国网帝国；国网帝国；在目前的改革现状和体制框架下，国家电网公司这样的；围绕央企垄断几乎都是批评的声音；这里是河南省巩义市康店镇的黄河南岸，国家电网公司；附近的村民们常常惊讶于这个庞然大物的体量，但他们；高大威严的形象，是素有“铁腕人物”之称的国家电网；同样的，特高压也只是帝国各种庞大规划的一部分；33年前，25岁的刘振亚还只是山东省一家叫白杨河；国家电网公司
在目前的改革现状和体制框架下，国家电网公司这样的行政性垄断公司的存在与强势扩张有其合理性与必然性。这是中国的结构性问题，对于国网等大型央企来说，垄断和附着在其身体上的公共职能，是历史留给它们的天生禀赋。
围绕央企垄断几乎都是批评的声音。其实，垄断本身并不可怕，在一个相对完善的市场体制下，垄断会时常受到制约，而中国目前缺少这种有效的制约；另外，国网的可怕之处也不仅在于垄断自身，更在于这个庞大的帝国拥有的超乎想象的进取心、能力以及系统性锁定的强大野心，其创造的现时巨额垄断利润和未来无限可能性，足以让肌体欲罢不能。
三座120米高的特高压输电铁塔耸立在黄河岸边，这些学名为三基跨越塔的钢铁巨人有40多层楼高，藐视着脚下的一切。
这里是河南省巩义市康店镇的黄河南岸，国家电网公司建造的中国第一条百万伏级特高压输电线路晋东南-南阳-荆门特高压交流试验示范工程就从这里跨越黄河，连通对岸的河南省孟州市。电网下是滔滔的黄河水，裹挟着泥沙奔腾不息。
附近的村民们常常惊讶于这个庞然大物的体量，但他们不清楚，那还只是电网帝国的一个小小缩影。
高大威严的形象，是素有“铁腕人物”之称的国家电网公司总经理刘振亚的得意之笔，在他的推动下，特高压电网在争议声中强势上马，于2009年1月初建成运行，整个工程耗资58亿元，线路全长640公里，横贯华北、华中两大电网。
同样的，特高压也只是帝国各种庞大规划的一部分。对于国家电网这样的大型国有企业，外界很难窥视到它运转的全貌，即便如此，巨无霸的可怕力量也处处可窥。
33年前，25岁的刘振亚还只是山东省一家叫白杨河电厂的技术员，经过20年的奋斗，到1997年时，他已经是山东省电力集团公司董事长、总经理、党委书记兼山东鲁能集团董事局主席，并一手打造了鲁能足球俱乐部。
国家电网公司是2002年中国电力体制改革的产物，其前身国家电力公司曾经垄断着共和国所有的电力产业。2002年4月，国务院发布《电力体制改革方案》(5号文件)，电改大幕正式拉开，按照厂网分离的改革目标，国家电力公司被拆分为5大发电集团和国家电网、南方电网两大电网公司。
2000年底，刘振亚被调进京担任国家电网公司筹备组副组长，国家电网公司成立后，他开始担任国家电网公司副总经理、党组副书记。2004年10月，刘振亚升任国家电网公司的总经理兼党组书记。从这时候开始，刘振亚集党政大权于一身，正式执掌了中国这家行政性垄断企业的大权，并开始打造这个巨型的企业帝国。
帝国到底有多大？根据2008年底的数据，国家电网公司的总资产高达16462亿元，足可以购买很多非洲国家，旗下员工153.7万人，同样比很多国家的全国人口还要多。2005年，国家电网公司第一次入围美国《财富》500强排行榜，排名第46，随后每年国家电网公司在《财富》500强中的排名都大幅提升，到2009年，排名已至第15位。
8年前，当高度垄断的国家电力公司被拆分之时，改革派和监管专家们希望看到中国形成一个充满有序竞争的电力市场，但仅仅8年时间，一个更强壮的“弗兰肯斯坦”式巨人再次出现。弗兰肯斯坦是英国诗人雪莱的妻子玛丽?雪莱1818年创作的世界第一部真正意义上的科幻小说《弗兰肯斯坦》里的科学家，他用许多碎尸块拼接成一个怪兽，结果这个怪物
不受控于它的造物主，为报复它的主人，怪兽制造了诸多悲剧，最后，它的主人杀死了它，但也心力交瘁而亡。
最近几年，国家电网公司也正在试图打造一个前所未有的庞然大物，外界为此惊恐和忧虑。
国网的触角
坐在北京市三里河路46号中国机械工业联合会重大装备办公室里，气氛很沉闷，办公室负责人胡淑清处长声音很高，情绪激动。
“我都不知道写了多少次报告了，现在也不知道去哪里说理去了。”她说，自从去年7月国家电网公司正式宣布收购国内二次电气设备龙头企业许继集团和一次电气设备骨干企业平高集团后，她更深刻认识到国家电网公司身上超乎想像的能量。
胡淑清所说的强大能量不仅仅是指国网公司强大的资金实力，而是在各方的强烈反对下，国网公司依然能顺利推进各项收购工作，有关方面对其明显违背电改 “5号文件”精神的行为也一直没有明确表态。
