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285家企业实现营业收入53.2亿元
作者：admin&&&来源：网络整理&&&&&&更新时间： 21:29
& & &清真食品和穆斯林用品产业是银川特色优势产业，也是银川大力培育发展的支柱产业。7月30日，记者采访获悉，今年上半年，全市清真食品和穆斯林用品产业实现营业收入76.3亿元，同比增长10%，保持较高增速，各县（市）区的园区集聚功能逐步增强，产业主导地位进一步增强。
& & 银川是中国唯一的回族自治区首府城市，清真食品和穆斯林用品产业具有独特的市场需求、显著的人文优势与资源竞争优势。今年上半年，银川清真生产加工业收入增速较快，全市285家清真食品生产加工企业实现营业收入53.2亿元，占整个清真产业营业收入的69.8%。目前，在全市形成了以清真肉制品、乳制品、方便休闲食品、保健品及穆斯林用品为重点行业的企业群，产业主导地位进一步增强。
& & 在产业发展中，各县（市）区的园区集聚功能逐步增强，目前形成了以德胜宁夏清真食品工业园为中心的清真食品生产加工园区和灵武羊绒民族服装加工基地，集聚效应凸显，并培育出了&百瑞源&、&厚生记&、&麦尔乐&、&塞北雪&等一批知名的清真产品品牌。具体来看，位于银川德胜工业园区的宁夏清真食品工业园聚集了厚生记、麦尔乐等50多家食品生产加工企业；金凤工业集中区集聚了天人和等16家食品生产加工企业；永宁望远工业园区聚集了伊品等15家生产加工企业；灵武市聚集了亿美乳业等20多家生产加工企业。
& & 在推进发展清真食品和穆斯林用品产业中，银川加大对重点项目的支持，今年重点支持企业转型升级、开发新产品、品牌创建、开拓市场等。同时，银川还将紧抓中阿博览会在银川举办的良好机遇，利用区位和资源优势，加大招商引资力度。据悉，目前清真产品形成了辐射周边、拓展国内大中城市、逐步进入国际市场的良好局面，在迪拜等城市开设了清真食品和穆斯林用品展示展销厅和产业协会联络处。（记者 姬恒飞）
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关于2013年度银川市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &——日在银川市第十四届人民代表大会& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 常务委员会第十四次会议上&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 银川市审计局局长&&刘 虹主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 　　　　我受银川市人民政府委托，向银川市人大常委会报告2013年度市本级预算执行和其他财政收支审计情况，请予以审议。　　　　今年，市审计局紧紧围绕市委、政府中心工作，全面忠实履行审计监督职责,注重为改革发展服务，努力扩大审计覆盖面，加强对财政资金全口径审计监督,加大对重点领域、重点部门、重点资金、重大政策执行情况的审计力度,突出对公共资金、国有资产、国有资源的审计监督全覆盖，着力反映公共资金使用、公共权力运行、公共部门履职尽责情况。在严肃查处和纠正违法违规问题的同时，注重分析、揭示体制制度方面的问题，为规范财政管理、保障经济安全、健全法制、维护民生积极有效地发挥了审计的建设性作用。　　　　从审计情况看，2013年，面对经济下行压力，本级预算部门和单位在市委、政府的正确领导下，推动经济发展方式转变和结构调整，预算收入实现稳步增长,民生得到有效保障和改善。决算草案显示，市本级公共财政预算收入总量123.36亿元，支出总量115.24亿元，收支相抵，年终结余8.12亿元。政府性基金预算收入总量69.93亿元，支出总量55亿元，年终结余14.93亿元。圆满完成了市人大批准的年度预算任务，财政运行和预算执行情况总体较好。　　　　一、预算执行和财政管理审计情况　　　　市财政深化预算改革，加强增收节支管理,保障重点项目支出，预算管理水平进一步提高。但仍存在一些问题需进一步改进。　　　　（一）预决算编报不够完整　　　　1．市财政上报市人大批准的转移支付收入预算仅占当年决算的19.5%，补助支出预算仅占当年决算的8.4%。　　　　2．审计调查的40家预算单位未按规定将上年结余资金纳入部门预算编报。　　　　3．