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　　编者按：推广运用PPP模式，让政府、社会资本和公众共同受益，成为新常态下河南省稳增长保态势破解资本瓶颈之举，也是加快转变政府职能、提升政府治理能力的一次体制机制变革。目前，河南省PPP项目推进工作走在全国前列。为推动PPP模式健康有序深入进行，河南日报开设了“PPP模式的河南探索”专栏，挑选河南省优秀PPP项目作为样本，逐一进行分析报道，以期为政府、社会资本以及金融机构在实际运作中提供思路。
洛阳市新街跨洛河大桥施工现场。
日下午，洛阳市新街跨洛河大桥的施工现场人来车往，热火朝天。“我们要赶在汛期来临之前建好全部18个拱洞，不然会耽误整个工期。”该项目总监理工程师张玉峥说，目前工程施工进度已经超过50%，建设资金每月都会按时拨付，保证了工程快速推进。
该工程2015年6月底开始施工，预计2017年4月完工迎接洛阳牡丹文化节。新街跨洛河大桥和九都路东段、滨河南路三个工程，同属于洛阳市市政道桥工程与社会资本合作模式项目（以下简称洛阳道桥PPP项目）。该项目是洛阳市第一个PPP项目，采用政府付费机制，项目期限17年。期限届满后，项目公司无偿将洛阳道桥PPP项目移交给政府。2015年11月，洛阳道桥PPP项目入选财政部示范案例。
洛阳道桥PPP项目是怎样顺利落地的？
　　重点：要做一个完整的预设方案
在洛阳市PPP项目办公室有关负责人看来，项目顺利落地的重点，是他们做了一个非常完整的预设方案。“我们预先设定了运作模式的方案，在方案中把重要环节可能遇到的问题都做了充分的准备。”
首先需要确定哪些项目适用于PPP模式。经过讨论和测试，最终确定：在操作过程中，政府对适用于PPP项目的工程必须有“可控性”。市政道桥项目建设投资7亿多元，加上运营收费后近13亿元，这样的规模对洛阳市政府来说是“可控的”；另外，路桥项目是政府比较熟悉的，从技术、审核、审批等方面来说都更加“可控”。
具体操作上，政府方面也做了充分的准备工作。洛阳市PPP项目办公室相关负责人总结道，他们对照着财政部2014年发布的113号文件，把政府方面需要注意的问题，哪些需要立刻协调解决，哪些需要在实施过程中协调解决，都提前做好了方案，做到心中有数。他说，在选择社会资本之前，这些问题和方案都需报到政府层面，加以明确，以解决未来合作中存在的潜在问题。
他们按照预设方案反复进行了“市场模拟推演”，并做出了财务模型。他们做出的财务模型，清晰地显示出政府应承担的未来还款进度。事实证明，后来进行融资时，金融机构非常重视和认可财务模型明细表。
　　如何选定社会资本
在PPP模式中，如何选择社会资本至关重要。
按照《PPP项目政府采购管理办法》等相关法律、法规的规定，选择社会资本有五种方式，洛阳道桥PPP项目最终确定了采用公开招标方式选择社会资本，除了项目本身符合采用公开招标方式采购的要求外，“主要考虑到PPP模式下直接施工的应用要求。”洛阳市另一位较早参与PPP项目运作的政府官员说，这就要求社会资本必须具备相应的施工资质和施工能力。
此外，洛阳道桥PPP项目主要包括投资、建设、运营维护三项内容，那么在选择社会资本时更关注哪一方面的内容呢？
洛阳市住建委有关负责人认为，洛阳道桥PPP项目更关注社会资本的运营维护能力和内容。项目工程建设本身没有复杂性，相对运营维护来说，很多具有施工资质的社会资本都可以建设，对社会公众来说，更看重的是能够保证后续市政道桥公共服务的安全性和可用性，运营维护对洛阳道桥PPP项目来说更为关键，更能体现物有所值的机理。
