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关于精准扶贫农村危房改造支持计划的实施方案
关于精准扶贫农村危房改造支持计划的实施方案
&&&&市建设局&市扶贫办&&&&关于精准扶贫农村危房改造支持计划的实施方案&&&&为深入贯彻市委、市政府《关于深入推进精准扶贫工作的实施意见》精神，加大农村危房改造力度，加快改善贫困群众居住条件，根据省上计划要求，结合我市实际，特制订本方案。&&&&一、目标任务&&&&以1365个建档立卡贫困村为重点，瞄准建档立卡的8.2万农村贫困危房户，坚持整体推进与精准到村到户相结合、整村推进与易地扶贫搬迁相结合、各方支持与农户自身奋斗相结合，加快推进农村贫困户危房改造工作，实现贫困村、贫困户危房改造全覆盖。从2015年开始，每年力争完成建档立卡的农村贫困户危房改造2万户，到2017年力争完成6万户的农村贫困户危房改造任务；到2019年，全面完成农村贫困户危房改造任务。&&&&二、工作措施&&&&(一)突出重点，统筹安排。农村危房改造任务优先安排25个特困片区的建档立卡贫困村、贫困户。危房改造对象必须是全市精准扶贫管理平台和农村住房信息系统中已经建档立卡符合危房改造政策要求的贫困危房户。&&&&(二)规范程序，严格要求。按照“住房最危险、经济最贫困”和“先危房后旧房、先困难户后一般户”的原则，优先解决农村分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户、贫困地区扶贫搬迁户的住房困难问题。严格执行农户自愿申请、村民会议或村民代表评议、乡镇审核、县级审批的补助对象认定程序，确保农村危房改造公开、公平、公正，杜绝非贫困农户享受危房改造补助的现象。细化“一申二评三核四批”及“县、乡、村”公示程序的实施措施，明确各关键环节的管理要求和审核审批责任，尤其是县区建设部门履行好农户危房等级、贫困状况等方面的审批责任，采取向外公示、设立举报电话等多种方式，自觉接受社会监督。&&&&(三)统筹兼顾，差异补助。依据改造方式、建设标准、成本需求和补助对象自筹资金能力情况，合理确定不同地区、不同类型、不同档次的分类补助标准，积极落实差异化补助政策。对有劳动能力的贫困农户，要通过政策宣传引导，鼓励通过国家补助和自身努力，实现危房改造目的；对于没有劳动能力的特困农户，在国家和省上补助的基础上，要提高补助标准，积极筹措资金，确保建成最基本的安全房、实用房、放心房。&&&&(四)科学规划，彰显特色。注重科学选址，危房改造尽量利用闲置地和非耕地，不占或少占耕地，杜绝在滑坡、泥石流、洪水淹没区、地震断裂带等地质灾害易发地段建房，确保新建房屋安全，改造后的农房要体现地域特征、民族特色和时代风貌，注重保持田园和传统特色。组织有资质的设计单位设计符合当地实际的农房设计图，免费发放给农户参考。加强技术服务指导，强化农村建筑工匠培训，最大限度提升改造效果，着力改善农村人居环境。&&&&(五)严控标准，确保质量。严格执行《农村危房改造抗震安全基本要求(试行)》，改造后的住房须建筑面积适当、主要部件合格、基本功能齐全、符合抗震要求。加强宣传引导，防止群众盲目攀比、超标准建房，杜绝贫困群众因建房而加深贫困或返贫的现象发生。建立完善村镇建设管理员制度，加强农村危房改造地基基础、抗震措施和关键主体结构等技术指导检查，发现问题及时整改，整改不到位的不予验收，不得享受国家补助，确保农村危房改造工程质量和实施效果。&&&&(六)精细管理，加强督查。按照农村危房改造档案管理要求，全面推行农村危房改造工作信息化管理，实行一户一档，确保有关信息全部归档，并及时、全面、真实、完整地将危房改造农户纸质档案表录入信息系统，建筑节能示范户必须有一张反映维护结构节能措施的照片。充分利用信息系统管理平台，坚持实时动态录入，按工作进展及时补充完善农户档案信息，确保数据采集录入与工作进展情况同农户档案信息完全一致。及时查验农户档案信息，发现错误及时核实和纠正。建立一阶段一督查、一总结一通报的督查制度，采取定期检查、专项督查、随机抽查等方式，总结经验，发现典型，形成一套科学完善、规范合理、运转高效的工作机制。&&&&(七)强化监管，严肃纪律。按照《甘肃省农村危房改造资金管理办法》文件要求，加强资金运行管理，强化监管责任，做到专项管理，专账核算、专款专用。全面推行县级财政直接将补助资金支付到危改户“一卡通”制度，确保资金安全有效。