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在我国，按照土地资源状况和土地利用总体规划，将土地分为(
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在我国，按照土地资源状况和土地利用总体规划，将土地分为(&&)。&&A．城市用地&&B．农业用地&&C．建设用地&&D．未利用地
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省国土资源厅来我县调研土地利用情况
] &发布日期： 14:25:00
&阅读数：226
3月4日，省国土资源厅副厅长王桂鹏带领调研组到我县调研土地利用情况。市国土局副局长范宝杰，县委副书记、县长杨原田，县委常委、常务副县长吴恩坤等陪同。 调研组先后到我县月澜湾片区、庐山项目区、春水社区等地查看了城区、园区基础设施建设和安置小区项目建设等情况，了解了我县土地利用和年度计划指标使用情况。调研组对我县土地利用工作给予了充分肯定，认为我县工作开展扎实，执行土地征收、供应政策到位，并希望我县以节约集约土地为契机，进一步加大挖潜力度，充分利用存量土地，盘活低效用地，走出一条沂水县经济社会可持续发展的新路。近年来，县委、县政府积极贯彻省府办公厅《关于进一步推进节约集约用地的若干意见》和市委、市政府节约集约用地“1+16”机制，积极落实省市要求，以科学发展观为统领，坚持节约优先、政策引导与市场配置相结合，在实践中不断探索飞地经济“借地”、增减挂钩“挖地”、低丘缓坡开发“增地”、退二进三“换地”等沂水特色的“20节地”模式，努力提高资源节约集约利用水平。工作中，我县不断完善招商机制，把投入产出作为招商引资、安排项目的首要因素，建立大项目评审制度，保证“以最少的土地产出最大的效益”；对评审通过的招商项目，根据投资方实力、产业导向、投资规模、用工量、容积率、科技含量、产业关联度、能耗、建设周期等实际情况进行分别打分、综合评价排序，择优供地；由县绩考办等有关部门跟踪进行考核，对在节点时间内达不到节点投资要求的，经督促后仍无进展的项目，启动清退程序。同时，继续加大城区旧城、旧村的改造力度，积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩工作，积极“腾笼换鸟”，鼓励项目使用低丘缓坡荒滩等未利用地建设项目，提升土地利用效率，为县域经济科学发展提供了重要保障。
来源：《中国·沂水》&&&查看内容
国土资源报数字报 ——我国农村宅基地管理和使用现状调查 []
管理理念滞后 改革迫在眉睫——我国农村宅基地管理和使用现状调查湖北省大冶市金湖国土所工作人员在北河村现场核实村民申请宅基地建房情况。
李晓刚 摄在山西省一些地方，这样的废弃宅基地随处可见。 本报记者 李 响 摄新闻背景前不久，本报以《批不了管不住退不出流不动》为题，刊发了河北省农村宅基地管理情况调查报告。文章刊出后，在基层引起强烈反响。不少读者来信来电反映，农村宅基地“批不了、管不住、退不出、流不动”的问题，在各地普遍存在。原有的宅基地管理理念已适应不了现实发展的需要，制度改革迫在眉睫。□本报记者李响通讯员陈淦梅郑云霞李相宏杨国林欧阳声举陈华整个国庆假期，小陈都没休息。“很多村民趁着国庆长假违法突击建房，我们几乎每天都在巡查的路上，很疲惫。”小陈是西部某乡镇国土所的国土员。像他这样为管好农村宅基地而疲于奔命的国土员，在全国并不在少数。“宅基地批不了、管不住、退不出、流不动的情况，我们这里同样存在。”小陈抱怨。近些年来，随着各种惠农政策不断出台，很多农民的钱袋子鼓了起来。有了钱，就要盖新房子、大房子，这是国人几千年的传统。