社会资本进入后，随即提出了竣工结算与投标报价有差额以及如何分担不可抗力风险的问题。经过综合考虑，这两个问题都有了明确的解决方案。而洛阳道桥PPP项目的购买服务费则纳入财政跨年度预算与中长期财政规划，进一步稳定了社会资本的信心。
　　明晰责任分担
针对洛阳道桥PPP项目的风险承担、责任分担以及能力相适应等方面的问题，洛阳市PPP项目方设计了这样的方案：项目的立项、规划设计、环评、可行性研究等前期事项统一由政府来做，道路拆迁由区政府来做，而项目的建设、投资、运营、后续管理经营则由社会资本来做。
这样做的理由是，项目前期的规划设计、环评、可行性研究等很多是不可控的，如果交给社会资本去做，可能遇到很多困难。而在拆迁方面，涉及到安置，也可能出现很多纠纷，而且现有的财政体制下征地拆迁是区级政府的事情，所以仍旧交给区政府去做。
运营维护内容如何界定也是政府和社会资本谈判的重点。双方分歧在于：现有其他道桥如道路保洁等运营维护内容，实际是由住建委下属的事业单位承担；而交通设施的维修维护等专业事情是由交通管理部门主管的，这两个内容是否交与社会资本和项目公司来实际承担呢？
经过多次部门联合会议讨论，最终确认洛阳道桥PPP项目的运营维护内容应是与其相关的所有运营维护内容。这样就划分了责任，避免了政府与项目公司存在工作内容的交叉。
　　PPP模式带来的改变
回头总结道桥PPP项目落地的经验，洛阳市PPP项目办公室有关负责人由衷地说：“对于PPP项目，政府不能盲目地一发标、一挂网、一发布就完了，而是要做很多琐碎的工作，只有这样才能奠定后续成功的基础。”
不仅如此，运作PPP模式给洛阳市政府带来最深的感受是，政府职能转变了，以前既是“运动员”又是“裁判员”，现在只扮演“裁判员”。改变了过去重投资、轻运营的倾向，引导政府把更多的精力放到规划引导和监管服务上。“以前建设公共设施是政府一次性投入，现在变成分期购买企业服务。”专业的人做专业的事，最终受益的是老百姓。
对于社会资本来说，参与公共基础设施建设，这种PPP模式带来的利润较薄，但较稳定。洛阳道桥PPP项目的中标企业洛阳市政集团负责人张寒认为，企业赚快钱大钱的暴利时期早已过去，在经济下行的背景下，PPP模式给企业带来了新的发展契机，迫使企业提升内在管理水平，向长期稳健的方向发展。
财政部PPP中心专家徐向东：洛阳道桥PPP项目能顺利快速落地，有三个突出特点，即有一套完整的发起报告，预先进行了市场推演，制作出简单明了的财务模型。这三个特点在不同方面和阶段都对项目的成功落地起到了巨大的作用。同时，洛阳PPP项目做得非常规范，他们严格按照财政部的操作指南，聘请了专业的第三方机构，完成了项目的物有所值评价和财政可承受能力评价，而认真踏实做好这两个认证十分关键。
　　来源：河南日报
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　　谷川联行（公众号：zs_lianhang）
　　在中国经济保持中低速增长、地方政府面临债务压力、政府基础设施建设资金缺口较大的情况下，如何既保证合理经济增速，又避免以传统的负债方式筹集资金？与社会资本合作推行PPP项目，成为一种务实的选择。然而，这一理应被各方乐见的模式，却广泛遭遇项目开工率低、落地难的尴尬。数据显示，目前我国PPP立案项目开工率还不足5%。是什么阻碍了PPP项目的落地实施？PPP项目的有效推动又需要政府和社会资本做好哪些准备？记者日前走访了贵州省，为PPP项目落地寻求答案。
　　1 开工率为何不足5%?