市财政编报的2013年度部门决算中，未反映市住房保障局等3家单位财政重点监管账户年末结存资金3891.32万元。　　　　（二）预算批复到位率有待提高　　　　近几年，市本级预算年初批复到位率逐年有所上升。但2013年批复到部门的人员经费和部分项目经费预算17.01亿元，仅占人大批准预算的14.84%。　　　　（三）预算执行不够到位　　　　1．公共预算、基金预算2013年一至四季度下达指标分别为23.86%、18.86%、23.76%和33.52%。上半年预算执行率仅为42.72%，第四季度支出比重偏高。　　　　2．2013年政府性基金支出预算调整为39.40亿元，实际执行24.47亿元，执行率为62.11%。　　　　（四）财政管理有待加强　　　　1．2013年市本级公共预算决算草案反映，年终结余8.11亿元，其中市本级结转资金2.63亿元，占32.48%。这部分资金当年未形成支出。　　　　2．对40家预算单位的687个结余和结转项目进行抽查，结转和结余资金超过1000万元的单位有37家，涉及金额14.71亿元，其中有23家单位连续3年结余和结转资金超过1000万元。资金长期沉淀，影响财政资金使用绩效。　　　　3．2013年末，银川市社保基金财政专户结余资金33.65亿元。至审计日，共有一年期定期存单49个，金额17.81亿元，涉及10家银行20个网点，活期存款占比达51.86%，影响保值增值。　　　　4．2013年末，市房管局等16家单位开设18个财政重点监管账户，结存余额2.48亿元，其中16个重点监管账户利息收入477.22万元。　　　　二、部门预算执行审计情况　　　　审计9个一级预算部门及所属单位，涉及预算资金9.1亿元，从审计情况看，9个部门及所属单位2013年度预算执行总体情况较好，但仍存在一些问题需要纠正和规范。　　　　（一）未按规定及时征缴预算收入　　　　市国土局土地出让金欠缴20.98亿元，市规划局城市配套费欠缴1.61亿元，市民防局人防易地建设费欠缴1250.01万元，银川供电局电费附加收入欠缴1125.32万元。　　　　（二）个别单位财务管理混乱，公款私存　　　　经审计，2012年银川职业技术学院将收取的押金、非税收入及其他款项存入私人存折和银行卡内，其中涉及存折3本、理财卡1张、工资卡1张。银川职业技术学院收费票据管理混乱，审计核实已有2本收费票据丢失，6份3联票据损毁，收入无法确认。　　　　市审计局已按照规定程序移交市纪检委处理。　　　　（三）国有资产管理不规范　　　　1．市民防局、市园林局签订的国有资产租赁合同期限超过领导任期，均在20年以上，合同约定的租金收入审计期间追缴。　　　　2．审计的9家预算单位普遍存在固定资产账实不符，涉及金额3896.19万元。　　　　3．市园林局已竣工决算的绿化建设工程形成资产、代建项目览山公园整体资产、海宝公园调拨资产、拉普斯置业移交森林公园资产等未及时入账，账实不符，固定资产管理亟待规范。　　　　4．银川职业技术学院合并移交资产管理混乱，仅合并账面资产，未清点核对实物，账实不符。　　　　三、政府性债务审计情况　　　　2013年，市审计局举全局之力，全面配合审计署、自治区审计厅完成了我市本级和各县市区地方政府性债务审计工作，审计结果已公告。今年，我局对2013年6月底以来市本级债务管理及债务余额变化情况进行了审计。截止2013年末，市本级地方政府性债务余额114.17亿元，其中:政府负有偿还责任的债务100.88亿元，政府负有担保责任的债务7.10亿元，政府可能承担一定救助责任的其他相关债务6.19亿元。2013年6月底以后举借债务15.34亿元，主要是滨河新区、保税区等建设项目举借。2013年底市本级政府性债务率59.07%，风险总体可控。审计发现的主要问题是：　　　　（一）未对政府性债务举借、使用、偿还等建立定期报告制度，政府性债务管理制度有待完善。　　　　（二）部分政府性债务资金未及时安排使用。市城投公司2011年及以前年度举借，截至2013底仍未支出的债务余额有6.48亿元，闲置时间长达1年以上，未发挥效益。　　　　四、重点民生和重点产业专项资金审计及审计调查情况　　　　市审计局高度重视民生资金和产业专项资金审计，推进我市产业结构调整，发现在政策执行、机制、制度和管理等方面存在一些问题。　　　　（一）社会保险基金管理使用审计情况　　　　1．灵武市和永宁县未严格执行市政府决议撤销辖区医疗保险基金财政专户，有4.05亿元医疗保险基金未及时转入或到期后未及时转入市级财政专户，擅自转存，其中灵武市3.25亿元。　　　　2．部分险种预算收支不平衡。