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重庆扶贫专报第六十三期
发布时间： &&发布人：重庆市扶贫办超级管理员 && 阅览次数：600次
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重庆市创新资产收益扶贫机制
实现产业联动利益联结干群联心
　　近年来，重庆市立足直辖市情和脱贫攻坚实际，用改革的思路和创新的举措，以特色扶贫产业为载体，以资产收益扶贫为抓手，以农村&三变&改革为动力，通过&产业联动&强化&利益联结&，通过&利益联结&促进&干群联心&，收到了贫困群众稳定增收、集体经济迅速发展、乡村活力明显提振的良好效果。
　　一、创新利益联结模式，增强贫困人口的改革获得感
　　（一）村级集体经济带动模式。根据贫困村的产业特色和资源禀赋，通过资源有效利用、资产量化入股、提供社会服务、开展租赁业务、发展混合经营、地票收益分成、林权权益让渡、实施光伏扶贫、发展互助资金等方式，培育发展新型村级集体经济。到2020年，全市行政村将全面消除集体经济&空壳村&。以财政资金为引导，采取集体资产量化确权、财政资金量化入股等方式，赋予贫困户股权权益，实行收益保底、按股分红，通过集体经济带动贫困户发展。如：巫溪县谭家村组建集体经济股份合作社，贫困户以承包地等资源入股，财政扶贫资金投入150万元量化为贫困户股金，贫困户通过股权收益分红户均增收2500元。涪陵区白果村将闲置的招待所、小学校舍等作为可经营性资产，核定资产总额358万元，认定1708名村民为股东，配股64627股，组建农业开发有限公司，2016年实现纯收益14万余元，70%用于股东分红，30%作为村集体经济收入。
　　（二）龙头企业产业覆盖模式。在贫困村全面推行&龙头企业+合作社（基地）+贫困户&模式，龙头企业负责品牌打造、市场销售、保底收购，合作社或基地负责生产组织、技术指导，贫困户直接参与生产、就近务工，财政扶贫资金通过股权投入、企业信贷贴息、启动资金直补到户等方式，将龙头企业与贫困户紧密捆绑在一起，形成财政资金跟着贫困人口走、贫困人口跟着产业项目走、产业项目跟着龙头企业走的带动模式。如：奉节县&乡坛子&食品公司在10个贫困乡镇建立食用菌种植示范基地，带动3000户农户参与食用菌、蔬菜种植及初加工，财政扶贫资金投入100万元新建大棚28个，免费提供给贫困户使用，每户每年增收2.4万元。
　　（三）固定资产投资共享模式。利用贫困地区光电、水利、生态等资源优势，财政扶贫资金投入形成固定资产，发展扶贫电站、光伏产业、渔业养殖等，所得收益按一定比例提取后，用于贫困户分成。如：巫溪县投入财政资金2200万元，引导社会投资1.4亿元，新建大河水电扶贫电站，财政投资全部折股量化到当地991户贫困户，每户年收益达1330元；投入财政扶贫资金3750万元，在125个贫困村分别建设1座35KW&集体光伏&电站，村集体年均创收4万元，从中拿出一部分用于本村深度贫困户兜底保障；投入财政扶贫资金109万元，在土城镇、峰灵镇修建流水养鱼池作为集体资产，出租给当地养殖大户，每年获得租金6.5万元，贫困户优先参与务工并按6%获得固定分红。
　　（四）小额信贷资金收益模式。放大财政扶贫资金，因户分类施策，让贫困户搭上金融精准扶贫&顺风车&。对有一定发展能力和还款能力的贫困户，全覆盖优先提供信贷支持，帮助其直接发展产业；对发展能力较弱、市场意识不强的贫困户，采取&专业合作社+信贷资金+贫困户&的模式支持其&抱团&发展。如：酉阳县吴家村34户贫困户采取抱团借款、联合借款、先借后贷等方式，在专业合作社的带领下参与产业发展，在家贫困户借款率达81%，发展油茶基地3000余亩，山羊、肉牛养殖户28户，实现贫困户自主创业全覆盖。巫溪县将国家水利部定点帮扶的500万元资金，作为贫困户股金入股到25个运行良好的村级资金互助社，以&产业帮扶+入会分红&模式，带动辖区260户贫困户每年固定分红950元。