时间回溯到去年7月17日，发生在这一天的两件事情震动了国内电气装备行业。国家电网公司旗下的中国电力科学研究院与平安信托投资有限责任公司、许继集团签订了《合作框架协议》，中国电科院通过增资扩股，取代平安信托成为许继集团的控股股东，持股60%，未来还将进一步增持至100%。同一天，国家电网公司另一家子公司国网国际技术装备有限公司与河南省平顶山市国资委签订协议，无偿受让后者持有的平高集团100%股权。
据业内专家介绍，许继集团是我国集电力系统自动化、继电保护和直流输电设备于一身的大型企业，而平高集团是国内电气开关设备三大骨干企业之一。
国网公司挺进上游装备行业的行为在去年4月就开始有了传闻，并引起了代表机械行业利益的中国机械工业联合会的强烈反对，他们早已经对国网公司一直以来排斥国产装备和阻挠电气设备国有化的做法不满了。当国网公司把触角伸向装备行业时，中国机械工业联合会无法保持沉默。
中国机械工业联合会的担心是，国网公司构建“直属设备制造体系”，在今后的电网设备招标中很难做到“一视同仁”和公平竞争。
有专家告诉《商务周刊》，经过多年的发展，中国电气装备行业已处于高度竞争状态，这种竞争状态更不允许手握国内70%以上电网设备应用市场的国网公司打造自己的装备制造产业。
为引起有关部门的重视并制止国家电网公司对高压输变电设备龙头制造企业的不当并购，中国机械工业联合会在去年5月份就通过《中国工业报内参》，向中央政策研究室、国务院研究室、工业和信息化部、中国工业经济联合会等机构发出呼吁。这份内参强烈质疑了国网自建第二制造体系的做法。
内参指出，以建设和运营电网为核心业务的国家电网公司，近来积极发展自己的设备制造业，使本已产能过剩、竞争激烈的电力设备制造市场，面临大量重复建设的困扰和因新的行业垄断造成的不公平竞争。文章质疑国网全力推进第二制造体系建设，违背了国家多年来积极倡导的电力体制改革方向和目标。
日，中国电气工业协会也在北京召开会议，邀请工信部及电力设备制造行业相关科研院所和企业，就在行业内已热议半年之久的“国家电网公司自建第二制造体系”进行研讨。
胡淑清告诉《商务周刊》，去年7月初，在向国家发改委和国务院领导汇报机械工业上半年经济运行形势时，中国机械工业联合会再次建议制止国家电网发展直属设备制造体系的做法。
7月17日国网公司收购许继电和平高集团消息正式曝光后，中国机械工业联合会向央企出资人国务院国资委递交了一份更为详细的报告。但据称国资委在去年 11月初向国务院递交的一份报告中明确站在国网这一边：一、国网的收购有利于促进输变电行业的发展；二、国网的收购有利于电力体制改革；三、国网的收购有利于企业做强做大。
国务院在接到国资委的报告后，于11月11日向国务院法制办、国家发改委和电监会转发了国资委报告，征求三方的意见。
根据本刊了解，发改委随后也向中国机械工业联合会征求了意见，并向国务院表达了反对态度，称国网的并购不但不利于行业竞争，更不利于电力体制改革早就确定的主辅分离原则。电监会虽然在大方向上也反对国网的并购行为，但认为许继和平高的市场份额还不到国内电网设备市场的1%，似乎无伤大雅。
而对于自己这种纵向一体化的企业并购行为，国网公司一直公开否认涉嫌垄断，并聘请国内著名的律师事务所对中国电力科学研究院增资许继电所涉反垄断问题和平高集团国有产权无偿划转所涉及的有关事宜出具了专项法律意见书。前一份意见书称，中国电科院认缴许继集团新增注册资本，虽然将导致中国电科院获得许继集团60%股权并控制许继集团，但该行为并不具有或者可能具有排除、限制竞争的效果。后一份也认为，该次划转系平顶山市国资委与国务院国资委下属国有企业之间依据国资委《企业国有资产无偿划转管理暂行办法》实施的无偿划拨行为，不属于市场经济行为。如国务院国资委最终批准本次划拨，则其体现的是国家意志，不同于《反垄断法》所规范的市场经济行为，因此本次收购不构成《反垄断法》关于经营者集中的相关规定，未破坏公平竞争市场环境的相关规定。
争议一直在继续，期间中国机械工业联合会多次在不同场合反对国网的并购，但目前国务院仍未最终表态。而显然，收购已经进入最后审批阶段，包括胡淑清在内的很多反对者对结果并没有多少信心，因为他们清楚，自己面对的是一个超强大的对手。
刘振亚的棋子
如果仅仅认为国网并购电气装备企业只是为获得所谓关联交易好处，通过不公平竞争受益，那这种看法似乎过于简单。如果从国网公司内在的发展逻辑看，这些并购行为显然是国家电网自身战略的需要。
“这与国网公司总经理刘振亚有着直接的关系，刘是个很有想法的人。”一位不愿意具名的业内人士告诉《商务周刊》说，“刘在某次内部场合说过，国网要打造中国的西门子。”