加强农村危房改造资金审计检查，发现问题及时纠正，坚决杜绝挤占、挪用等现象的发生。对优亲厚友、虚报、贪污、挤占、挪用、截留农村危房改造资金的单位和个人，将依法依纪严肃查处，绝不姑息迁就。&&&&三、责任分工&&&&坚持省里统一领导、部门密切配合、市州协调推进、县区为责任主体、党政一把手负总责的领导体制和危房改造目标责任制。&&&&市人民政府负责危房改造补助对象核准、资金监管、进度监测、监督检查和对各县区进行绩效评价等工作。&&&&市建设局负责农村危房改造工程的统一组织和协调，并做好规划制定、组织实施(建房规划设计、质量监督检查、验收)工作；市财政局负责配套资金落实、资金拨付和监督管理工作，并在财政预算中安排一定的农村危房改造专项工作经费，积极配合有关部门做好审计、稽查工作；市扶贫办负责确定危房改造年度精准扶贫范围，指导各县区扶贫办配合建设部门进行补助对象确认工作。&&&&县区人民政府是农村危房改造管理的责任主体，负责到村到户实施方案制订、危房鉴定、危房改造对象审定、技术指导、竣工验收、资金监管及拨付、建立档案台账等工作。&&&&乡镇人民政府主要负责政策宣传、群众发动、危房改造对象筛选审查、组织实施、检查验收、基础资料收集等工作。&&&&四、完成时限&&&&从2015年开始，每年力争完成农村贫困户危房改造2万户，到2017年完成6万户，到2019年全面完成农村贫困户危房改造任务。&&&&五、检查验收&&&&(一)竣工验收。由各县区住建部门牵头，会同扶贫、发改、财政等部门，按照基本建设要求，对年度农村危房改造计划任务及时组织验收，逐户逐项检查和填写验收表，检查项目全部合格的视为验收合格；凡验收不合格的，须整改合格方能全额拨付补助款项。&&&&(二)绩效评价。由市建设局牵头，会同扶贫、发改、财政等部门组成联合考核组，参照建设部《农村危房改造绩效评价办法(试行)》和《甘肃省农村危房改造检查与绩效考核规定(试行)》，评价县区年度绩效，全面监督检查任务落实、政策执行、资金使用情况。
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关于做好2016年农村危房改造工作的通知
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鄂建文〔2016〕26号各市、州、县住建委（局）、财政局：　　为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于精准扶贫精准脱贫的部署要求，加快推进贫困地区农村危房改造，全面解决贫困户住房安全问题，现将2016年农村危房改造工作有关事项通知如下：　　一、严格补助对象的认定　　农村危房改造补助对象重点是居住在危房中并已纳入建档立卡的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。坚持公开、公平、公正原则，严格执行农户自愿申请、村民会议民主评议、乡镇审核、县级审批等补助对象的认定程序。严格落实公示制度，村级要公示村级评议上报名单和县级审批补助名单及金额；乡镇要公示分配给各村的补助对象名单和金额，公示结果拍照后在农户纸质档案中留存。县级住建部门要主动将危房改造补助对象与扶贫部门建档立卡的贫困户进行衔接，切实落实精准扶贫要求，坚决杜绝“优亲厚友”等以权谋私现象发生。　　二、严格补助资金的管理　　各地要严格落实《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》（财社〔2011〕88号）、《湖北省农村危房改造补助资金管理暂行办法》（鄂财建发〔号）等有关规定，切实加强补助资金管理，危房改造验收合格后，由县（市、区）财政部门按国库集中支付程序将资金直接打入补助对象“一卡通”账户，严禁截留、挤占、挪用或违规统筹危房改造补助资金。对于农村分散供养五保户等特殊困难群众，自身无力建房，由政府统一建设的，必须由政府、施工单位、农户三方签订统建协议，明确补助的项目和金额。　　三、严格落实危房改造检查验收制度　　严格落实《湖北省农村危房改造检查与绩效考评办法》，采取平时检查与工作节点检查相结合的方式，加强对危房改造工作的监督管理，市、州住建委的检查必须覆盖所有县（市、区）、40%的乡镇，并及时对危房改造工作成绩突出的县（市、区）予以通报表扬，对工作中出现行动迟缓、政策落实不到位、措施不得力的县（市、区）进行通报批评，情节严重的移交纪检部门介入调查处理。