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国有企业财务收支与经济责任审计
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经济责任审计精要及案例专题讲座.doc 38页
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经济责任审计精要及案例专题讲座.doc
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经济责任审计精要与案例专题讲座
经济责任与企业经济责任审计的基本概念
一、经济责任
（一）含义
1．经济责任
对经济责任的三种不同观点
2．任期经济责任
“任期经济责任”是对“经济责任”加上了任期的限制而产生的，也就是当事人在任职期间的经济责任。当事人的任职期间的确定一般包括两种情况：
3．企业领导人员的任期经济责任
企业领导人员的任期经济责任，是指企业领导人员任职期间对其所在企业资产、负债、损益的真实性、合法性和效益性，以及有关经济活动应当负有的责任。
(二)经济责任的分类
《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定实施细则》将经济责任分为直接责任和主管责任。
二、经济责任审计
(一)经济责任审计的含义
对任期经济责任审计人们的认识还不一致，主要有以下观点：
对任期经济责任审计含义的主要观点
专家或文件
任期经济责任审计的关键是通过财务收支审计，将企业存在的问题的责任落实到人，是财务收支审计结果的人格化。可以说，任期经济责任审计是具有中国特色的财务收支审计与效益审计相结合的有效形式。
所谓经济责任审计，是对企业法定代表人及其所在企业的资产负债损益的经济、合法、效益性，以及有关经济活动应当负有的经济责任所进行的监督和评价活动。
《中央企业经济责任
审计管理暂行办法》企业经济责任审计,是指依据国家规定的程序、方法和要求，对企业负责人任职期间其所在企业资产、负债、权益和损益的真实性、合法性和效益性及重大经营决策等有关经济活动，以及执行国家有关法律法规情况进行的监督和评价的活动。
中天恒会计师事务所
任期经济责任审计，是注册会计师依法接受委托，根据委托协议的规定，按照国家的有关规定和独立审计准则的要求，对被审计人任职期间所在单位的资产、负债、损益的真实性、合法性、效益性，以及被审计人个人履行经济责任、遵守财经纪律和廉洁自律情况所进行的监督、评价和鉴证活动。
企业经济责任审计的目的、地位和作用
一、企业经济责任审计的目的
企业经济责任审计的目的
二、企业经济责任审计的地位
企业经济责任审计的地位
三、企业经济责任审计的作用
企业经济责任审计的作用
第二讲 企业经济责任审计的对象、内容和重点
一、企业经济责任审计的对象
（一）审计对象的范围
审计对象的范围
（二）审计对象的确定
审计对象的确定
二、企业经济责任审计的内容
（一）《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》及其实施细则规定
审计机关实施企业领导人员任期经济责任审计，应当通过对其所在企业资产、负债、损益的真实、合法和效益情况审计，分清企业领导人员本人应当负有的主管责任和直接责任。
从《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》规定看，任期经济责任审计是以企业财务收支审计为基础，其审计内容从总体上来讲是企业领导人员所在企业资产、负债、损益为其内容，其具体审计内容的确定也应当紧扣企业的财务收支。
2．审计署经贸司主张企业经济责任审计的内容包括：
企业经济责任审计的内容
从审计署经贸司对任期经济责任审计内容的观点看，基本上是《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》规定内容的具体化，仍然强调了任期经济责任审计应以企业财务收支审计为基础。
3．审计署科研所编著的《任期经济责任审计理论与实务》一书中指出：
企业经济责任审计的内容
从审计署科研所的研究成果看，任期经济责任审计应以企业财务收支审计为基础，同时关注企业领导人员任期期间与企业资产、负债、损益有关的各项经济指标完成情况、遵守财经法规情况、企业领导人员与财务收支有关的个人廉政情况。
4．国有企业及国有控股企业领导人员经济责任审计课题组