一直以来，国家电网公司对国内电气装备企业的能力其实并不信任，此前的多次设备招标中，国网表现出对国产设备的排斥情绪。在关于中国电力科学研究院增资许继集团有限公司所涉反垄断问题之专项法律意见书中，国网公司也借律师之口认为，“我国电力装备制造业虽然也取得了巨大的成绩，但同国外技术先进的大型跨国公司如ABB、三菱电机、西门子等相比，在新产品研究开发能力、产品性能以及资金实力、质量管理上还有差距，综合竞争能力较弱，现有大型电力装备的品种还不能完全满足国内电力工业发展的需要。”
尤其是，在国网公司眼里，中国还没有一家类似西门子那样具有综合实力的电气设备总承包商。显然，刘振亚希望国网公司能承担起这样的角色，而且他自信国网确实也有这样的能力。所以上述法律意见书断言，(对许继电的)本次增资有利于打破境外寡头在电力装备制造业上的垄断地位。
不论外界形容刘振亚是有野心还是有理想，都难以左右这个强势人物实施自己既定的战略。一旦庞大的帝国想扩土开疆，就很难有人能阻挡它的步伐，这也是国网公司之所以敢于冒行业之强烈质疑和违背电力体制改革精神的原因。
从已经发生的事实来看，国网公司的野心显然并不仅仅在许继集团和平高集团上，二者只是帝国棋局上的两个小棋子。
日，很多大人物出现在南京江宁经济技术开发区一个热闹的工程奠基现场，国网公司党组成员、总会计师李汝革，南京市委副书记、代市长季建业带领国网公司主要部门和南京市政府各大部门负责人到场，庆祝国内首个围绕智能电网自主技术研发、核心装备制造、关键产品检测为主要内容的科研产业基地“国家电网公司智能电网科研产业(南京)基地”奠基。
南京是国网公司直属重要科研单位电力科学研究院的大本营，也是国网电科院为促进科研成果产业化而创办的高新技术企业南瑞集团的大本营。国网电科院由国网南京自动化研究院和国网武汉高压研究院重组整合而成立，主要从事电力系统自动化、交直流高电压技术、水利水电工程测控、通信与信息工程、一次设备及其智能化、电力电子、轨道交通及工业控制技术的研究、开发和应用，而南瑞集团扮演的则是产业化和智能一次设备及其他电网设备制造商和系统集成商的角色。
把南京打造为南方最重要的电气装备产业基地，是国网公司早布下的一步棋。此前，电科院已在江苏省内悄悄地完成了多单并购，麾下有10多家产业公司。仅在2009年，南瑞集团就把从事电线电缆制造的江苏银龙电力电缆公司、江苏淮胜电缆有限公司以及从事断路器、非晶合金变压器等电力设备制造的江苏帕威尔电气有限公司、安徽继远电网技术有限公司和继远软件公司揽入怀里。
随着国网公司提出建设智能电网，国网电科院也提出了跨越式发展的目标，国网电科院认为这是“二次创业”做大做强的最佳时机。该院院长肖世杰在今年1月 21日职工代表大会上宣布了他们的愿景：借助这次机遇，力争用4年左右的时间，使国网电科院成为国家电网公司的研究开发中心、设备制造中心、技术服务中心、检验测试中心，国网电科院要发展成为国际一流的电力科研机构，产业规模超过300亿元。
为助推该计划，去年7月20日，刘振亚亲赴南京，与江苏省委书记梁保华、省长罗志军、南京市委书记朱善璐等地方大员会谈，敲定在南京建设智能电网科研和产业基地。地方政府当然更加乐意看到这样庞大的项目落户，给予了国网公司极大的热情。
此次江苏之行，刘振亚还重点考察了常州的输变电产业，包括常州东芝变压器有限公司、常州特种变压器有限公司、太平洋 (16.40,-0.09,-0.55%)电力设备集团、常州高新区电工电气装备产业园、溧阳上上电缆集团等。随后就有传闻称，常州市国资委或将常州东芝变压器有限公司的股份划转给国网公司，常州东芝是全国首家开发生产500kV电压等级电力变压器的合资公司，同时，地处江苏溧阳的上上电缆集团也将并入国网公司。
不久，传闻就变成了事实。国家电网公司旗下的国网国际技术装备公司通过无偿划转从常州市政府手中取得了常州东芝33%的股权。国网国际技术装备公司成立于2008年8月，是国网公司的全资子公司，平高集团就被划拨在其旗下，也是国网公司为实现自己装备总集成商梦想的更重要的一枚棋子。
有业内人士告诉本刊，常州集中了国内众多输变电企业，国网无疑想把这些企业都收至旗下。
而就在刘振亚此次南京之行前几天，国网公司位于北京的另一大科研集团中国电力科学研究院也正式明确增资许继集团。中国电科院是国网公司装备总集成商 “三驾马车”中的最重要成员，此前已经开始对国网公司下属省网公司三产进行整合，如已经整合了江苏华电铁塔制造有限公司、重庆渝能泰山电线电缆有限公司、重庆顺泰铁塔制造有限公司等，并出