县（市、区）检查对所有的乡镇全覆盖、当年实施危房改造农户全覆盖，对补助对象和建设质量不符合要求的必须及时调整、限期整改，否则不予以拨付补助资金，确保补助对象精准，建筑质量安全可靠。县级住建部门要随时掌握改造工作进度，及时组织竣工验收，建立月验收制度；凡发现农户反映改造完成后超过一个月未验收，追究相关单位责任。　　四、严格执行建设标准和质量管理　　农村危房改造要做到住房建筑面积适当、房屋结构安全和基本功能齐全，通风良好，配备卫生厕所，实现人畜分离。原则上，D级危房改造后住房建筑面积要达到人均13平方米以上；户均建筑面积控制在60平方米以内，可根据家庭人数适当调整，但3人以上农户人均建筑面积不得超过18平方米。　　加强农村危房改造质量安全管理，坚持规划引领，不在没有规划的地方建房、不建没有经过设计的房子，D级危房改造施工中，必须设置上下圈梁和构造柱，满足砌筑砂浆的标号和质量要求，确保新建住房选址科学、符合抗震、居住安全，防止改成新的危房。　　五、严格落实农户档案信息录入和报告制度　　存档资料应包括农村危房改造农户档案管理信息系统所规定的全部信息资料，以及改造过程中形成的设计、施工、材料、合同、质量评价等文件资料。网上信息录入由各县（市、区）住建局负责，要及时、准确、完整地录入，特别是危房改造面积、建设投资、户主身份、贫困类型、危改照片、补助原因等重要数据要真实准确。加强信息录入人员的业务培训，提高档案信息录入质量。档案信息发现错误的要及时更正。　　实行农村危房改造月报制度。改造工作开始后，各县（市、区）住建部门于每月2日前将上月危房改造工程进度和补助资金使用情况报送市、州住建部门，市、州住建部门汇总后按照2016年新的报表式样于每月4日前报送省住建厅村镇处。　　建立销号制度。过去已改造完成的不得重复享受危房改造政策。近期住建部组织第三方机构检查发现我省“十三五”期间待改造名单中，约有5%已在“十二五”期间改造完成，请各地认真组织排查，确保危房改造补助对象准确，录入信息真实。各地排查情况请与5月20日前报省住建厅村镇处。　　六、加强传统民居的保护与“荆楚派”特色民居建设　　农村危房改造要注重对传统民居的保护。对于传统村落范围内的传统民居，所在村落的保护发展规划未批准前，原则上暂不安排农村危房改造任务；保护发展规划已经批准的，要严格按规划实施修缮和改造。各地要在保证安全和经济的条件下，提高农村危房改造的农房风貌建设水平。危房改造的图例设计要以《“荆楚派”村镇风貌规划与民居建筑风格设计导则（试行）》为依据，结合省住建厅印发的《“荆楚派”民居建筑参考图集》和当地传统建筑风格进行设计。改造后的农房要体现地域特征、民族特色和时代风貌，注重保持田园和传统特色。农村危房改造风貌管理情况将作为年度检查考评的内容。　　七、加大宣传力度，拓宽监督手段　　各地要广泛利用新闻媒体、群众会议、政策宣传栏等多种形式加强宣传，及时制作《农村危房改造政策明白卡》免费发放到每个危改户，让广大农民群众充分了解和掌握农村危房改造补助对象、补助标准、申请程序、建设方式、工作要求等基本政策。鼓励社会各界利用“全国农村危房改造农户档案管理信息系统”，进行公开查询和监督，对群众反映的问题及时处理答复，并迅速整改到位，切实做到网上信息与实际情况相一致、补助对象与政策要求相一致。县级住房城乡建设部门要设立农村危房改造举报电话，在各村村务公开栏显著位置公示，畅通反映问题的渠道。　　八、落实主体责任，强化责任追究　　各地要严格按照《关于进一步加强农村危房改造工作的通知》（鄂建文〔2015〕71号）明确的工作程序，落实各环节各岗位工作责任，建立监督检查和责任追究制度，严明工作纪律。要按照《中共湖北省委关于落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任的意见》（鄂发〔2014〕18号）、《湖北省行政问责办法》（省政府令第386号）等文件精神，加强对从事农村危房改造工作相关人员的管理和监督，对经投诉、查办案件、审计或者其他方式发现的线索，按程序进行履职问责调查和处理，要实行一案双查，不仅严肃查处直接责任人，还要追朔追查申报、审批等环节相关部门和人员的责任。促使相关人员自觉依法依规履行职责，推进农村危房改造工作规范开展，落实精准扶贫要求。湖北省住房和城乡建设厅 湖北省财政厅日
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