　　二、完善产业联动机制，强化产业扶贫的融合带动力
　　（一）完善要素进入机制。一是激活土地资源。探索将农村集体土地实行所有权、承包权、经营权&三权分置&，通过土地租赁、土地托管、土地入股等适度规模经营模式，既解决了农村土地撂荒难题，又让贫困户坐享土地红利。二是盘活集体资产。于2014年起率先开展农村集体经济组织清产核资和量化确权改革试点，把&死资源&变成&活资产&，并以股权证的形式固化村民收益分配权益。如：奉节县三沱村量化集体经营性资产523.67万元，成立股份经济合作社，使2827名农民变股民，享受34098份股份分红收益。三是用活财政资金。转变财政支农方式，在34个区县全面推行农业项目财政补助资金股权化改革试点，每个区县每年不少于3000万元，连续实施5年。截止2017年6月底，全市实施农业项目财政补助资金股权化改革项目661个，持股贫困户1.4万户，持股金额2.22亿元，分红1876万元。
　　（二）完善产业服务机制。通过财政资金购买企业服务、添置设施设备、支持组建服务队等方式，组建了榨菜、山羊、生态渔、晚熟柑橘等扶贫产业技术创新团队和各类产业科技专家组80个，为扶贫产业发展提供技术保障。如：奉节县三沱村成立脐橙专业服务队，利用财政资金购置新型农用设备，提供技术统标、农资统供、水肥统灌、病虫统防、果实统摘等专业化服务，服务范围已拓展到周边区县和乡镇，年收入60万元以上，既通过服务创收壮大了集体经济，又为脐橙产业发展提供了实用技术服务。
　　（三）完善收益分配机制。一是兼顾三方利益。在股权化改革试点中，农业企业、农户、村集体组织根据情况按&541&、&631&等比例持股，其中持股贫困户为一般农户的1.5倍，每年按持股金额5-10%分红。财政扶贫资金用于股权化改革的，按每户不超过3万元的标准量化到贫困户，除享受保底分红外，项目存续期间内，优先吸纳就业，优先收购农副产品。二是实行动态管理。贫困户只享有股份收益权，按照长期持有、定向调整的原则，对已死亡或稳定脱贫的贫困户股份，由村集体收回后重新分配到新致贫户或者留作集体收益，形成资产良性循环。三是体现差异分配。资产收益分配重点向失能弱能贫困户倾斜，实现深度贫困户低保兜底、资产收益兜底的&双兜底&保障。
　　（四）完善风险防控机制。一是项目优选。设置参与股权化改革试点门槛，遴选当期生产经营好、后续发展潜力大、能够&吹糠见米&产生现金流的产业项目，优选有信誉、有实力、有情怀的经营主体，农业企业项目自筹资金不得低于财政补助资金，农民合作社项目自筹资金不得低于财政补助资金的50%。二是履约保障。财政投入主要用于形成固定资产和购买生产资料，同时建立履约保证金、分红预存、固定资产质押等制度，最大限度控制项目风险。三是保险跟进。引导经营主体购买农产品收入保险，锁定价格和产量，化解自然风险和市场风险。创新推出产业精准扶贫商业保险，针对有产业项目的贫困户，实行&两固定一自助&参保模式（固定保费，固定保险金额，贫困户&自助式&投保），让贫困户发展产业无后顾之忧。四是负面退出。企业（合作社）履约尽责不到位的，收回财政补助资金外，列入不诚信黑名单，不得进入龙头企业、合作社示范社评选，不得申报以后年度农业补助。
　　三、践行干群联心宗旨，提升农民群众的满意度