资成立了多家与电网系统密切相关的产业公司，目前，除20家研究所外，中国电科院还拥有17家科技公司。
而根据上述《中国工业报内参》，国家电网公司对中国电科院的考核目标是到2012年发展为年产值500亿元的产业规模。为推进目标，中国电科院提出了积极培育大产业以及由提供单一装备到提高系统装备贡献率转变的企业战略。
在做强做大的发展激励下，国网公司及其旗下的科研集团产生并购扩张的冲动自然而生。据电气装备行业的分析，国内其他重要的关键企业比如西电集团、天威保变
(30.01,0.52,1.76%)、思源电气(30.58,0.01,0.03%)、特变电工(22.22,-0.01,-0.04%)等，都曾先后被列入国家电网整合的对象。
采访中，国内多家电气装备企业虽然对国网公司的跨界扩张不满，也担心未来自己的产品在招标中会受到不公正待遇，但惮于国网公司这个最大买家的强势，很少有企业愿意公开站出来表达自己的看法。
帝国的威力
面对众多的批评和质疑，国网公司有内部人士很委屈。他认为，一直以来国网公司受到电气设备厂商的价格讹诈，所以国网收购许继和平高等企业，将使国网对设备的生产成本了如指掌，真正掌握产品的定价权。
“这简直是无稽之谈。”国内某电力设备企业的负责人称，“面对国网公司这样强大的垄断买家，我们这些企业几乎没有说话的权力，如果能在招标中拿到单子，简直就是拜国网恩赐，我知道，国内很多厂商都要经常到国网公司去公关，不然你可能几年拿不到订单。”
国内某电力开关企业的高管在采访中也认为，设备企业能否中标，完全取决于国网公司的态度，在国网帝国面前，生产企业只有臣服的资格，哪里还敢讨价还价。
“所以，我们肯定担心国网一旦拥有了自己的设备制造体系，体系外的企业很有可能被排除在竞争之外，国网的威力我们不是没有领教过。”这位企业家说， “很明显，我们这些国网外的企业肯定竞争不过国网体系内的企业。”
国网公司虽然极力辩解未来不会形成歧视政策，但在本刊获得的那份《中国工业报内参》里，却显示国网旗下的公司在无业绩的情况下可以屡屡中标，甚至不通过公开招标程序，把项目直接交给旗下的单位。在2009年1月三峡工程地下电站送出直流输电工程主设备招标中，国网全资子公司中国电力科学研究院联合法国阿海珐公司(AREVA)作为投标乙方，在没有资质和业绩的情况下参与投标并中标；在最近的一次大型抽水蓄能机组招标中，对于调速装置、励磁装置等关键附属设备，国网公司不通过招标就将其给了另一家全资子公司国网电力科学研究院，而该研究院在此方面也还没有业绩。
采访中，胡淑清告诉本刊，她对三峡工程地下电站送出直流输电工程主设备招标的情况比较熟悉，当时参与竞标的还有国内输配电行业中唯一的央企西电集团，在上述领域，西电已经拥有成熟的技术和完善的制造能力，而中国电科院并不具备相应的技术能力，更缺乏制造能力。但最终中国电科院与法国阿海珐公司联合以超乎想象的低报价中标。胡淑清认为，按照他们的报价，肯定是要赔钱的，但因为背后有国网公司的支持和操纵，明显违反市场规则的事情就能发生。
而为了竞标成功，中国电科院与法国阿海珐公司进行接触，希望借助法方的技术实力弥补中国电科院的不足，据称阿海珐下属的输配电公司在直流输电技术领域有着领先的技术和多年的工程经验。中国电科院网站公开的资料显示，2007年4月，中国电科院与法国阿海珐输配电有限公司达成战略合作框架的协议，阿海珐同意把直流换流阀等技术转让给中国电
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　这对任 何一个企业家都再正常不过的事,放到刘振亚...通过国际化来扩张版图;但对于刘振亚,当他也 这样做...“不务正业”的行为,正昭示了国家 电网“巩固垄断... 　■在目前的改革现状和体制框架下,国家电网公司这样的行政性垄断公司的 在目前的改革现状和体制框架下, 在目前的改革现状和体制框架下 存在与强势扩张有其合理性与... 　初步设计是将国家电网公司一拆为五,改革有望在全国“两会”之后启动。 2012 年...但现实是,电网的投资与扩张近十年来完全处于失控的局面。 国网筑高垄断的十年... 　国家电网公司的垄断和扩张 19页 2财富值 煤炭行业分析报告 7页 2财富值如要投诉违规内容,请到百度文库投诉中心;如要提出功能问题或意见建议,请点击此处进行反馈。... 　股票港股美股宏观国际金融公司消费基金财经资讯 重启电力改革:国家电网有望一拆为...但现实是,电网的投资与扩张近十年来完全处于失控的局面。 国网筑高垄断的十年... 　