城镇职工大额医疗补助2013年当年资金缺口218.34万元，自2007年出现亏空以来累计缺口达1.03亿元；城镇职工养老保险连续两年出现当年收不抵支， 2013年当年亏空7019.30万元。　　　　3．五项社保基金累计欠缴2.86亿元，其中养老保险欠缴2.53亿元。　　　　4．市人社局对“两定”机构2013年度的考核不及时，造成“两定”机构保证金4231.07万元不能及时进行结算。　　　　5．24家企事业单位欠缴医保金3个月或3个月以上，累计欠缴395.67万元，市医保中心未对其做出停保处理，导致欠费单位参保人员违规享受城镇职工医疗保险待遇34.67万元。　　　　（二）保障性安居工程项目审计情况　　　　1．4个市县909户保障对象家庭收入、住房等条件超标，违规享受住房保障待遇。　　　　2．永宁县将54套保障房用于安置拆迁周转等非保障对象。　　　　3．17个小区183套保障性住房租金欠缴。　　　　4．4个市县741套保障性住房空置超过一年，未发挥效益。　　　　5．保障性住房退出管理机制不完善，保障对象动态审核管理不到位。　　　　（三）两县一市城乡最低生活保障金审计情况　　　　1．城乡低保对象资格审核不严，939人违规领取低保金196.88万元。其中：324人名下近几年有享受型轿车或价值较大的工程、运输车辆；206人新购住房或在个人名下办理2套及2套以上房产信息登记；36人在公司拥有股份；21人在个人名下拥有公司；204人有单位代缴养老保险或养老保险缴费基数较高；148人在领取退休金的同时违规领取低保金。　　　　2．辖区多部门信息共享平台不健全，城乡低保家庭经济状况联审机制缺失，制约低保对象资格审核。　　　　（四）生态移民工程专项资金审计情况　　　　1．各县市区移民安置住房建设超概算、超标准。　　　　2．西夏区、兴庆区、永宁县擅自扩大移民安置区幼儿园建设规模。　　　　3．永宁县部分生态移民安置区、西夏区个别绿化工程未履行招投标程序。　　　　4．贺兰县生态移民建设二期安置征用土地11727亩手续不规范。　　　　（五）“三精”农业、工业、现代服务业专项资金审计调查情况　　　　1．我市出台的促进“三精”农业、工业、现代服务业发展的部分政策措施落实不到位；部分县（市）区政策配套资金不到位。　　　　2．企业多头申报政府专项补贴资金。如宁夏厚生记食品有限公司等4家企业分别从市农牧局、市工信局、市科技局等申报政府扶持获取补贴，从自治区、所在县（市）区也申报获取补贴。　　　　3．部分项目实施进度缓慢，个别项目补贴资金已到位，但项目未能及时开工建设。　　　　4．部分辖区设施温棚因征地拆迁存在“边拆边建”；部分“占补平衡，造田造地”形成的耕地质量不高。　　　　5．个别辖区挤占服务业专项资金322万元，滞留94.20万元。　　　　6．服务业专项资金分配过程不够透明，申报、审批、实施、验收等环节管理有待完善。　　　　五、国有企业审计及审计调查情况　　　　今年，市审计局聚焦改革发展中的瓶颈问题，加大对国有企业审计力度，发现在机制、体制、制度和管理等方面存在一些问题需要纠正和规范。　　　　（一）市本级国有资本经营情况审计调查　　　　1．制度缺失，体制不顺　　　　——截至2013年末，我市尚未制定银川市国有资本收益收取管理办法，未编制银川市国有资本经营预算，未对国有企业进行预算管理，未开展国有资本经营收益收取工作。　　　　——调查的62家企业管理者中，国资委任命6家，组织部任命7家，主管部门任命35家，按企业运作方式产生14家。管资产和管人、管事相脱节，行为主体和责任主体不明确。　　　　2．权属不清，产权不明，账实不符　　　　——抽查的51家企业中20家未办理房产证，权属不清。　　　　——调查的3家城市基础设施建设项目管理单位，价值17.44亿元的资产未移交，造成项目管理单位和资产使用、管理、维护单位脱节，导致资产管理产权不明晰、责任不明确。　　　　——抽查的51家企业资产中6家的房屋资产没及时入账，涉及房屋11套建筑面积12778.37m２，涉及土地面积23378m２。随着时间推移或企业负责人变更，可能存在国有资产流失风险。　　　　3．14家企业往来款项清理不及时，财务收支核算不实。　　　　4．资产负债率高，亏损面大。调查的62家市属含国有资本企业的资产负债率平均为72.54 %。有20家企业连续亏损两年以上。　　　　5．未经批准对外担保、投资，投资收益率低。截至2013年末，有16家企业对55家企业进行了投资，投资总额25.69亿元，投资收益仅84.25万元，投资收益率仅为0.03%。　　　　