　　（一）实现了贫困人口稳定增收。在我市164.7万贫困人口中，51%的文化程度为小学和文盲半文盲，34%的因病因残缺劳力，25%的缺资金缺技术。这部分失能弱能贫困人口，基本生产要素缺失，无法参与产业项目，不能分享发展红利。通过财政资金股权化改革和资产收益扶贫，贫困户特别是深度贫困户通过土地流转收租金、配资入股分红利、就近务工赚工资，形成了持续稳定增收来源。截止2016年底，全市已有154.9万贫困人口实现脱贫，其中65万贫困人口通过特色产业、乡村旅游、资产收益等实现稳定脱贫增收。2016年18个贫困区县农村人均可支配收入达10954元，增长14%，比全市平均幅度高4.1个百分点。
　　（二）壮大了村级集体经济收入。通过开展农村集体资产量化确权，匹配一定财政资金引导，强化对贫困群众经济衔接，有效推动了资源变资产、资金变股金、农民变股东，促进了产业与群众共建、成果与群众共享，唤醒了沉睡的资源，增加了村级集体经济积累，提升了基层组织凝聚力。奉节县统筹整合财政资金9120万元，对全县376个村分别安排20-150万元不等的村级集体经济发展引导资金，采取资本运作、乡村旅游、资产经营、产业带动、服务创收等模式，每年可实现村集体经济经营性收入750万元以上。
　　（三）激发了贫困群众内生动力。通过财政扶贫资金改补为贷、改补为借、改补为股，变财政资金为银行贷款，变无偿补助为有偿资助，变现金补助为股权激励，贫困群众不再被动参与，而是深度融入，不再过多依赖政府，而是以主人翁精神参与发展，不仅提高了财政扶贫资金使用效益，更在于建立了贫困户直接、长期、紧密的利益联结机制，让贫困群众真正成为脱贫攻坚的参与者和受益者。
　　（四）丰富了贫困乡村治理手段。由于一些地方慰问性、救济式扶贫多，现金补助、实物资助多，致使未享受到政策的非贫困村、非贫困户心理落差大，易引发群众相互攀比。以财政资金股权化改革为牵引，通过农村土地制度、经营制度、产权制度、支持保护制度等农村各项改革统筹推进，促进了乡村治理模式的创新，实现了区域内政策资源的公平合理配置，兼顾了普惠政策与特惠政策、重点对象与一般农户的关系，减少了社会矛盾和道德风险，提升了群众的参与度和满意度。
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小金县整合资金助推精准扶贫
　　小金县按照“渠道不乱、用途不变、重点突出、打捆使用”原则，整合扶贫资金9800余万元。每年县财政匹配1000万元用于脱贫，援藏资金原则全部用于脱贫，涉农资金不少于60%用于脱贫。今年为24个脱贫村每村安排15万元发展集体经济，扶持贫困户到户资金人均不低于3300元。同时，设立100万元爱心教育基金、100万元贫困妇女救助基金。（小金县政府办）&
主　　办：中共阿坝藏族羌族自治州委员会 阿坝藏族羌族自治州人民政府
承　　办：阿坝藏族羌族自治州人民政府办公室
规划维护：阿坝藏族羌族自治州人民政府信息公开工作办公室
中文域名：阿坝州.政务　阿坝州.政务.cn　阿坝州.中国　阿坝州.cn&&&&&&&联系电话： 　整体脱贫还得靠集体力量 贫困户成为致富带头人
“王书记也太能吹了，就咱们这么旱的地方怎么能养甲鱼呢？”说这话的是内蒙古包头市固阳县旧城村的村民们，他们口中的王书记，正是在旧城村担任驻村第一书记的王玥。
由于当地自然条件恶劣，降水少、无霜期短，农业经济很难有效发展，同时又缺乏足够的第二、三产业支持，固阳县成了包头市目前唯一的自治区级贫困县。
2015年5月，王玥由包头市委组织部下派到固阳县金山镇旧城村任第一书记，一干就是两年多。
“刚到旧城村时，村里农户一共2589人，光贫困户就有275户455人，国家级贫困户59户75人，让我感觉身上的担子特别重。”回想起刚到旧城村时的情景，王玥止不住感叹，“怎么才能做好扶贫呢？说白了就是让驻村干部去挣钱，依托下派部门、单位的优势找出贫困村可以挖掘的资源和潜力，带领贫困户去致富。”