消息称发改委反垄断决心很大 中石油后将是国家电网_经济/市场_经管营销_专业资料...国家电网 公司和主导电改的国家发改委对输配分开的意见分歧被指是阻挠电 改... 　国家电网公司发展战略研究_企业管理_经管营销_专业资料...名的国内最大的自然垄断企 业之一,其战略方针的...从一开始的双 边跨国互联,再扩展到次区域互联,最后... 　2009 年以来,国家电网先后收购电气设备制造商平高、许继。上述这两家公司是国家电气设备行业龙头。电网企 业势力向上游拓展曾一度引起“垄断扩张”的市场争议。 按照... 　15. 国家电网公司建设统一的企业文化的基本内涵是什么? 答:统一价值理念、统一发展战略、统一企业标准、统一行为规范、统一公司 品牌(企业文化“五统一”要求) 。 ...第09版:国际观察
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国外电力市场改革借鉴
中国能源报
　　编者按　　2002年2月国务院下发《电力体制改革方案》明确指出了电力体制改革方案的总体目标：即打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。9年过去了，虽然在发电侧已逐步引入了竞争机制,但在输电、配电和售电环节的垄断仍顽固地存在。电力产业的行政性垄断仍未被触及，自然垄断和行政垄断让公司治理机制显得很孱弱。自19世纪英国经济学家约翰·穆勒第一次提出自然垄断的概念开始，经济学家对自然垄断的认识也不断变化。垄断所带来的社会福利损失及其对消费权益的侵害，逐渐成为人们所关注的焦点。从上世纪中晚期，特别是90年代初期以来，许多国家和地区先后进行了电力工业市场化改革。除非洲和亚洲部分国家，世界上大多数国家都已经或正在进行电力工业的市场化改革。电力市场化改革已经成为一种世界性潮流。在潮流中，我们需要摸着石头过河，本版选取几个电力市场化改革国家的案例与读者分享。　　　　美国电力改革：多种模式与多层监管　　法律和监管机构　　美国是最早进行电力市场化改革的国家之一。1978年，美国出台《公共事业管制政策法案》，该法案允许企业建立热电联产发电厂及利用可再生能源电厂，并出售电力给地方公用电力公司，电力公司应收购。这标志着美国电力体制改革的开始。　　1992年，美国《能源政策法案》原则上同意开放电力输送领域，并要求电力批发市场引入竞争。1996年，美国联邦能源管制委员会（Federal&Energy&Regulatory&Commission，FERC）相继出台法令，要求开放电力批发市场，明确要求发电厂与电网必须分离。输配电网要允许发电商和用户公平进入，引入竞争机制，美国电力工业开始大规模市场重组。FERC还鼓励成立独立的系统运行机构（Independent&System&Operator，ISO）。FERC是一家独立的监管机构，其所有决定由美国联邦法院直接审议。1999年，FERC颁布法令提出建立区域输电组织（Regional&Transmission&Organization，RTO）的设想，要求每家拥有或运行管理跨州输电设施的电力公司必须组建或加入RTO。RTO只有输电系统的经营管理权，没有所有权。2005年，美国国会颁布了《能源政策法》，这部法律赋予FERC更多权力，如对全美电力可靠性标准、对电力企业的市场行为更广泛的监管权和一系列重要的执法权力。　　具体改革方案及进度由各州根据自己的电网实际情况而自行决定。在地方层面上行使能源监管职责的是州公共事业委员会（State&Public&Utility&Commission），各州公共事业专员又共同构成了全国范围的公共事业监管委员会组织（National&Association&of&Regulatory&Utility&Commissioners），这是一个非盈利组织。各州放松管制的程度和进程不一，比如宾夕法尼亚州、新泽西州和马里兰州成立了目前全球规模最大的竞争性电力批发市场。多个公共事业组织和输电系统拥有者组成了纽约电力市场。美国还有德克萨斯州电力市场和加州电力市场等。但是，这些电力市场的基本的概念是相同的，那就是，将发电和售电的潜在竞争性同自然垄断分离开，进而形成电力的批发市场和零售市场。　　电网体系和多种所有制　　美国电网以私营为主，并形成各自为政的局面。美国没有“国家电网”，有的是覆盖本土48个州的3大电网，它们分别是东部电网、西部电网和德克萨斯州电网。东部电网和西部电网之间互联。这三个电网覆盖了超过3200套配电设施、1万多个发电机组、数十万里的输配电线和数百万用电客户。