非首都功能疏解哪些行业要搬出？北京市发改委主任权威解读
【导语】：据悉，北京正系统研究、分类制定产业、市场、教育、医疗、行政事业单位等领域存量疏解方案，落实责任主体，加快推动落实。　　北京的“非首都功能”火了，究竟哪些非首都功能要被疏解，今日上午，北京市发改委主任卢彦进行了权威解读。据悉，北京《新增产业的禁止和限制目录》正进行修订，全市将有55%行业被禁限，在城六区，该比例为79%。另外，国家正在编制京津冀十三五规划;将京津冀作为整体统一编制五年规划，尚属首次。　　“动批是典型的非首都功能”　　卢彦表示，一般说来，凡是不符合首都城市战略定位的功能都可以认为是非首都功能。归纳起来，主要包括以下四类：一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构。　　他举例说，以医疗卫生为例。全市88家三级医院年诊疗人次超过2亿人次，儿童医院、天坛医院等全国知名医院中，来自全国的患者就诊比例超过70%，周边省份就医患者占到56%，其中河北占到1/4。　　再比如，北京还存在着众多的区域性批发市场，具有聚人多、占地多等特点。以服装批发市场群为例，9大市场、30多万平方米经营面积、3万多从业人员、日均人流量6万-7万人、高峰时达10万余人，主要辐射华北、东北和西北地区。既是堵点，也是典型的非首都功能。　　据悉，在具体的疏解过程中并不会采取“一刀切”的方式，会综合考虑承接地的发展水平等因素，对存量进行有序疏解。　　非首都功能疏解有无时间表?据悉，备受关注的教育和医疗功能疏解主要有三个时间节点，到2017年，疏解的项目要取得实质性进展;到2020年，已经确定的教育和医疗项目要基本完成疏解;到2030年，按照规划纲要的要求，这些公共服务的资源配置要更加均衡和有效。　　城六区近8成行业禁限　　据了解，去年7月，北京出台了《新增产业的禁止和限制目录》，首次对明显不符合首都城市战略定位的行业严格禁止准入，对部分行业做出了区域限制、规模限制和产业环节、工艺及产品限制。　　卢彦介绍，《目录》发布近一年来，严控增量效果正逐步显现。新设户数方面，东西城的“批发和零售业”降幅为45%;朝海丰石四区的“居民服务、修理和其他服务业”、“批发和零售业”降幅均在20%以上。劳动密集型行业新设企业方面，制造业下降26%、交通运输仓储和邮政业下降8%。　　卢彦介绍，北京正落实《京津冀协同发展规划纲要》要求，按照从严、从紧原则，修订新增产业的禁止和限制目录(2015年版)和实施细则。下一步，按小类计，全市层面受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例由32%提高到了55%，增加了23个百分点。朝阳、海淀、丰台、石景山将执行与东城、西城一样严格的禁限措施，受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例将从42%提升到79%。　　另外，据悉，国家层面正在着手编制京津冀十三五规划，把京津冀作为整体统一编制五年规划，这是首次。　　不过，除了国家层面的区域五年规划，京津冀三地还有各自的五年规划，而国家层面的十三五规划，将作为三地编制本地五年规划的指导。　　焦点：五个领域具体如何疏解?　　据悉，北京正系统研究、分类制定产业、市场、教育、医疗、行政事业单位等领域存量疏解方案，落实责任主体，加快推动落实。　　第一，坚决退出一般性产业特别是高消耗产业。对高能耗、高水耗、有污染的项目，就地清理淘汰;对有条件通过结构调整、技术改造，进而符合首都城市战略定位的项目，转型升级一批;对有经济带动作用的产业项目，通过区域对接合作，转移疏解一批。　　第二，疏解区域性批发市场。动物园、大红门、西直河等市场商户正在向廊坊永清、保定白沟、沧州黄骅等地疏解，助力河北打造全国现代商贸物流基地。比如，永清-西城物流园已确定由平安银行、华融金晖公司等企业合作共同推进建设。白沟大红门国际服装城(二期)已试营业。西直河建材市场已拆除面积162万平方米，复垦土地和绿化建设2045亩，市场商户已转移疏解到河北香河、易县等地。　　第三，疏解教育、医疗等部分公共服务功能。全市88家三级医院中有67家集中在城六区，89所在京高校中有64所整体或部分集聚在城六区。要积极创造条件，形成共识，把过于集聚的优质公共服务功能辐射到更广泛的地区，既从空间上均衡了布局，同时又惠及当地更多的人民群众。建筑大学、城市学院疏解正在加快推进。天坛医院整体迁建工程主体结构已于5月28日封顶。同仁医院亦庄院区、北大第一医院大兴院区等项目有序实施。朝阳医院、天坛医院先后与河北燕达医院签订合作协议，派驻专家团队，共建脑科等诊疗中心，燕达医院门诊住院数量增长了近一倍。北京辖区约50家医疗机构已与河北省60余家三级医院开展了多种形式合作。　　第四，推动部分市级行政事业单位疏解。行政功能疏解对带动其他功能疏解具有示范带动作用。聚焦通州，加快规划建设市行政副中心，这方面工作也在积极稳妥、抓紧推动。　　》》&&　　》》&&　　》》&&　　》》&&　　》》　　》》&&　　》》&&
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疏解非首都功能
　日，习近平总书记在北京市考察工作时提出的，要明确城市战略定位，坚持和强化首都全国“政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的首都核心功能。非首都功能指与四个中心不相符的城市功能。
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　　2015年北京实现地区生产总值22968.6亿元，按可比价格计算，同比增长6.9%。
　　6.9%，这一增速比上年回落0.4个百分点，如何正确看待这一速度?北京正在进行的非首都功能疏解是否减缓了经济增长的速度?