旱地养甲鱼？能行！
刚来旧城村的前两周，王玥便走遍了全村的贫困家庭，掌握了第一手情况，发现旧城村的实际情况就是三缺——缺资金、缺技术、缺人才。“必须靠项目拉动，发展集体经济。”王玥拿定主意。
那么什么样的项目才是适合旧城村的呢？王玥请来了包头市农牧局的专家到村里进行集中考察，“经过专家调研，发现这里的地质水质适合发展水产养殖，我们便决定尝试建大棚发展特色水产养殖。”
建大棚就得有资金，可是旧城村缺的就是钱。“有钱办事谁不会办？没钱办事才是你的本事！”王玥放下这句话便跑起来，他两个多月四处跑资金、要项目，终于把包头市委组织部、包商银行和包头市扶贫办的140万元帮扶资金带到了旧城村。
2015年8月，旧城村建了10栋大棚，其中3栋用于特种水产养殖，试投放了3000只甲鱼。听说村里在用大棚养甲鱼，不少村民压根不相信能成功，等着看王玥的笑话。
“要帮老百姓真正脱贫致富，就必须发挥当地的特色优势，我们这里以往的特色就是闻名全国的中药固阳正北芪，种的人很多，正北芪补气，甲鱼补血，这两个搭在一起会有什么效果？”王玥抱着这样的想法开始了尝试，在专家的建议下，他带领村民将正北芪混合到饲料里进行投喂，没想到效果出奇地好，甲鱼吃了以后越长越壮实，成了老人、病人调理身体的高档补品。“经过4个月的饲养，我们第一批甲鱼上市了，卖得特别好，通过线上、线下同时销售，最后3000只甲鱼一售而空，每只净赚50多元。”王玥笑着说。
这次试养甲鱼的成功，让村民相信了王书记的本事，王玥便开始组织贫困户进行现场观摩学习，传授饲养技术。同时，村里正式给这种甲鱼取名为“固阳黄芪甲”，还申请了专利和商标。
“由于是集体经济，村民可以以土地入股，甲鱼收成后，所赚利润部分给贫困户分红，每年每户可分红2000多元，其余利润用于继续扩大再生产，同时还可以雇有劳动力的贫困户直接参加生产，给他们带来劳务收入，带动村里的贫困户脱贫致富。”王玥说。
“目前我们还在新建40栋大棚，打算建成后全部用于特色水产养殖，还准备试验养殖鳄鱼、罗氏沼虾、南美对虾、俄罗斯鲟鱼等水产品种，这样不仅能丰富品种、降低风险，更能提供集体经济收益，更好地为贫困户服务。”王玥指着不远处的新建大棚说。
贫困户成为致富带头人
除了发展特色水产养殖，现代牛羊养殖及设施农业也是王玥着重打造的脱贫项目。为此，他建起了肉牛养殖基地，建起蔬菜大棚，与企业以及农科院合作，开展蔬菜瓜果花卉品种育苗，培育赤松茸等菌类、果味西红柿等高附加值蔬菜。
今年47岁的贫困户郭存柱，由于左手食指残疾，家里又有孩子上大学，支出很大，一家三口全靠他做些小买卖维持生计，收入很不稳定。为了帮助他脱贫，王玥联系银行为他办理了富民卡，由村里提供担保，为他贷款承包了两栋蔬菜大棚。
“王书记不仅帮我要到了贷款，还帮我联系包头农科院，给我提供了免费的蔬菜种子品种，联系技术人员免费上门指导，还帮我把销路都联系好了。”郭存柱满脸喜悦地说，“现在我学会了技术，以后也不发愁了。只要好好干，一年赚个三四万元不成问题，再也不用当贫困户了。”
蔬菜种好了，销路怎么办？王玥又有新点子。他把贫困户的农产品统一包装好，联合包头市农牧局在30个社区直接销售，让农产品直接进社区，同时，还在包装上印上二维码，扫码即可了解种植该农产品的贫困户和蔬菜种植信息。这样一来，买了农产品的人不仅能够查到蔬菜的来源信息，还能直接与贫困户对接。
“去年干得不错，今年我一口气租了7个大棚，现在不愁销路，以后的日子会过得更好哩。”郭存柱笑着说。
把集体经济蛋糕做大
做了两年多的驻村第一书记，在王玥看来，要想真正打好脱贫攻坚战，就必须做好集体产业。