美国电网的运行主要是由电力可靠性组织（Electric&Reliability&Organization，ERO）统筹。ERO是电力行业的自律机构，受FERC委托实施对电网的监管职能，来加强电网的可靠性和安全性。　　在所有制上，美国的电力市场主体一直是以私有制为主的多种模式。按所有权分为4类，第一类为投资者所有的电力企业，这些企业中绝大多数为发电、输电和配电垂直管理的企业。这类模式占有美国绝大部分的城市供电市场。第二类是联邦所有的电力企业。其中最大的两家为田纳西流域管理局和布拉维尔电管局。前者的电价方案由其自己制定，故其电价水平略低于相邻地区的电力企业。第三类为由州、市及其他非联邦所有的电力企业。这类企业一般为供电企业，少量为发电、输电企业。第四类为合作社集体所有的电力企业，这类企业一般只是从大电网购电，然后零售给用户。　　所有制的多样性和自由度的增大也带来了很多问题，如2001年加州的电力危机。美国大多数电网公司都是私营的，收费标准有差异，如果一个发电厂要经过好几个电网向用户送电，就不得不多次缴费，抬高了输电成本。各州各自进行电力市场设计和建设的做法，造成了市场模式各不相同，市场间缺少有效的配合，也造成了资源浪费。为了克服这些问题，2002年，FERC颁布了“标准电力市场设计”法案。这个法案的目标是提供公平、开放的输电服务和电力市场设计标准，为市场参与者提供平等的竞争环境。　　电价由多种因素决定　　美国电力市场是一个充分竞争的市场，各电力公司的收费机制存在一定差异，各州民众支付的阶梯电价也不尽相同。往往夏威夷州的电价最高，因为那里大部分为燃油发电，爱达荷州的电价往往最低，因为那里大部分电力来自成本低廉的水电。　　美国用电定价机制从上世纪70年代中期开始实行阶梯电价的收费机制，其一大特点是在阶梯定价基础上对夏季和冬季实行价格双轨制，夏季用电需求量大，定价稍高一些。冬天需求量小，定价就稍低一些。除了季节因素外，美国电价还随着客户类型的变化而变化。民用电的价格最高，因为输电到住宅成本最高。工业用户的用电量大，传输成本低，在美国，工业用户的电价很接近批发电价。实际上，美国电价反映了电力供给与需求之间的关系，反映了各州发电资源的稀缺性和充盈度，也反映了燃料成本和输电能力等因素。　　据美国能源信息署数据，2008年美国的平均零售电价为9.74美分/千瓦时。按客户类型分，民用电为11.3美分/千瓦时，交通用电为10.7美分/&千瓦时，商业用电价格为10.4美分/千瓦时，工业为6.8美分/千瓦时。（王海霞）　　日本电力改革：垄断下的自由化　　1951年时，日本就形成了东京、关西、中部、九州、东北、中国、四国、北陆、北海道9大私营区域电力公司。1972年，冲绳电力公司成为日本第10家私营电力公司。这10大私营区域电力公司都实行发电、输电、配电和售电统一的经营管理模式。它们对区域内不拥有电网的独立发电公司所生产的全部电力实行趸售。除独立运营的冲绳电力公司之外，其他9家电力公司都和临近地区的电力公司相连接，形成一个覆盖绝大部分日本国土的巨大电网。但是，这9家电力公司被人为地分为2个势力范围，一个是东部势力范围，由频率为50赫兹的北海道电力、东北电力、东京电力这3家公司组成，另一个是西部势力范围，由频率为60赫兹的北陆电力、中部电力、关西电力、中国电力、四国电力、九州电力和没有直接联网的冲绳电力等7家公司所组成。9大电力公司之间的电量交换很少。　　日本电价制度　　日本的电价主要由基本电价制度和特定电价制度构成。基本电价制度有3种，第一种为容量电价制，此种电价只适用于用电极少，不值得为收取电费而装表和抄表的小用户。表价制(也叫表底费制)用户按其用电量支付电费。两部电价制按合同容量、电流或负荷确定的容量电费和按用电量计算的电量电费。日本大多数用户采用两部电价制。　　特定电价制度主要是指分段电价制、季节电价制和分时电价制度。用户用电量分为三段：第一段为120千瓦时/月，这一段的电价被认为是生活必需的用电，电价最低；第二段为121—250千瓦时/月，其电价与电力平均成本持平；第三段为250千瓦时/月以上，电价最高，反映电力边际成本的上涨趋势，用以促进能源的节约，其电价较高。日本在1980年提出了季节电价制度，目的是要缓解夏天高峰负荷时供电压力。冬季高峰负荷时，公用电力公司对商业低压、高压和高压动力用户也采用季节电价制。分时电价制主要是针对工业动力和特高压动力用户执行的。各电力公司对不同用电时间段规定不同的电价。日本的资源匮乏，发电燃料主要依赖进口。电价也随着燃料费的变化而上下浮动。