收割机2台、旋耕犁4台、拖拉机5台，合作社成立以来，理事长杨同才坚信以科技为支撑的农业是可持续发展的基础，是推动农业技术集成及市场与农业的连接，是现代农业科技发展的辐射源，是人才培养和技术创新的摇篮。农业科技的推广必然推动农业增产和促进农民增收，惠及广大农民，实现农民的梦想。该合作社自注册以来，主要从事农作物秸秆收集储运工作，年收储秸秆1800吨左右。　　(五）宏盛兔业专业合作社成立于2008年12月，注册资金300万元，合作社现有社员58 户，拥有玉米联合收割机3台、旋耕犁1台、拖拉机1台，秸秆放置场地2000平方米。合作社先后被德州市财政局、畜牧兽医局评为&德州市标准化示范场&；2013年5月被评为山东省示范专业合作社；连续三年被中国邮政储蓄银行禹城市支行评为&信用农民专业合作社&。该合作社自2015年开始玉米青贮经营，年青贮饲料1200吨　　(六）禹城市辛店镇嘉禾鑫地生物有限公司成立于2013年3月。注册资金200万，定编工作人员120余人，年出栏有机无害生猪产品10万头，存栏量5万头，占地总面积430亩，拥有东风翻斗车2辆，50装载机一辆，55拖拉机牵引车一辆，30拖拉机牵引车一辆，秸秆存放场所2000平米。该公司常年从事秸秆收储及运输业务，特别是今年来，秸秆收储规模不断扩大，年收储秸秆达500吨。　　四、试点建设内容 　　（一）建设区域与规模　　试点建设内容分三部分：秸秆精细化还田、秸秆基料化利用及秸秆收储体系建设。我市农作物秸秆综合利用试点建设按照&集中连片、整体推进、多元利用、农用优先；市场运作、政府扶持；突出重点，扶贫优先&的原则，市人民政府为实施主体，整县制推进。采取全市11个乡镇（街道）选取106个村、社区（含贫困社区、村）辐射带动全县的技术模式，实现整县制秸秆精细化还田。建设区域分别为：辛寨镇3个村469户，秸秆还田面积3000亩，张庄镇26个村3062户，秸秆还田面积19000亩，辛店镇12个村庄561户，秸秆还田面积5340亩，莒镇15个村庄2198户，秸秆还田面积6114.48亩，市中办6个村593户，秸秆还田面积5106.46亩，十里望镇4个村庄558户，秸秆还田面积4537.02亩，李屯乡3个村庄438户，秸秆还田面积2000亩，安仁镇1个村庄 340户，秸秆还田面积1300亩，房寺镇10个村庄469户，秸秆还田面积5486.02亩，梁家镇5个村庄389户，秸秆还田面积3000亩耕地，伦镇21个村庄3589户，秸秆还田面积30493.72亩。秸秆基料化技术模式以法博士生物科技有限公司为实施主体，探索秸秆综合利用新模式，截止到2017年12月底，可实现新增秸秆收储能力1万吨。支持社会化服务组织参与秸秆综合利用试点项目，通过为禹城市辛店镇嘉禾鑫地生物有限公司、宏盛兔业专业合作社、禹城市路通农机专业合作社、禹城市润土种植专业合作社、禹城市振辉种植专业合作社购买秸秆加工、收集、储运设备，使全市秸秆综合利用试点社会化服务组织增加5家。　　（二）建设内容　　1、玉米秸秆精细化全量还田。推广玉米机收、秸秆粉碎&&二次粉碎还田&&增施秸秆腐熟剂&&深耕翻埋&&旋耕、整地技术。项目补贴腐熟剂、深耕旋耕整地环节，每亩补贴金额83元，其中深耕旋耕整地补贴73元/亩，腐熟剂10元/亩（每亩2公斤）。