于是，农村新一轮建房热悄然来临。但是，没地建房的现实却横亘面前。很多地方由于缺少用地指标等条件的限制，宅基地“批不了”，这与农民盖新房的迫切愿望成为矛盾。这个矛盾，成为直接导致各地农村违法建房数量众多的直接原因之一。违法建房成为事实后，国土资源部门查处难、执行难，形成了农村宅基地管理解不开的结。为了解开这个结，一些地方国土资源部门进行了一些探索。例如，湖北阳新建立了“村规民约”制度，陕西汉阴实行了建新拆旧复垦押金制度，一些地方还成立了违法用地和违法建筑整治中心。应该说，在现有的政策框架内，这些探索符合地方实际，而且具有创造性，效果也还不错，但这毕竟不是根本之策。很多基层国土资源工作者对宅基地管理政策和规划的科学制定，抱有殷切的期望。现状“撑死胆大的，饿死胆小的”成为一种普遍现象“我们全村才有一亩地的宅基地用地指标，只够五户人建房。而全村共1000多户人家，每年有近四十户需要新建房屋。”说起宅基地，陕西省某县的一位村委会主任很无奈。事实上，这个村的情况还算好的。记者在多次采访中发现，同河北省一些地方一样，在一些用地指标比较紧张的地方，几年甚至十几年没批过宅基地的现象同样存在。正常的建房需求得不到满足，一些群众便铤而走险，不批自建，违法占地建房的现象大量存在就在所难免。中部某县政协曾对此进行过调研，得出的一组数据显示，2002年10月至2009年6月间，该县农村建房共有1.6万多户，占用耕地面积约7700余亩、基本农田500余亩，全县农户建房年均占用耕地达1100余亩。而这个县农村人均耕地面积仅有0.75亩，远低于全省人均1.4亩的水平。按此速度计算，若干年后，全县农村将无可耕之田。一方面，是宅基地指标不够用；另一方面，宅基地使用的粗放也令人触目惊心。在一些地方，农村居民点多为自然形成，总体上表现为规模小，数量多，布局分散；个体上则表现为占地规模大，村内结构松疏，布局混乱，土地使用效率低下。另外，建新不拆旧导致“空心村”增多，也大量占用了土地。在湖北省某市一农场，这两种现象就使得农村居民点土地浪费严重。在该农场9个自然村落居民点中，常住户仅31户（含有房无人居住5户），其中两个点已是人去楼空，此类占地达到了100.29亩。建新不拆旧现象更是突出。许多农民因交通、环境和自身发展的需要，搬迁到路边建新居，但旧宅基地一直没有拆除和复垦，人为造成“空心村”。以一个生产队为例。该队1983年时有居民132户，户均面积564.64平方米。1992年达到139户，目前又新建27户。但这些住户建新不拆旧，共造成空闲宅基地30宗，空置率达到21.58%。“这种情况在全场普遍存在，在其他乡镇也有存在。”当地国土资源部门的一名工作人员说。此外，记者在调查中了解到，还有两种反常的现象，让人担忧。一种情况是，在卫片执法中被查到的违建户，用地不符合规划。然而，这样的违法建筑不但拆不了，国土资源部门反而要为其完善手续。相反，一些村民符合规定的宅基地申请，却一直批不了。“撑死胆大的，饿死胆小的”，成为一种普遍现象。另外一种情况是，很多城里人，特别是一些成功人士衣锦还乡，在故乡修建房屋，甚至很多是别墅，不但占地面积大，还有一部分侵占耕地。基层国土资源部门在处理这些问题时，很难顶住来自各方面的压力，使得违法用地成为事实，查处更是无从谈起。其实，和河北某些地方一样，全国各地农村宅基地非法转让现象日益增多，而且比较隐蔽，给宅基地管理带来了困难。“很多地方农村宅基地都没有建档管理，一些年代久远的房屋更是无数据可查，如果再加上有些动机不良的村干部包庇怂恿，查处起来，阻力重重。”一名基层干部无奈地说。问题“户”和“居住”的概念已落后于现实发展目前，农村居民点用地存在着诸多问题，记者进行了归纳，主要包括以下几点：一是未批自建现象普遍存在，有些是占用村庄居民点以外的耕地，甚至是基本农田。