　　财政部政府和社会资本合作中心日前公布数据显示，截至今年2月29日，全国各地共有7110个PPP项目纳入综合信息平台，总投资约8.3万亿元。其中，新建项目占投资总额的91%，而实际开工项目351个，不足总数的5%；处于项目识别阶段的PPP项目5542个，约占总数的78%。这些项目并不确定是否推行。
　　PPP直译为公私伙伴关系，即公共私营合作制，是公共基础设施中的一种项目融资模式。该模式鼓励企业等社会资本与政府进行合作参与公共基础设施的建设，一经推出就引爆了地方政府的推广热情，纷纷争先推动PPP项目上马。
　　然而，合作的愿望却在现实中“遇冷”，目前我国PPP立案项目开工率还不足5%。“为什么PPP雷声大、雨点小？很重要的一个原因在于PPP没有形成一个长期稳定的投资回报机制。”国家发改委投资司副司长韩志锋告诉记者，PPP分为使用者付费项目、政府付费项目以及两者结合项目。付费方式不同，合作方式也不同。目前市场上更多关注政府付费方式，对使用者付费研究较少。“如果对付费方式的年限、价格等没有清晰的保证，企业就很难参与进来。尤其很多城市基础设施的PPP项目投资大、回报期长，企业难免有顾虑”。
　　2015年，山地面积占比达90%的贵州省率先在西部地区实现了“县县通高速”，这主要得益于从2007年起贵州省在PPP上的成功实践。通过与中国交建、中国建筑、四川路桥等企业的合作，贵州“十二五”期间投入6100亿元，目前高速公路总里程达到5128公里，位居全国第8位。2015年的高速公路增量居全国首位。
　　贵州省交通运输厅厅长王秉清告诉记者，目前在高速公路的PPP合作中，主要是大型国有企业，民营资本相对较少。“交通项目太大了，一个项目动辄就要几百亿元的投资，而回报率只有4%到8%，回报期限要几十年，民营资本没有这个实力，也不感兴趣。”王秉清说。
　　PPP近几年风生水起，市场也鱼龙混杂。“有的地方政府不搞调查研究，忽视社会投资人的实力和业绩，看重企业许诺的投资额和回报率，这样的PPP合作往往是很难成功的。”中国交建总裁助理、投资事业部总经理赵喜安表示，中国交建160多个PPP项目全部都是根据项目的不同情况量身定做的，是公司不断进行商业模式创新的结晶。
　　目前，PPP推广还存在着一定瓶颈。中国华融董事长赖小民指出，PPP项目领域分布失衡，绝大多数仍是基础设施建设项目，公共服务领域的项目比例相对较低。
　　财政部财政科学研究院院长刘尚希认为，PPP的成功实践有赖于高度的契约精神和相关立法保障，过往的PPP失败案例经常表现为政企双方在面临纠纷和矛盾时，由于没有相关的法律可循，造成责任无法落实，结果只能一拍两散。
　　2 成功的项目有哪些经验？
　　“过去，传统的政府和企业的关系是两条线，桥归桥、路归路；PPP改变了原有的资源配置方式，将两者联系到一起，要实现资源共享，收益共享，风险共担，实质上是对创新社会治理方式提出的新挑战，需要双方有强烈的责任感和智慧来破解各种矛盾问题。”刘尚希指出。
　　应该看到，PPP不是单纯的经济性合作，而是深深打上了社会性和公益性的烙印。
　　小省要办大交通，贵州通过多种PPP合作方式将其变成了现实。到目前为止，PPP模式已经被贵州用在了29个项目上，10个项目已经建成。成功经验在哪里？“一是政府不该管的事，应该放手给企业来做；二是要给企业合理的收益，必须让企业有参与的积极性。”王秉清指出。
　　在山区修高速，一缺大量的资金，二需要过硬的技术，具有资金和技术优势的中国交建集团成为贵州合作修路的首选。为了吸引企业进入，双方想方设法力求合作共赢。对于那些核心路段，政府将投资、建设、运营、管理、维护一条龙的环节全部交给企业，企业经营30年后再无偿归还给当地政府。“过去所有的环节都是分开招标，建设的只管建设，运营的只管运营，事后出现纠纷责任时很难追偿。现在全部由一家企业承担，一方面节省了建设成本，缩短了建设工期。更重要的是，企业会自觉提升建设质量，因为他们还要经营30年呢！”贵州省交通厅总规划师邱祯国指出。
　　对于那些地处偏远、效益不是特别好的路段，双方则商定，如果运营效果不理想，政府会通过补贴方式让企业得到合理的收益。对于那些贫困农村地区的公路，因为收益微薄，政府就全资兴建，只把维护的任务交给企业。