由市政府对腐熟剂、深耕旋耕整地统一进行招标，统一发放秸秆腐熟剂，统一进行深耕旋耕整地作业，统一建立作业档案，由乡镇、村对实行秸秆还田的深耕和旋耕整地的农户姓名、耕地面积等进行登记造册，统一填制《玉米秸秆还田实施面积登记表》，农户、作业单位、村委会和乡镇四方签字，加盖村委会和乡镇公章，对实施秸秆精细化还田的真实性、准确性、作业质量负责，统一张榜公示，并上报市农业、财政部门，接受监督。市农业、财政、农机等部门在秸秆还田试点实施过程中，组成联合工作组，对深耕面积、整地质量情况等进行监督抽查。验收合格后，由市财政部门按每亩73元标准将补助资金打入第三方服务组织。对省定贫困村实施玉米收获、秸秆粉碎，二次粉碎，增施腐熟剂及深耕旋耕整地技术，补贴金额为183元/亩，其中玉米收获及秸秆粉碎、二次粉碎、深耕旋耕整地共计173元/亩，腐熟剂10元/亩（每亩2公斤），经农户、作业单位、村委会和乡镇四方签字、公示及联合工作组验收合格后，将款项划拨至第三方服务组织。同时一并将资金拨付秸秆腐熟剂中标企业。　　2、秸秆基料化产业发展。支持法博士生物科技有限公司企业通过中央资金和自筹资金购入生产设备和新建设施，扩大生产规模。公司将秸秆打包、粉碎、发酵作为蚯蚓养殖基料养殖鲜蚯蚓，解决秸秆等农业有机废弃物的面源污染问题，改良土壤，并产出优质有机肥&&蚯蚓粪。利用鲜蚯蚓，在不添加任何外来溶剂的情况下加工而成的蚯蚓活性酶多肽液，可以替代40-60%的化肥使用量，并提高农产品品质和产量，经过三年大田实验，可以广泛应用于粮棉油瓜果菜和花卉。通过&农作物种植&&秸秆&&蚯蚓养殖&&蚯蚓粪和蚯蚓活性酶多肽液&&农作物种植&实现无污染、零排放的生态循环农业。　　利用蚯蚓加工的活性酶多肽液采用纯生物技术，在不添加任何防腐剂的情况下，使用活体蚯蚓加工而成。含有19种氨基酸，溶菌酶和维生素B1、B2、C、E，对瓜、果、蔬　　菜、棉花、粮食及其它经济作物，花卉具有增产，早熟、增花、抗病提高品质的作用，是一种新型、天然的植物营养调节剂和增强剂。该项技术具有国际领先水平。该项有机水溶　　肥的研发和应用能够在一定程度上极大地推进国家政策&水肥一体化&、&化肥使用零增长&等多项措施的实施。　　项目一期总投资221.5万元，资金来源：项目补贴资金50万元（包含20万元的扶贫资金），企业自筹资金171.5万元，主要用于蚯蚓活性酶制剂产线建设、原材料购买和设备购置。中央财政资金主要用于购买蚯蚓工厂机械化养殖生产线一套30万元（槽宽 0.8m-1.5m，槽高0.5m-1m，含自动出粪装置），蚯蚓活性酶制剂生产用离心机一台15万元（大型冷冻离心机，转速&4500r/m，温度控制范围 -20℃-+40℃），自走式翻堆机一台6.5万元（翻堆宽度2500mm max，翻堆高度1200mm max，最大处理不低于量700m³/h）。以中央财政资金、扶贫资金购买设备，须通过招投标的方式，中标企业可提供采购合同或正规发票。　　3、秸秆收储体系建设。支持秸秆综合利用社会化服务参与项目实施，通过为禹城市辛店镇嘉禾鑫地生物有限公司、宏盛兔业专业合作社、禹城市路通农机专业合作社、禹城市润土种植专业合作社、禹城市振辉种植专业合作社建设青贮池、购买运输设备等，使全市秸秆综合利用社会化服务组织新增5家。总投资206.65万元，项目补贴100万元。　　（1）秸秆收储点。位于禹城市房寺镇崔庄村的润土种植专业合作社，总投资40.15万元，项目补贴20万元，企业自筹20.15万元。