在湖北某县，2002年至2009年七年间，不经依法审批的建房户占了70%。二是违法批建。在一些地方，往往不按照宅基地发放条件执行，村民口头一申请，村组干部一议，就违法批准建房。三是宅基地面积超标严重，有的甚至超出有关标准的几倍，而且存在“一户多宅”的现象，导致村庄面积远远大于合理规模。在湖南省某县，农村居民点用地占全县建设用地总量的54%以上。全县农村户均居民点用地0.83亩，远远高于规定的标准。四是多数地方没有进行村庄规划或者规划得不到严格执行，导致村庄建设无章可循，村内土地不能充分利用。五是村庄的无序建设导致旧房不拆，旧宅基地不退，形成了大量的“空心村”。六是农村房屋地下交易市场管理极不规范。此外，圈地不建、攀比抢建、卖地乱建的现象在一些地方也很普遍。造成这些现象的原因，既包括管理机制的不完善，也包括村干部和村民法律意识的淡薄；既包括处罚手段有缺陷，也包括相关政策的相对滞后。但有基层工作者认为，一些管理理念的落后，也是造成这些现象的原因之一。目前，国土资源部门对宅基地的管理，还局限于农村“户”和“居住”的概念。“实际上，这两个概念均已严重落后于现实的发展。”一名西部地区的国土员对记者说。首先，不少地方已进行大规模的户籍改革。例如，重庆和成都进行的城乡统筹一体化改革，取消了农业户口和非农业户口的差别。“都是一种性质的户口，如何去判断哪些农村居民才能申请宅基地？公安、民政部门对‘户’的概念也不尽相同，导致很多村民采用假离婚、假再婚等方式申请宅基地。”其次，在城市郊区等地区，更多的农村居民将自己的住房主动选择了适应市场经济的用途，一是出租住房，二是用于生产投资，居住的功能已经排到了最后。“管理理念适应不了现实发展，如何管好宅基地？”这位国土员反问。建议制定合理政策，赋予农民收益权和处置权谈到解决农村宅基地管理和使用中存在问题的办法，很多基层工作者都不约而同地谈到了制定合理的宅基地政策的重要性。一位长期关注于此的专家对记者表示，合理的宅基地政策，不但要赋予农民的居住权，更要赋予他们充分而有保障的宅基地收益权、处置权，引导农村居民合理使用宅基地。一些基层工作者呼吁，上级部门应尽快出台“农村居民建房用地管理暂行办法”之类的法律法规，对占用耕地建设的农户收取耕地开垦费；对超面积占用土地建房的农户进行重罚。“如何加强监控与流转，如何鼓励农民‘一户一宅’，如何奖励农民建新房拆旧基，节约集约用地，需要政府出台相关政策，有奖有罚，惩罚分明，积极调动农民自行拆房、自愿腾地的积极性。”一名基层干部表示。规划的重要性也不言而喻。目前，乡镇土地利用总体规划与其他规划的衔接并没有到位，形成两张皮。在编制乡镇土地利用总体规划时，很大程度上受地方政府牵制，农民对公开公示阶段也不重视，缺少公众参与意识，形成“规划规划纸上画画，墙上挂挂”的现象。在一些地方，虽然宅基地在规划审批阶段符合要求，但农民往往自行改变占地位置和使用面积，埋下违法用地的隐患。“村村都应该编制建设规划，村民建房要实行统一安排。编制规划的经费，可采取财政补贴一点、镇里倾斜一点、村里自筹一点的办法来解决。”一名基层干部建议。对违法行为的查处也是重要一环。有基层工作者建议，由县级政府牵头，组织国土资源、城建、规划、公安、法院等部门参与，组成执法专班，对事实清楚、证据确凿的土地违法案件，在最短时间内下达强制执行通知书；乡镇政府每年应组织1次~2次违法乱占耕地专项行动，大队伍、大行动、大拆除，以震慑农村违法建房行为。此外，针对宅基地指标的限制，有基层工作者建议，不妨借鉴国有土地使用权中的“共用”理念，在集体建设用地使用权中设定“共用”权利，鼓励农民向空中要地，通过楼层的分配共用集体建设用地使用权，以节约用地。