从2009年5月开始，日本的电力公司开始以月为单位来调整零售电价，来反映它们进口燃料的价格。此前，日本零售电价是以季度为单位来调整的。　　监管和相关体系　　日本是在电力私有化和放松电力管制的同时开始建立市场化条件下的电力监管体系的。　　日本政府对电力的监管主要由经济产业省负责，具体由经济产业省内的资源能源厅处理工作。此外，日本经济产业省还下设了审查电力新工程的电力审议会；为协调9大电力公司和其他公司之间关系的中央电力协议会；管理电力公司联网调度的中央调度联络执委会；此外还有日本电气事业联合会；还有日本电力调查委员会、海外电力调查会、日本核能产业会议等分别行使一定的电力管理职能。总之，日本政府对电力行业实行多部门协调有效管理。　　指导日本的电力市场化改革的是一系列与时俱进的法律。1947年日本就出台了《禁止垄断法》，此后这部法律经历了3次大的修改。1991年至2002年间，日本对《禁止垄断法》进行了一系列修改，其中同电力体制改革密切相关的是，以往被认为属于自然垄断行业的铁路、电力、燃气、通信等行业被引入竞争机制。在这样的大背景下，日本又对《电力事业法》进行了3次修改，日本电力市场化改革不断开展和深入。　　日本电力市场化改革进行了十多年，在燃料价格普遍上涨的大环境下，日本国内平均电价反而下降。电力用户的满意度有所提升。二氧化碳、二氧化硫排放量并没有大量增加。但是，日本电力市场的前途还很难预测，因为当前日本的电力市场还处在一个相对封闭、垄断的体制中。尤其是日本本次核泄漏事故给日本电力市场化改革的进程和途径带来的影响仍不明朗。（周晓梦）　　英国电力体制改革3段式　　从上个世纪90年代以来，英国的电力工业主要经历3段改革：电力库（POOL）模式、新电力交易规则（NETA）模式、英国电力交易和传输机制（BETTA）模式。　　改革以前，英国的电力产业组织结构是国有体制下的高度一体化垄断经营。中央电力生产局主要负责发电、传输和大批量批发，其发电量占全国市场的绝大部分份额，并控制了整个电力产业的大部分投资。　　POOL模式主要任务为：对发电机组择优排序；对容量及向系统提供的各种辅助服务定价；确定足够的发电容量以保证系统的安全运营。POOL的一个基本原则是每天财务必须基本平衡。　　NETA时期，目标为高效地进行电力供需平衡，保持电力系统的正常运行，向用户提供安全可靠的电力，同时通过有效竞争，得到较低电价。BETTA模式的形成，主要是为了打破苏格兰地区，苏格兰电力公司（Scottish&Power）、苏格兰和南方能源公司（Scottish&and&Southern&Energy）南北分治的局部垄断局面，当时苏格兰所有的发电容量几乎全归这两家公司支配。　　目前，英国主要以BETTA模式为主，该模式旨在建立以英格兰和威尔士模式为基础的统一电力交易、平衡和结算系统；建立统一电力传输定价方法和电网使用合同体系。　　Ofgem的成立与电力监管　　日，原先各自独立的燃气管制办公室(Ofgas)和电力管制办公室(OFFER)合并成立新的监管机构——燃气与电力市场监管办公室（Ofgem），统一对燃气与电力产业进行管理，这宣告了一个新监管时代的到来。　　英国电力市场上，除Ofgem外，还有燃气和电力消费者委员会(Gas&and&Electricity&Consumer&Council,简称GECC)，这两个部门都是为了维护消费者权益而成立的。　　资料显示，Ofgem依据法律站在中立的第三方(电力企业与消费者之外)立场，对电力市场进行监管，同时避免了政府更替产生的不确定性影响，为电力产业的发展提供了一个稳定可预期的环境。　　Ofgem主要职能有，保护和提高燃气、电力消费者的利益；对燃气电力企业发放经营许可证，对其市场行为实施监管。任务主要有：创造市场环境使企业之间公平竞争及消费者享有充分信息来选择供给商；在非有效竞争的燃气和电力产业领域实施管制，通过制定价格控制及服务标准保证消费者获得有价值服务。　　地区输配电公司　　英国的电力系统可分为两大网：苏格兰地区电网、英格兰和威尔士地区电网。而苏格兰和威尔士电网也是全英最大的电网。苏格兰地区，主要是3家公司，即苏格兰电力公司、苏格兰和南方能源公司、苏格兰核电公司（Scottish&Nuclear）。　　其中苏格兰和南方能源公司是英国第4大能源公司，由多个电力和电信公司组成，为工业、商业和家庭用户提供发电、传输、配电和供电服务。该公司还从事能源贸易、天然气销售以及电气和公共设施承包业务。　　