中央资金用于购置玉米联合收获机一辆16.5万元，要求功率160马力以上，收割宽幅3行，售后配件易购，茎秆切碎长度合格率80%，籽粒破损率&1%，自走式；拖拉机一台17万元，要求牵引力46KN以上，配套功率130马力，四轮驱动，售后配件易购，驾驶室封闭，发动机立式，四冲程、直喷增压柴油机，动力输出后置，电液独立控制，整车重量7000KG以下，企业自筹资金主要用于基础设施建设。开展秸秆收储2000吨。　　（2）秸秆收储点。位于禹城市伦镇唐王村的振辉种植专业合作社，总投资41万元，项目补贴20万元，企业自筹21万元。中央资金计划购置秸秆青贮运输车辆1台，用于秸秆青贮的运输，秸秆青贮全部销售到德州市维多利亚农牧有限公司用于奶牛的饲喂，采购运输车辆要求驱动形式8&4，货箱栏板内尺寸长8.2米，宽2.35米，高1.5米，货箱形式为自卸式，青贮玉米运输能力30吨/车, 开展秸秆收贮、运输1800吨。　　（3）秸秆收储点。位于禹城市十里望杨楼村的路通农机专业合作社，总投资41万元，项目补贴20万元，企业自筹21万元，中央资金计划用于购买青贮运输车，要求驱动形式8&4，货箱栏板内尺寸长8.2米，宽2.35米，高1.5米，货箱形式为自卸式，青贮玉米运输能力30吨/车。开展玉米秸秆收储运输1800吨。　　（4）秸秆收储点。位于禹城市梁家镇王白村的宏盛兔业专业合作社，总投资41.5万元，项目补贴20万元，中央资金计划用于购置秸秆运输车一辆9.6万元，要求六轮自卸柴油车，总重4497KG左右，发动机功率75千瓦、120马力，最高设计车速80Km/h，整备质量2725KG；玉米青贮机一台26.4万元，要求自走式，发动机功率110.3千瓦、160马力，收割宽幅4行，2600mm，整车质量5800KG，抛送距离6M；打包机一台5.5万元，分全自动青贮打捆包膜一体机和青储储料机两部分，要求全自动青贮打捆包膜一体机电动机5.5KW+0.75KW，成捆尺寸550mm*520mm，额定转速350转/分，草捆重量40-80kg，生产效率100-110捆/h，青贮产量8-9吨/h，青储储料机容量5立方，电机2个1.5kw（减速电机），1个3kw。开展秸秆收储运输1900吨左右。　　（5）秸秆收储点。位于禹城市辛店镇南街的嘉禾鑫地生物有限公司，总投资43万元，项目补贴20万元，企业自筹23万元。中央资金计划用于购置玉米联合收割机一台28万元，要求收获行数3行，发动机功率103千瓦，作业效率0.4-0.66公顷/小时，液压打包机一台15万元，要求工作效率青贮80包/小时，每包体积400*400*700（单位为毫米），干草100包/小时。开展玉米秸秆收储1900吨。　　4、土壤有机质含量对比检测　　（1）土壤有机质检测点布设 　　根据《全国耕地地力调查与质量评价技术规程（试行）》要求，按照具有代表性、均匀性、科学性、可比性的原则，在85377.7亩试点区域内按照550亩作为一个采样单元，确定土壤有机质监测点155个。先在室内确定采样位置，并在禹城市土壤利用现状图上标记采样编号，样点布设力求均匀分布，然后根据图上的点位在野外确定实际调查点位置，当室内点位变更时，要对原点位进行修正。　　（2）土壤有机质检测点样品采集 　　样品采集需进行2次 ，分别在2017年玉米秸秆还田后和2018年玉米收获后施肥整地前。进行土壤有机质监测的大田点位布设工作，根据图上标注的点位，到点位所在村庄确定具有代表性的田块。