　　“如果是30年前的高速公路，交运量较大，项目造价适中，仅通过收费就基本能够做到持平。但是今天这样的路已经几乎没有了，没有政府一定的补贴，企业是无法收回成本的。”赵喜安告诉记者。
　　“没有政府之手的支撑，社会资本缺乏投入到基础设施建设中的积极性。基础设施是公共资产，企业不能获利太多，但也不能无利可图。之所以创新了那么多种政企合作方式，就是为了实现双方的互利共赢。政府要勇于担当，有了让小利的胸怀才能换来后续发展的大利。”王秉清深有感触地说。
　　过去高高在上的政府部门开始以服务企业的姿态投入社会治理。“项目的批审过程非常烦琐复杂，我们全部由政府来跑，为企业解除后顾之忧，让他们心无旁骛地进行项目建设。”邱祯国说。
　　企业在PPP建设中也得到了新的历练。原本只有单一优势的企业也在PPP的合作过程中成长为具备投资、建设、经营等全产业链经营资质的市场主体，成为真正的区域经济发展的深度参与者和政府购买公共服务的优质提供者。
　　刘尚希认为，PPP实际上扮演了推动国企市场化改革的角色，“PPP是个竞争非常充分的市场领域，通过PPP方式推进国企改革是一个很好的切入点，对整个国有资产管理体制的改革都将产生不可估量的影响”。
　　3 多重风险如何化解？
　　一个投资数百亿元、投资周期几十年的建设项目，其投资风险不言而喻。很多风险是不可预测的，对高速路来说，经济增速调整带来的车流量减少、高速收费标准的调整等，都会给运营带来很大的不确定性。
　　“最大的风险还是来自日后的运营，如果车流量上不去，运营得不好，对政府和企业来说都是很大的压力。”王秉清说。
　　刘尚希也表示，PPP从短期看没有问题，从长期看则要看交通先行能否带动整个地区经济发展的大循环。一般来说，平均每1亿元的高速公路投资可以拉动GDP增长1.3亿元至1.5亿元。“PPP不是一劳永逸，真正能否实现对经济的拉动还取决于本地区发展模式、产业规划、投资环境等因素的持续优化。”刘尚希指出。
　　在业内人士看来，PPP项目能否成功运作的关键因素是风险的预测、管理和合理的风险分担机制。每一个PPP项目都面临一系列系统性风险及临时性风险，加之政策变动和经济结构的调整，使得企业预测PPP项目的风险更加困难。对风险缺乏充分的认识、论证，风险管理经验的不足，合同中的责任不清，都很容易使PPP项目陷入困境。
　　刘尚希认为，PPP模式值得鼓励，但PPP模式的风险披露机制仍需要完善，盈利模式也需要透明，资金的退出机制也需要完善，这样才能降低包括央企在内的社会资本的风险，形成良性循环。
　　今年的政府工作报告也提出，要“完善政府和社会资本合作模式”“充分激发社会资本参与热情”。
　　PPP模式让传统模式下并不具备投资条件的项目成为可能。如何实现PPP的大范围成功推广？“一是政策层面要做好顶层设计，进一步健全法律体系，完善诚信履约机制；二是在操作层面要建立政企平等协商、权责匹配、责任落实、风险共担、合理的退出机制；三要完善市场竞争环境和金融支持机制，使资本收益更加合理。”赵喜安建议。
　　据韩志峰透露，国家发改委正在牵头推进PPP立法，目前已商定了立法的工作方案。PPP立法可以解决PPP模式目前无法可依的诸多问题，一旦立法之后或可扫清PPP发展的障碍。
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客服邮箱：PPP项目怎样找“钱”来落地？ 听4位专家怎么说
（更详细的对话内容，请扫二维码）
□本报记者樊霞
目前，PPP项目在全国如火如荼地推进，我省PPP项目发展也十分迅猛。金融机构作为PPP模式的重要参与方，为PPP签约项目的落地发挥了重要作用。如何争取金融机构的资金支持，现有的PPP模式又有哪些金融配套措施，金融机构怎样支持我省PPP项目的发展？就这些问题，本报特邀省财政厅PPP管理中心主任李新建、农业发展银行河南省分行基础设施处主管处长崔军、中信银行郑州分行投行部总经理王淼、中国建设银行河南省分行业务经理部高级经理赵鑫共同解答。
记者：在PPP项目中，金融机构是一个什么样的角色？