企业任期经济责任审计的内容
5．国资委《中央企业经济责任审计管理暂行办法》的规定
《中央企业经济责任审计管理暂行办法》第三章是审计工作内容，主要明确了以下内容：
（1）企业经营成果的真实性
企业经营成果的真实性是指企业负责人任职期间会计核算是否准确，企业财务决算编报范围是否完整，企业经济成果是否真实可靠，以及企业计提资产减值准备与资产质量是否相匹配。主要内容包括：
企业经营成果真实性的主要内容
（2）企业财务收支的合规性
企业财务收支核算合规性是指企业负责人任职期间财务收支管理是否符合国家有关法律法规规定，会计核算是否符合国家有关财务会计制度，年度财务决算是否全面、真实地反映企业财务收支状况。主要内容包括：
企业财务收支合规性的主要内容
（3）企业资产质量变动情况
企业资产质量变动情况是指企业
正在加载中，请稍后...经济责任审计和财务收支审计的区别
经济责任审计和财务收支审计作为两种不同审计类型，在我国审计发展的不同时期发挥了各自不同的作用。随着经济的发展，社会的进步，国家为了加强对领导干部的管理和监督，正确评价领导干部任期经济责任，促进领导干部勤政廉政，全面履行职责。
在全面总结经济责任审计的经验后，
2006年新的《审计法》将经济责任审计写入法里，从而确立了经济责任审计在我国审计上的地位。经济责任审计作为一种新的审计类型与以前的财务收支审计既有区别又有联系，只有正确认识二者的关系，才能充分发挥二者在经济监督中的作用。
一、经济责任审计与财务收支审计的相同点
（一）二者产生的动因相同
受托经济责任关系的形成是审计产生的动因。
受托责任关系是资源占有人实现对资源的有效管理与使用的必要手段和保证机制，而审计则是受托责任关系能够顺利实现的必要手段和保证机制。由于资源占有人要对所委托的资源进行管理和监督，受托人要向委托人证明自己有效管理和使用资源的情况，而审计人恰好独立于受托责任关系双方当事人，且具有一定的专业技能，能够为受托责任关系双方提供良好的专业服务。审计人为了客观公正的监督和证明受托人履行合同责任的情况，就产生了财务收支审计和经济责任审计。
（二）审计的主体相同
经济责任审计虽然设立了专职的审计机构，但是，在日常审计中其审计的主体仍然是审计体系中的国家审计、内部审计、社会审计。而财务收支审计中，国家审计、内部审计、社会审计更是发挥了应有的作用。可见，无论是经济责任审计，还是财务收支审计，审计的主体都是相同的。
（三）审计程序相同
经济责任审计和财务收支审计的程序是一致的。二者都需要经过审计计划或委托、审计准备、审计实施、编制审计底稿、审计报告、审计结果报告六个阶段。只有实施这样的审计程序，才能形成一个完整的审计项目。
（四）审计范围相同
经济责任审计是对企业领导人员其所在部门的财务收支或所在企业资产、负债、损益情况真实性、合法性、效益性，以及有关经济活动应当负有的经济责任所进行的审计监督行为。
而财务收支审计是企业单位财务收支的真实性、合法性、效益性实施监督的行为。
从二者的审计定义可以看出，二者的审计范围是相同的。
二、经济责任审计与财务收支审计的区别
（一）审计目标不同
经济责任审计的目标是通过对责任者所在部门、单位的财政财务收支的真实性、合法性、效益性及有关经济活动负有的责任进行审计，加强对责任者的管理和监督，正确评价责任者的经济责任，促进责任者勤政廉政，全面履行职责。其重点是对责任者经济责任的评价。
财务收支审计的目标包括五个方面：
1、存在或发生。是指审计要认定资产负债表所列的各项资产、负债、所有者权益项目是否存在，损益表所列的各项收入费用在会计期间是否确实发生。
2、完整性。是指审计要认定在会计报表中列示的所有交易项目是否都进行了会计核算并在会计报表中反映。
3、权利和义务。是指审计要认定在某一特定时期，各项资产是否确属被审计单位权力，各项负债是否确属被审计单位的义务。
4、计量与计算。是指审计要认定各项资产、负债、所有者权益、收入和支出等会计要素是否正确计量，是否按适当的金额进行核算，相关的计算是否正确。
5、揭示和披露。是指审计要认定会计报表上的特定组成要素是否被适当加以分类、说明并在会计报表上反映。财务收支平衡的最终目标是检查被审计单位的财务收支的真实性、合法性、效益性，其重点是检查。
（二）审计对象（审计客体）不同
经济责任审计的对象是国有企业、国有控股企业以及国有政策性银行、商业银行、金融资产管理公司、证券公司、保险公司等国有金融机构的法定代表人。
财务收支审计的对象是企事业组织和其他经济组织的财务收支及有关经济活动。