田块面积要求2亩以上，依据田块的准确方位修正图上的点位位置，并在采样田块的中心用GPS定位仪进行定位，采样工具统一采用不锈钢取土钻，然后向已确定采样田块的户主了解其农业生产情况，并按调查表格的内容逐项认真进行调查填写。耕层采样深度为0~30cm，采用&S&法随机均匀地采取15个小样点，充分混合后，用四分法留取2kg装入布制样品袋。每袋土样填写两张标签，内外各具一张，标签内容为：统一编号、采样时间、采样地点、经度、纬度、采样人等。　　（3）土壤有机质检测点样品委托化验 　　委托具有化验资质的土壤样品化验机构进行土壤有机质含量的检测工作，并出具相关的化验报告。　　（三）建设标准　　1、秸秆处理　　在玉米成熟收获后，使用秸秆粉碎机，将秸秆进行二次粉碎。玉米秸秆粉碎长度小于5厘米。秸秆粉碎后，每亩增施腐熟剂2公斤。　　2、深耕旋耕整地　　采用大马力深耕机深耕，深耕深度达到30厘米以上，作业铲最大宽度不超过60厘米，来回作业间距最大不超过60厘米，使玉米粉碎秸秆、秸秆腐熟剂与土壤充分混合，整地后机械进行整平合墒。　　3、养殖基料化利用　　将收储的玉米秸秆使用粉碎机粉碎（长度不大于5cm）与畜禽粪便、糖渣等其他原料按一定比例混合，添加微生物菌剂（根据季节和温度变化适时调整）进行发酵升温，待堆温不低于60度时，使用槽式翻堆机与自走式翻堆机每隔2-3天翻堆一次，直至发酵完毕。　　4、秸秆收储体系建设　　通过为5家实施主体购置收集储运设备等，使全市秸秆综合利用社会服务组织新增5家，秸秆青贮能力新增9400吨。　　（四）预期目标　　通过试点项目建设，全市秸秆综合利用率在2016年基础上提高5个百分点,达到95%左右；直接还田和过腹还田水平大幅提升，耕地土壤有机质含量平均提升0.1个百分点以上；农村环境得到有效改善，基本杜绝露天焚烧；秸秆收储体系覆盖市、乡、村三级，市场化长效运转机制基本建立；县域秸秆综合利用规划或方案得到落实，探索出可持续、可复制、可推广的秸秆综合利用技术路线、应用模式和运行机制。　　五、扶持贫困村、贫困户开展秸秆综合利用情况　　根据试点建设要求，我们在试点区域7个乡镇选择了 11个省定贫困村（社区），包括张庄镇的前王村、市中办的二十里堡社区、房寺镇的申庄、茂徐村和黑王村、梁家镇的张王社区、十里望镇郝高屯社区、李屯的李法桥村、伦镇镇的燕寨子社区、杨桥社区和秦庄共11个省定贫困村（社区），耕地面积合计13778.9亩。由乡镇、村统一组织，进行玉米机收、秸秆粉碎&&二次粉碎还田&&深耕翻埋&&旋耕、整地作业，每亩补贴173元和2公斤秸秆腐熟剂（10元/2公斤），约合计183元，共计使用中央财政资金252.16万元。　　支持法博士生物科技有限公司利用中央资金20万元开展产业扶贫，中央资金用于购买自走式翻堆机1台6.5万元，翻堆宽度2500mm max，翻堆高度1200mm max，最大处理不低于量700m³/h，离心机1台15万元，大型冷冻离心机，转速&4500r/m，温度控制范围 -20℃-+40℃。企业自筹1.5万元。设备购买须通过招投标的方式，并提供采购合同或正规发票。企业需每年拿出20万元收益的10%，即每年2万元扶持贫困户12户，连续扶持五年，帮助贫困户脱贫。　　