李新建：金融机构是PPP项目的重要参与者。推行PPP模式是公共产品供给方式的重大改革，在这种模式下政府和社会资本方签订合同，建立长期的伙伴关系，公共产品和服务由社会资本方来提供。PPP模式下参与方包括政府方、社会资本方、金融机构和中介机构，政府方和社会资本方是甲方和乙方，中介机构能够提供咨询和顾问服务，金融机构能够提供融资支持，这四个方面缺一不可。可以说，如果没有金融机构的参与，PPP项目难以落地。
记者：目前我省主要有河南省PPP开发性基金和河南省新型城镇化发展基金支持PPP项目运作。PPP管理中心、中信银行和建设银行作为参与方，你们是如何通过基金来支持PPP项目的？是否有相应的金融配套措施？
李新建：我省PPP开发性基金是2015年7月成立的，共融资50亿元，其中省财政出资10亿元，金融机构出资40亿元。这个基金的用途有两个方面，一个是有偿资本支持，具体标准是对10亿元以上的项目基金投入5000万元，对10亿元以下的项目基金投入2000万元以内。第二是无偿技术援助，主要应用于前期的费用补贴和奖励。截至今年5月底，PPP开发基金已经投入11个PPP项目，总计4.87亿元，其中资本投入4.83亿元，技术援助投入413万元。
第二个基金就是新型城镇化发展基金。2014年经省政府批准，省财政厅联合建设银行、浦发银行、交通银行拟联合出资3000亿元支持新型城镇化的发展。2016年，为促进PPP项目尽快落地，省财政厅整合现有政策，PPP项目除了可以争取PPP开发性基金之外，还可以争取新型城镇化发展基金的支持。截至目前，新型城镇化发展基金支持PPP项目5个，基金募集规模111亿元，金融机构贷款108.25亿元。
王淼：中信银行作为河南省PPP开发性基金的融资方，目前重点支持全省范围内的城镇化建设、棚户区改造、医疗卫生、文化教育、环境保护和公用事业等诸多涉及民生的重点基础设施项目。PPP开发性基金主要对全省PPP项目起到支持与引导作用，资金申请手续简便、覆盖面广，各地市的财政部门以及省直管县（市）的财政局均可以向省PPP管理中心提出申请。经PPP管理中心审验并报省财政厅审核后，由PPP管理中心、省豫资公司和基金共同办理资金投放手续。属于技术援助部分，由省豫资公司进行款项筹划和拨付；属于资本支持部分，则由省豫资公司和中信银行共同参与审批。
赵鑫：首先建设银行和省豫资公司通力合作，成立了建信豫资城镇化发展基金，把它作为母基金，然后根据各地成熟的项目，成立具体的子基金，采取母子基金的形式支持河南省的城镇化基础设施项目建设，目前我们和豫资公司合作的子基金规模已经超过了430亿元，投放的额度将近100亿元，有力支持了郑州航空港区、金水区、经开区、惠济区的城镇化和基础设施项目的建设。特别是我们在惠济区老鸦陈的棚改项目还入选了河南省十大PPP项目签约项目案例。
记者：政策性银行对PPP项目有什么具体要求？
崔军：在PPP领域里面，农业发展银行作为国家唯一的全建制政策性银行，在融资方案中有具体的要求。借款人是国有独资或者是国有控股的企业与政府项目地的各级政府联合组成的项目公司；也可以是民营企业与当地政府联合组成的项目公司。项目的准入也有条件，比如项目首先要符合国家的政策，符合农发行信贷政策，符合PPP项目的四个准入或者是评估要求，而且还要符合各级政府对项目的各项行政许可。
另外，在融资方案里面，从期限上来讲，只要是在15年以内农发行都可以介入，在特定的几个政策性比较强的领域比如水利、农村公路、棚户区改造，扶贫等等，其资金利率比人民银行的基准利率下浮17%左右。
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新华网北京4月21日电 由新华网主办、海绵城市网承办的“互联网+海绵城市”大型媒体主题系列活动——“海绵城市中国行”新闻发布会暨北京站研讨会今天下午在新华网总部举行。阳光时代律师事务所合伙人陈国强在会上做主旨演讲。
以下为主要内容：