　　北京市统计局副局长、兼任市局新闻发言人夏沁芳向《第一财经日报》记者表示，从2015年的数据来看，北京疏解非首都功能对于北京经济运行情况有减缓的影响，但影响并不大;但是从中长期的影响看，应该说将发挥加法甚至是乘法的正面效应。“腾笼换鸟”后发展高精尖产业结构，将比传统行业的效率要更高，效益将更好。总体来讲，会更有利于经济在中长期保持平稳健康可持续发展。
　　326家工业污染企业被关 57家商品交易市场拆并
　　记者从北京市统计局在1月21日举行的2015年北京市经济运行情况新闻发布上了解到，2015年，为了疏解北京非首都功能，北京关闭停产污染工业企业326家;拆并疏解商品交易市场57家;工业里的高耗能行业生产规模全面收缩;北京《禁限目录》涉及的行业投资下降了9.9%。
　　北京市统计局针对工业企业做了一项专项调查，结果显示，全市有113家企业计划外迁或者异地新建生产基地，其中，有82家企业将落户到河北和天津。
　　夏沁芳解释，这些疏解对北京经济的影响有、但并不大。以57家商品交易市场为例，统计局做了一个测算，这57家商品交易市场如果不疏解，成交额可达到240亿元。其中，零售额相当于全市全年社会消费品零售总额的1%;批发额所占的比重还不到0.1%，影响很小。
　　“6.9%的增速来之不易”
　　十二五以来，北京GDP增速首次破7。如何理解这一增速?
　　夏沁芳表示，6.9%的确是十二五期间的较低增速，但这一成绩符合2015年初确定的7%左右的预期目标;同时，要认识到，伴随经济总量的增大，2015年取得6.9%与过去年份6.9%不可同日而语;此外，尽管6.9%的增速是十二五以来的较低增速，但仍来之不易，这是北京疏解非首都功能、推进京津冀协同发展的过程中，实现了这一增速。
　　夏沁芳解释，过去一年中，一方面传统行业在减速，比如工业中的高耗能行业在下降;服务业中批发零售业和交通运输业都在减速，对经济增长产生了一定的下拉作用。另一方面，北京的优势行业比如金融业、信息服务业、科技服务业、高技术制造业等行业的增长明显快于工业的平均增速。产业高端化发展的趋势很明显、科技创新的活力在增强。
　　北京市统计局数据显示，2015年，金融、信息、科技服务业等优势行业增长较快。
　　金融业实现增加值3926.3亿元，增长18.1%;信息传输、软件和信息技术服务业实现增加值2372.7亿元，增长12%;科学研究和技术服务业实现增加值1820.6亿元，增长14.1%。
　　与此同时，批发和零售业、租赁和商务服务业降幅收窄，分别实现增加值2400.3亿元和1766.8亿元，分别下降1.2%和1.7%，降幅较1-3季度分别收窄1个和0.3个百分点。
　　北京大中型企业研发投入的强度在增强，2015年达到了1.51%，比2014年提高了0.15%。全年新设的科技服务企业5.9万家，占全市新设企业的三成。
　　此外，新业态、新产业和新商业模式在不断发展：2015年新能源汽车的产量增长了2.4倍;智能电视的产量增长了85.4%，网上零售保持了40%以上的增速，对全市社会消费品零售总额的贡献率超过80%。
　　夏沁芳总结道，北京经济在平稳增长的同时结构在优化，动力在转换，在创新发展中取得了有质量、有效益的增长，体现为“企业有盈利，百姓有收入，政府有税收、环境有改善”。关于北京非首都功能疏解存在问题及建议
来源：九三学社中央委员会网站
全国政协常委、九三学社中央副主席、北京市政协副主席马大龙说，九三学社北京市委近来年一直关心和关注“加快疏解非首都功能，推动京津冀协同发展”的问题
全国政协常委、九三学社中央副主席、北京市政协副主席马大龙说，九三学社北京市委近来年一直关心和关注“加快疏解非首都功能，推动京津冀协同发展”的问题。有序疏解北京非首都功能是落实首都城市战略定位、推动京津冀协同发展的关键环节和重中之重。其中，产业疏解是北京非首都功能疏解的先导领域和重点任务。其相应配套政策是产业疏解顺利进行的重要支撑和制度保障。
当前，北京与津冀两地在疏解、对接及配套政策主要存在四个方面的问题：