法博士生物科技有限公司将发展1000亩地实验田，涉及辛店镇、伦镇、房寺、张庄、市中五个乡镇，免费提供蚯蚓活性酶多肽液，可减少50%的化肥使用量，并改良土壤，提高土壤肥力，改善农产品品质，提高产量。　　六、投资概算　　禹城市秸秆综合利用试点建设项目，总投资1994.14万元，其中申请中央财政补贴资金1000万元，自筹资金994.14万元。　　（一）玉米秸秆精细化全量还田技术：在11个乡镇95个试点村推广玉米机收、秸秆粉碎&&二次粉碎还田&&增施秸秆腐熟剂&&深耕旋耕、整地技术，共计面积71598.8亩，总投资1310.26万元，中央补贴深耕旋耕整地及腐熟剂环节（深耕旋耕整地73元/亩，腐熟剂10元/2公斤/亩），共计83元/亩，共计594.27万元，受益群众自筹715.99万元。（附件2）　　（二）秸秆基料化利用：主推法博士生物有限公司秸秆发酵养殖蚯蚓技术，总投资200万元，项目补贴30万元,企业自筹170万元。中央资金主要用于购买蚯蚓工厂机械化养殖生产线1套30万元。（附件3）　　（三）秸秆收储体系建设：总投资206.65万元，每个实施主体补贴20万元，共计使用项目资金100万元，企业自筹106.65万元，其中嘉禾鑫地生物公司自筹资金23万元，路通农机专业合作社自筹资金21万元，润土种植合作社自筹资金20.15万元，宏盛兔业合作社自筹资金21.5万元，振辉种植专业合作社自筹资金21万元。（附件4）　　（四）省定贫困村、户开展扶贫。在7个乡镇11个省定贫困村（社区）主推玉米机收、秸秆粉碎&&二次粉碎还田&&增施秸秆腐熟剂&&深耕翻埋&&旋耕、整地，面积13778.9亩，总投资183元/亩，项目补贴183元/亩，中央投资252.16万元，项目投资252.16万元。　　支持法博士生物科技有限公司开展产业扶贫，总投资21.5万元，其中项目补贴20万元，企业自筹1.5万元。补贴资金及自筹资金用于购置自走式翻堆机一台6.5万元和离心机各一台15万元。公司要按照每年不低于20万元收益的10%，即每年不低于2万元的资金扶持贫困户，连续扶贫5年，帮助12户贫困户脱贫。（附件5、附件6）　　（五）检验检测。土壤有机质检测投资3.57万元，中央财政资金3.57万元。（附件7）　　七、整合资金　　为更好发挥和实现农业项目资金的效能，更好更快的实现耕地质量提升，禹城市以项目集成为突破口，推动农业资金使用向正确，确定资金使用范围，建立协调机制，有力地保障项目建设的标准和质量。结合我市实际情况，以农作物秸秆综合利用项目实施为平台，整合各级农业项目5项，整合资金662.5万元　　（一）2017年山东省水肥一体化示范工程示范项目，资金200万元，主要用于提高水肥料利用率，减轻土壤板结、盐渍化现象，有效改善土壤结构。　　（二）2016年粮食高产创建平台建设项目，资金400万元，主要用于推广秸秆还田等关键技术，提升耕地质量，提高粮食综合生产能力。　　（三）2017年山东省农业重大应用技术创新项目，整合资金20万元。主要用于食用菌新技术的开发与推广。　　（四）2017年禹城市农业扶贫培训项目，项目资金2.5万元，主要用于对省定贫困户开展培训，提高贫困户技能，帮助其脱贫。　　（五）2017年山东省农技推广信息化示范应用技术，项目资金40万元，主要用于促进食用菌产业新信息、新技术的应用。　　八、进度安排　　试点建设期限：2017年7月-2017年12月（附件8）　　月为准备阶段，编制《2017年禹城市秸秆综合利用试点工作方案》，确定试点实施区域及工作方案，进行试点建设部署，做好试点建设的统筹规划、宣传发动及秸秆腐熟剂、项目实施主体有关设备等的政府采购工作。　　