下面我将就一个海绵城市项目跟PPP项目结合如何落地进行一个大概的介绍。首先我们要对PPP大概做一个介绍，因为很多行业内对海绵城市都比较熟悉，可能PPP不是特别的清楚。PPP是一种公司合营的机制，原来是政府干的事情通过市场机制，融入私人资本进行合作，运用市场的机制，用社会资本提供服务。PPP运用的范围特别的广，包括基础设施项目、公用事业项目、社会事业项目。
PPP主要的运作模式其实有很多的类型，其实PPP只是说双方的合作，各种都是PPP相关的范畴。PPP项目会有很多的采购模式，即公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购。我们特别要提一下财政部新设的竞争性财商的模式，主要解决的问题是原来招投标的问题。竞争性磋商相当于是两阶段的，现在我们可以把技术方案抛出去，由社会资本提供方案，在我们海绵城市的项目当中比较明显。
PPP目前来说是三种回报机制。第一个完全的政府付费项目，第二个是使用者付费。第三种就是有一部分是使用者付费，但是政府还要进行可行性来做，光靠使用者付费是很不够的，海绵城市项目从目前来说外部性还是很明显的。所以海绵城市最后的付费主体还应该是政府。为什么政府愿意做PPP项目？其实跟财政预算有关系。政府的融资来说相当于政府做一个按揭，这是最简单的一个说法。我们在做很多海绵城市项目的操作流程跟市面上其他的PPP项目有一点不一样，我们很多PPP项目不一定是按照这个流程来做的，可能会简化，但是如果做海绵城市的PPP项目，我建议要严格按照这个流程来做，具体我就不展开了。
我们PPP整体的政策法规体系，主要涉及法预算法、政府采购法、招投标法、合同法。大家可以看一下。我们可能会关注一些具体的操作指南，如果一个企业或者是政府在做海绵城市的PPP项目，要关注一下财政部发布的一些操作指南、项目合同指南，等等。这里面有很多的信息提供。我梳理了一下政策的要点，为什么海绵城市能火起来？这跟政府在城市管理中注重生态理念有很大关系。第二，市场上为什么会热起来？财政有补贴，而且补贴的额度还挺大的。整个项目政策要点就不展开了。中间主要提了一下我们整个项目里面会要区分经营性与非经营型属性，建立政府与社会资本风险分担、收益共享。
我们讲一下PPP模式的应用。第一个为什么要用PPP？PPP模式有几个优势。第一、让专业的人做专业的事情。第二可以解决政府融资的需求。第三距交汇市场竞争优势。海绵城市项目为什么用PPP这么多？最重要的是申报海绵城市试点要求提出了海绵PPP的要求。这是2015年的要求，要求PPP模式占的投资比例。2016年也提出了专门PPP方案的要求。我们在选择社会资本方上面，如果是一揽子打包的工程，我们建议还是从竞争性磋商的方式，如果是单体工程，我们建议采用招标、竞争性磋商，系统工程，建议采用竞争性磋商。关键要素是规划设计能力、融资能力、施工能力。为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得再参加采购项目的其他采购活动。
第二个讲的是在整个PPP项目融资的概念，分两个层次。第一做的项目要保证企业在社会资本是可以融到钱。第二个政府可以付得出钱，做好财政可承受力评价。另外，建议分清补贴与付费，很多时候是采用政府付费的模式，中央补贴和政府付费是两个概念，政府补贴在我们的税法里面有的是免费的，如果政府付费作为企业的收入是要纳税的，这两个要搞清楚。第三、绩效付费，完全的绩效付费估计难度比较大，要基本费加考核付费。后面的考核指标，我们目前来说实际当中考核指标是很难确定的，经常讨论的也是考核指标，如果政府要做PPP项目的话，我们建议请财务部、法律顾问之外，要聘请专业的技术顾问来对这个项目设定评价的指标。这是住建部、水利部都有一些指标的要求，但是还是不够细化。在目前我们看到的一些海绵城市项目里面范畴已经超过了海绵城市。我的介绍就到这里，谢谢大家。
[责任编辑:财政改革与发展
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PPP项目怎样找“钱”来落地？