提到输配电公司，必须要提的还有一家公司，即英国国家电力供应公司（National&Grid&Company,&NGC），它是英国最大的能源与公用事业公司。与发电业不同，英国的输电系统被看做是一个自然垄断的行业，目前，英国所有输电资产几乎都在NGC手里。　　NGC的电网向各发电公司、配电公司以及直联大用户开放，各发电公司都可利用电网出售电力，并付给NGC电网联接费和电网使用费。　　英电价机制　　英国电价市场的形成主要基于发电方的报价和电子负荷预测情况。每天午前，各发电厂将次日各机组的运行数据报交电子库，随后依照全网购电成本最低原则，确定发电计划，最后得出第二天各区间电价。　　目前，英国所采用的电价模式有四种：阶梯式、两部电价制、分时电价和实时电价。　　事实上，英国一直是一个电力富余、用电增长缓慢、对电力需求不大的国家。从上世纪90年代开始，英国开始以降低电价为主要目的的电力体制改革。通过改革，英国的电力系统渐渐摆脱了国内高价煤的沉重包袱，同时也改变了原本以燃煤电厂为主的发电能源结构。与此同时，随着工业技术的进步，发电燃料的利用效率也有了很大提升，燃料消耗减少，从而使发电成本大大降低。　　此外，英国也在大力提高可再生能源发电比例。与欧洲其他国家相比，英国的可再生能源发展起步较晚，如今，英国可再生能源产业，主要通过市场竞争、扩大可再生能源规模来降低电力成本和价格。（王林）　　俄罗斯电力改革进行时　　在俄罗斯没有什么是“太大而不能倒的”。自前苏联解体之后，俄罗斯一直在探索适合本国的经济发展模式。电力体制改革也是其经济转轨的一部分。但是，由于牵涉到错综复杂的利益关系，俄罗斯国内对电力体制如何改革一直有着激烈的矛盾和冲突。虽然波折不断，但俄罗斯电力市场在2008年还是形成了发电侧竞争、输电继续垄断经营的格局。　　电力改革之路波折多　　俄罗斯继承了苏联垂直管理式的电力体制。自1992年起，俄罗斯电力体制连续进行了四次改革，基本上实现了电力市场化。　　1992年，在俄罗斯时任第一副总理丘拜斯领导下，俄罗斯电力体制进行了激进的休克式疗法，撤销电力工业部，组建了俄罗斯统一电力系统股份公司。其中，国家控股52%，外国投资者占30.7%，国内投资者占11.2%。俄统一电力公司上市，完成了股份制的改革。　　自1995年至1997年，叶利钦提出新的改革方案，要求发电企业私有化，逐步取消电力补贴。由于该方案缺乏周密的论证，遭到社会的普遍反对，改革没有得以实施。　　2000年6月，电力体制改革再次被提上日程，这一方案建议组建独立的发电公司，放弃国家统一电力公司对电力的垄断权，国家只保留电网与调度控制权，放开电价，由市场来决定。但这一方案，因涉及到国有资产流失及国家电力安全等问题，也没有被推行实施。　　普京上台后，确定了在国家有效控制下向市场化电力体制平稳过渡的改革方案，要求俄统一电力公司逐渐退出发电生产与销售领域，放开电价，最后形成电力市场的完全自由化。2008年7月，俄统一电力公司正式停止运营，通过重组成立的各大电力公司，开始参与俄电力市场竞争。　　俄罗斯电力之现状　　从地理分布上讲，俄电力大致可分为三个区域：欧洲区、西伯利亚区、远东区。欧洲区是俄最重要的电力区域，发电装机容量占整个俄发电装机容量72%，以火电和核电为主；西伯利亚区的水电和火电各占50%，俄大部分的水电集中在该区域；远东区的电力装机比重很小，只占俄装机容量7%，大都为小型火电厂。欧洲区的火电以燃气电站为主，约占80%，其他地区以燃煤为主，大致占85%。由于气候寒冷，全国有52%的火电为热电联产机组。　　俄罗斯电力装机容量近些年发展缓慢，几近停滞。以2005年为例，俄罗斯电力工业的总装机容量为2.19亿千瓦。其中：火电1.50亿千瓦，占68.5%；水电4590万千瓦，占21.0％；核电2370万千瓦，占12.5％。核电主要集中在欧洲区的中部地区、东伏尔加和西北地区，而近一半的水电位于西伯利亚地区。供电情况，大约54%为工业用电，其他占46%左右，其中约15%为居民用电。　　俄罗斯在全国范围内只设立了单一的国家输电公司，并且产权国有，这样做虽然便于统一管理，但是垄断性太强。2006年9月，俄出台新的电价管制方案，逐渐放开电价。现在俄国家电网由中央政府定价，而州和市政电网均由地方政府定价。目前，俄罗斯的电价在世界各主要国家中还是比较低，约为中国的一半。　　俄罗斯的电力市场化改革经过了漫长的历程，到现在，这场改革仍在进行，改革是否成功，电力工业能否为经济发展提供引擎，还有待考验。（白运增）&
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