一是疏解政策缺乏配套性和协同性。由于中央和地方事权划分不明晰、认识不到位和体制机制束缚等方面原因，北京市自身的产业疏解政策零散，市属各政府部门及各区之间政策缺乏有效衔接，京郊地区长期依赖“瓦片经济”，当地政府只明确产业禁限项目，却未明确产业规划或规划常年不落地，造成旧有人口存量问题未解决，又带来新的人口增长风险。同时，北京市与承接地的相关政策缺乏协同，没有形成促进产业疏解的政策合力。北京市各区县政府或企业分别与河北多地签署合作协议，建设产业园或生产基地，承接平台同质化竞争趋势明显。
二是疏解后腾退土地再利用缺乏政策支撑，河北承接地建设用地指标落实不到位。疏解企业难以获得原有土地再次开发利用的自主权，而且在不改变用地性质的情况下发展其他经营性用途同样面临非法营运的问题。河北主要承接地用地指标和审批周期过长，疏解企业项目落地困难重重，使得部分疏解商户出现回流现象。
三是疏解企业人员安置、鼓励人员外迁缺乏统一政策。目前，随疏解企业搬迁转移的员工不到1/4，若不能实现下岗失业人员转岗再就业，容易引发新的社会问题；另外，京津冀社保、公积金异地互认等问题也影响迁出人员的稳定。
四是企业搬迁转型缺乏资金支持，产业疏解税收配套政策不到位。企业疏解和停产涉及人员多，安置补偿费高，比如北京焦化厂、威克多制衣、金隅等部分国有企业规模大、历史包袱重、搬迁周期长，异地重建资金缺口突出；北京市现行的税收优惠与产业疏解战略导向不相符，承接地优惠政策不明确，造成企业外迁的积极性不高。
为此建议：
一、在疏解政策配套性、协同性方面，迫切需要加强市级层面统筹协调。建议统筹各职能部门，研究制定本市产业疏解配套政策和实施方案，提高政策集成和协同效应；建立京津冀协同发展（北京）信息服务平台和一站式审批平台，搭建京津冀三地产业转移监测平台，动态跟踪三地企业投资、转移进展及趋势。要尽快制定全市产业空间布局规划，明确各类产业梯次疏解、逐级外移的方向和重点，尽可能将市属骨干企业的研发和销售环节疏解到郊区，推动大企业集团带动郊区城镇化发展的新模式。
二、加强与津冀沟通对接，推动承接地政策协同。会同两地，实现承接地园区合理布局、统一规划，产业竞争；加强目前反映强烈的承接地交通、水电气热、医疗、教育等基础设施建设和公共服务配套，加快缩小与北京的差距，增强对疏解企业和员工的吸引力。
三、在疏解企业土地征收、转让和再开发方面，迫切需要分类指导和制度创新。一是建议在市级层面统一对腾退土地和空间进行规划，实行精细化管理，进一步明确利用方案和操作细则，严格规划监管。对城市更新工作实行区域评估、计划实施和土地全生命周期管理，允许用地性质的兼容与转换。二是出台腾退土地调规、变性与再次开发利用政策。在符合我市总体规划和相关区域详规前提下，创新规划土地使用分类，对市属国企低端业态、低效用地情况进行整体改造和土地平衡，适当提升工业用地兼容性，向优先发展现代服务业方向倾斜。三是根据土地区位等因素，尽快制定全市统一的分类补偿标准，依法合规地对搬迁企业原有土地和地上建筑物给予合理补偿，以充分调动搬迁企业的积极性，加快企业搬迁进度。四是建议我市与搬迁企业承接地政府进行专项对接，保障搬迁企业用地指标。如，协调迁入地政府部门对我市疏解项目倾斜化供地；充分利用国家压缩钢铁、水泥等行业产能契机，协调迁入地政府利用老旧工业厂区用地承接搬迁项目；三地政府共同向国务院京津冀协同发展领导小组办公室反映，由国土资源部对京津冀协同发展重大国家战略的实施提供必要的土地保障等。
四、在资金和税收政策等方面，迫切需要开辟多元化融资渠道以调动疏解企业和承接地政府积极性。一是建议出台统一的全市疏解企业职工解除劳动合同补偿和提前内部退养政策。除了充分利用我市现有的职业教育、培训等机构对关停疏解过程中下岗人员进行转岗、创业培训外，财政要对已完成疏解任务的企业给予一定的资金奖励，让疏解企业和人员不吃亏、有好处、能发展。对搬迁到异地的员工，鼓励企业在住房、子女上学、往返交通补助、异地工作补贴等方面给予一定的补偿。二是建议由我市牵头，推动三地社保、公积金互认等工作，可更有效推动企业疏解并带动人员疏解，为外迁企业保留下优秀的技术和管理人才，稳定外迁企业人才队伍，实现外迁企业在疏解地扎根发展。三是以利益平衡为根本，完善区域税收分享和产值分计政策。重点解决减轻疏解搬迁企业负担、迁入地税收分享、产值分计等现实问题，争取相关税费减免；对在异地设非独立法人的企业，制定其在产值、投资、税收等方面的分成政策。}