&&&&&目前，PPP项目在全国如火如荼地推进，我省PPP项目发展也十分迅猛。金融机构作为PPP模式的重要参与方，为PPP签约项目的落地发挥了重要作用。如何争取金融机构的资金支持，现有的PPP模式又有哪些金融配套措施，金融机构怎样支持我省PPP项目的发展？就这些问题，本报特邀省财政厅PPP管理中心主任李新建、中国农业发展银行河南省分行基础设施处主管处长崔军、中信银行郑州分行投行部总经理王淼、中国建设银行河南省分行业务经理部高级经理赵鑫共同解答。
&&&&记者：在PPP项目中，金融机构是一个什么样的角色？
&&&&李新建：金融机构是PPP项目的重要参与者。推行PPP模式是公共产品供给方式的重大改革，在这种模式下政府和社会资本方签订合同，建立长期的伙伴关系，公共产品和服务由社会资本方来提供。PPP模式下参与方包括政府方、社会资本方、金融机构和中介机构，政府方和社会资本方是甲方和乙方，中介机构能够提供咨询和顾问服务，金融机构能够提供融资支持，这四个方面缺一不可。可以说，如果没有金融机构的参与，PPP项目难以落地。
&&&&记者：目前我省主要有河南省PPP开发性基金和河南省新型城镇化发展基金支持PPP项目运作。PPP管理中心、中信银行和建设银行作为参与方，你们是如何通过基金来支持PPP项目的？是否有相应的金融配套措施？
&&&&李新建：我省PPP开发性基金是2015年7月成立的，共融资50亿元，其中省财政出资10亿元，金融机构出资40亿元。这个基金的用途有两个方面，一个是有偿资本支持，具体标准是对10亿元以上的项目基金投入5000万元，对10亿元以下的项目基金投入2000万元以内。第二是无偿技术援助，主要应用于前期的费用补贴和奖励。截至今年5月底，PPP开发基金已经投入11个PPP项目，总计4.87亿元，其中资本投入4.83亿元，技术援助投入413万元。
&&&&第二个基金就是新型城镇化发展基金。2014年经省政府批准，省财政厅联合建设银行、浦发银行、交通银行拟联合出资3000亿元支持新型城镇化的发展。2016年，为促进PPP项目尽快落地，省财政厅整合现有政策，PPP项目除了可以争取PPP开发性基金之外，还可以争取新型城镇化发展基金的支持。截至目前，新型城镇化发展基金支持PPP项目5个，基金募集规模111亿元，金融机构贷款108.25亿元。
&&&王淼：中信银行作为河南省PPP开发性基金的融资方，目前重点支持全省范围内的城镇化建设、棚户区改造、医疗卫生、文化教育、环境保护和公用事业等诸多涉及民生的重点基础设施项目。PPP开发性基金主要对全省PPP项目起到支持与引导作用，资金申请手续简便、覆盖面广，各地市的财政部门以及省直管县（市）的财政局均可以向省PPP管理中心提出申请。经PPP管理中心审验并报省财政厅审核后，由PPP管理中心、省豫资公司和基金共同办理资金投放手续。属于技术援助部分，由省豫资公司进行款项筹划和拨付；属于资本支持部分，则由省豫资公司和中信银行共同参与审批。
&&&&赵鑫：首先建设银行和省豫资公司通力合作，成立了建信豫资城镇化发展基金，把它作为母基金，然后根据各地成熟的项目，成立具体的子基金，采取母子基金的形式支持河南省的城镇化基础设施项目建设，目前我们和豫资公司合作的子基金规模已经超过了430亿元，投放的额度将近100亿元，有力支持了郑州航空港区、金水区、经开区、惠济区的城镇化和基础设施项目的建设。特别是我们在惠济区老鸦陈的棚改项目还入选了河南省十大PPP项目签约项目案例。
&&&&记者：政策性银行对PPP项目有什么具体要求？
&&&&崔军：在PPP领域里面，农业发展银行作为国家唯一的全建制政策性银行，在融资方案中有具体的要求。借款人是国有独资或者是国有控股的企业与政府项目地的各级政府联合组成的项目公司；也可以是民营企业与当地政府联合组成的项目公司。项目的准入也有条件，比如项目首先要符合国家的政策，符合农发行信贷政策，符合PPP项目的四个准入或者是评估要求，而且还要符合各级政府对项目的各项行政许可。
&&&&另外，在融资方案里面，从期限上来讲，只要是在15年以内农发行都可以介入，在特定的几个政策性比较强的领域比如水利、农村公路、棚户区改造，扶贫等等，其资金利率比人民银行的基准利率下浮17%左右。（资料来源：《河南日报》）
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