月为组织玉米秸秆深耕精细化还田作业、秸秆快速腐熟、秸秆基料化利用、秸秆收储体系建设阶段。　　月，组织人员对玉米秸秆深耕精细化还田作业、秸秆快速腐熟、秸秆基料化情况和秸秆收储体系建设情况进行核实、作业质量进行验收。　　2017年12月，验收完毕，组织报账，财政部门将补助资金拨付惠及农户、中标企业或第三方服务组织。认真总结经验，完善档案资料，做好申请验收的各项工作。　　九、试点成效　　（一）经济效益　　经测算，通过实施玉米秸秆深耕精细化还田作业、秸秆快速腐熟和秸秆基料化，每亩节约肥料投入约50元，项目试点区域秸秆全部还田，可节约肥料投入391.8万元，可辐射带动全市63万亩秸秆全部还田，可节约肥料投入3148万元。法博士生物科技有限公司的蚯蚓活性酶多肽液生产建设项目建成后，可年处理秸秆10万吨左右，解决4万亩地的秸秆处理问题，可消耗禽畜粪便5万吨，降低禽畜粪便的面源污染问题，可生产蚯蚓活性酶多肽液300吨，预计产值9000万元，吸纳就业人口约30人。截至2017年12月底，在秸秆基料化养殖蚯蚓方面，可处理秸秆1万吨，解决4000亩地秸秆处理问题，并将秸秆腐熟发酵养殖蚯蚓，重新回到生态循环中区。通过收储体系建设，全市可新增秸秆收储点5个，新增秸秆收储能力9400吨。　　（二）生态效益　　通过试点建设，建设区域内秸秆利用率达95%以上，可有效解决秸秆焚烧堆积带来的环境污染难题，优化生态环境；显著提高土壤有机质含量，解决由于大量连续使用化肥农药而造成的土壤盐渍化和严重板结等难题，有效降低农业污染物排放，保护环境，带动全县生态循环农业持续发展。另外禹城市是济南的&卫星城&，济南、德州之间的经济副中心城市，属省会城市群经济圈紧密圈层，距离济南遥墙机场半小时，试点项目实施后，对维护济南碧水蓝天、减轻大气污染将起到重要的推动作用。　　（三）社会效益　　通过试点建设，对于进一步探索科学利用秸秆等农业资源的路子，推动高产、优质、高效、循环农业的发展，具有较强的示范带动作用，同时能增加安全农产品的社会供给，有效提升耕地质量，增加土壤有机质和其它营养元素，促进土壤可持续发展，提高消费者的健康水平，增加劳动就业，增加农民收入，显著增加技术应用者的经济效益，提高农民的物质文化生活水平，加快社会主义新农村建设步伐。　　十、保障措施　　（一）加强领导，落实责任。切实提高对秸秆综合利用试点建设重要性的认识，认真组织，做好试点规划、项目考察和论证、申报等工作。要落实相关责任，强化县级人民政府作为推进秸秆综合利用和禁烧的主体责任意识，积极研究出台促进秸秆综合利用和禁烧的政策措施，建立完善秸秆综合利用长效机制。我市健全了组织领导和统筹协调机制，成立了以市委副书记、市长为组长，分管农业副市长为副组长，农业局、财政局、农机局、环保局、科技局、畜牧局和有关乡镇负责人为成员的项目建设领导小组，全面负责项目的统筹、规划和实施。领导小组下设办公室，办公室设在市农业局，王清华同志兼任办公室主任，具体负责项目的组织实施和协调工作。市农业局成立了技术小组，具体指导试点建设过程中的技术难题。构建了政府主导、部门联动、企业实施、农民参与的工作格局。　　（二）加大政策扶持力度。从政策上加大扶持力度，提高秸秆综合利用和禁烧的积极性。