（二）市本级融资平台公司经营情况审计调查　　　　1．个别融资平台公司股权出资不到位。银粤水务公司韩方2671.44万元股权出资超期近一年不到位。　　　　2．融资平台公司资产质量不高，造血功能和可持续发展能力弱。8家融资平台公司中，2家公司不能或不宜变现的资产占其总资产的45.94%，4家公司2013年度亏损。2013年融资平台公司偿还的债务本息中，82.04%来源于本级财政拨款。　　　　3．部分融资平台融资不理想。交投公司等4家公司成立于近两年，融资能力和经营实力有限。　　　　4．8家融资平台公司年业务招待费超支396.40万元。部分融资平台公司“三公经费”较高，存在违规购车、未报经市国资委审批薪酬标准较高、违规开支等问题。　　　　5．部分资金未按规定使用。城投公司发行债券筹集的资金中有4.64亿元未按核准用途使用，向关联方无偿出借资金7900万元，截至审计日尚有7400万元逾期未归还；铸龙公司挪用股权投资基金2000万元，违规代持股权2亿元，每年收取代持费100万元。　　　　6．资产核算管理不规范。城投公司165套营业房未入资产账进行核算管理；下属2个子公司将停车场和房屋资产以估价和总投资概算方式确认资产7932.81万元违规入账。　　　　（三）银川市公共交通有限公司经营成本审计情况　　　　1．会计核算和财务管理不规范。一是公交驾校收费标准随意制定，管理混乱。二是车辆折旧年限不合理，未达报废年限强制报废。　　　　2．内部管理不规范。一是公交广告未履行公开竞拍程序，合同签订履约时间超过领导任期，至2021年。二是辅助用车、大宗材料采购未履行公开采购程序。三是材料管理混乱，采购、领用、库存账实不符。四是合同管理不规范，部分包车业务未签订合同或协议，广告发布未签订合同。　　　　六、政府投资建设项目审计情况 　　　　经审计，3个竣工决算项目报审总投资8.78亿元，实际完成总投资7.64亿元，审减投资1.14亿元，审减率12.94%。审计发现的主要问题是：　　　　（一）部分建设项目超概算。银川韩美林艺术馆项目超概算2087.79万元；市园林局13个绿化建设项目中有5项合同价超概算，有3个超概算10%以上；市计生委建设的银川市计划生育服务中心综合楼超概算142.01万元。　　　　（二）未按规定进行招投标。银川一幼迁建项目室内装饰工程设计未招投标；贺兰山体育场提升功能项目招投标时，控制价编制依据不充分。　　　　（三）部分建设项目存在损失浪费。银川韩美林艺术馆部分工程损失浪费69.7万元，占5.85%；银川贺兰山体育场损失浪费500万元左右，占0.73%。　　　　（四）部分建设项目竣工决算不及时，资产无法及时移交入账。市水务局、市民防局、市公安局、市计生委等单位建设项目竣工决算报审、竣工审核后资产移交不及时，导致资产无法及时移交入账，单位固定资产不完整。　　　　（五）部分建设项目未能达到预期目标。市贺兰山水厂建设项目设计供水能力为20万 m3/天，实际供水平均2-3万 m3/天，仅为设计供水能力的10%-15%。　　　　（六）部分保障性住房超标。市住房保障局3个项目超标准建设保障性住房1588套，平均每套超标9.96 m2。　　　　七、领导干部任期经济责任审计情况　　　　受市委组织部委托，对12名部门领导干部进行了经济责任审计。从审计结果看，多数领导干部认真履行经济责任，注重加强内部管理，对本部门发展做出了一定贡献。但也存在部分领导干部履行经济责任不到位，还不同程度地存在违反财经纪律的问题。一是履行部门法定职责不到位，未按规定将财政收入缴入国库或财政专户，存在应征未征、应缴未缴财政收入、随意批准缓缴和出借专项资金等问题。二是财政资金使用绩效不高，不能严格执行专项资金使用管理规定，存在挤占挪用专项资金和扩大资金使用范围等问题。部分单位年末资金沉淀量大，未充分发挥资金使用效益。三是资产日常管理工作薄弱，普遍存在账实不符，财务报表不能真实反映单位资产状况。政府投资建设项目已形成的资产多年不入账，不进行移交管理。部分资产因管理不善造成损失浪费。四是会计核算仍需改进，专项资金未按项目核算，往来款项未及时清理。五是工程项目管理不规范。部分建设内容未按规定进行公开招投标，建设项目超概算。　　　　对本报告反映的有关具体审计情况，市审计局依法征求了被审计单位的意见。对审计指出的问题，有关部门和领导高度重视，正在采取措施进行整改。全面整改的情况，市政府将在年底前向市人大常委会专题报告。关于 && 新闻
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