“早些年我们扶贫，给每户贫困户发鸡发猪发羊甚至发牛，钱没少花，但是效果还是不理想。脱贫的只是那些有劳动能力的年轻人，其他的人怎么办？”说起办集体产业，王玥滔滔不绝，“这就需要集体经济，只有把集体经济的蛋糕做大，通过分红，才能让更多的贫困户受益，实现脱贫。”
但是集体经济需要资金投入，如何解决？两年多的时间里，王玥发动身边一切可以发动的力量，“这几年经常厚着脸皮去争取资金，弄到资金开始谋划项目，找到了销路后，有了下家，迅速开始建设，建好了就立即投入使用。”王玥一阵苦笑。“要想实现从输血到造血，首先就得先输血，去找资金去协调，千万别怕难，要找准我们自己的优势。”
“还有一个要做的工作就是‘靓女多嫁’，通过网上或者企业把我们的优质农产品想办法‘嫁’出去。”王玥拿出了自己微信朋友圈中的扶贫信息跟记者说：“我现在走到哪里就把扶贫宣传到哪里，吃饭、聚会、聊天、微信朋友圈都在宣传扶贫，就是要争取让更多的人知道我在干什么，这样别人只要有一些和农业以及扶贫相关的信息就会告诉我，我就掌握了更多讯息，从容决策。”
经过王玥两年多的努力，目前旧城村里的59户国家级贫困户已全部实现脱贫。对于“摘帽”之后，村民又该何发展，王玥也表达了自己的观点：“扶贫是一场持久战，应该继续扶持培育村集体经济，这样我们即使离开，群众仍然能过上稳定幸福的生活。”
《 人民日报 》（ 日 19 版）
整体脱贫还得靠集体力量 贫困户成为致富带头人
2015年5月，王玥由包头市委组织部下派到固阳县金山镇旧城村任第一书记，一干就是两年多。这次试养甲鱼的成功，让村民相信了王书记的本事，王玥便开始组织贫困户进行现场观摩学习，传授饲养技术。
“王书记也太能吹了，就咱们这么旱的地方怎么能养甲鱼呢？”说这话的是内蒙古包头市固阳县旧城村的村民们，他们口中的王书记，正是在旧城村担任驻村第一书记的王玥。
由于当地自然条件恶劣，降水少、无霜期短，农业经济很难有效发展，同时又缺乏足够的第二、三产业支持，固阳县成了包头市目前唯一的自治区级贫困县。
2015年5月，王玥由包头市委组织部下派到固阳县金山镇旧城村任第一书记，一干就是两年多。
“刚到旧城村时，村里农户一共2589人，光贫困户就有275户455人，国家级贫困户59户75人，让我感觉身上的担子特别重。”回想起刚到旧城村时的情景，王玥止不住感叹，“怎么才能做好扶贫呢？说白了就是让驻村干部去挣钱，依托下派部门、单位的优势找出贫困村可以挖掘的资源和潜力，带领贫困户去致富。”
旱地养甲鱼？能行！
刚来旧城村的前两周，王玥便走遍了全村的贫困家庭，掌握了第一手情况，发现旧城村的实际情况就是三缺——缺资金、缺技术、缺人才。“必须靠项目拉动，发展集体经济。”王玥拿定主意。
那么什么样的项目才是适合旧城村的呢？王玥请来了包头市农牧局的专家到村里进行集中考察，“经过专家调研，发现这里的地质水质适合发展水产养殖，我们便决定尝试建大棚发展特色水产养殖。”
建大棚就得有资金，可是旧城村缺的就是钱。“有钱办事谁不会办？没钱办事才是你的本事！”王玥放下这句话便跑起来，他两个多月四处跑资金、要项目，终于把包头市委组织部、包商银行和包头市扶贫办的140万元帮扶资金带到了旧城村。
2015年8月，旧城村建了10栋大棚，其中3栋用于特种水产养殖，试投放了3000只甲鱼。听说村里在用大棚养甲鱼，不少村民压根不相信能成功，等着看王玥的笑话。
“要帮老百姓真正脱贫致富，就必须发挥当地的特色优势，我们这里以往的特色就是闻名全国的中药固阳正北芪，种的人很多，正北芪补气，甲鱼补血，这两个搭在一起会有什么效果？”王玥抱着这样的想法开始了尝试，在专家的建议下，他带领村民将正北芪混合到饲料里进行投喂，没想到效果出奇地好，甲鱼吃了以后越长越壮实，成了老人、病人调理身体的高档补品。“经过4个月的饲养，我们第一批甲鱼上市了，卖得特别好，通过线上、线下同时销售，最后3000只甲鱼一售而空，每只净赚50多元。”王玥笑着说。