一是对购买、使用先进实用秸秆综合利用机械的农户或新型经营主体，政府加大&双重补贴&，对农机购置进行补贴的同时，也要加大财政专项补贴，以减轻机手或农户的负担；二是对合理利用秸秆的企业实施政府奖励。对收购秸秆的企业可采取以奖代付的形式，实行免资源费无偿收购，以实现秸秆利用的最大化。三是鼓励引导科技创新。鼓励各类经济主体，开发秸秆利用的新科技、新方法，政府要给予必要的科研经费补助和优先条件。所以秸秆利用补贴是关键。　　（三）加大技术指导。禹城市鼓励秸秆综合利用技术创　　新，依托现有人才优势，在项目引进、人才引进等方面优先给予扶持，鼓励高科技人才来我市发展，以山大、山农大、中科院等后盾，鼓励高校和科研基地来我市建设秸秆综合利用科研开发基地。禹城市农业局成立秸秆综合利用技术指导小组，在关键农时和关键生产环节，通过手机报、网站、挂图等方式进行秸秆综合利用技术宣传和指导，推广关键技术：一是机械深耕精细化还田，全面推广粉碎性装置机械，将秸秆通过机械直接粉碎入田。二是过腹还田，即当作饲料养殖家畜，然后以动物粪便形成的农家肥还田。三是堆沤还田，即经过堆制形成腐熟有机肥还田。四是秸秆饲料化利用，实施窖池青贮与打包青贮措施并举，打包机械与粉碎运输机械农机农艺农技相配套。五是秸秆基料化，将秸秆粉碎发酵后作为养殖基料，产生的养殖粪便可作为良好的有机质肥料，养殖产品再进行深加工，从而延伸产业链，增加秸秆附加值。　　（四）严格资金管理。试点建设资金要专款专用，不得挤占、套取、挪用。严格按照补助资金审核拨付流程和监管办法，加强资金监管。为充分发挥专项资金的使用效益，试点建设领导小组办公室对资金管理、现场施工、完工验收等进行全程监督检查。财政设立专户，实行专账、专人管理，做到专款专用，明确职责，责任到人，使专项资金充分发挥出应有的作用，确保试点建设如期完成。　　（五）完善制度建设。根据秸秆综合利用试点工作规划，制定阶段性计划，建立健全责任制和协调机制。落实建设内容，建立健全目标考核机制，保证建设质量和标准。落实保障措施，财政部门保证资金及时足额到位；农业部门联合有关部门搞好项目的规划设计与组织实施；农机、畜牧等部门要从项目建设上给予倾斜，增强发展后劲。　　（六）加强监管督导。加强试点建设监管，建立试点建设月报制度及考评机制，组织开展技术指导和督导检查，确保2017年底前完成项目建设任务，2018年1月底前完成省试点工作总结并上报。秸秆综合利用和禁烧是一项复杂而艰巨的工作，必须实行政府引导，各部门协作，才能实现预期目标。市政府要成立秸秆禁烧和综合利用办公室，由环保牵头，农业、公安、司法等有关部门及各乡镇（街道）参加的专门工作机构，全面研究协调秸秆禁烧和综合利用工作中的有关问题；要加大秸秆焚烧行为的处罚力度，凡发现焚烧秸秆者，一律取消其政府补贴申请资格，对不听劝阻，违法、违规焚烧秸秆者，轻者教育为主，重者对照法律条款给予必要的行政处罚或刑事处罚。　　（七）加大宣传力度。一是通过召开会议、举办培训班、现场观摩等多种形式，加大对秸秆综合利用的宣传、培训，树立典型，进一步统一思想，提高认识，营造浓厚氛围，为加快我市秸秆综合利用试点建设奠定良好基础。二是做好秸秆综合利用和禁烧宣传，通过采用群众喜闻乐见的方式方法，既讲政策，又给压力，让广大群众对秸秆综合利用和禁烧工作有足够的认识，形成共识。　　　　　　　　　　　　　　　　　　
禹城市农业局}