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我国的土地资源以及利用现状-土地资源管理
作者：佚名
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　　土地是指可供人类生活、生产活动利用的由岩石、地形、土壤、植被、水文和气候等因素组成的自然综合体。它受到人类活动的干预、调节和控制，既有自然属性，又有社会属性，是一个国家最宝贵的自然资源和最基木的生产资料。我国地大、人多、人均土地占有量少的国情，决定了土地资源研究的迫切性和现实性。
　　我国土地特点主要可以从以下几个方面进行分析。
　　1.土地资源丰富多样，但人均占有量偏低
　　我国国土辽阔，陆地而积达960万平方公里。由于各地区纬度高低、距海远近不同，在气候上具有寒温带、温带、暖温带、亚热带、热带、赤道带等不同的热量带和干早、半干旱、半湿润、湿润等不同的干湿地区:各地区水文、植被状况也互有差异;在长期的历史发展过程中，我国各族人民根据当地的自然、社会条件，从事不同的经济生产活动，因此形成了复杂多样的土地利用类型。
　　根据通常所采用的划分方法，全国可分为19种土地利用类型除约占19%的沙质荒漠、戈壁、寒漠、永久积雪和冰川、石骨裸露山地等不能或基木不能作为农业用地及约7%为城市、工矿、交通用地外，其余74%的土地己利用或可利用于农业生产。
　　2.农林用地比重偏低，土地利用结构有待调整
　　耕地是土地资源中最重要的组成部分之一，我国耕地仅占土地而积的10.4%，低于世界平均水平(11%);如与美国、苏联、加拿大等国相比，差距更为显著。现有宜农荒地资源仅约5亿亩，耕地后备资源潜力也很有限。若干年来，由于基木建设、城市建设和农村建房等大量占地，加上多年来不重视保护土地资源，致使水土流失有增无减，沙漠化而积不断扩大，损失了大量农田。另一方面，人口仍在大量增加，相对说来，耕地资源还在继续减少。这种局面如不加以制止，后果将是十分严重的。
　　我国的林地而积比重也较低，仅占土地总而积的12.7%。研究表明，一个国家的森林面积如能达到占总土地的30%，而且分布均匀，就能有效地改善生态环境，促进良性循环。我国主要林区集中在东北和西南地区，不但而积小，而且分布极不均匀，尤其东部地区林地更少。
　　我国草地牧场面积相当大，约占土地总面积的30%，另有南方草山草坡6.7亿亩，可以发展畜牧业。畜牧业在整个农业经济中的比重很小，虽然近年来畜牧业产值比重呈上升趋势，但其中相当一部分是城郊畜牧业提供的。这说明我国辽阔的天然牧场的现有利用程度很低，今后的生产潜力还是很大的。
　　3、土地利用水平不高，增产潜力巨大
　　现阶段，我国土地利用的总体水平较低，虽然东部沿海地区集结化程度不断提高，接近发达国家水平，但仍有不少地区的土地经营方式还非常落后，甚至原始的、掠夺式的土地利用方式还在一些地区继续流行。例如，偏远山区的农民为了获得粮食，经常毁林烧荒，耕作几年，等土层被山洪冲光，土壤贫瘩无收之后，便弃耕而另行开荒，导致水土流失严重，破坏了生态平衡，林牧业发展不起来，粮食产量也上不去。
　　4.土地资源分布和利用的地区差异显著
　　由于受自然、历史以及人类活动等因素的影响，我国土地资源的分布和利用的地区差异十分显著。就水平分布而言，耕地资源集中在东南部，林地资源集中在东北和西南部，草原草场集中在北部，而我国的大西北则集中了全国几乎所有的农业难以利用地，如沙漠、戈壁、石山、寒漠、永久积雪和冰川，以及咸水湖泊。
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