这次试养甲鱼的成功，让村民相信了王书记的本事，王玥便开始组织贫困户进行现场观摩学习，传授饲养技术。同时，村里正式给这种甲鱼取名为“固阳黄芪甲”，还申请了专利和商标。
“由于是集体经济，村民可以以土地入股，甲鱼收成后，所赚利润部分给贫困户分红，每年每户可分红2000多元，其余利润用于继续扩大再生产，同时还可以雇有劳动力的贫困户直接参加生产，给他们带来劳务收入，带动村里的贫困户脱贫致富。”王玥说。
“目前我们还在新建40栋大棚，打算建成后全部用于特色水产养殖，还准备试验养殖鳄鱼、罗氏沼虾、南美对虾、俄罗斯鲟鱼等水产品种，这样不仅能丰富品种、降低风险，更能提供集体经济收益，更好地为贫困户服务。”王玥指着不远处的新建大棚说。
贫困户成为致富带头人
除了发展特色水产养殖，现代牛羊养殖及设施农业也是王玥着重打造的脱贫项目。为此，他建起了肉牛养殖基地，建起蔬菜大棚，与企业以及农科院合作，开展蔬菜瓜果花卉品种育苗，培育赤松茸等菌类、果味西红柿等高附加值蔬菜。
今年47岁的贫困户郭存柱，由于左手食指残疾，家里又有孩子上大学，支出很大，一家三口全靠他做些小买卖维持生计，收入很不稳定。为了帮助他脱贫，王玥联系银行为他办理了富民卡，由村里提供担保，为他贷款承包了两栋蔬菜大棚。
“王书记不仅帮我要到了贷款，还帮我联系包头农科院，给我提供了免费的蔬菜种子品种，联系技术人员免费上门指导，还帮我把销路都联系好了。”郭存柱满脸喜悦地说，“现在我学会了技术，以后也不发愁了。只要好好干，一年赚个三四万元不成问题，再也不用当贫困户了。”
蔬菜种好了，销路怎么办？王玥又有新点子。他把贫困户的农产品统一包装好，联合包头市农牧局在30个社区直接销售，让农产品直接进社区，同时，还在包装上印上二维码，扫码即可了解种植该农产品的贫困户和蔬菜种植信息。这样一来，买了农产品的人不仅能够查到蔬菜的来源信息，还能直接与贫困户对接。
“去年干得不错，今年我一口气租了7个大棚，现在不愁销路，以后的日子会过得更好哩。”郭存柱笑着说。
把集体经济蛋糕做大
做了两年多的驻村第一书记，在王玥看来，要想真正打好脱贫攻坚战，就必须做好集体产业。
“早些年我们扶贫，给每户贫困户发鸡发猪发羊甚至发牛，钱没少花，但是效果还是不理想。脱贫的只是那些有劳动能力的年轻人，其他的人怎么办？”说起办集体产业，王玥滔滔不绝，“这就需要集体经济，只有把集体经济的蛋糕做大，通过分红，才能让更多的贫困户受益，实现脱贫。”
但是集体经济需要资金投入，如何解决？两年多的时间里，王玥发动身边一切可以发动的力量，“这几年经常厚着脸皮去争取资金，弄到资金开始谋划项目，找到了销路后，有了下家，迅速开始建设，建好了就立即投入使用。”王玥一阵苦笑。“要想实现从输血到造血，首先就得先输血，去找资金去协调，千万别怕难，要找准我们自己的优势。”
“还有一个要做的工作就是‘靓女多嫁’，通过网上或者企业把我们的优质农产品想办法‘嫁’出去。”王玥拿出了自己微信朋友圈中的扶贫信息跟记者说：“我现在走到哪里就把扶贫宣传到哪里，吃饭、聚会、聊天、微信朋友圈都在宣传扶贫，就是要争取让更多的人知道我在干什么，这样别人只要有一些和农业以及扶贫相关的信息就会告诉我，我就掌握了更多讯息，从容决策。”
经过王玥两年多的努力，目前旧城村里的59户国家级贫困户已全部实现脱贫。对于“摘帽”之后，村民又该何发展，王玥也表达了自己的观点：“扶贫是一场持久战，应该继续扶持培育村集体经济，这样我们即使离开，群众仍然能过上稳定幸福的生活。”
《 人民日报 》（ 日 19 版）
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