经济责任审计的对象是责任人，而财务收支审计的对象是经济活动。
（三）审计的内容不同
经济责任审计的内容主要包括预算的执行情况和决算或者财务收支计划的执行情况和决算；资产的管理、使用及保值增值情况；重大决策的合规性和科学性；个人是否有违反廉政勤政规定的行为；其他需要审计的事项。
财务收支审计的主要内容是：
1、资产审计。是对流动资产、长期投资、固定资产、在建工程、无形资产、递延资产和其他资产所进行的审计，主要审查其真实性、合法性。
2、负债审计。是对流动负债、长期负债的审计，主要审查其真实性、完整性。
3、所有者权益（净资产）审计。是对企业实收资本、资本公积、盈余公积、未分配利润；所进行的审计，主要审查其真实性、合法性。
4、损益审计。是对企业收入、成本费用、利润所进行的审计，主要审查其真实性、完整性。
（四）审计的目的不同
经济责任审计的目的是在查明财务收支以及资产、负债、损益真实性、合法性、效益性的基础上，查清领导干部任职期间财务收支工作目标的完成情况，以及遵守国家财经法规情况等；分清领导干部对本部门、本单位财务收支中不真实、资金使用效益差以及违反国家财经法规问题应当负有的责任；查清领导干部个人在、财务收支中有无侵占国家资产、违反领导干部勤政廉政规定和其他违法乱纪行为。从而达到确定其经济责任，评价其工作业绩的目的，为组织、人事、纪检部门提供使用、管理和评价干部的参考。
财务收支审计的目的是通过对单位财务收支和其他经济活动的审计，揭露其在经济活动中存在的问题，为单位加强管理、提高经济效益服务。
经济责任审计和财务收支审计目的的区别是经济责任审计的目的是评价，而财务收支的目的是纠偏和服务。
（五）审计评价的指标体系不同
经济责任审计评价指标体系包括经济指标评价、内控制度评价、个人廉洁自律情况评价等。经济指标评价又包括收入任务完成率、资产增值、保值率（目标完成情况指标）。内控制度评价主要是评价内控制度是否健全有效。个人廉洁自律情况评价主要评价个人是否遵守有关廉洁自律的规定。
财务收支审计的评价，主要通过一系列的经济技术指标的评价，引导被审单位的经营行为，帮助被审单位寻找差距及产生的原因，促进被审单位加强管理，提高经济效益。它主要包括：
反映单位效益状况的净资产收益率、总资产报酬率。
反映单位营运状况的总资产周转率、流动资产周转率（包括存货周转率、应收帐款周转率等）。
3．反映单位偿债能力状况的资产负债率（包括流动比率、速动比率等）。
(六)审计结果报告不同与其他报告
经济责任审计结果报告是审计部门在对企业领导人员进行任期经济责任审计后，向委托部门提交的鉴证和评价被审计的领导干部在特定期间履行经济责任情况的审计业务法律文书。经济责任审计结果报告是经济责任审计后由审计部门向委托部门提交的专题报告，不同于其他审计法律文书，其主要特点如下：
1．目的的特定性。经济责任审计结果报告是审计机关在实施经济责任审计后就领导干部履行经济责任情况向委托部门提交的专题报告。
2．报告的定向性。经济责任审计结果报告的使用者或受报告人是特定的。
3．内容的针对性。经济责任审计无论从审计目标、审计内容、审计重点，还是审计结果报告的内容都是紧紧围绕“领导干部履行经济责任情况”这一具体内容来进行的。通过经济责任审计，审计机关要对领导干部在确定的任职期间内履行经济责任情况作出鉴证和评价。而作为承载这一具体鉴证和评价的业务法律文书，经济责任审计结果报告的中心内容应当是鉴证和评价领导干部履行经济责任情况。虽然经济责任审计要以财务收支审计为基础，但基于上述原因，经济责任审计结果报告的内容应当与财务收支的内容有所不同，其内容仅涉及被审计的领导干部所在单位的财务收支和相关经济活动中与被审计的领导干部履行经济责任相关的部分。
三、经济责任审计和财务收支审计的联系
财务收支审计的审计程序、审计方法、审计内容与经济责任审计的一致性，决定了经济责任审计可以利用财务收支审计的成果。这是因为，在审计程序上二者都经过审计准备、审计实施、审计报告等阶段。在审计方法上二者都利用了现有审计的手段和方法，如健全性测试、符合性测试、实质性测试。在审计内容上二者都是对单位的财务收支及其他经济活动的真实性、合法性、效益性进行审计。因此，在轮审的前提下，经济责任审计可以充分利用在一定时间和空间积累的财务收支审计资料，只有这样，经济责任审计才能在时间紧、任务重的情况下顺利完成任务，发挥更大的作用
（转自：内审网）
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